CC BY
4517. Письмо Государственного налогового комитета Республики Беларусь "О прядке исчисления налога на добавленную стоимость при сдаче имущества в аренду" от 21 апреля 2000 г. № 2-1-3/2821 / [Электронный ресурс]: Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь. - Минск. -Режим доступа: http://www. pravo.by. - Дата доступа: 04.12.2008.
18. Письмо Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь "Об арендной плате при применении упрощенной системы налогообложения и единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции" от 30 августа 2005 г. № 3-2-9/3351 / [Электронный ресурс]: Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь. - Минск. - Режим доступа: http:// www. pravo.by. - Дата доступа: 04.12.2008.
19. Войтович, А. Взять предприятие в аренду / А. Войтович // Национальная экономическая газета. - 29 марта 2003. - № 66.
Информация об авторе
Бычков Николай Александрович - кандидат экономических наук, доцент, заведующий сектором приватизации Государственного предприятия "Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси". Информация для контактов: тел. (раб) 8 (017) 212-21-00, (моб.) 763-45-17.
Дата поступления статьи - 21 сентября 2010 г.
УДК 332.33
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ И ИХ ОЦЕНКА
В.Г. ГУСАКОВ, академик НАН Беларуси, доктор экономических наук, профессор Национальная академия наук Беларуси Н.С. КОНСТАНТИНОВ, ведущий экономист ОАО "Кричеврайагропромтехснаб"
THE MANAGEMENT DEVELOPMENT OF LAND RESOURCES AND THEIR ASSESSMENT
V.G. GUSAKOV, Academician ofNAS of Belarus, Doctor of Economies, professor National Academy of Sciences of Belarus N.S. KONSTANTINOV, lead economist of OJSC "Krichevrajagropromtechsnab"
В статье дан обзор современных теоретических и практических разработок в области эффективного использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве. Обоснована актуальность проблемы определения земельной ренты, систематизирова-
The paper reviews current theoretical and practical developments in the efficient usage of land resources in agriculture. The urgency of the problem ofdetermination of rent has been explained, methods for calculating rents of various kinds have been systematically presented. We study the problem
ны методы вычисления ренты различных видов. Исследован вопрос определения рентообразующих факторов и обосновано влияние закономерностей распределения земельныхуча-стков по качеству на механизм образования ренты. Предложены мероприятия по совершенствованию механизма эффективного использования земельных ресурсов на основе их денежной оценки.
definition ofrentfactors andjustified influence patterns of distribution of land quality on the formation mechanism of the rent. The measures to improve the mechanism for the efficient use of land resources based on their monetary value have been suggested.
Введение. Проблемы совершенствования механизма управления земельными ресурсами имеют особую актуальность в связи с необходимостью устранения негативных тенденций в использовании сельскохозяйственных угодий. Организация использования земель сельскохозяйственных предприятий должна наиболее полно отвечать экономическим, социальным и агроэкологическим условиям и способствовать увеличению продуктивности сельскохозяйственных угодий. Решающее влияние на эффективность сельского хозяйства оказывают степень и культура внедрения в землепользование новейших достижений НТП в области техники, технологии, организации, управления, подготовки и использования кадров села [1, с. 95]. При этом наряду с получением высоких показателей отдачи земельных ресурсов важной задачей является сохранение, а в идеале - повышение плодородия почвы, обеспечение охраны окружающей среды [2, с. 58].
В последние несколько десятилетий в связи с рыночной реорганизацией АПК инвестиции на поддержание плодородия земель снизились до критически низкого уровня. В ряде регионов и предприятий наметился отрицательный баланс плодородия почв. При этом плодородие сельскохозяйственных угодий в стране примерно на 1/3 является естественным и более чем на 2/3 - созданным искусственно [3, с. 27].
В ходе рыночных преобразований в стране важное значение имеет оценка земли в денежном выражении. Лишь на ее основе целесообразно определять методы сбора налогов, арендной платы и других видов платежей. Механизм изъятия и перераспределения дифференциальной земельной ренты включает следующие элементы: закупочные цены реализации сельскохозяйственных продуктов государству; надбавки к ценам на продукцию, произведенную на худших землях; платность землепользования; дифференцированный налог на прибыль [4, с. 27].
Становление рыночных земельных отношений во многих государствах начиналось с создания такой системы, где платежи за землю со-
ставляли 50 и более процентов местных бюджетов. В Беларуси доля платежей за землю в структуре налоговых сборов - менее 1 %, и поэтому она не оказывает ощутимого влияния на эффективное использование земельных ресурсов [5, с. 54].
