CC BY
18БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА HUMAN LIFE SAFETY
Оригинальная статья / Original article УДК 614.8.084
DOI: https://doi.org/10.21285/2500-1582-2020-1-29-41
Совершенствование организационно-методического механизма
управления безопасностью труда
(на примере реализации крупных и мегапроектов)
© А.И. Агошков1, П.А. Курочкин2, Н.Г. Лобейко3
1 Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток, Россия
2АО «НИПИГАЗ», г. Москва, Россия
3ПАО «ГАЗПРОМ НЕФТЬ», г. Санкт-Петербург, Россия
Резюме: В последние годы строительная отрасль развивается активно за счет реконструкции действующих промышленных предприятий, а также строительства новых производств. Лидерами в этом секторе выступают АО «Газпромнефть», активно реконструирующая производственные мощности предприятий в гг. Москва и Омск, а также СИБУР, реализовавший проект по строительству ЗапСибНефтехим - крупнейшего нефтехимического предприятия в г. Тобольске, реализующего проект по строительству Амурского ГПЗ (АмГПЗ) для ООО «Газпром переработка Благовещенск» и собственный проект по строительству Амурского газо-химического комбината (АГХК). Обеспечение лидирующих позиций в отрасли заставляет компании фокусировать внимание на показателях травматизма и аварийности на всех этапах работ, уделять значительное внимание выявлению лучших отраслевых практик управления работой подрядных (строительных) организаций, их адаптации и формированию собственных практик. Различие в подходах и выработанных механизмах управления работами подрядных организаций при строительстве новых производств и реконструкции действующих побудило АО «Газпромнефть», СИБУР и АО «НИПИГАЗ» инициировать реализацию проекта по разработке единой нормативно-методической базы для формирования единых подходов к организации и структуре управления крупными и мегаинвестицион-ными проектами и подготовке перехода на проактивную систему управления работами подрядных организаций как для объектов эксплуатации, так и для объектов строительства.
Ключевые слова: охрана труда, безопасность труда, система управления, нормативно-методическое обеспечение, человеческий фактор, производственная безопасность
Информация о статье: Дата поступления 19 февраля 2020 г.; дата принятия к печати 2 марта 2020 г.; дата онлайн-размещения 31 марта 2020 г.
Для цитирования: Агошков А.И., Курочкин П.А., Лобейко Н.Г. Совершенствование организационно-методического механизма управления безопасностью труда (на примере реализации крупных и мегапроектов). XXI век. Техносферная безопасность. 2020;5(1):29-41. https://doi.org/10.21285/2500-1582-2020-1-29-41
Improvement of the organizational and methodological mechanism
of labor safety management
(on the example of large and megaprojects)
1 9 а Я
© Alexander I. Agoshkov1, Pavel A. Kurochkin2, Nikolai G. Lobeiko3
1Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia
2AO NIPIGAZ, Moscow, Russia
3PJSC GAZPROM NEFT, St. Petersburg, Russia
Abstract: Recently, the construction industry has been developing due to the reconstruction of existing industrial enterprises, as well as development of new industries. The leaders are JSC Gazprom Neft, which is reconstructing production capacities of enterprises in Moscow and Omsk, as well as SIBUR, which implemented the project for the construction of ZapSibNeftekhim, the largest petrochemical enterprise in Tobolsk, which is implementing the project for the construction of the Amur Gas Processing Plant for Gazprom and its own project for the construction of the Amur Gas chemical plant.
2020;5(1):29-41
XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY
ISSN 2500-1582
(print) ISSN 2500-1574 (online)
А.И. Агошков, П.А. Курочкин, Н.Г. Лобейко. Совершенствование организационно-методического механизма управления безопасностью труда... Alexander I. Agoshkov, Pavel A. Kurochkin, Nikolai G. Lobeiko. Improvement of the organizational
and methodological mechanism of labor safety management...
Maintaining a leading position in the industry forces companies to focus on injury and accident rates, pay attention to the best industry practices for managing contractor (construction) organizations. The difference in approaches and mechanisms developed for managing the work of contractors prompted JSC Gazpromneft, SIBUR and JSC NIPIGAZ to initiate a project aimed at developing to a unified regulatory and methodological framework for the formation of common approaches to organizing and the structure of managing large and mega-investment projects and preparing the transition to a proactive management system.
