CC BY
16Научная статья УДК 42
© Майоров В.И., 2023
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ФОТОВИДЕОФИКСАЦИИ НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
НА ОСНОВЕ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Владимир Иванович Майоров
Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России [email protected]
Аннотация. В статье рассматриваются особенности правового регулирования эксплуатации технических средств фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, а также проблема совершенствования их функциональных возможностей. Проанализировано внедрение специального программного обеспечения «Паутина», с помощью которого создается единая база данных о передвижениях транспортных средств на основе сведений с камер фотовидеофиксации, подключенных к системе. Сервис «Паутина» является частью Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России. Определена специфика функционирования «Паутины», ее задачи и структура. Рассмотрены законодательные изменения, направленные на повышение эффективности работы комплексов фотовидеофиксации, вступающие в силу в 2024 году.
Ключевые слова: фотовидеофиксация нарушений, правила дорожного движения, цифровизация, технические средства, сервис «Паутина», программное обеспечение
Для цитирования: Майоров В.И. Совершенствование использования технических средств фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на основе цифровых технологий // Безопасность дорожного движения. 2023. № 3. С. 44-48.
Original article
IMPROVING THE USE OF TECHNICAL DEVICES FOR PHOTO AND VIDEO RECORDING OF TRAFFIC VIOLATIONS ON THE BASIS OF DIGITAL TECHNOLOGIES
Vladimir I. Mayorov
Tyumen Institute for Advanced Training of Employees of the Ministryof Internal Affairs of Russia [email protected]
Abstract. The article deals with the peculiarities of legal regulation of the use of technical devices of photo and video fixation of traffic violations, as well as the problem of improving their functionality. The author analyzes the implementation of special software «Pautina», with the help of which created a unified database on the movement of vehicles on the basis of data from the cameras of photo-video fixation connected to the system. The «Pautina» service is part of the Unified System of Information and Analytical Support of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The specifics of the functioning of the «Pautina», its tasks and structure are defined. Reviewed are the legislative changes aimed at improving the efficiency of the work of photo-video fixation complexes, coming into force in 2024.
Keywords: photo-video registration of violations, traffic rules, digitalization, technical devices, «Pautina» service, software For citation: Mayorov V.I. Improving the use of technical devices for photo and video recording of traffic violations on the basis of digital technologies // Road Safety. 2023. № 3. P. 44-48.
В предыдущем номере журнала «Безопасность дорожного движения» были рассмотрены проблемы и перспективы использования цифровых технологий при фиксации административных правонарушений в области дорожного движения. [1] В настоящей статье внимание акцентировано на применении специальных технических средств автоматической фотовидеофиксации (далее - ФВФ) нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее -ПДД РФ), являющихся одним из эффективных способов профилактики и предупреждения дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) и повышения безопасности участников дорожного движения.
Система ФВФ нарушений в области дорожного движения была введена Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ «О внесении изменений
в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [2].
Согласно ч. 1. ст. 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальные технические средства - это «измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку» [3].
Специфика автоматического режима работы данных технических средств была пояснена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ: «под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для
выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица» [4].
Правила размещения, установки и эксплуатации средств ФВФ регламентированы ГОСТ Р 571452016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения» [5].
Средства ФВФ по своим техническим особенностям и порядку размещения подразделяются на стационарные, передвижные и мобильные [6]. Количество стационарных комплексов ФВФ в России ежегодно растет: если в 2016 году их было 7,2 тыс., то в 2022 году - 23,8 тыс. [7].
По данным исследований, размещение комплексов ФВФ оказывает положительное влияние на повышение безопасности участников дорожного движения и является одной из основных мер по ликвидации мест концентрации ДТП.
Как отмечено в обзоре Научного центра БДД МВД России, из общего числа происшествий в зонах контроля комплексов ФВФ 137 (4,4%) зарегистрированы в местах концентрации ДТП, а с 2015 года данный показатель ежегодно сокращался.
Такая динамика доказывает положительное влияние использования комплексов ФВФ в качестве одного из средств по сокращению количества аварийно-опасных участков дорог.