Вместе с тем наблюдается постоянное совершенствование правовой базы землепользования. Так, согласно Закону "О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь о земле" от 06.05.2010 г. №2 120-3, как отмечает И. Михалевич, " впервые граждане, являющиеся собственниками наделов, получили возможность передавать их под выплату ренты" [6].
Денежная оценка земли - это расчетная величина. Ее нельзя отождествлять с понятием цены земли, которая определяется в процессе купли-продажи земельных участков под воздействием спроса и предложения. Однако общим для них является то, что определяющим фактором как для рыночной цены земли, так и для денежной оценки земли является земельная рента.
Согласно официальной методике денежная оценка земель сельскохозяйственного назначения определяется в соответствии с полученным совокупным рентным доходом. В свою очередь, он определяется как сумма дифференциального и абсолютного рентного дохода.
Дифференциальный рентный доход, как известно, рассчитывается по формуле
Др.д. = У х Ц - З - З X К , (1)
где Дрд - дифференциальный рентный доход, долл. США;
У - урожайность культур, т/га;
Ц - цена реализации 1 т зерна, долл. США;
З - производственные затраты в расчете на 1 га, долл. США;
К - коэффициент нормы рентабельности, равный 0,35.
Для того чтобы нивелировать влияние инфляции, дифференциальный рентный доход исчисляется в натуральных показателях. Это достигается делением денежного значения на цену единицы продукции (1 т зерна) [7, с. 281]:
Д р.д натур. = (У X Ц - З - З X К) / Ц = У - З X (1 + К) / Ц, (2)
где Дрднатур - дифференциальный рентный доход в натуральной величине.
В условиях производства различных видов продукции при расчетах целесообразно переводить всю продукцию в зерновые единицы, используя коэффициенты эквивалентности. При этом под эквивалентным количеством одного вида продукции по отношению к другому понимает-
ся такой его объем, на который затрачивается то же количество материально-денежных средств, что и на единицу другого [8, с. 55].
В литературе также встречается способ расчета дифференциальной ренты на основе разности прибылей, получаемых от ресурса [9, с. 16]. Так, общая сумма дифференциального рентного дохода с участка определяется по формуле:
Др.д.(2) = (П - П т1п ) X 5 , (3)
где Д д - дифференциальный рентный доход, долл. США;
П - прибыль от использования единицы ресурса (1га), долл. США;
П - прибыль замыкающей группы пользователей ресурса, долл. США;
5 - объем используемого ресурса (земельной площади), га.
Под замыкающей группой понимается группа хозяйств, получающих минимальную прибыль от использования земельных ресурсов. Данный способ в большей степени подходит для исчисления дифференциальной ренты при рыночных условиях. Существование минимальной прибыли подразумевает уход производителей с рынка при уровне прибыли ниже установленного.
Все приведенные способы расчета дифференциальной ренты предполагают наличие у хозяйствующих субъектов прибыли. Причем для первых двух способов прибыль должна иметь размер, необходимый для расширенного производства. Даже если применять более низкий коэффициент нормы рентабельности, при наличии убыточных хозяйств расчеты представляются затруднительными.
Абсолютный рентный доход в условиях Беларуси принято принимать в виде фиксированного минимального размера урожайности зерновых (1,5 ц/га) [7, с. 281].
В рыночной экономике при наличии спроса на ресурс его собственник устанавливает рентный платеж как минимум на уровне безрисковой нормы процента по государственным ценным бумагам. Значение абсолютной ренты при этом определяется путем умножения кадастровой стоимости земельного участка на фиксированное значение процента [9, с. 16].
Собственно монопольную ренту приносят высококачественные земли, на которых производят в небольшом количестве оригинальные и дорогие продукты, которые не становятся товарами массового спроса и потребления. Ее величина обычно определяется по формуле [9, с. 16]:
Рмон. = (Цпотр. - Цпр.) X У, (4)
где Р - монопольная рента, долл. США;
Цпотр - цена, которую готов заплатить за товар потребитель, долл. США;
Цпр - цена, за которую готов продать товар производитель, долл. США;
У - урожайность, т/га.
Основная часть. Рациональное управление земельными ресурсами предполагает совершенствование системы их оценки. При этом появляется возможность выявить случаи неэффективного использования земли, сопоставить результаты производства и расход всех ресурсов в денежном выражении.
