CC BY
129
Развитие АПК
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ В АПК РЕГИОНА
З.Н. КОЗЕНКО, доктор экономических наук, профессор Волгоградский государственный аграрный университет
А.А. ДУДОВ Кисловодский институт экономики и права
Проблема совершенствования систем управления весьма актуальна в российской экономике. Это обусловлено острой потребностью в модернизации российских предприятий. Как показывает практика, только эмпирическое накопление знаний, опирающееся на традиции и опыт, уводит совершенствование систем управления по малоэффективному пути проб и ошибок. Сферу управления различными системами, где основными являются процессы принятия решений на основе получаемой информации, целесообразнее развивать с использованием прогрессивных методов математического моделирования. Разработка моделей, позволяющих описывать наиболее общие закономерности систем управления, позволит определить основные направления совершенствования этих систем и механизма поиска наилучших вариантов их организации.
Строительство в агропромышленном комплексе (АПК) является составным элементом системы народного хозяйства, одним из важнейших его объектов. Наряду с отраслями промышленности (тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, производство минеральных удобрений и др.), обеспечивающими аграрный сектор средствами производства и производственно-техническим обслуживанием, оно входит в сферу АПК, которая определяет индустриализацию и интенсификацию аграрного производства в целом.
В свою очередь строительство в АПК как крупная отрасль само является сложной системой, обладающей всеми свойствами социальных систем, зависимых от воздействия многих субъектов, различных внутренних и внешних факторов.
Сущность сельского строительства выражается в том, что, отвечая за материальное производство, ввод в действие новых, а также реконструкцию, расширение, ремонт и техническое перевооружение действующих объектов производственного и непроизводственного назначения, оно является главной фондообразующей отраслью АПК.
Определяющая роль отрасли сельского строительства заключается в обеспечении воспроизводственных процессов, создании огромного мультипликативного эффекта для динамичного развития многих сопряженных звеньев аграрного сектора.
Строительство в АПК имеет ряд специфических особенностей, отличающих его от других отраслей. Кроме особенностей, общих для всего строительства (неподвижность и территориальная закрепленность продукции, высокая капиталоемкость и отсутствие стационарности в производстве, относительно большая длительность производственного процесса, зависимость от природно-климатических условий и др.), сельскому строительству присущи и другие, вытекающие из его специфики. К их числу относят:
• широкое распространение малоэтажного строительства;
• однотипность строительных объектов;
• рассредоточенность их на большой территории при относительно малом объеме строительства в каждом отдельном месте;
• наличие специальных источников финансирования и др.
К строительным организациям, обслуживающим аграрный сектор (далее по тексту — сельским
строительным организациям), относят предприятия всех форм собственности, зарегистрированные и получившие лицензию на строительную деятельность, выполняющие работы по договорам строительного подряда или государственному контракту, заключенному с заказчиком.
Необходимым условием эффективной деятельности сельских строительных организаций является построение организационной, производственной и управленческой структур.
Организационная структура — это соотношение уровней управления и функциональных обязанностей, обеспечивающих эффективное достижение целей, имеющих множество модификаций в зависимости от объемов строительно-монтажных работ и рассредоточенности объектов строительства. Сельские строительные организации в зависимости от характера договорных отношений могут быть генподрядные и субподрядные, а по виду выполняемых работ — общестроительные (выполняющие основные виды строительных работ) и специализированные (выполняющие один вид или комплекс однородных работ).
Производственная структура — это состав управленческих звеньев как объекта управления (участков, цехов и др.) производственной системы, обладающих технологическими и кооперированными взаимосвязями. В производственную структуру сельских строительных организаций входят участки, цехи, отделы, выполняющие основные, вспомогательные и обслуживающие функции.
Предпосылки высокой оперативности управления, согласованной работы всех структурных подразделений создает правильно построенная структура управления сельской строительной организации.
Совокупность взаимосвязанных управляющих звеньев (блоков), включающих управленческие органы разных территориальных уровней, организационно-производственные структуры управления сельских строительных организаций и интегрированных формирований, действующих в едином механизме реализации программы развития АПК, представляют собой систему управления строительством в АПК.