Keywords: labor protection, labor safety, management system, regulatory and methodological support, human factor, industrial safety
Information about the article: Date of receipt February 19, 2020; publication date March 2, 2020; date online postings March 31, 2020
For citation: Agoshkov AI, Kurochkin PA, Lobeiko NG. Improvement of the organizational and methodological mechanism of labor safety management (on the example of large and megaprojects). XXI Century. Technosphere safety. 2020;5(1):29—41. (In Russ.) https://doi.org/10.21285/2500-1582-2020-1-29-41
1. Введение
Развитие нефтехимической, нефте-и газоперерабатывающей отраслей сопровождается активной модернизацией производственных мощностей действующих предприятий, а также строительством новых производств. Успешная реализация крупных и мегаинвестиционных проектов в промышленном строительстве невозможна без эффективного кросс-организационного внутрипроектного управления, базой которого является организационно-методическое обеспечение этого процесса. Повышение эффективности управления проектной деятельностью во многом зависит от умения рисковать и снижать потери от рисков.
Проектные команды до последнего времени не уделяли должного времени объективной оценке рисков, порожденных различиями в подходах и инструментах управления проектной деятельностью, особенно на фазе реализации и завершения проекта, не учитывалось это влияние при оценке систем управления работами (обычно исследовался факт наличия и развитости системы управления, ее соответствия требованиям международных стандартов). Отсутствие информации о соответствии системы управления строительного подрядчика системе управления «Компания-Заказчик работ» негативно влияла на все аспекты реализации проекта и при-
водила к увеличению затрат на реализацию проекта (в основном затрат на обеспечение работ в соответствии с требованиями Заказчика работ), снижению качества управления проектом, незапланированным потерям и ухудшению результатов деятельности.
Возможность совершенствования организационно-методического механизма управления крупными и мегаинвестицион-ными проектами на основе применения единого унифицированного подхода (оформленного в единой нормативно-методической базе документов) реализуется в настоящее время АО «Газпром нефть», АО «НИПИГАЗ» и ООО «СИБУР».
Нормативно-методическая база (НМД) предполагает объединение нормативных документов, регламентирующих деятельность в области управления реализацией крупного и мега- инвестиционного проекта по функциональным областям и процессам, для их последующего внедрения. Необходимость разработки и внедрения единой НМД для всех участников реализации инвестиционного проекта обусловлена необходимостью установления единых подходов и принципов к организации и управлению проектом на всех этапах его реализации, применения лучших отечественных и международных отраслевых практик, а также обеспечения соответствия существующим применимым корпоратив-
ISSN 2500-1582
(print) ISSN 2500-1574 (online)
XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY
2020;5(1):29-41
БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА HUMAN LIFE SAFETY
ным требованиям.
Основу нормативно-методической базы составляют документы, описывающие основные процессы и типовые требования, с конкретизацией в соответствии со спецификой условий реализации проекта1.
Модели и практики управления крупными и мегаинвестиционными проектами. Современная практика управления инвестиционными проектами, реализованная в АО «Газпром нефть», ООО «СИБУР» и АО «НИПИГАЗ», основывается на суперпозиции функционального, проектного и процессного подходов [1].
Функциональный подход применяется в основном для управления многократно повторяющейся деятельностью. В рамках реализации функционального подхода, управление осуществляется функциональными руководителями - лидерами определенных функций, которые наделяются полномочиями и ответственностью разрабатывать, определять и контролировать исполнение стандартов, осуществлять методологическое руководство, управлять знаниями и лучшими практиками, персоналом, эффективностью, бюджетом и технологиями функции. Функциональный руководитель накапливает и транслирует по своей функциональной линии экспертизу, компетенции и лучшие практики, обеспечивает стандартизацию бизнес-процессов и контролирует их выполнение, обеспечивает процессы управления и развития своей функции2.
Проектное управление подразумевает делегирование полномочий и ответственности через проекты, где «проект» -это «разовая» деятельность, для реализации которой создается кросс-функциональ-
ная команда (проектный офис) возглавляемая руководителем проекта, которому делегируются полномочия и ответственность, связанные с достижением целей проекта (результативность и эффективность). Участники проектной команды осуществляют свою деятельность под административным управлением руководителя проекта в рамках реализации конкретного крупно-го/мегапроекта и функционального руководителя, т.е. создается матричная организационная структура, связанная с реализацией двух подходов одновременно2.