Имеется тенденция положительного влияния качества земель на эффективность ведения хозяйства, однако следует учитывать и другие факторы, которые в конченом счете могут нивелировать преимущества лучших земель. В таблице 1 приведена группировка хозяйств по кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий.
Анализ таблицы 1 позволяет сделать вывод о неэффективном использовании ресурсов в среднем по четвертой группе хозяйств. Хотя уровень производства в данной группе составляет наибольшую величину, однако слишком высокие издержки делают производство неэффективным. Об этом свидетельствует показатель уровня рентабельности по группе. Это говорит о нерациональности использования лучших по кадастровой оценке земель.
В основе определения денежной оценки сельхозугодий лежит расчетный дифференциальный рентный доход. В свою очередь, последний зависит от таких показателей, как выход товарной продукции, затраты на ее производство, а также цена реализации товаров. Используемая методика в недостаточной степени учитывает ряд существенных факторов ценности участков, в частности их местоположение [5, с. 73].
При определении дифференциального рентного дохода и оценке земли принято ранжировать земельные участки в зависимости от их качества или других показателей, например урожайности, от худших к лучшим. К определяющим внутренним рентообразующим факторам принято относить кадастровую оценку земли в целом и ее составляющие -качественную (бонитировочную) оценку, интенсификацию земледелия, различия их уровней у хозяйствующих субъектов [10, с. 13]. Среди факторов, которые могут влиять на денежную оценку земельных участков и при этом еще недостаточно изучены, следует назвать закономерности их распределения по качеству. В таблице 2 видно, что зоны производственного назначения с более высокой кадастровой оценкой имеют более низкий удельный вес в общем количестве зон. Если зоны с самой
низкой кадастровой оценкой составляют около 60 % от общего количества, то удельный вес самых ценных зон является минимальным. В силу своей малочисленности более качественные участки могут приобретать дополнительную ценность.
Если предположить, что в общей совокупности земельные участки по качественным характеристикам имеют распределение, близкое к нормальному, то описанную закономерность можно объяснить следующим образом. Самые худшие участки просто не используются для производства, а направляются на другие нужды. Таким образом, в качестве худших земельных участков производственного назначения обычно принимаются не худшие участки всей совокупности, а участки, близкие по качеству к средним. А соотношение между средними и лучшими участками как раз соответствует данной закономерности (рис.).
С другой стороны, если обратиться к оценке земли по местоположению, то данная закономерность также находит свое объяснение. Если самым выгодным является расположение вблизи определенного пункта, например, города, то по мере увеличения расстояния от него можно обнаружить все большее количество земельных участков, окружающих его на этом расстоянии.
При уплате сельскохозяйственными предприятиями единого налога необходимо четкое выделение доли платежей, относящейся к земельным ресурсам. Также необходим эффективный механизм распределения этих платежей на мероприятия по охране и совершенствованию управления земельными ресурсами.
Использование сельскохозяйственных земель сопряжено с решением ряда эколого-экономических задач:
разработка и использование адаптивных, учитывающих почвенные особенности технологий обработки сельскохозяйственных земель, исключающих нарушение структуры, а также предотвращающих разрушение и деградацию почв; применение эффективных ресурсосберегающих методов хозяйствования, способствующих наращиванию почвенного плодородия и потенциала;
разработка рациональной структуры производства, а в этой связи эффективной структуры сельскохозяйственных угодий, включая структуру посевов, которая обеспечивала бы поддержание природной среды, укрепление взаимосвязи продуктивности земли и экологического баланса угодий;
разработка системы сельскохозяйственных машин, механизмов и агрегатов, а также технологий, которые в большей степени могли бы учитывать региональные и зональные особенности почв, специфи-
Таблица 1 - Эффективность сельскохозяйственного производства по кадастровой оценке сельхозугодий
Группы сельхоэоргани-заций по кадастровой оценке сельхозугодий, баалов Численность хозяйств в группе Производство на 100 га сельхозугодий,, млн руб. Уровень рен табельности, % Производство валовой продукции в расчете на среднегодового работника, млн руб.
валовой продукции сельского хозяйства в т. ч. расте-ниевооства
До 24,8 10 56.6 26,0 2.3 17,9
2.4,9-30,0 14 67,8 33,0 8;7 22,9
30,1-35,1 14 74,6 38,5 4,2 22,2
35,2 и выше 9 86.4 48,4 -1.2 25,9
В среднем по совокупности хозяйств 47 71,3 36,5 3,5 22,2
Примечание. В таблице использовались денные годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий Горецкого, Мстиславского,
Шкловского и Дрибинского районов.
