Совершенствование законодательства Российской Федерации в области кадастровой деятельности Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

2. Об отходах производства и потребления : Федеральный закон Российской Федерации от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

3. Методические рекомендации по оценке объемов образования отходов производства и потребления / ГУ НИЦПУРО. - М., 2003 г.

4. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Комбинат строительных материалов «Сибирский Железобетон-Завод». -Омск, 2011. - 80 с.

5. Положение о производственном экологическом контроле на ООО «КСМ «Сибирский Железобетон-Завод». - Омск, 2011 г.

Качанова Виктория Александровна, аспирант, Омский ГАУ; Бобренко Елена Геннадьевна, кандидат с.-х. наук, доцент, Омский ГАУ, ekolog.kaf@omgau.org.

2. Ob othodah proizvodstva i potrebleniya : Feder-alnyiy zakon Rossiyskoy Federatsii ot 24.06.1998 g. № 89-FZ [Elektronnyiy resurs]. - Dostup iz sprav.-pravovoy sis-temyi «KonsultantPlyus».

3. Metodicheskie rekomendatsii po otsenke ob'e-mov obrazovaniya othodov proizvodstva i potrebleniya / GU NITsPURO. - M., 2003 g.

4. Proekt normativov obrazovaniya othodov i limi-tov na ih razmeschenie OOO «Kombinat stroitelnyih mate-rialov "Sibirskiy Zhelezobeton-Zavod"». - Omsk, 2011. -80 s.

5. Polozhenie o proizvodstvennom ekolo-gicheskom kontrole na OOO «KSM "Sibirskiy Zhelezobet-on-Zavod". - Omsk, 2011 g.

Kachanova Victoria Aleksandrovna, Postgraduate; Bobrenko Elena Gennadyevna, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor, Omsk SAU, ekolog.kaf@omgau. org.

Статья поступила в редакцию 15 февраля 2016 г.

УДК 332.025.12 ГРНТИ 10.55.31

Т.А. Филиппова, С.К. Макенова

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Проведен анализ содержания изменений в законодательстве Российской Федерации и спрогнозированы их последствия для дальнейшего развития кадастровой деятельности в условиях экономического кризиса. Поправки, внесенные в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», изменили само понятие «кадастровая деятельность», ввели требования к созданию саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, которые осуществляли бы контроль за деятельностью своих членов и тем самым обеспечивали профессиональный уровень выполнения кадастровых работ. Саморегулирование в области кадастровой деятельности позволит очистить рынок от случайных людей и непрофессионалов, которые снижают авторитет профессии, ослабит конкуренцию на рынке услуг. Саморегулируемые организации (далее - СРО) смогут квалифицированно защищать своих членов и оказывать им методическую и юридическую помощь, периодически организовывать курсы повышения квалификации. Международный опыт показывает, что в большинстве стран с развитой рыночной экономикой регулирование деятельности специалистов, связанных с оборотом недвижимости, государством и СРО, очень эффективно. Передача части контролирующих функций государственными органами профессионалам позволяет сократить бюджетные расходы, что особенно важно для экономики страны. Анализ изменений, касающихся требований к кадастровому инженеру, собирающемуся начать профессиональную деятельность, актуален для выпускников вузов, получающих образование по направлению «Землеустройство и кадастры», а также дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений.

Ключевые слова: кадастровая деятельность, кадастровый инженер, саморегулируемые организации, кадастровые работы, профессиональная деятельность, предпринимательская деятельность, законодательство, кадастр недвижимости.

© Филиппова Т.А., Макенова С.К., 2016

T.A. Filippova, S.K. Makenova

THE IMPROVEMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION LEGISLATION IN THE AREA

OF CADASTRAL ACTIVITY

Cadastral activities belong to both professional and entrepreneurial areas and the state legally regulates all the processes connected with these activities. The relevance of the research consists in the analysis of the contents of the legislation changes and their consequences for further development of this kind of activity in the period of economic crisis. The amendments made to the Federal Law "On the State Cadastre of Immovable Property" not only changed the concept of "cadastral activity", but also introduced some requirements to creation of the self-regulating organizations of cadastral engineers. They would exercise control of activity of the members and provide the professional level of cadastral works. Self-regulation in the field of cadastral activity will allow clearing the labour market from nonprofessionals who reduce the authority of a profession. It'll also reduce the competition in the services market. Self-regulating organizations will be able to protect their members and to give them methodical and legal help, to organize advanced training courses. The international experience shows that joint regulation of experts' activity connected with the real estate overturn, the state and SRO in majority of the countries with market economy is very effective. Delivery of the part of the controlling functions by government bodies to the organizations of professionals allows cutting down the budgetary expenses. It is especially important for national economy. The changes analysis concerning requirements to the cadastral engineer who is going to start professional activity are relevant for the university graduates who study Land Management and Cadastre, and to those who get supplementary professional education according to the program of professional retraining in the field of the cadastral relations.