Профессиональное проектное управление базируется на основе контрактов EPCm (Engineering, Procurement and Construction Management) и их разновидностей. EPCm представляет собой договорную структуру, при которой EPCm-подрядчиком осуществляется инжиниринг (проектирование) и контрактование оборудования и материалов, а в части строительно-монтажных работ - управление строительством от имени Заказчика. В табл. 1 приведено описание моделей проектного управления2.
В рамках процессного подхода предполагается выделение отдельных процессов и их участников, назначение одного их участников Владельцем процесса и делегирование полномочий и ответственности по управлению данным процессом ему. Формируется матричная структура управления повторяющейся деятельностью. Участник процесса подчиняется функциональному руководителю и владельцу процесса, что связано с применением одновременно трех подходов к
управлению деятельностью: функциональ-
2
ного, проектного и процессного2.
1АО «Газпром нефть» Политика Компании ПК «Управление бизнес-процессами и стандартизацией»; АО «Газпром нефть» Политика Компании ПК-06 «Политика в области проектного управления».
2АО «Газпром нефть» Основополагающий стандарт Компании ОСК-06.01.02.01 «Управление проектами капитального строительства и технического перевооружения в области нефтепереработки».
2020;5(1):29-41
XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY
ISSN 2500-1582
(print) ISSN 2500-1574 (online)
А.И. Агошков, П.А. Курочкин, Н.Г. Лобейко. Совершенствование организационно-методического механизма управления безопасностью труда . Alexander I. Agoshkov, Pavel A. Kurochkin, Nikolai G. Lobeiko. Improvement of the organizational
and methodological mechanism of labor safety management...
Модели проектного управления Project Management Models
Таблица 1 Table 1
Наименование модели Описание модели
EPsC модель модель реализации проекта на основе формата договора «инжиниринг, услуги по закупкам, строительство»
EP+Cm модель модель реализации проекта на основе формата договора «инжиниринг, поставки и управление строительством»
EPs+Cm модель модель реализации проекта на основе формата договора «инжиниринг, услуги по закупкам и управление строительством»
Риски в области производственной безопасности и их влияние на реализацию крупного и мегапроекта. Крупные компании, обладающие ресурсами для реализации крупных и мегапроектов, по факту завершили (или завершают) процесс перехода от нормативного управления производственной безопасностью к управлению на основе риск-ориентированного подхода. В рамках существующей парадигмы управления категория риска позволяет обеспечить количественное описание нежелательных последствий производственно-технологического процесса для всех аспектов реализации проекта, в том числе и его влияния на условия труда и здоровье работающих, а методология риск-менеджмента - определить структуру, задачи и функциональные возможности системы управления, призванной компенсировать эти последствия посредством выявления видов, оценки приемлемости и выработки стратегии управления рисками на базе минимизации их негативных последствий при заданных ограничениях на затрачиваемые ресурсы и прерогативе санитарно-гигиенических нормативов [2].
Учитывая сложный комплексный характер процесса управления производ-
ственной безопасностью на различных фазах реализации крупного или мегапроекта, авторы произвели систематизацию и конкретизацию различий в требованиях производственной безопасности для объектов строительства и объектов эксплуатации (табл. 2).
При управлении крупными и ме-гапроектами модернизации существующих производств система управления производственной безопасностью базируется на эксплуатационных требованиях и не в полной мере учитывает факторы, порожденные природой строительных работ. Также текущий уровень культуры безопасности строительных организаций, привлекаемых к реализации крупных и мегапроектов, требует постоянного контроля со стороны как Заказчика работ, так и Генерального строительного подрядчика.