При анализе и синтезе сложных систем, каковой является система управления строительством в АПК, используют системный подход, который предполагает последовательный переход от общего к частному, когда в основе рассмотрения лежит цель, причем исследуемый объект выделяют из окружающей среды.
Теория систем устанавливает и условия, несоблюдение которых делает управление невозможным. К ним относят:
• наличие причинно-следственных связей между элементами системы и принципов обратной связи;
• динамичность системы;
• наличие в системе параметров, воздействие на которые позволяет изменить течение ее процессов;
• способность системы усиливать управляющее воздействие, т. е. не только реагировать на него, но и усиливать соответствующие изменения;
• учет временных и пространственных параметров процесса и возможность передачи, накопления и преобразования управляющей информации;
• целостный характер системы.
Сущность современного управления строительным производством в сельской местности во многом определяется тем, что, выступая как самоуправляемая, динамическая система, строительство в АПК в то же время принадлежит к целому ряду других систем. Так, оно одновременно представляет собой открытую систему, взаимодействующую с внешней средой, и развивающую систему, в которой одновременно протекают процессы функционирования и развития. Строительство в АПК может быть отнесено и к стохастической (вероятностной) системе, поведение которой можно предсказать только в вероятностных категориях.
Система управления сельским строительством в качестве самоуправляющей системы состоит из трех взаимосвязанных подсистем: управляющей — субъекта управления, управляемой — объекта управления и обратной связи — подсистемы, с помощью которой реализуется воздействие субъекта на объект управления (рис. 1). Входным сигналом для обратной связи служит выходной сигнал системы Y. Если этот сигнал не соответствует целям управления системой, то управляющая система вырабатывает воздействие обратной связи АХ, которое вместе с сигналом Х поступает на вход объекта управления.
В 1970-е гг. профессор В. М. Васильев доказал, что объектом управления в строительстве является процесс производства строительной продукции, т. е. производственный процесс, который следует считать первичным элементом в управляемой системе. Исходя из этого возводимые в соответствии с условиями договоров подряда здания и сооружения являются главными объектами управления для всех ступеней управляющей системы в строительном
производстве, под которой следует понимать иерархически построенную коллегиальную систему управления. Такая система должна соответствовать структуре объектов управления, в которой найдут свое место подсистемы иерархического (вертикального) построения, управляющие движением различного вида ресурсов в производственных процессах (финансами, поставками сырья, работой машин и транспорта и т. д.).
Объектом управления (управляемой системой) применительно к строительной отрасли АПК может быть производство отдельных видов строительно-монтажных работ, деятельность организаций и предприятий (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности), осуществляющих строительство объектов и оказание строительных услуг для всех отраслей АПК.
Субъект управления (управляющая подсистема) строительной отрасли АПК состоит из органов управления, сформированных в сельских строительных организациях, а также отраслевых министерствах и ведомствах.
Соглашаясь с мнением ряда авторитетных ученых, таких как А. Г. Поршнев, З. П. Румянцева, Н. А. Соломатин, И. С. Степанов и др., можно утверждать, что управляющая система строительной отрасли АПК включает в себя несколько подсистем: социальную, экономическую, организационную и техническую, каждая из которых может рассматриваться самостоятельно.
Социальная подсистема включает исполнительские коллективы рабочих, исследователей, специалистов и совокупность социальных отношений между ними, условия их труда и жизни. Выступая не только как производственная, но и
Рис. 1. Система управления сельским строительством: Х — вектор воздействия внешней среды на объект управления; Y — вектор реакций на воздействие Х.
как социальная ячейка общества, исполнительный коллектив аккумулирует в себе функции объекта и субъекта управления и имеет полное право участвовать в управлении строительным производством в сельской местности.
Экономическая подсистема — это комплекс хозяйственных процессов и отношений, необходимых для функционирования и развития. Экономическая подсистема отражает процесс кругооборота производственных фондов. Поэтому она охватывает управление основными фондами и оборотными средствами с помощью таких методов, как финансирование, кредитование, оперирует показателями прибыли, рентабельности, себестоимости, охватывает формы и системы заработной платы и материального стимулирования.
Социальная и экономическая подсистемы характеризуют социально-экономическую сторону управления строительным производством. Объективное, необходимое, устойчивое и существенное отношение (взаимосвязь), определяющее развитие и функционирование систем управления строительством в АПК, предполагает закономерность управления.
