Совершенствование системы стратегического регионального управления социально-экономическим развитием муниципальных образований Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

Тутуков А.Б.

соискатель, Курганский государственный университет, главный специалист Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области dis004@yandex.ru

как повысить качество жизни в муниципальных

образованиях?

совершенствование системы

стратегического регионального управления социально-экономическим развитием

муниципальных образований

_Аннотация

В статье предложена модель совершенствования системы стратегического регионального управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

В условиях продолжающегося формирования рыночной среды в современной России происходит переосмысление сущности управления социально-экономическим развитием территорий. Успех проводимых преобразований во многом зависит от эффективности управленческой деятельности органов власти и управления.

Руководители всех уровней государственного управления и местного самоуправления оказались перед фактом необходимости конкурировать за привлечение человеческих ресурсов, потоков капитала, передовых технологий и инноваций на территории, нахо-

дящиеся в сфере их ответственности [1].

В настоящее время в стране отсутствует единая и четкая концепция управления территориальным развитием. Это приводит к тому, что на практике большинство региональных и местных органов власти продолжает ориентироваться в большей степени на решение текущих проблем.

Инерционное управление

Разразившийся мировой финансово-экономический кризис наглядно подтвердил необходимость системного и целенаправленного управления процессами адаптации социально-экономического

региональная экономика

151

развития территорий к постоянно изменяющимся условиям внешней среды.

Но, с нашей точки зрения, инерционное управление, основанное на ситуативных и разрозненных методах и подходах, позволяет лишь в определенной степени решать оперативные задачи текущего функционирования. Оно не способно обеспечить устойчивый и сбалансированный характер процессов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований (МО) (4). Эффективность развития региона как единой территориальной системы во многом зависит от качественного и результативного развития муниципальных образований, расположенных на территории соответствующего субъекта федерации. С учетом этого обязательным компонентом управления региональной экономикой должно стать формирование системы стратегического регионального управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Система должна быть направле-

...большинство региональных и местных органов власти продолжает ориентироваться в большей степени на решение текущих проблем

на на практическое согласование целей и интересов развития территорий и ориентирована на скоординированную концентрацию ограниченных ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического регионального развития.

Стратегические решения

В условиях поиска эффективных путей обеспечения устойчивого и развития муниципальных образований переориентация местных органов власти на единые принципы и методы стратегического управления позволит обеспечить взаимодополняемость управленческих усилий и определенный синергетический эффект о выполнения согласованных воздействий. Решение стратегических задач развития территории одного уровня автоматически будет срабатывать на решение вопросов и достижение целей развития территории другого уровня. А действия органов управления разных уровней, направленные на обеспечение территориального развития, будут должным образом соотноситься и координироваться. В результате анализа теоретических исследований, а также российского и зарубежного опыта стратегического управления территориальным развитием, выявлено следующее. Наименее проработанными с методологической и методической точек зрения, в отличие от стратегического планирования, являются вопросы согласования интересов всех участников процессов стратегического управления территориальным развитием и вопросы практического достиже-

российское предпринимательство, 2009, № 5 (2)

ния стратегических целей и реализации стратегических решений.

Методы и механизмы стратегического управления территориальным развитием

Для повышения эффективности стратегического управления развитием муниципальных образований считаем необходимым акцентировать внимание на внедрении в управленческую деятельность местных органов власти следующих системообразующих методов и механизмов стратегического управления территориальным развитием:

- использование прогнозирования и планирования территориального развития, ориентированных на формирование концептуального представления об ожидаемой перспективной ситуации на территории муниципального образования с выделением перспективных секторов роста и стратегических направлений развития;

- единые приоритеты региональной и муниципальной политики управления территориальным развитием должны стать инструментом увязывания целей и задач развития региона и муниципальных образований, связанных с преодолением разобщенности использования дефицитных бюджетных ресурсов и их концентрацией на стратегически важных направлениях развития;

- применение механизмов практической реализации региональных и муниципальных стратегий территориального развития, позволяющих согласовывать деятельность региональных и местных органов власти по решению ключевых вопросов

...инерционное управление не способно обеспечить устойчивый и сбалансированный характер процессов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований

комплексного развития муниципальных образований в реальном времени и в перспективе. При этом особый упор следует сделать:

- на обоснование выбора направленности перспективного развития муниципальных образований, укладывающееся в общую стратегию региональной политики;

- формирование системы взаимодействия органов региональной и местной власти, создающей положительную мотивацию во взаимном наращивании территориального потенциала и усиливающей заинтересованность и ответственность за результаты социально-экономического развития муниципальных образований [3].