Наличие различий в требованиях порождает риски, способные негативно повлиять на реализацию проекта:
- происшествия с людьми и оборудованием, травмирование работников подрядных организаций, аварии и инциденты (вследствие невыполнения требований производственной безопасности);
ISSN 2500-1582
(print) ISSN 2500-1574 (online)
XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY
2020;5(1):29-41
БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА HUMAN LIFE SAFETY
Различия требований производственной безопасности для объектов строительства и объектов эксплуатации
Differences in Occupational Safety Requirements for construction and operation facilities
Таблица 2
Table 2
Объекты управления Фазы проектирования, строительства и пред-пусконаладочных работ Фазы пусконаладочных работ и эксплуатации
регламентация Градостроительный кодекс Федеральный закон от 21.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
персонал строительных организаций изменяется в зависимости от этапов строительства, научно-технического прогресса собственный; постоянный; согласно штатному расписанию
объект/площадка необорудованная территория, переданная по акту строительной организации оборудованная производственная площадка
задачи строительные и строительно-монтажные работы (СМР) заданного качества в установленные сроки выполнение производственной программы, поддержание технологического режима
работы повышенной опасности основные работы (земляные, огневые, на высоте, в замкнутых пространствах, совмещенные, погрузоч-но-разгрузочные, с применением подъемных сооружений (ПС) выполнение ТОиР (ГОР, огневые, земляные, ремонтные, на высоте, погрузочно-разгрузочные, с применением подъемных сооружений (ПС))
оборудование техника (бульдозеры и трактора, автомобили, компрессоры, краны, т.п.), леса, средства подмащивания, инструменты и приспособления технологическое оборудование, здания и сооружения ОПО (емкости, аппараты, резервуары,трубопроводы, печи... операторные, насосные...)
производственные риски отказ технических устройств, опрокидывание, падение груза, разрушение конструкций, пожар отказ оборудования, превышение заданных параметров эксплуатации, разгерметизация, разрушение оборудования, загазованность, взрыв, пожар
риск травматизма падение (с перепадом по высоте, оступился,запнулся, подскользнул-ся), механическое воздействие, обрушение технических устройств, монтируемых конструкций, разлетающиеся предметы, защемление, электротравма падение (оступился, запнулся, под-скользнулся), механическое воздействие, воздействие физических факторов, обращающихся продуктов
2020;5(1):29-41
XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY
ISSN 2500-1582
(print) ISSN 2500-1574 (online)
А.И. Агошков, П.А. Курочкин, Н.Г. Лобейко. Совершенствование организационно-методического механизма управления безопасностью труда . Alexander I. Agoshkov, Pavel A. Kurochkin, Nikolai G. Lobeiko. Improvement of the organizational
and methodological mechanism of labor safety management...
- срыв установленных сроков строительства/пуска объекта в эксплуатацию (по причине проведения расследований происшествий, следственных мероприятий, ремонтно-восстановительных работ);
- негативное влияние на репутацию основных участников строительства (Компания-Заказчик работ и Компания-Генеральный строительный подрядчик).
Работа департамента крупных проектов АО «Газпромнефть», функций охраны труда, промышленной безопасности или экологии АО «НИПИГАЗ» и ООО «СИБУР» по формированию лучших отечественных отраслевых практик управления работами подрядных организаций позволяет добиться следующего:
- митигировать (смягчить) ключевые риски в области производственной безопасности;
- унифицировать подходы к реализации требований в области производственной безопасности в проектных офисах;
- обеспечить необходимый уровень контроля за деятельностью подрядных организаций на объектах строительства;
- перенять, адаптировать для конкретных условий и сформировать собственный передовой опыт и лучшие отраслевые практики обеспечения производственной безопасности;
- сформировать единую базу подрядных организаций, соответствующих требованиям АО «Газпром нефть», ООО «СИБУР» и АО «НИПИГАЗ» в области производственной безопасности.
Реализация единого универсального подхода управления производственной безопасностью при реализации крупного и мегапроекта. Проект
внедрения единого универсального подхода к управлению производственной безопасностью в «периметре» совместной деятельности АО «Газпромнефть», АО «НИПИГАЗ» и ООО «СИБУР», разработанный экспертами рабочей группы, предусматривает поэтапное внедрение нового подхода к управлению производственной безопасностью (табл. 3).
Разработка единой базы нормативно-методических документов. Обязательным требованием при внедрении единого универсального подхода управления производственной безопасностью при реализации крупного и мегапроекта является создание единой нормативно-методической базы документов3.
Цель проводимой работы - использовать единые подходы к обеспечению производственной безопасности на этапах формирования ^-пакета и построения системы управления производственной безопасностью на объектах строительства крупных и мега проектов.
