CC BY
40
УДК 34 ББК 67
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТАТУСА НАЧАЛЬНИКА ОРГАНА ДОЗНАНИЯ
АЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧРЫЖАКОВ,
профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Тульского филиала ОЧУВО «Международный юридический институт»,
кандидат юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ E-ma.il: [email protected]; АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ ЗАЛИВИН, доцент кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент, Заслуженный сотрудник органов внутренних дел РФ Е-той: [email protected]
СШйоп-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Федеральным законом от 30.12.2015 № 440-ФЗ усовершенствованы редакции некоторых статей УПК РФ, в том числе определение «начальник органа дознания». В настоящей публикации представлен анализ некоторых изменений закона.
Ключевые слова: начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель, учреждение.
Abstract. The Federal law from 30.12.2015 No. 440-FZ, refined the wording of some articles of the code of criminal procedure, including the definition of "the chief of body of inquiry". This publication presents an analysis of some of the law changes.
Keywords: the chief of the inquiry body, the chief of division of inquiry, the investigator, the institution.
Федеральным законом от 30 декабря 2015 г № 440-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части уточнения полномочий начальника органа дознания и дознавателя»1 изменены акценты в определении понятия «начальник органа дознания». Ранее, главным сущностным критерием в дефиниции названного участника уголовного процесса было его полномочие «давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные» УПК РФ. Теперь, основной понятийный признак — организационная составляющая статуса начальника органа дознания — то обстоятельство, что именно он возглавляет (является заместителем такового), учреждение наделенное статусом органа дознания.
В настоящее время, органом дознания законодатель именует не только учреждения (органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, органы Федеральной службы судебных приставов, органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы), но и некоторых должностных лиц (командира воинской части, соединения, начальника военного учреждения или гарнизона и др.2.
В случае наделения статусом органа дознания должностного лица, возглавлять его вряд ли кто-
либо может, кроме него самого. Поэтому, когда органом дознания является должностное лицо, его статус включает в себя не только полномочия органа дознания, но и некоторые права (обязанности, ответственность) начальника подразделения дознания и даже дознавателя.
Согласно ч. 3 ст. 40.2 УПК РФ в органах внутренних дел Российской Федерации полномочия начальника органа дознания осуществляют также заместители начальника полиции. Это «уточнение» касается тех случаев, когда орган внутренних дел не является территориальным управлением (отделом, отделением, пунктом) полиции. Управление (отдел, отделение, пункт) полиции возглавляет начальник полиции. Соответственно его заместитель в соответствии с п. 17 ст. 5 УПК РФ не только обладает полномочиями начальника органа дознания, он таковым является.
Органом внутренних дел, не являющимся управлением (отделом, отделением, пунктом) полиции, руководит начальник этого органа. Начальником полиции в этом случае является не он сам, а его заместитель, у которого имеются свои заместители. Именно им дополнительно ч. 3 ст. 40.2 УПК РФ и предоставляет право осуществлять полномочия начальника органа дознания. Согласно ч. 2 ст. 40.2 УПК РФ начальник органа дознания по отношению к дознавателям, уполномоченным им осуществлять предварительное расследование в форме дознания, обладает полномочиями начальника подразделения дознания, предусмотренными ст. 40.1 УПК РФ. Поэтому изменения статуса начальника подразделения дознания также повлияли на формирование правового положения начальника органа дознания.
В связи с этим, несколько слов следует сказать и о правах начальника подразделения дознания. И раньше начальники подразделения дознания вынуждены были проверять материалы проверки заявлений (сообщений) о преступлении у подчиненных им дознавателей. Теперь же это полномочие прямо закреплено в п. 1 ч. 3 ст. 40.1 УПК РФ, в которой ранее речь шла о проверке лишь материалов уголовного дела на стадии предварительного расследования. Причем даже не уточнялось, чьи уголовные дела вправе проверять начальник подразделения дознания. Начальник подразделения дознания вправе
«проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве дознавателя». «Проверить» означает «удостовериться в правильности» чего-нибудь или же «подвергнуть испытанию для выяснения» чего-нибудь3. «Проверять» — «устанавливать правильность, точность» чего-нибудь или же «делать» что-нибудь «с целью выяснения свойства, качества» чего-нибудь4.