Обобщение результатов различных исследований, посвященных выделению и анализу свойств систем, позволяет обозначить основные из них: целостность, структуру, иерархичность, функциональность, целенаправленность, управляемость, устойчивость, самоорганизацию и т. д. (табл. 1), присущих строительной отрасли АПК.
Организационная подсистема управления выступает одним из важнейших элементов управления сельским строительством. Она отражает основные функции управления, организацию управленческого труда и проектирование систем управления. Согласно системному подходу любую структурную единицу строительной отрасли АПК, следует рассматривать, во-первых, как самостоятельную производственно-экономическую систему, способную самостоятельно вести расширенное воспроизводство в условиях рыночного хозяйства на основе самоорганизации и конкуренции; во-вторых, как элемент более крупной системы (отрасль, промышленность в целом, АПК, экономика региона, хозяйство страны), функционирование и развитие которой определяются
Таблица 1
Основные черты и свойства сельских строительных организаций как открытых систем
Черты и свойства Характеристика, обоснование
Компоненты Система состоит из некоторого количества частей, называемых элементами
Связи Компоненты системы связаны между собой
Структура Форма связи организационно закреплена в структуре
Взаимодействие Компоненты воздействуют друг на друга своим нахождением в системе и выходом из нее, что является результатом взаимного влияния и взаимодействия с окружающей средой
Процесс Изменения, происходящие в результате взаимодействий, называются процессами
Холизм и эмерджентные свойства Система — целостность (holism — англ. От греческого holos — целое), проявляющая свойства, возникающие только в результате взаимодействия ее компонентов
Идентификация Свойства системы, на основании которых ее можно идентифицировать и отличить от других явлений, не входящих в систему
Окружение Представлено явлениями, образованиями, которые не являются частью системы, но существенно влияют на нее. Это окружающая среда системы
Концептуализм Система — это концепция, особая форма которой отражает цели и ценности индивида или группы, разработавших эту концепцию.
экономическими законами и закономерностями, характерными для данного типа систем.
Наряду с организацией управления исключительно важное место во всей управленческой системе занимает техническая подсистема, или технология управления, суть которой заключается в принятии управленческих решений на основе информационного обеспечения управления, причем методы принятия решений могут быть самые различные: системные, экспертные, логические, логико-математические и др.
Следовательно, системный подход к управлению строительством в АПК региона углубляет понимание сложных управленческих проблем, а также дает возможность учесть все необходимые взаимосвязи и взаимодействия в локальных системах управления строительных организаций, позволяет при постановке целей всесторонне взвешивать факторы и направлять механизмы управления на достижение целей. В соответствии с этим главной стратегической целью управления сельским строительством на длительную перспективу становится четкая координация действий всех подсистем управления, преобразование и гибкое приспособление к конъюнктуре рынка, восприимчивость к технологическим, конструкционным, организационно-управленческим и иным инновациям.
В современной практике хозяйствования российских предприятий использование мирового опыта управления, как правило, сталкивается с целым рядом объективных и субъективных трудностей. С одной стороны, сами по себе принципы и методы управления, доказавшие свою эффективность в ведущих странах мира, не в полной мере соответствуют российским реалиям ведения бизнеса
и не приносят достаточной отдачи. Методология заимствования в других экономических системах вполне естественно требует колоссальной работы по адаптации их к российским условиям.
С другой стороны, внедрение новых принципов и методов управления лишь в редких случаях ведет к эволюционному развитию организаций. В большинстве своем систему управления приходится кардинально менять с помощью волевого и силового воздействия руководства. Между тем любые нововведения в любой системе неизбежно встречают определенное внутреннее сопротивление. В итоге целесообразность практического внедрения даже самых «эффективных» управленческих технологий становится весьма сомнительной, и они оказываются невостребованными российскими организациями.
Если проследить перспективу формирования и развития систем управления с учетом их трансформации, то можно выделить и назвать следующие разновидности систем управления:
• организация, ориентированная на предвидение;
• интегрированная организация с перекрещивающимися функциями;
• упрощенная и уполномоченная организация;
• глобальная организация;
• сетевая организация;
• организация, основанная на информационной технологии;
• организация, ориентированная на акционера;
• гибкие адаптивные и обучающиеся организации;
• организация, движимая клиентом;
• организация, ориентируемая на добавленную стоимость и качество;
• организация, основывающаяся на времени;
• инновационная, предпринимательская организация.