В работе решаются следующие задачи:
- выстраивание системы управления производственной безопасностью подрядных организаций на объектах строительства крупных и мега проектов;
- унификация подходов, минимизация негативного воздействия человеческого фактора в процессах управления работами подрядных организаций;
- разработка документов, понятных для всех участников строительства и применяемых в работах по реализации проекта.
Основой создания единой базы нормативно-методических документов в области производственной безопасности
АО «Газпром нефть» Основополагающий стандарт Компании ОСК-00.04 «Управление нормативно-методическими документами Группы компаний ГПН»;
АО «Газпром нефть» Стандарт на процесс СК-00.04.01 «Порядок разработки, утверждения, актуализации и отмены нормативно-методических документов».
ISSN 2500-1582
(print) ISSN 2500-1574 (online)
XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY
2020;5(1):29-41
БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА HUMAN LIFE SAFETY
служат документы, разработанные ранее для реализации крупных проектов по строительству Комбинированной установки переработки нефти (КУПН) для АО «Газпром-нефть-МНПЗ» и строительству систем общезаводского хозяйства, установок ЭЛОУ-АВТ, КГПН и УЗК для АО «Газпромнефть-ОНПЗ».
Анализ процессов обеспечения про-
изводственной безопасности при управлении работами подрядных организаций (участников объектов строительства крупных и мега проектов), проведенный рабочей группой, позволил выделить 11 процессов, реализация которых требует формализации в не менее чем 41 нормативно-методическом акте (табл. 4).
Таблица 3
Этапы перехода на новую модель управления производственной безопасностью на
основе единого универсального подхода
Table 3
Stages of transition to a new occupational safety management model _based on the uniform universal approach_
Этап Описание, цели и задачи
Этап 1. Сбор и анализ информации, пилотное внедрение и апробирование практик Сбор, анализ, проработка существующих требований; интеграция существующих требований к деятельности проектных офисов; разработка критериев для отбора подрядных организаций для функций капитального строительства (КС); интеграция лучших отечественных и международных отраслевых практик и требований действующего законодательства; апробирование принятых подходов управления работами подрядных организаций в части производственной безопасности на проектах капитального строительства департамента крупных проектов (КС ДКП) АО «Газпром нефть» и АО «НИПИГАЗ»
Этап 2. Создание единой нормативно-методической базы Формализация требований; утверждение пакета нормативных документов в части требований производственной безопасности к подрядным организациям (строительство); интеграция требований в 1ТВ-пакеты при проведении квалификационного отбора; проведение пред - квалификационного аудита контрагентов по функциональному направлению; обеспечение интеграции требований в договора и сопровождение договоров в части производственной безопасности; экспертиза и согласование документации подрядных организаций в части требований производственной безопасности (для разворачивания системы в проектных офисах - на объектах строительства крупных и мегапроектов); координация работ по производственной безопасности в проектных офисах; аудит (выборка); разработка сопровождающих материалов; разъяснение новых требований подрядным организациям, оказание информационной поддержки; выявление лучших практик и систематизация опыта и знаний с целью тиражирования на другие подразделения АО «Газпром нефть», предприятия ООО «СИБУР» и подразделения АО «НИПИГАЗ»
Этап 3. Тиражирование практик и опыта обобщение опыта и практик, извлечение уроков реализации предыдущих этапов; адаптация и унификация приобретенного опыта; методическое сопровождение процесса; контроль и аудит
2020;5(1):29-41
XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY
ISSN 2500-1582
(print) ISSN 2500-1574 (online)
А.И. Агошков, П.А. Курочкин, Н.Г. Лобейко. Совершенствование организационно-методического механизма управления безопасностью труда . Alexander I. Agoshkov, Pavel A. Kurochkin, Nikolai G. Lobeiko. Improvement of the organizational
and methodological mechanism of labor safety management...