Keywords: cadastral activity, cadastral engineer, self-regulating organizations, cadastral works, professional activity, business activity, legislation, cadastre of immovable property.

Введение

Начиная с 90-х годов прошлого века в России складывались и совершенствовались новые земельно-имущественные отношения, появились объекты собственности (земельные участки и другие объекты недвижимости), которые активно включались в оборот. В настоящее время рынок недвижимости растет буквально с каждым месяцем. Возводятся новые жилые комплексы, строятся торговые и бизнес-центры, объекты инфраструктуры и др. Для каждого объекта недвижимости необходимо сформировать пакет документов, необходимых для строительства, постановки объекта на кадастровый учет и регистрации права собственности. В связи с этим возникла потребность в создании института специалистов, которые осуществляли бы данные виды работ. Рынок кадастровых работ имеет свои особенности. С одной стороны, большой практический опыт кадастровой деятельности был наработан с 2002 г. при формировании государственного кадастра земель. Но при переходе к государственному кадастру недвижимости в единый реестр с 2007 г. кроме земельных участков для учета стали вносить также объекты капитального строительства. Функции и полномочия органов технической инвентаризации постепенно переориентировались с государственного учета в предпринимательскую кадастровую деятельность (2011). Кроме крупных федеральных и муниципальных организаций, осуществлявших техническую инвентаризацию и кадастровый учет в регионах, на рынок услуг пришло большое количество кадастровых инженеров, как индивидуальных предпринимателей, так и осуществляющих свою деятельность по трудовому договору с юридическими лицами. В настоящее время этот рынок, несмотря на молодость, уже перенасыщен игроками практически по всей России [1]. Так, в Омской области на 01.01.2014 г. осуществляли кадастровую деятельность 380 кадастровых инженеров, на 01.01.2016 г. уже 420. Приходит все больше новичков, решивших, что наличие высшего или специального образования достаточно для работы в профессии. Возросшая конкуренция приводит к демпингу цен на услуги, и это отрицательно влияет на качество работ [2].

Объекты и методы

Роль недвижимости в экономике России значительна, поэтому государством принято большое количество законодательных актов, которые определяют объекты и субъекты земельно-имущественных отношений, регулируют эти отношения и процессы, протекающие при их возникновении. Одним из основных законов, определяющих порядок учета недвижимости, является Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В этом законе впервые были юридически закреплены понятия «кадастровая деятельность» и «кадастровый инженер», обозначены основы введения государственного кадастра недвижимости, порядок кадастрового учета и раскрыто содержание кадастровой деятельности. Анализ практики осуществления этой деятельности показал, что за время действия закона возникла необходимость внесения поправок и уточнений в некоторые статьи и положения. Статистика информации об отказах в постановке на кадастровый учет объектов недвижимости, обращений в суды по поводу некачественно выполненных работ отдельными кадастровыми инженерами или юридическими лицами, особенно при выполнении государственных или муниципальных контрактов, позволила законодательным органам Российской Федерации разделить функции контроля за кадастровой деятельностью между государством и общественными некоммерческими профессиональными объединениями - саморегулируемыми организациями. Как показывает международный опыт, в большинстве стран с развитой рыночной экономикой деятельность специалистов, связанных с оборотом недвижимости, регулируется либо государственными органами, либо СРО профессионалов, либо совместно. В России с 2007 г. также для некоторых видов деятельности введено совместное регулирование. Наряду с государственными органами, осуществляющими законодательные и контролирующие функции, появился ряд саморегулируемых организации, которые могут осуществлять контроль за уровнем подготовки специалистов, контроль качества выполняемых работ, разрабатывать стандарты профессиональной деятельности, реализовывать возможность практикующим профессионалам влиять на законодательство. Такое регулирование введено уже в оценочной, проектировочной, строительной деятельности и дает свои положительные результаты.

Результаты исследований

С 01.01.2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2015 г. № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров». Под кадастровой деятельностью (ст. 1 часть 4 ФЗ) теперь понимается «выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных настоящим Федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер)» [3].

Сфера деятельности кадастровых инженеров в соответствии с законодательством РФ определяется, с одной стороны, как профессиональная, т.е. требующая некоторого уровня подготовки, практического опыта и соответствия кодексу профессиональной этики. С другой стороны, эта деятельность является предпринимательской, т.е. направлена на оказание населению коммерческих услуг по образованию объектов недвижимости, подготовки документов для постановки на кадастровый учет, оказанию консалтинговых услуг, связанных с оборотом недвижимости.