Модель системы стратегического регионального управления

Модель системы стратегического регионального управления

Миссия

Повышение уровня а качества жизни населения муниципальных: образований

Стратегические цели регионального управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Повышение качества регионального н муниципаль ного управления

4

Развитие человеческого капитала и обеспечение социального благополучия населения

Об ее печение качественного развития экономики муниципальных образований

А

Ооеспечение устойчивого и г балансир оеэнного развития муниципальных образований

Обеспечение реализации приоритетных направлений повышения качества жтгпт населения муниципальных образований

Развитие сфер народ ос бережения и отраслей жизнеобеспечения населения Поддержание благоприятного для проживания состояшя окружающей среды Обеспечение устойчивых темпов экономического развития и оптимальной структуры экономики Повышение эфф ективноста бюджетных расходов и результативности деятельности органов местного самоуправления

Л.

Разработка и реализация программ и стратегии социально-экономического развития муниципальных образований, предусматривающих использование инструментов к механизмов регулирования территориального развития, нацеленных на реализацию приоритетных направлений повышения качества жизни населения

тт

Механизм финансового стимулирования реализации приоритетных направлений повыш ашя качества хиии

Методика ищии устойчивости социально-экономического развития млтпщипаль ных образований

Проведение региональными органами государственной власти оценочного мониторинга эффективности и результативности управления

социально-экономическим развитием муниципальный обраЭОВЭВВЙ

Фонд поддержки социально-

экономического развития муниципальных образований

Повышение мотивации органов местного самоуправления в проведении

результативной социально-экономической политики, обеспечивающей положительную динамику интегральных показателей устойчивого развитии муниципальные образований региона

российс российс

кое предпринимательство, 2009, № 5 (2)

социально-экономическим развитием муниципальных образований приведена на рис., на с. 154. Она наглядно отображает взаимообусловленность элементов индикативного планирования комплексного развития территорий и практических механизмов обеспечения устойчивого и сбалансированного развития муниципальных образований.

Модель позволяет более эффективно задействовать и использовать территориальный потенциал муниципальных образований, включая человеческий капитал. Кроме того, на основе четкого представления о текущем состоянии объекта управления, его желаемого состояния в будущем и, учитывая возможные изменения во внешней среде, можно осуществлять целенаправленные и результативные управленческие воздействия по обеспечению социально-экономического развития [2].

По мнению автора, изменение методического подхода к управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе принципов, методов и инструментов стратегического управления территориальным развитием позволит обеспечить: - способность субъектов управления более четко, оперативно и комплексно реагировать на появляющиеся возможности, новые потребности и тенденции, угро-

^ Рис. Модель системы стратегического регионального управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Ключевые слова:

стратегическое управление;

социально-экономическое

развитие;

муниципальное образование; местное самоуправление; территориальное развитие; стратегическое планирование; региональная экономика

Keywords:

strategic management; socio-economic development; municipality; local governance; territorial development; strategic planning; regional economy

жающие развитию муниципальных образований;

- возможность оценивать альтернативные варианты развития муниципальных образований и распределять ресурсы по стратегически обоснованным и высокоэффективным направлениям;

- возможность согласовывать и координировать решения органов всех уровней управления, связанных с обеспечением устойчивого и сбалансированного развития муниципальных образований;

- создание внутренней среды, благоприятствующей активному руководству развитием муниципальных образований и противодействующей практике пассивного реагирования на изменение ситуации и внешнего окружения.

Таким образом, совершенствование системы стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных

образований через внедрение единого методического подхода позволит обеспечить увязку стратегических ориентиров, определяющих долгосрочные приоритеты и направления, с ресурсными источниками и практическими механизмами достижения стратегических целей и задач.

Литература

1. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации. - М.: Статус, 2002. - 366 с.

2. Кремлев Н.Д., Тутуков А.Б. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований субъекта Российской Федерации // Муниципальная власть. - 2007. - №4. - С. 85-89.

3. Тутуков А.Б. Обоснование основных направлений совершенс-

твования внутрирегиональных межбюджетных направлений в контексте достижения приоритетных целей регионального развития / Социально-экономические проблемы дотационного региона: материалы росс. науч.-практ. конф. - Курган: Курганский гос. ун-т,

2006. - 164 с.

4. Тутуков А.Б. Обоснование необходимости перехода к стратегическому управлению развитием муниципальных образований / Модернизация экономики дотационного региона на основе научных знаний: сборник научных трудов науч.-практ. конф. - Курган: Курганский филиал ИЭ УрО РАН,

2007. - 288 с.

Tutukov A.B.

applicant, Kurgan State University

Chief specialist at Department of Kurgan region Economic Development, Trade and Labor

How to improve the quality of life in the municipalities?

improving the strategic management of regional socio-economic development of municipalities

Annotation

The article proposed a model for the improvement of the strategic management system of regional socio-economic development of municipalities.

российское предпринимательство, 2009, № 5 (2)

loo