Таблица 4
Процессы управления производственной безопасностью подрядных организаций
Table 4
_Contractor Safety Management Processes_
Описание процессов
Группы нормативных актов
Конкурсные процедуры:
- квалификационные требования и критерии отбора;
- оценка претендентов при проведении конкурсных процедур;
- технический аудит подрядных организаций
НМД квалификационные требования в области обеспечения производственной безопасности;
НМД по оценке претендентов в области производственной безопасности при проведении конкурсных процедур;
НМД по организации предквалификационно-го аудита контрагентов
Производственная безопасность при реализации проекта:
- типовой пакет документов с требованиями в области производственной безопасности при реализации объема работ по проекту (с адаптацией к конкретному проекту);
- план производственной безопасности (часть плана реализации проекта);
- требования к структуре функции производственной безопасности и службы производственной безопасности проектного офиса;
- ответственность ключевых участников проекта за выполнение плана производственной безопасности;
- лучшие отечественные и международные отраслевые практики, превышающие требования действующего законодательства
НМД требования производственной безопасности при реализации проекта; НМД требования к структуре функции производственной безопасности и службы производственной безопасности проектного офиса;
НМД матрица распределения ответственности при реализации объемов работ по проекту;
НМД требования к плану производственной безопасности проекта; НМД с описанием методик и процессов, обеспечивающих выполнение требований производственной безопасности при реализации крупного/мега инвестиционного проекта
НМД по организации безопасного выполнения отдельных видов работ (в т.ч. повышенной опасности), совмещенных работ НМД план обеспечения охраны окружающей среды
Контроль:
- производственный контроль, аудит, инспекционный контроль Анализ эффективности
НМД проведение проверок, инспекций, аудитов (по всем уровням управления проектом) НМД по идентификации и применению накопленного опыта и лучших практик НМД по оценке зрелости системы управления производственной безопасностью в проектном офисе
НМЛ по оценке деятельности подрядной организации
ISSN 2500-1582
(print) ISSN 2500-1574 (online)
XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY
2020;5(1):29-41
БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА HUMAN LIFE SAFETY
Качество нормативно-методических документов, разработанных экспертами АО «Газпром нефть», АО «НИПИГАЗ» и ООО «СИБУР» обеспечивается поэтапной экспертизой интегрированной командой экспертов (табл. 5):
- этап 1 - разработка проектов НМД в области производственной безопасности;
- этап 2 - рассмотрение проекта НМД экспертами рабочих групп действующих подразделений АО «Газпром нефть» и АО «НИПИГАЗ», с привлечением экспертов ООО «СИБУР»;
- этап 3 - рассмотрение проекта НМД непосредственными исполнителями в проектных офисах ДКП АО «Газпром нефть» и АО «НИПИГАЗ»;
- этап 4 - согласование и утверждение НМД АО «Газпром нефть», АО «НИПИ-ГАЗ» и ООО «СИБУР».
В табл. 6 представлены наименования документов, включенных в дорожную карту реализации проекта.
Порядок взаимодействия при организации работ по проекту. Компании - участники проекта по разработке единой базы нормативно-методических документов сформировали рабочие группы экспертов с разделением функционала разработки документов и экспертизы проектов разработанных НМД. Руководители рабочих групп
несут ответственность за сбор, систематизацию и анализ замечаний и предложений внутренних экспертов и при получении от них замечаний и предложений распределяют их (замечания и предложения) среди участников рабочей группы для использования в процессе работы над проектом конкретного документа. Также руководитель рабочей группы несет ответственность за информирование внутренних экспертов по исправлению их замечаний и учету предложений в проекте нормативно-методического документа с предоставлением им для оценки полноты и корректности устранения замечаний и учета предложений. При необходимости организуются встречи рабочей группы с внутренними экспертами для обсуждения замечаний и предложений, их исправления и учета в проектах документов.
По соглашению сторон срок проведения внутренней экспертизы проекта документа не может превышать трех рабочих дней.
После завершения внутренней экспертизы проект документа направляется на прохождение перекрестной внешней экспертизы, срок которой не может превышать пяти рабочих дней. На рисунке представлена блок-схема взаимодействия при разработке, согласовании и утверждении НМД.