В 2022 году на основании материалов, полученных при использовании комплексов ФВФ, было возбуждено 90% дел об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения (183,6 млн).
С развитием технических возможностей средств ФВФ растет количество фиксируемых ими нарушений ПДД РФ. Абсолютное большинство (82%) выявленных при использовании комплексов ФВФ нарушений - это превышение установленной скорости движения транспортного средства.
Кроме того, фиксируются такие нарушения, как несоблюдение требований дорожных знаков или разметки, проезд на запрещающий сигнал светофора или невыполнение требования ПДД РФ об остановке перед стоп-линией, нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части, движение по полосе для маршрутных транспортных средств.
Вместе с тем в последние годы комплексы ФВФ получили возможность фиксировать в автоматическом режиме нарушения, связанные с несоблюдением правил применения ремней безопасности, а также с пользованием телефоном водителем во время движения транспортного средства.
В 2022 году количество зафиксированных нарушений первой категории выросло почти в 20 раз (с 247,3 тыс. до 4,7 млн), а второй - более чем в 100 раз (с 8 тыс. до 956 тыс.) [7].
Также на основе новейших технологий (в том числе нейронных сетей) разрабатываются механизмы для выявления нарушений ПДД РФ лицами, управляющими средствами индивидуальной мобильности, нарушений обязательных требований в области дорожной деятельности и др.
Совершенствование использования средств ФВФ осуществляется по ряду направлений, среди которых с 2021 года приоритетным стало повсеместное внедрение специального программного обеспечения под названием «Паутина» (далее - СПО «Паутина»).
Правовой основой для его внедрения служит Приказ МВД России от 29 марта 2021 года № 169 «Вопросы организации эксплуатации сервиса для автоматизации деятельности центров автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на базе специального программного обеспечения «Паутина».
Разработка и использование нового программного обеспечения направлены на оптимизацию деятельности органов внутренних дел в следующих аспектах:
1) предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;
2) предупреждение и пресечение административных правонарушений;
3) выявление похищенных или угнанных транспортных средств, транспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест ДТП;
4) автоматизация деятельности подразделений Госавтоинспекции по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением средств ФВФ.
Сервис на основе СПО «Паутина» входит в Единую систему информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (далее -ИСОД).
Сервисы ИСОД активно используются в работе полиции, обеспечивают повседневную и оперативно-служебную деятельность подразделений МВД России [8], в том числе взаимодействие с гражданами и государственными органами.
Например, ФИС ГИБДД-М позволяет в режиме реального времени получать доступ к единой базе сведений о регистрации транспортных средств, выданных водительских удостоверениях, совершенных административных нарушениях и др.
Подобные сервисы существуют и применяются во всех направлениях работы органов внутренних дел. Так, в области миграции действует Государственная информационная система миграционного учета [9].
СПО «Паутина» используется в деятельности центров автоматизированной фиксации административных правонарушений (далее - ЦАФАП) Госавтоинспекции.
Суть работы данного программного обеспечения заключается в следующем. С его помощью обеспечивается прямой доступ к сведениям, фиксирующим проезды всех автомобилей в регионах, подключенных к системе.
Для сбора и анализа информации могут использоваться любые подключенные камеры независимо от производителя, места установки или функционала: например, средства ФВФ не только фиксирующие нарушения ПДД РФ при движении транспортного средства, но и нарушения правил парковки.
Вся информация сохраняется в единой базе, к которой при необходимости могут обратиться сотрудники полиции, обладающие доступом.
В СПО «Паутина» обрабатываются и хранятся сведения:
о транспортном средстве и его распознанном государственном регистрационном знаке (включая фотографии), о времени ФВФ, о геопозиции средств распознавания государственных регистрационных знаков, о наименовании зафиксированного административного правонарушения;
поступающие в результате взаимодействия с иными информационными системами и необходи-
мые для обеспечения автоматизации служебной деятельности сотрудников подразделений Госавтоинспекции по обработке материалов об административных правонарушениях, зафиксированных средствами ФВФ.
