CC BY
30Совершенствование управления государственными закупками пожарно-технического вооружения для нужд Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю
см о см
о ш т
X
<
т О X X
Дмитренко Геннадий Павлович
магистрант Академии Государственной противопожарной службы МЧС России, начальник специализированной пожарно-спасательной части ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, подполковник внутренней службы dmitrenko-gp@yandex.ru
Чистяков Андрей Алексеевич
кандидат технических наук, ведущий научный сотрудник кафедры управления и экономики ГПС, НОК ОУП ГПС Академии Государственной противопожарной службы МЧС России, spsch.kk@gmail.com
Сидоркин Владимир Александрович
кандидат психологических наук, Ведущий научный сотрудник кафедры управления и экономики ГПС (в составе научно-образовательного комплекса организационно-управленческих проблем ГПС) НОК ОУП ГПС Академии Государственной противопожарной службы МЧС России, vsegdagovoridada@gmail.com
Россинская Карина Георгиевна
кандидат технических наук, ведущий научный сотрудник кафедры управления и экономики ГПС, НОК ОУП ГПС Академии Государственной противопожарной службы МЧС России, spch44@gmail.com
Введение. В настоящее время система организации и проведения государственных закупок является важным элементом управления государственными денежными средствами и другими ресурсами общественного сектора экономики. В связи с этим рассмотрен вопрос обеспечения пожарной безопасности на основе повышения материально-технической оснащенности подразделений пожарной охраны, связанной с контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - государственные закупки). Важным элементом исследования является вносимые изменения законодательства в области организации государственных закупок и их влияние на проводимую закупочную деятельность в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России, Министерство).
Цели и задачи. Целью исследования является разработка алгоритмов организации и проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения МЧС России. Задачи заключаются в исследовании теоретических основ государственных заказов, а также анализе механизма осуществления государственных и муниципальных заказов Российской Федерации. Методы: общенаучные методы анализа и дедукции, методы математической статистики, методы, основанные на использовании информационных ресурсов и систем. Результаты и их обсуждение. По результатам анализа выявлены проблемы, связанные с развитием механизма осуществления государственных заказов в МЧС России. Заключение. Применение на практике разрабатываемых в ходе исследования алгоритмов организации государственных закупок в системе МЧС России на примере Краснодарского края позволит повысить уровень специалистов на основе информационных ресурсов используемых в механизме государственных заказов. Ключевые слова: пожарная безопасность, государственные закупки, материально-техническое обеспечение, планирование, государственный оборонный заказ.
В современном обществе происходят сложные технические и технологические процессы, приводящие к возникновению различных чрезвычайных ситуаций, в том числе и пожаров. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности требует осуществление мероприятий связанных с предупреждением и предотвращением пожаров на основе новых подходов.
Вызывают обеспокоенность пожары, происходящие в Краснодарском крае, представляющие угрозу жизни и здоровью граждан, причинение материального ущерба обществу и государству в целом.
В течение 2019 года на территории Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю было зарегистрировано 3109 пожаров, а за аналогичный период прошлого года - 174 пожара (рис.1).
Рисунок 1 - Статистика пожаров за пять лет с 2015 по 2019г.
Линия тренда показывает увеличение количества пожаров за последние пять лет, при этом нужно отметить, что наибольшее число пожаров произошло в жилом секторе. В 2019 году в жилом секторе произошло 3094 пожара, хотя за тот же период 2018года произошло 2434 пожара. Людей погибших на пожаре 182 человека и 153 человека соответственно, получили травмы 129 человек и 140 человек соответственно, при этом гибель детей 7 человек и 1 человек соответственно.
Вместе с тем стоит отметить, что данные числа пожаров за 2019 год выбиваются из общего количества статистических данных за предыдущие периоды из-за внесенных изменений в нормативные документы. Увеличилось не число самих пожаров, а порядок их учёта, т.к. в 2018 году внесены изменений в приказ МЧС России от 21.11.2008 № 714 «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий» (приказ МЧС России от 08.10.2018 № 431 «О внесении изменений в Порядок учета пожаров и их последствий, утвержденный приказом МЧС России от 21.11.2008 № 714»). Оценка статистических данных числа пожаров показывает, что их численность распределена по равномерному закону. А вот гибель людей, ущерб имуществу может значительно меняться от года к году.
Проведенный анализ показывает, что для быстрого реагирования на возникающие пожары, их предотвращение необходимо на базе пожарных частей иметь современное пожарно-техническое вооружение.