Таблица 5
Этапы разработки и экспертизы нормативно-методической документации
Table 5
Stages of development and examination of normative and methodological documentation
Этап Описание
Этап 1 Разработка проекта НМД экспертами по строительству и обеспечению безопасности деятельности
Этап 2 Рассмотрение проекта НМД экспертами рабочих групп действующих проектов по строительству промышленной инфраструктуры (профессиональная экспертиза)
Этап 3 Экспертиза на уровне специалистов проектных офисов (экспертиза понимания) - НМД рассматривается непосредственными исполнителями, руководителями и специалистами действующих подразделений
Этап 4 Согласование и утверждение НМД АО «Газпром нефть», АО «НИПИГАЗ» и ООО «СИБУР», руководителей подрядных и субподрядных организаций
2020;5(1):29-41
XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY
ISSN 2500-1582
(print) ISSN 2500-1574 (online)
А.И. Агошков, П.А. Курочкин, Н.Г. Лобейко. Совершенствование организационно-методического механизма управления безопасностью труда . Alexander I. Agoshkov, Pavel A. Kurochkin, Nikolai G. Lobeiko. Improvement of the organizational
and methodological mechanism of labor safety management...
Нормативно-методические документы единой базы АО «Газпром нефть», АО «НИПИГАЗ»
Regulatory and methodological documents of the united base _of JSC Gazprom Neft, JSC NIPIGAZ_
Таблица 6
Table 6
Группы нормативных актов
Нормативные акты, включенные в дорожную карту проекта
Конкурсные процедуры:
- НМД квалификационные требования в области обеспечения производственной безопасности;
- НМД по оценке претендентов в области производственной безопасности при проведении конкурсных процедур;
НМД по организации предквалификационного аудита контрагентов
Требования в части производственной безопасности при реализации объема работ по проекту;
критерии производственной безопасности при проведении квалификационного отбора;
Производственная безопасность при реализации проекта:
- НМД требования производственной безопасности при реализации проекта;
- НМД требования к структуре функции производственной безопасности и службы производственной безопасности проектного офиса;
- НМД матрица распределения ответственности при реализации объемов работ по проекту;
- НМД требования к плану производственной безопасности проекта;
- НМД с описанием методик и процессов, обеспечивающих выполнение требований производтвенной безопасности при реализации крупного/мегаинвестиционного проекта;
- НМД по организации безопасного выполнения отдельных видов работ (в том числе повышенной опасности), совмещенных работ;
- НМД план обеспечения охраны окружающей среды
- план ОТ, ПБ и ООС на площадке;
- мотивация подрядных организаций при выполнении договорных обязательств в области ПЭБ, ОТ и ГЗ; план обучения по ОТ, ПБ и ООС;
- план реагирования на ЧС; план управления отходами;
- план мер против загрязнения;
- анализ значимости и классификация экологических аспектов;
- план транспортной безопасности;
- предупреждения пожаров и пожаротушения на площадке;
- план по охране здоровья, оказанию медицинской помощи и экстренной медицинской транспортировки;
- план определения опасных факторов на площадке;
- план экстренного реагирования; процедура допуска к работе;
- организация безопасного производства работ на высоте; организация безопасного производства работ со строительными лесами;
- организация безопасного производства грузоподъемных работ;
- организация безопасного производства работ в замкнутом пространстве;
- организация безопасного производства земляных работ;
- организация безопасного производства работ с опасными материалами;
- организация безопасного производства работ с электрооборудованием;
- организация безопасного производства газоопасных работ (ГОР);
- процедура безопасного производства огневых работ;
- процедура безопасного производства свайных работ;
- процедура радиографической дефектоскопии;
- организация безопасного производства работ в условиях холодовой нагрузки;
- организация безопасного производства работ в ночную смену;
- процедура остановки работ;
- программы безопасного поведения (ПБП);
- процедура цветового кодирования;
- процедура оказания первой помощи
Контроль:
- НМД проведение проверок, инспекций, аудитов (по всем уровням управления проектом);
- НМД по идентификации и применению накопленного опыта и лучших практик;
- НМД по оценке зрелости системы управления производственной безопасностью в проектном офисе;
- НМД по оценке деятельности подрядной организации
Требования к организации проведения аудита транспортных средств и
строительной техники;
процедура допуска транспорта на объект
ISSN 2500-1582
(print) ISSN 2500-1574 (online)
XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY
2020;5(1):29-41
БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА HUMAN LIFE SAFETY
ГПН и НИПИГАЗ: Утверждение графика разработки НМД
НИПИГАЗ: Разработка НМД согласно утвержденному графику
ГПН: Разработка НМД согласно утвержденному графику
Блок-схема взаимодействия при разработке, согласовании и утверждении нормативно-методических документов
The block diagram of the interaction in the development, coordination and approval of normative and methodological documents
2020;5(1):29-41
XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY
ISSN 2500-1582
(print) ISSN 2500-1574 (online)
H
А.И. Агошков, П.А. Курочкин, Н.Г. Лобейко. Совершенствование организационно-методического механизма управления безопасностью труда... Alexander I. Agoshkov, Pavel A. Kurochkin, Nikolai G. Lobeiko. Improvement of the organizational
and methodological mechanism of labor safety management...