Таким образом, сформировав соответствующий запрос, сотрудники полиции могут получить информацию о месте проезда автомобиля, времени, скорости, а при высоком разрешении камеры - даже фотографии с водителем и пассажирами.
Ранее каждый регион обладал собственным ЦАФАП, и эти центры не имели возможности взаимодействовать друг с другом в автоматическом режиме, в том числе из-за использования различного программного обеспечения. В настоящее время доступ к данным из всех таких центров можно получить в одном месте.
С технической точки зрения в основе СПО «Паутина» лежат технологии Big Data («больших данных»), которые представляют собой совокупность методов, инструментов и технологий, позволяющих обрабатывать большие объемы данных для получения новых знаний, выявления скрытых закономерностей и тенденций, а также принятия более обоснованных решений. Big Data включает в себя процессы сбора, хранения, анализа, визуализации и интерпретации данных.
Как сложная система, СПО «Паутина» включает несколько подсистем.
1. Взаимодействие со средствами ФВФ - отвечает за информационное взаимодействие со средствами ФВФ в части получения фото- и видеоматериалов, сведений об административных правонарушениях, а также мониторинга работоспособности средств ФВФ.
2. Обработка и хранение сведений об административных правонарушениях - предназначена для автоматизации деятельности сотрудников Госавтоинспекции по обработке материалов об административных правонарушениях, зафиксированных средствами ФВФ.
3. Взаимодействие с Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций) и операторами почтовой связи - обеспечивает информационное взаимодействия с указанными структурами в части отправки собственникам транспортных средств копий вынесенных в отношении них постановлений по делам об административных правонарушениях, зафиксированных средствами ФВФ, контроля их доставки, а также приема и обработки заявлений по обжалованию административных штрафов за нарушение ПДД РФ и возврату излишне уплаченных штрафов.
4. Формирование отчетных материалов - осуществляет автоматизированное построение отчетов, необходимых для пользователей, обеспечивающих предварительную обработку материалов об административных правонарушениях, зафиксированных с применением средств ФВФ.
5. Анализ перемещения транспортных средств - автоматизированный сбор, обработка и хранение результатов контроля передвижения транспортных средств по автомобильным дорогам Российской Федерации.
6. Обеспечение информационной безопасности - автоматизация деятельности по управлению учетными записями пользователей СПО «Паутина», назначение пользователям прав доступа к ресурсам,
регистрация действий, связанных с изменением прав доступа.
Разработка и внедрение СПО «Паутина» является ярким примером развития цифровых технологий в области обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения как ее части.
Цифровизация позволяет оптимизировать процессы в конкретной сфере за счет использования новейших технологий. Дорожное движение как особая сфера общественных отношений, в которой осуществляется постоянное взаимодействие с источниками повышенной опасности, требует пристального внимания со стороны государства в лице уполномоченных органов.
В этой связи максимизация контроля со стороны Госавтоинспекции на основе расширения возможностей цифровых технологий становится одним из ключевых направлений цифровизации в сфере дорожного движения.
Вместе с тем функционал новых технических средств ФВФ позволяет использовать их для достижения различных задач, включая организацию дорожного движения (например, в качестве интеллектуальной транспортной системы), обеспечение общественной безопасности (в том числе путем интеграции в комплекс «Безопасный город») и др.
Однако такое применение потребовало бы совершенствования как нормативной правовой базы, так и используемого программного обеспечения.
Современная правовая база эксплуатации средств ФВФ имеет ряд пробелов, на устранение которых было направлено принятие Федерального закона от 29 мая 2023 года № 197-ФЗ, вступающего в силу 1 сентября 2024 года [10].
Указанный закон закрепляет особенности размещения и эксплуатации средств ФВФ, определяет рамки компетенции органов власти и владельцев автомобильных дорог.