Подобных систем должно быть не менее двенадцати, но намного больше может быть вариантов и сочетаний на базе предложенных разновидностей. Целесообразность выделения различных систем управления строительством в АПК региона объясняется тем, что четкое разграничение полномочий и взаимосвязей между различными уровнями управления уже само по себе может принести практическую пользу, позволит повысить эффективность деятельности сельских строительных организаций и будет способствовать решению целого ряда задач:
• позволит разграничить полномочия и зоны ответственности между структурными подразделениями и отдельными специалистами организации;
упорядочит процесс обмена информацией в организации;
позволит более рационально использовать все имеющиеся ресурсы;
повысит уровень координации общих действий;
формализует взаимоотношения по вертикали и по горизонтали;
позволит определить слабые и сильные стороны организации;
даст возможность повысить ответственность персонала;
позволит руководителям повысить четкость и конкретность устанавливаемых подчиненным целей.
При проектировании современной системы управления строительством в АПК и ее совершенствовании необходимо руководствоваться также следующими основными научными принципами, в числе которых:
• гибкость, характеризующая способность к быстрым трансформациям, происходящим в производстве предприятия и экономике в целом под воздействием внешних и внутренних факторов;
• стабильность организации систем управления, характеризующая постоянство ее параметров при воздействии на нее возмущающих факторов;
• устойчивость — способность системы управления постоянно выполнять свои функции в течение длительного времени, не подвергаясь колебаниям возмущающих воздействий при изменении внешних и внутренних условий;
• оперативность, позволяющая создать аппарат управления, в котором скорость подготовки и принятия управленческих решений соответствует темпу осуществления изменений в производственных процессах под воздействием внешних и внутренних воздействий;
• оптимальность, обеспечивающая достижение наилучших результатов производства с наименьшими затратами ресурсов по выбранным критериям;
• экономичность, характеризующая достижение минимально необходимых затрат на управление, но в то же время и достаточных для обеспечения требуемого уровня стабильности, гибкости и устойчивости;
• первичность функции управления по отношению к проектируемой структуре управления;
• специализация, которая обеспечивается закреплением за каждым структурным подразделением определенных функций управления, комплексов задач или операций процесса управления;
• централизация, заключающаяся в рациональном сочетании численности работников в центральном аппарате управления предприятия и его структурных единицах;
• равномерность загрузки, обеспечивающая рациональное распределение задач управления по уровням, подразделениям, работникам и во времени;
• единство информационной базы, позволяющее проводить интегрированную обработку данных (на основе создания банка данных);
• автоматизация управления на основе использования современных информационных технологий, вычислительной техники и т. п. Основываясь на изложенных теоретических
положениях и принципах, системный подход применительно к управлению строительством в АПК региона можно рассматривать как совокупность:
• внутренних и внешних закономерных связей между элементами и характеристиками системы управления;
• принципов организационного построения системы управления;
• требований, которым должна отвечать система управления сельским строительством для достижения поставленных целей и задач управления и производства в условиях рыночных отношений.
В отечественной практике хозяйствования организационное проектирование систем управления
осуществлялось на основе следующих основных подходов: нормативно-функционального, функционально-технологического и системно-целевого. Поскольку современные свойства подсистем управления строительством в АПК весьма разнообразны, то широкий спектр возможных конфигураций этих подсистем может быть описан с помощью комплекса вариативных моделей. Данный комплекс представляет собой определенную научную концепцию, в рамках которой разработаны методы, позволяющие его реализовать: блочный, структуризации целей, экспертно-аналитический, организационного моделирования и программно-целевой.
Блочный метод используют для проектирования отдельных блоков организационных структур управления, но его применение чревато закреплением устаревших форм управления.