2. Заключение
В статье представлены материалы проекта по разработке и внедрению единой нормативно-методической базы документов в области производственной безопасности, реализуемого АО «Газпром нефть», АО «НИПИГАЗ» и ООО «СИБУР». Проект не завершен, работа реализуется интегрированными командами сотрудников, осуществляющих различные виды экспертиз на высоком профессиональном уровне. Ожидаемые результаты проекта: - разработка и внедрение единого унифицированного подхода к управлению
на всех этапах и стадиях реализации инвестиционного проекта;
- разработка и внедрение единой нормативно-методической базы документов, являющейся основой для внедрения унифицированного подхода (особенно на стадии проведения строительно-монтажных работ);
- снижение операционных расходов за счет внедрения методологии оценки и управления рисками в рамках перехода на проактивную систему управления работами подрядных организаций.
Библиографический список
1. Гамилова Д.А., Кинзягулова Э.Р. Сравнение моделей проектного управления в недропользовании // Нефтегазовое дело. 2015. Т. 13. № 4. С. 266-271.
2. Давыдова Г.В., Козлова О.С. Влияние жизненного
цикла нефтедобывающей отрасли на стратегические альтернативы ее развития. Baikal Research Journal. 2016. Т. 7. № 5. https://doi.org/10.17150/2411-6262.2016.7(5).7
1. Gamilova DA, Kinzyagulova ER. Comparison of the models of project management in the subsoil use. Neftegazovoe delo = Oil and Gas Business. 2015; 13(4):266—271. (In Russ.)
2. Davydova GV, Kozlova OS. Impact of life cycle of oil-producing industry on strategic alternatives of its development. Baikal Research Journal. 2016;7(5). (In Russ.) https://doi.org/10.17150/2411 -6262.2016.7(5).7
Критерии авторства
Агошков А.И., Курочкин П.А., Лобейко Н.Г. имеют равные авторские права и несут равную ответственность за плагиат.
Конфликт интересов
Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Все авторы прочитали и одобрили окончательный вариант рукописи.
Сведения об авторах Агошков Александр Иванович,
доктор технических наук, Дальневосточный федеральный университет, 690090, г. Владивосток, ул. Суханова, 8, Россия, И e-mail: taneb95@mail.ru
Contribution
Agoshkov A.I., Kurochkin P.A., Lobeiko N.G.have equal author rights and bear equal responsibility for plagiarism.
Conflict of interests
The authors declare no conflict of interests.
The final manuscript has been read and approved by all the co-authors.
Information about the authors Alexander I. Agoshkov,
D. Sci. (Eng.),
Far Eastern Federal University, 690090, Vladivostok, 8 Sukhanov, Russia,
ISSN 2500-1582
(print) ISSN 2500-1574 (online)
XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY
2020;5(1):29-41
БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА HUMAN LIFE SAFETY
Курочкин Павел Александрович,
АО «НИПИГАЗ»
117342, г. Москва, ул. Профсоюзная, 65, корп. 1, Россия,
e-mail: kurochkinpa@nipigas.ru,
Лобейко Николай Геннадьевич,
АО «ГАЗПРОМ НЕФТЬ»,
190000, г. Санкт-Петербург, ул. Почтамтская, 3-5, Россия,
e-mail: Lobeyko.NG@gazprom-neft.ru
Pavel A. Kurochkin,
NIPIGAZ JSC
117342, Moscow, 65-1, Profsoyuznaya, Russia,
Nikolai G. Lobeiko,
GAZPROM NEFT JSC
190000, 3-5 Pochtamtskaya, St. Petersburg,
Russia
2020;5(1):29-41
XXI ВЕК. ТЕХНОСФЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ XXI CENTURY. TECHNOSPHERE SAFETY
ISSN 2500-1582
(print) ISSN 2500-1574 (online)
И
41