В соответствии с предлагаемыми изменениями Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» будет дополнен ст. 22.1. В ней устанавливаются требования к средствам ФВФ:
их назначение заключается в обеспечении контроля за соблюдением ПДД РФ;
средства ФВФ осуществляют фиксацию в зоне своего обзора всех нарушений ПДД РФ, для выявления которых они предназначены, независимо от усмотрения и без какого-либо непосредственного воздействия на них человека;
используемые средства ФВФ должны быть утверждены в установленном порядке в качестве средств измерений, иметь соответствующий сертификат и действующее свидетельство о метрологической поверке.
Также определены требования к местам установки средств ФВФ, включая обязательность их оборудования техническими средствами организации дорожного движения, в том числе дорожными знаками.
Стоит отметить наличие пункта, который запрещает перемещать передвижные средства ФВФ с мест их установки в процессе их работы. Отдельный порядок, регулирующий размещение средств ФВФ, утверждается актом Правительства РФ.
В ст. 22.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ будут определены возникающие в связи с установкой, эксплуатацией, демонтажем
средств ФВФ права и обязанности уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области дорожной деятельности и владельцев автомобильных дорог.
Закрепление данных норм позволит снизить количество нарушений, возникающих в процессе установки и функционирования комплексов ФВФ, например:
1) нарушения при проведении конкурсов и аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку, ремонт, обслуживание и эксплуатацию комплексов;
2) установка комплексов без учета проектной документации по организации дорожного движения, при отсутствии знака 6.22 «Фотовидеофиксация» [11];
3) незаконное привлечение собственников транспортных средств к административной ответственности из-за некорректной работы средств ФВФ [12] и др.
В заключение следует констатировать, что внедрение новых технологий априори должно сопровождаться формированием нормативной правовой базы их использования.
Тем не менее более четкие правила, регулирующие эксплуатацию средств ФВФ, вступают в силу лишь в 2024 году, несмотря на появление данных технических средств на российских дорогах уже более 10 лет назад.
В этом проявляется значительное отставание в разработке правового регулирования от темпов цифровизации дорожного движения.
В настоящее время существует множество направлений внедрения цифровых технологий в рассматриваемой сфере, включая использование беспилотного транспорта, переход на электронные документы, развитие интеллектуальных транспортных систем и др.
Однако не только правовая основа, но и единая концепция или иной документ стратегического планирования, содержащий основные положения в области цифровизации дорожного движения, пока отсутствует.
Следует отметить, что цифровой трансформации в транспортном комплексе посвящен отдельный раздел Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, в котором частично упоминаются и некоторые направления цифровизации на автомобильном транспорте, включая цифровизацию транспортных средств, объектов транспортной инфраструктуры [13].
Исходя из этого, в развитие данных положений следует разработать общую концепцию цифро-визации в области дорожного движения, в которой должно быть сформировано понимание роли и места цифровых технологий в процессе обеспечения БДД, принципы их использования и другие важные пункты, включая приоритеты дальнейшего совершенствования системы автоматической ФВФ нарушений ПДД РФ.
Список источников
1. Головко В.В., Исаев М.М. Проблемы и перспективы использования цифровых технологий при фиксации административных правонарушений в области дорожного движения // Безопасность дорожного движения. № 2. 2023. С. 27-33.
2. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 15.09.2023).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 15.09.2023).
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 15.09.2023).
5. ГОСТ Р 57145-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.10.2016 № 1368-ст) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 15.09.2023).
6. Майоров В.И., Дымберов А.Д., Молчанов П.В. Правовые проблемы применения специальных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2016. № 3(37). С. 69-77.
7. Баканов К.С., Ляхов П.В., Исаев М.М. и др. Правоприменительная деятельность в области безопасности дорожного движения в 2022 году: информационно-аналитический обзор. М.: ФКУ «НЦ БдД МВД России», 2023. 126 с.
8. Вермеенко Я.С. Современное состояние и перспективы развития ИСОД МВД России // Академическая мысль. 2021. № 3(16). С. 75-78.
9. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 15.09.2023).
10. Федеральный закон от 29 мая 2023 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 3 Федерального закона «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 15.09.2023).