Соответственно проверка, о которой идет речь в новой редакции п. 1 ч. 3 ст. 40.1 УПК РФ, это специфический как мыслительно-логический, так и иного рода процесс, осуществляемый начальником подразделения дознания, в целях установления законности, всесторонности, полноты и объективности осуществляемой дознавателем на досудебных стадиях деятельности, посредством ознакомления и рассмотрения, оформленных и собранных дознавателем документов (предметов), которые в своей совокупности и составляют «материалы проверки сообщения о преступлении» и «материалы уголовного дела».
Как материалы проверки сообщения о преступлении, так и материалы уголовного дела могут быть в производстве не только дознавателя. Уголовно-процессуальное производство по таковым вполне может осуществлять созданная из дознавателей, входящих в штат подразделения дознания, группа дознавателей. Несмотря на то, что прямо в законе эта возможность не прописана, а равно на то, что решение о производстве дознания группой дознавателей (об изменении ее состава) принимает начальник органа дознания (п. 7 ч. 1 ст. 40.2, ч. 2 ст. 223.2 УПК РФ), полагаем, начальник подразделения дознания вправе также проверять материалы, полученные при проверке сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве данной группы дознавателей.
И еще одна возможность, наличие которой «напрашивается» по аналогии с закрепленным в новой редакции п. 1 ч. 3 ст. 40.1 УПК РФ правилом. Внесением изменений, а также дополнением в п. 1 ч. 3 ст. 40.1 УПК РФ (п. 8 Федерального закона от 30.12.2015) законодатель расширил полномочия начальника подразделения дознания. Заложенная в него идея, думается, заключается в том, что на-
№ 5 / 2016
Вестник экономической безопасности
113
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
чальнику подразделения дознания предоставлены полномочия проверять материалы любого осуществляемого подчиненным ему дознавателем уголовно-процессуального производства. Однако виды таковых не ограничиваются проверкой сообщения о преступлении и предварительным расследованием, находящегося в производстве дознавателя уголовного дела. Когда органу дознания следователем (другим органом предварительного расследования) дается поручение о производстве процессуальных действий, выполняет таковое конкретный дознаватель.
В предложенной ситуации, у дознавателя имеется материал исполнения соответствующего поручения, который затем от имени органа дознания будет направлен следователю (другому органу предварительного расследования), поручение которого вы-
полнялось. Последовательным, полагаем, является заключение, что и такого рода материал начальник подразделения дознания вправе проверить, когда он оформляется подчиненным ему дознавателем. По меньшей мере, указанный вывод совершенно логичен и в полной мере отвечает общей идее совершенствования вышеперечисленных статей УПК РФ.
1 См.: Собр. законодательства РФ. 2016. № 1 (Часть 1). Ст. 60.
2 См.: Правоохранительные органы: учебник. 2-е изд. М.: «ИНФРА-М», 2004. С. 365.
3 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов; под ред. Л.И. Скворцовой. 24-е изд., испр. М.: Издательство «Оникс». 2007. С. 784.
4 См.: Краткий толковый словарь русского языка / Сост. И.Л. Городецкая, Т.Н. Поповцева, М.Н. Судоплатова, Т.А. Фоменко; Под ред. В.В. Розановой. 4-е изд., стереотип. М.: Рус. Яз., 1985. С. 155.
УДК 34 ББК 67
МЕРА УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА
В ВИДЕ СУДЕБНОГО ШТРАФА КАК НОВОЕ ОСНОВАНИЕ ПРЕКРАЩЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА ИЛИ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ
АЛЛА СЕРГЕЕВНА ЕСИНА,
Начальник кафедры предварительного расследования Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected]; ОЛЬГА ЕВГЕНЬЕВНА ЖАМКОВА, Старший преподаватель кафедры уголовного процесса Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. В статье рассматривается новое для российского уголовного судопроизводства основание прекращения уголовного дела или уголовного преследования в виде назначения меры уголовного правового характера — судебного штрафа, а также анализируются проблемы применения норм главы 51.1. УПК РФ.
Ключевые слова: судебный штраф, мера уголовно-правового характера, прекращение уголовного дела, судебное решение.