Метод структуризации целей основан на цепочке последовательных шагов от определения и формулирования главной цели системы к декомпозиции ее на составные части или подцели, затем — от целей к функциям. Содержание процесса управления позволяет выделить функции планирования, организации, регулирования, контроля, учета, мотивации. От функций переходят к составу структурных единиц, к их соподчиненности и установлению коммуникаций. Каждый последующий уровень подцелей является средством реализации вышерасположенной цели. При совершенствовании структур управления метод предусматривает не только выработку системы целей, но и анализ организационных структур с точки зрения их соответствия системе целей.
Экспертно-аналитический метод включает диагностический анализ существующей системы управления и выработку рекомендаций по совершенствованию организационных структур управления на основе экспертов. Метод позволяет обобщить и реализовать наиболее передовые тенденции в области организации управления.
Метод организационного моделирования состоит в разработке формализованной организационной системы с помощью экономико-математического моделирования. В настоящее время нет единой классификации формализованных моделей. Теоретически наиболее исследованы оптимизационные модели, в которых выделяют две группы: модели, в которых критерий эффективности организационной структуры отражает конечные результаты деятельности предприятия, и модели, основанные на использовании косвенных критериев эффективности. Метод не получил пока широкого применения и
практической значимости из-за сложности и трудоемкости моделирования структур управления, что не исключает его использования как вспомогательного научно-аналитического инструмента для поиска и выбора рациональных решений по формированию организационных структур управления.
Программно-целевой метод, на основе которого формируют структуры, ориентированные на ускоренную реализацию программ и проектов. Их создают, как правило, на временной основе, т. е. на период реализации проекта, программы, решения проблемы.
Также необходима разработка системы знаний, описывающих причины существования разных вариантов организации исследуемой подсистемы. Это позволит решать задачи диагностирования (анализа) — построения моделей существующих систем и интерпретации их свойств и задачи конфигурирования (совершенствования) — поиск лучших вариантов моделей для последующей разработки комплекса предложений по совершенствованию реальных систем. Моделирование такой сложной системы, как строительство в АПК региона, следует осуществлять иерархически. Общую последовательность этапов нужно выбрать так, чтобы на каждом из них уменьшалась неопределенность (разнообразие) характеристик системы. Решение задач каждого этапа позволит переходить от общих системных категорий к конкретным характеристикам структурных элементов.
Систему управления строительством в АПК региона следует исследовать и совершенствовать с помощью трех уровней моделей. Первый уровень характеризует распределение полномочий и ответственности по уровням административного аппарата при управлении разными классами проектов. Это так называемые обобщенные модели строительной деятельности. Модели второго уровня описывают распределение различных элементов процессов управления сельским строительством между подразделениями, относящимися к разным уровням корпоративной иерархии. Третий уровень характеризует отдельные элементы управленческих процессов.
Таким образом, рассмотрение сущности и специфических особенностей строительства в агропромышленном комплексе региона, а также теоретических положений и принципов системного подхода применительно к его управлению позволяет: • выявить региональные особенности и составные элементы системы управления сельским
строительством;
• обобщить основные черты и свойства сельских строительных организаций как открытых систем;
• оценить перспективы формирования и развития систем управления строительством в АПК с учетом их трансформации в связи с современными российскими условиями и негативными процессами, происходящими в аграрном секторе экономики;
• определить возможности исследования и совершенствования системы управления строительством в АПК с помощью комплекса вариативных моделей.
ЛИТЕРАТУРА
1. Васильев В. М. Управление строительным производством. — Л.: Стройиздат, 1990. — 209 с.
2. Козенко З. Н, Иванова Н. В. Подходы к исследованию экономических методов управления сельским строительством в рыночных условиях. — Волгоград: Типография Волгогр. гос. с. -х. акад., 2003. - С. 77 - 79.
3. Мильнер Б. З. Управление будущего: предпосылки и тенденции // Экономист. — 1995. — № 4. — С. 22 — 23.
4. Мишин В. М. Исследование систем управления: Учебник. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. — 527 с.
5. Стратегический менеджмент в строительстве: Учеб. пособие / Н. С. Куприянов, О. В. Мих-ненков, Т. С. Щербакова. — М.: ИНФРА-М, 2005. — 336 с.
6. Управление организацией: Учебник / Под ред. А. Г. Поршнева, З. П. Румянцевой, Н. А. Соло-матина. — М.: ИНФРА-М, 2002. — 680 с.