11. Майоров В.И., Денисенко В.В. Проблемы регулирования превышения установленной скорости движения: российский и зарубежный опыт // Безопасность дорожного движения. 2022. № 4. С. 19-25.
12. Методические рекомендации «Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства при создании и эксплуатации комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения» (утв. письмом Генеральной прокуратуры РФ от 31 октября 2019 г. № 74/223-2019) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 15.09.2023).
13. Распоряжение Правительства РФ от 27 ноября 2021 г. № 3363-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 15.09.2023).
References
1. Golovko VV., Isaev M.M. Problems and prospects of using digital technologies in fixing administrative offenses in the field of traffic // Road Safety. № 2. 2023. P. 27-33.
2. Federal Law dated 24.07.2007 № 210-FZ «On amendments to the Code of the Russian Federation on Administrative Offences» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 15.09.2023).
3. Code of the Russian Federation on Administrative Offenses dated 30.12.2001 № 195-FZ (as amended on 04.08.2023) (as amended and supplemented, entered into force
on 01.09.2023) // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 15.09.2023).
4. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation dated 25.06.2019 № 20 «On some issues arising in judicial practice when considering cases of administrative offenses provided for by Chapter 12 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 15.09.2023).
5. GOST R 57145-2016. National standard of the Russian Federation. Special technical means that operate in automatic mode and have the functions of photographing, filming, and video recording to ensure traffic control. Rules of application (approved and put into effect by Order of Rosstandart dated 11.10.2016 № 1368-st) // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 15.09.2023).
6. Mayorov V.I., Dymberov A.D., Molchanov P.V Legal problems of using special technical means of automatic photovideo recording of traffic violations // Legal science and law enforcement practice. 2016. № 3(37). P. 69-77.
7. Bakanov K.S., Lyakhov P.V., Isaev M.M. et al. Law enforcement activities in the field of road safety in 2022: information and analytical review. M.: Federal public establishment «Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation», 2023. 126 p.
8. Vermeenko Ya.S. Current state and prospects for the development of ISOD of the Ministry of Internal Affairs of Russia // Academic thought. 2021. № 3(16). P. 75-78.
9. Federal Law dated 18.07.2006 № 109-FZ «On migration registration of foreign citizens and stateless persons in the Russian Federation» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 15.09.2023).
10. Federal Law dated 29.05.2023 № 197-FZ «On amendments to the Federal Law «On highways and road activities in the Russian Federation and on amendments to certain legislative acts of the Russian Federation» and Article 3 of the Federal Law «On State Company «Russian Highways» and on amendments to certain legislative acts of the Russian Federation» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 15.09.2023).
11. Mayorov V.I., Denisenko VV V. Problems of regulation of exceeding the set speed: russian and foreign experience // Road Safety. 2022. № 4. P. 19-25.
12. Methodological recommendations «Organization of prosecutorial supervision over the implementation of legislation during the creation and operation of photo-video recording complexes for violations of traffic rules» (approved by letter of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation dated 31.10.2019 № 74/2-23-2019) // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 15.09.2023).
13. Order of the Government of the Russian Federation dated 27.11.2021 № 3363-r «On the Transport Strategy of the Russian Federation until 2030 with a forecast for the period until 2035» // Legal reference system «Consultant Plus» (date of access: 15.09.2023).
Информация об авторе
В.И. Майоров - доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации Контакты: ул. Амурская, д. 75, Тюмень, Россия, 625049
Information about the author
V.I. Mayorov - Doctor of Sciences in Jurisprudence, Professor, Professor department of administrative activities of the internal affairs bodies of Tyumen Institute for Advanced Training of Employees of the Ministryof Internal Affairs of Russia Contacts: ul. Amurskaya, d. 75, Tyumen, Russia, 625049
Статья поступила в редакцию 19.09.2023; одобрена после рецензирования 26.09.2023; принята к публикации 03.10.2023. The article was submitted 19.09.2023; approved after reviewing 26.09.2023; accepted for publication 03.10.2023.