По причине востребованности кадастровых работ на рынке услуг, связанных с недвижимостью, появилось большое количество кадастровых инженеров, которые формально соответствовали требованиям законодательства, но выполняли свою работу непрофессионально. Так, к получению квалификационного аттестата, который являлся главным документом, подтверждающим правомочия осуществления кадастровой деятельности, допускались лица, имеющие «среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам» [4]. В результате к выполнению кадастровых работ были допущены специалисты различного профессионального уровня и опыта работы. Снизилось качество работ, не выдерживались этические нормы профессиональной деятельности. Мелкие организации и индивидуальные предприниматели создали конкуренцию за счет демпинга, т.е. снижения стоимости контрактов более чем на 50 %. Это не позволило государственным и муниципальным предприятиям участвовать в торгах и забирать контракты, которые становились для них убыточными, при том что

данные организации могут более качественно выполнять кадастровые работы. Кадастровые инженеры, работающие в государственных, муниципальных, а также частных организациях, зачастую «уводят» клиентов и выполняют работы с оплатой «на карман».

В связи с тем, что Росреестр и его территориальные управления, которым делегированы функции контроля за кадастровой деятельностью в регионах РФ, не в состоянии фиксировать нарушения, касающиеся профессиональной деятельности и этики кадастрового инженера, с 01.01.2016 г. в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» внесены поправки. Теперь согласно статье 29 закона «кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров» [3]. Для вступления в члены СРО физическое лицо обязано:

• являться гражданином Российской Федерации;

• иметь высшее образование по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование по специальности или направлению подготовки, не вошедшим в указанный перечень, и дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений;

• иметь опыт практической работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее 2 лет, в течение которых лицо под руководством кадастрового инженера принимало участие в подготовке и выполнении кадастровых работ, т.е. проходило стажировку;

• сдать теоретический экзамен, подтверждающий наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности;

• не иметь дисквалификации за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с вступившим в законную силу решением суда;

• предъявить справку об отсутствии судимости за совершение умышленного преступления;

• заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, отвечающего требованиям, установленным Федеральным законом;

• не иметь ограничений, предусмотренных 19 и 20 частями 29 статьи ФЗ, связанных с аннулированием квалификационного аттестата.

Закон о кадастре определяет сферу деятельности кадастровых инженеров как профессиональную. Вместе с тем, деятельность лиц, считающихся кадастровыми инженерами (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), является предпринимательской. В первой редакции закона говорилось о том, что «кадастровые инженеры вправе создавать на добровольной основе некоммерческие объединения в форме некоммерческого партнерства, основанного на членстве кадастровых инженеров, в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, установления обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров» [4]. Однако большое количество кадастровых инженеров предпочли работать на рынке без вступления в такие объединения, что повлекло за собой большое количество нареканий на качество работ.

В новой редакции закона только членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров дает право на осуществление кадастровой деятельности. В связи с этим введено следующее положение: «саморегулируемые организации кадастровых инженеров создаются в организационно-правовой форме ассоциаций (союзов), основанных на членстве в них кадастровых инженеров, в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, разработки и утверждения для членов таких саморегулируемых организаций стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением кадастровыми инженерами требований Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений и установлен-

ных саморегулируемой организацией кадастровых инженеров стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров» [3].

Для создания СРО и включения такой организации в Государственный реестр кадастровых инженеров необходимо: наличие в составе организации не менее семисот членов (кадастровых инженеров); наличие органов управления, специализированных органов, методического органа; стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, разработанных и утвержденных такой ассоциацией (союзом) в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений. Конечно, для кадастровых инженеров (особенно индивидуальных предпринимателей) установленный порядок вступления в СРО и членство в этих организациях, а также страхование ответственности повлечет существенные затраты, а требование к стажировке заставит выпускников профильных вузов в течение двух лет работать в должности помощника кадастрового инженера и нарабатывать практический опыт кадастровых работ. Однако эти меры должны очистить рынок кадастровых услуг от случайных людей и непрофессионалов, снижающих авторитет профессии.

Практика показывает, что «уже сейчас существуют определенные преимущества для организаций, которые состоят в СРО. К таким преимуществам относятся: требования отдельных государственных аукционов и закупок к участникам - наличие допусков СРО, консультативная и информативная помощь членам СРО, страхование деятельности кадастровых инженеров, состоящих в партнерстве» [5]. Повышение требований законодательства повлечет изменения и в типовых дополнительных образовательных программах, которые должны быть утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (Росреестром). Поправки в законодательство, касающиеся деятельности кадастровых инженеров, вступают в силу с 01.06.2016 г. Для кадастровых инженеров, которые осуществляли свою деятельность в соответствии с Федеральным законом, не являясь членами СРО, изменения в законодательстве вступят в силу с 01.12.2016 г.