Обеспечение Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю пожарно-техническим вооружением осуществляется по средствам проведения государственных закупок. Объем доведение денежных средств за 5 лет на осуществление государственных закупок (табл.1).
Таблица 1
Распределение бюджетных ассигнований по статьям расходов тылового обеспечения Главного управления за 2015 -2019 год
Показатели, год 2015 2016 2017 2018 2019 За 5 лет
Обес-
пече-
ние
по-
жарно
- тех- 137320 187230 224610 134180 142170 825530
ниче- % % % % % %
ским
воору-
же-
нием,
%
2) комплексном плане основных мероприятий МЧС России на планируемый год;
3) постановлении правительства Российской Федерации от 05.12.2005 г. № 724 «О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей» и соответствующего приказа МЧС России от15.05.2006 г. № 300 «О постановлении правительства Российской Федерации от 05.12.2005 г. № 724», утверждающего План-график выполнения работ в МЧС России по формированию проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей.
В настоящее время совершенствуется нормативно-правовая база системы государственных закупок, поэтому проведение государственных закупок требует от его участников определенных знаний и умений. Так Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует закупки государственных организаций, федеральных и муниципальных структур и предъявляет к участникам серьезные требования. Он позволяет разработать в соответствии [2] алгоритм закупок товаров, работ и услуги в системе МЧС России (рис 2).
Конкурентные способы закупок включают в себя: конкурсы (открытый и закрытый конкурс, электронную форму конкурса), аукционы (открытый и закрытый аукцион, электронную форму аукциона), запросы котировок (электронная форма запроса котировок, закрытый запрос котировок), запросы предложений (электронная форма запроса предложений, закрытый запрос предложений), и другие способы конкурентной закупки.
Одним из важных этапов в организации и проведения государственных закупок в МЧС России является планирование, направленное на подготовку органов управления тыла и вооружения, и направленное на подготовку сил и средств материально-технического обеспечения к действиям по предназначению и обеспечивающее оптимальный выбор для развития системы МЧС России за определенный период времени.
Планирование материально-технического обеспечения МЧС России осуществляется в рамках основных планов, разработка которых проводится на различных уровнях Министерства. Планирование основано на:
1) приказе МЧС России от 04.06.1996 г. № 375 «О совершенствовании планирования в системе МЧС России»;
.1.
5. Внесение изменений
Включает в себя размещение изменения документации (извещения) заказчиком и разъяснения положений закупочной документации_
6. Разъяснение закупочной документации
Включает в себя разъяснение заказчиком положений закупочной документации_
7_Предоставление документации
8. Прием заявки
Включает в себя рассмотрение заказчиком первых частей заявок на участие в торгах_
9. Оценка заявки, протоколы
Включает в себя проведение оценки заказчиком вторых частей заявок и готовит протокол рассмотрения заявок_
.1.
10. Заключение договора
Включает в себя дополнение заказчиком в проект контракта условий исполнения, подготовленные победителем торгов подписывает контракт с победителем (с учётом прописанных в законе гарантийных обязательств по обеспечению исполнения контракта или банковской гарантии).
11. Отчет
Включает в себя размещение заказчиком отчетности в ЕИС.
План материально-технического обеспечения (далее - МТО) являются объединенным документом, состоящим из плана МТО группировки федеральных сил, планов специальных органов и формирований субъектов Российской Федерации, планов местных органов исполнительной власти, планов неправительственных структур и общественных организаций.
МЧС России может быть как заказчиком, так и участником государственных закупок товаров, работ и услуг.
Проведенный анализ контрактных отношений в МЧС России при исполнении оборонного заказа продемонстрировал, что для оптимизации его осуществления необходимо применять всевозможные формы построения взаимоотношений различных экономических субъектов включающих в себя аренду, страхование и другие способы, с целью снижения рисков, налогового бремени, реализуя принцип экономической эффективности. При этом процесс построения контрактных взаимоотношений должен опираться на хорошо проработанное методическое обеспечение.
Потребность участия учреждений МЧС России вызвана необходимостью поступления внебюджетных средств на счет учреждения у которого в Уставе закреплено право на ведение деятельности, приносящей доход.
Участие МЧС России в государственных закупках осуществляется в соответствии со следующим алгоритмом [3] (см. схему).