Таблица 2 — Соотношение денежной оценки кадастровых зон Республики Беларусь производственного назначения и их удельного веса в совокупности
Группы оценочных зон Среднее значение оценки 1 м2 па грптпе Количество зон в группе Удельный вес количества заи группы в общем количестве
0,01-0,05 0,03 855 60,2
0,06-1,00 0,47 515 -
1,01-2.05 1.48 27 36,2
2,06-17,96 6.69 24 1.7
Всего - 1421 100,0
Примечание. При построении таблицы использовались данные ГУП «Национальное кадастровое агентство».
(о
Рисунок - Распределение земельных участков по качеству, близкое к нормальному
ческие признаки хозяйственно полезных растений и животных, а также обеспечивать необходимые условия развития растительных и животных организмов;
приоритетное применение проверенных биологических средств и методов удобрения и защиты сельскохозяйственных растений [3, с. 364].
Заключение. Учитывая ситуацию и тенденции в республике, связанные с использованием земельных ресурсов, а также теоретические и практические разработки в данной области, следует выделить следующие направления совершенствования механизма управления земельными ресурсами АПК:
• применение современных методов анализа и обоснования направлений совершенствования использования земельных ресурсов;
• контроль использования земельных ресурсов, обеспечение экологической безопасности деятельности, связанной с землепользованием;
• становление и развитие эффективных форм собственности на землю, содействие заинтересованности хозяйствующих субъектов в эффективном использовании земельных ресурсов;
• совершенствование механизма оценки земельных угодий и установление на его основе соответствующих арендных и других выплат.
Список литературы
1. Кивейша, Е.И. Земельные отношения в Беларуси: прошлое, настоящее, будущее / Е.И. Кивейша // Белорус. экон. журнал. - 2006. - № 4. - С. 94-104.
2. Кусакина, О. Формирование кадастровой стоимости сельхозугодий / О. Ку -сакина, Л. Алексеева // АПК: экономика, управление. - 2008. - № 11. - С. 53-56.
3. Гусаков, В.Г. Экономика и организация сельского хозяйства в условиях становления рынка: научный поиск, проблемы, решения / В .Г. Гусаков. - Минск: Белорус. наука, 2008. - 431 с.
4. Тимощенко, Е. Земельная рента как основа экономического механизма земельных отношений / Е. Тимощенко // Агроэкономика. - 2005. - № 1. - С. 25-27.
5. Формирование рыночного механизма хозяйствования в АПК Республики Беларусь: Курс лекций для студентов экономических специальностей и слушателей факультета повышения квалификации УО "БГСХА" / А. С. Сайганов [и др.]; под ред. А.С. Сайганова. - Горки: БГСХА, 2008. - 296 с.
6. Михалевич, И. Частникам разрешили ренту / И. Михалевич // Экономическая газета. - 2010. - 11 июня. - С. 24.
7. Экономика организаций и отраслей агропромышленного комплекса: в 2 кн. / В.Г. Гусаков [и др.]; под общ. ред. акад. В.Г. Гусакова. - Минск: Белорус. наука, 2007. - Кн. 1. - 891 с.
8. Газилев, М. Формирование кадастровой стоимости сельхозугодий / М. Газилев // АПК: экономика, управление. - 2008. - № 11. - С. 53-56.
9. Интеллектуальные силы человечества и гармония мирового развития: материалы междунар. интернет-конф.: вып. II . Планетарная рента: источники, виды, методология оценки (сент. 2006 г. - янв. 2007 г.). - СПб., Орел: НЦ "Планетарный проект", ОрелГТУ, 2007. - 592 с.
10. Влияние земельной ренты на экономические условия аграрного производства / В.И. Бельский [и др.] // Аграрная экономика. - 2007. - № 12. - С. 13-20.
Информация об авторах
Гусаков Владимир Григорьевич - академик НАН Беларуси, доктор экономических наук, профессор, заместитель Председателя Президиума Национальной академии наук Беларуси. Информация для контактов: тел. (раб.) 8(017) 284-25-58.
Константинов Николай Сергеевич - ведущий экономист ОАО "Кричеврай-агропромтехснаб". Информация для контактов: тел. (моб.) +375 29 193-96-66. E-mail: [email protected].
Дата поступления статьи - 15 октября 2010 г.