Заключение

Совершенствование законодательства РФ в области кадастровой деятельности направлено на регулирование системы мер и процедур ведения кадастровых работ для повышения качества услуг, соответствия их определенным критериям профессиональной деятельности. Саморегулирование позволит:

• разрабатывать и утверждать методические требования к выполнению кадастровых работ по видам недвижимости, привлекая для этого научных работников, практикующих кадастровых инженеров с большим опытом работ, руководителей и специалистов Росреестра и Кадастровой палаты, которые уполномочены осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности;

• определять требования к уровню профессиональной подготовки и опыту работы кадастрового инженера;

• определять требования к морально-этическим качествам кадастрового инженера, связанные с выполнением работ и оказанием качественных услуг потребителям;

• применять дисциплинарные санкции к тем членам СРО, которые не соответствуют профессиональным стандартам кадастровой деятельности;

• защищать своих членов в случаях, когда обвинение в нарушениях может отразиться на профессии в целом;

• получать профессиональное образование и периодически повышать квалификацию;

• иметь возможность общаться с предпринимателями, ведущими аналогичный бизнес.

Такое регулирование кадастровой деятельности позволит сократить расходы федерального бюджета на контроль за деятельностью кадастровых инженеров. С передачей части функций саморегулируемым организациям все спорные вопросы по поводу некачественного выполнения кадастровых работ будут решаться в этих СРО либо в суде. Государственное регулирование

кадастровой деятельности останется только в части совершенствования законодательной базы, ведения реестра СРО кадастровых инженеров, взаимодействия с национальным советом, который будет представлять интересы саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в иных органах и организациях. Национальный совет также будет разрабатывать предложения по выработке государственной политики в области кадастровых отношений, в том числе совершенствования правового регулирования кадастровой деятельности.

Список литературы

1. Морозова, И. Новички демпингуют, но мы по-прежнему первые в кадастровой деятельности [Электронный ресурс]. - Челябинск, 2015. - Режим доступа: http://chel.dk.ru/news/irina-morozova-novichki-dempmguyut-no-my-po-prezhnemu-pervye-v-kadastrovoy-deyatelnosti-236989341.

2. Официальный сайт Росреестра [Электронный ресурс]. - М., 2016. - Режим доступа: https://www.rosreestr.ru.

3. Федеральный закон от 30.12.2015 г. № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» [Электронный ресурс]. - Режим доступа : Система «КонсультантПлюс».

4. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственном кадастре недвижимости» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Система «КонсультантПлюс».

5. СРО кадастровых инженеров [Электронный ресурс]. - СПб., 2016. - Режим доступа: http://smway.rU/sro-kadastrovyih-inzhenerov/#ixzz3x UjMoW00.

Филиппова Татьяна Анатольевна, кандидат с.-х. наук, доцент, Омский ГАУ, saz644034@yandex.ru; Макенова Сауле Кажаповна - канд. с.-х. наук доцент, Омский ГАУ, saule_makenova@mail.ru.

References

1. Morozova I. Novichki dempinguyut, no myi po-prezhnemu pervyie v kadastrovoy deyatelnosti [Elektronnyiy resurs]. - Chelyabinsk, 2015 - Rezhim dostupa: http://chel.dk.ru/news/irina-morozova-novichki-dempinguyut-no-my-po-prezhnemu-pervye-v-kadastrovoy-deyatelnosti-236989341.

2. Ofitsialnyiy sayt Rosreestra [Elektronnyiy resurs], Moskva, 2016 - Rezhim dostupa: https://www.rosreestr.ru.

3. Federalnyiy zakon ot 30.12.2015 № 452-FZ "O vnesenii izmeneniy v Federalnyiy zakon "O gosudarstven-nom kadastre nedvizhimosti" i statyu 76 Federalnogo za-kona "Ob obrazovanii v Rossiyskoy Federatsii" v chasti sovershenstvovaniya deyatelnosti kadastrovyih inzhenerov" [Elektronnyiy resurs]. - Rezhim dostupa: www.consultant.ru.

4. Federalnyiy zakon ot 24.07.2007 № 221-FZ (red. ot 29.12.2015) "O gosudarstvennom kadastre nedvizhimosti" [Elektronnyiy resurs]. - Rezhim dostupa: www.consultant.ru.

5. SRO kadastrovyih inzhenerov [Elektronnyiy resurs] Sankt-Peterburg, 2016. - Rezhim dostupa: http://smway.ru/sro-kadastrovyih-inzhenerov/#ixzz3x UjMoW00.

Philippova Tatyana Anatolyevna, Cand. Agri. Sci., Associate Professor.; Makenova Saule Kazhapov-na, Cand. Agri. Sci., Associate Professor, Omsk SAU, saule_makenova@mail.ru.

Статья поступила в редакцию 22 января 2016 г.