Анализ организации и осуществления государственных закупок в Министерстве на примере Краснодарского края позволяет сделать вывод о том, что передача контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на места, т.е. децентрализация закупочной деятельности, в части планирования и проведения конкурсов (аукционов) на местах, позволила повысить оперативность управления заказами, расширила полномочия должностных лиц. Это, в свою очередь, позволило минимизировать временные затраты для принятия эффективных управленческих решений, а также, сократить расходы федерального бюджета. Предоставленная возможность подразделениям самим осуществлять закупку необходимого пожарно-технического вооружения, повышает ответственность руководителей при приобретении новой техники, рациональному использованию денежных средств, людских ресурсов, оперативного принятия решений, позволяющих в короткие сроки выполнять задачи в области пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. .
Литература
1. Курц Н. А. Некоторые аспекты концепции совершенствования законодательства о закупках товаров для государственных и муниципальных нужд // Право и законодательство. 2011. № 4 (78).
2. Курс лекций «Управление закупками» (учебно-методическое пособие). М: Академия ГПС МЧС России, 2019. Чистяков А.А., Кружкова О.В. - 166 с.
3. Клепко Е.А., Чистяков А.А., Вершинин А.В., Пихтина А.А. «Подготовка кадров для осуществления государственных закупок в добровольной пожарной охране» //Социально-экономические аспекты принятия управленческих решений: сборник материалов четвертого межвузовского научного семинара. - М.: Академия ГПС МЧС России, 2020. - 291 с.
4. Логистика государственных закупок: учебно-методическое пособие/ В.А.Галанов, О.А.Гришина, С.Р.Шибаев.-М.: ИНФРА-М, 2010.
5. Система госзакупок: на пути к новому качеству. [Текст]: докл. Гос. Ун-та - Высшей школы экономики / рук. проекта А.А. Яковлев. - М: Гос. Ун-т --Высшая школа экономики, 2010 г.
6. open-torg.ru>elektronnyh-torgovyh-ploshhadok.
Improving the management of public procurement of fire-technical weapons for the needs of the main department of the Ministry of emergency situations of Russia in the Krasnodar territory
Dmitrenko G.P., Chistyakov A.A., Sidorkin V.A., Rossinskaya K.G.
Academy of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia
Introduction. Currently, the system of organizing and conducting public procurement is an important element of managing public funds and other resources of the public sector of the economy. In this regard, consider the issue of fire safety through improved material and technical equipment of fire departments related to the contract system in procurement of goods, works, services for state and municipal needs (hereinafter - government procurement). An important element of the study is the recent changes in legislation in the field of public procurement and its impact on procurement activities in the Ministry of the Russian Federation for civil defense, emergencies and disaster response (hereinafter-the Ministry of emergency situations of Russia
Goals and objectives. The purpose of the research is to develop algorithms for organizing and conducting purchases of goods, works,and services for the Russian emergencies Ministry. The tasks are to study the theoretical foundations of state orders, as well as to analyze the mechanism for implementing state and municipal orders in the Russian Federation.
Methods: General scientific methods of analysis and deduction, methods of mathematical statistics, methods based on the use of information resources and systems.
Results and discussion. Based on the results of the analysis, problems related to the development of the mechanism for implementing state orders in the EMERCOM of Russia were identified.
Conclusion. The practical application of the algorithms developed in the course of the study for the organization of public procurement in the EMERCOM of Russia on the example of the Krasnodar territory will increase the level of specialists based on information resources used in the mechanism of state orders.
Keywords: fire safety, public procurement, logistics, planning, state defense order.
References
1. Kurts N. A. Some aspects of the concept of improving legislation on procurement of goods for state and municipal needs / / Law and legislation. 2011. № 4 (78).
2. Course of lectures " procurement Management "(training manual). M: Academy of state fire service of EMERCOM of Russia, 2019. Chistyakov A. A., Kruzhkova O. V. - 166 p.
3. Klepko E. A., Chistyakov A. A., Vershinin A.V., Pihtina A. A. "Training of personnel for public procurement in voluntary fire protection" / / Socio-economic aspects of managerial decisionmaking: collection of materials of the fourth interuniversity scientific seminar. - M.: Academy of GPS EMERCOM of Russia, 2020. - 291 p.
4. logistics of public procurement: educational and methodological guide / V. A. Galanov, O. A. Grishina, S. R. Shibaev. - M.: INFRA-M, 2010.
5. Public procurement system: on the way to a new quality. [Text]: Dokl. GOS. UN-TA-Higher school of Economics / ruk. project by A. A. Yakovlev. - M: State. UN-t --Higher school of Economics, 2010.
6. open-torg.ru>elektronnyh-torgovyh-ploshhadok.
X X O 00 A c.
X
00 m
o
ho o ho
