CC BY
285УДК 323.2
О.А. САМУСЕВА аспирант кафедры политологии Востока Института стран Азии и Африки МГУ имени М.В. Ломоносова*
Социальный рейтинг как системная характеристика политической надежности в китайском обществе
Данная статья посвящена анализу вводимой в Китае системе социального кредита (доверия). Рассматриваются ее программное наполнение, структура, официальные показатели, контрольные данные, ведомственная и локальная информация. Автор обращает внимание на значимость политической составляющей этой системы для китайского общества. Проведен анализ возможностей и перспектив использования данных инноваций в политической системе КНР.
Ключевые слова: Внутренняя политика Китая, социальный рейтинг, новые технологии.
Samuseva O. Social rating as a mark of political reliability of the Chinese society. The Chinese People's Republic has introduced the system of social credit. This paper deals with its contents, structure, official parameters, control data and local information. This system has a great significance for political sphere of the Chinese society. The paper examines its impact on the political system of China.
Keywords: China's domestic policy, social rating system, new technologies.
Китай продолжает удивлять мировое сообщество. Не прекращаются разговоры о его специфическом пути развития, темпах роста экономики, технологиях, а теперь еще и цифровой диктатуре. Все ли в этой системе только в интересах государства, его информационной безопасности или политический вектор нововведений значительно шире?
* Самусева Ольга Александровна, e-mail: Olysam@mail.ru
Следует вспомнить, что еще в Древнем Китае существовала специальная система оценивания и ранжирования чиновников и военных. Так, сочинение государственного деятеля Лю Шао «Учение о человеческом существе» относится примерно к 240 г. н.э. и посвящено специальной методике
1
ранжирования и оценки чиновников и военных .
В современном Китае наблюдается возвращение к традиции ранжирования и оценивания2. Так, в 2013 г. министерство трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР выдвинуло программу строительства «системы социального кредита (рейтинга доверия)» в Китае3. Эта система «является важной частью социалистической рыночной экономики и социалистического управления». Её публичный облик тесно связан с концепцией «научного развития и построения гармоничного общества», выдвинутой Ху Цзиньтао ещё в 2003 г. на третьем пленуме XVI съезда КПК . Система социального кредита является централизованной, не только объединяющей информацию о предыдущей кредитной истории, но и определяющей степень добропорядочности гражданина.
Как следствие, Государственный совет КНР 14 июля 2014 г. опубликовал «Программу создания системы социального кредита (рейтинга доверия)»5. Внедрение программы планируется в 2014-2020 гг. Главной ее целью выступает установление атмосферы доверия в сфере государственных, экономических, социальных и юридических отношений, а также создание централизованной системы объективной оценки гражданина.
1 Зиновьев Г.В. Трактат Лю Шао «Жэнь у чжи» («О человеческом существе») III в., в контексте современной ему политико-философской традиции Китая. Автореф. дисс. канд. филос. наук. М., 1999. https://www.dissercat.com/con-tent/traktat-lyu-shao-zhen-u-chzhi-o-chelovecheskom-sushchestve-iii-v-v-kontekste-sovremennoi-emu
2 См.: Daithi Mac Sithigh and Mathias Siems, The Chinese social credit system: A model for other countries? // European University Institute Department of Law Working Paper. LAW 2019/01. https://cadmus.eui.eu/bitstream/hand-le/1814/60424/LAW_2019_01. pdf?sequence=1
3 Chin Josh, Wong Gillian. China's New Tool for Social Control: A Credit Rating for Everything (англ.) // The Wall Street Journal, 28 November 2016.
4 Лю Цзюньпин. Построение гармоничного общества в КНР и кодификация китайского гражданского законодательства // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2008, № 2, с. 72-75.
https://cyberleninka.ru/article/n/postroenie-garmonichnogo-obschestva-v-knr-i-kodifikatsiya-kitayskogo-grazhdanskogo-zakonodatelstva
5 http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/27/content_8913.htm.
В соответствии с вышеуказанным документом система социального кредита (рейтинга доверия) сосредоточена на четырех направлениях:
1) судебная достоверность (контроль со стороны судебных и правоохранительных органов);
2) коммерческая целостность (контроль над предпринимательской деятельностью);
3) честность в государственных делах (контроль над государственной службой в стране);
4) общественная целостность (общественный контроль).
В период с 2014 г. по настоящее время в эту систему помещена информация о 70% граждан Китая1. На первоначальном этапе разработкой программного обеспечения для системы занимались две организации: Ant Financial Services Group и Tencent2. В настоящее время в этом направлении является лидером организация Alipay, так как разработала свою систему Sesame Credit 3, которая наиболее полно соответствует описанию, изложенному правительством КНР в отношении физических лиц. Данная система предлагает пользователям такие услуги, как упрощенный доступ к кредитам (в банках, имеющих договоренности с Alibaba Group), различные скидки и т.д., в то же время не предполагает никаких штрафов за низкий рейтинг4. Этой системой пользуются около 500 млн человек5.
По нашему мнению, недостатком этой системы выступает отсутствие популярной социальной сети, кроме мессенджера Laiwang, который используется в основном для перечисления
1 Данные о числе охваченных системой Sesame Credit разнятся. Так, Николь Коби называет число 400 млн. См.: Kobie N. The complicated truth about China's social credit system, 7 June 2019 // https://www.wired.co.uk/article/china-social-credit-system-explained. По данным Чарли Кемпбелла, число пользователей составляет полмиллиарда человек. См.: Campbell, Ch. How China Is Using "Social Credit Scores" to Reward and Punish Its Citizens // https://time.com/col-lection/davos-2019/5502592/china-social-credit-score/.
2 Ларина Е., Овчинский В. «Китайская система социального кредита: традиции и технологии» 05.09.2019 // Актуальное, Биология, психология, медицина, демография и социология http://spkurdyumov.ru/biology/kitajskaya-sistema-socialnogo-kredita-tradicii-i-texnologii/2/.
3 Там же.
4 Есть сведения об обратном. Так, журналист Лю Ху за статьи о правительственной коррупции и цензуре попал в черный список и лишился права на покупку авиабилетов, права на приобретение недвижимости и права на получение кредита. См. Kobie N. Op. cit.
5 https://time.com/collection/davos-2019/5502592/china-social-credit-score/
денежных средств между электронными кошельками. Tencent в противовес Alipay предлагает два самых популярных мировых мессенджера: Wechat и TencentQQ, а также социальную сеть Qzone1. Впрочем, сбор данных со смартфонов пользователей в значительной мере покрывает указанный недостаток Sesame Credit.
Синхронизация с наиболее популярной социальной сетью - важная характеристика системы. Это связано с тем, что она позволяет помимо поведения владельца страницы анализировать его окружение, друзей и знакомых. Сравнивая различные этапы становления и развития этой системы, можно заметить, что кроме поощрений появились наказания2. Самыми популярными поводами для снижения рейтинга и перевода в «опасную зону» служат неуплата коммунальных услуг и просроченные кредиты. Существенной мерой воздействия остается отказ в предоставлении люксовых номеров отелей, более распространенными - отказ в продаже авиабилетов и билетов на высокоскоростные поезда, а также отказ в продаже высокоскоростного интернета.
Система, созданная Alipay, ориентирована в первую очередь на онлайн-покупки (рейтинг можно повысить, покупая дорогие товары; китайские товары система оценивает выше, чем импортные). Кроме того, система использует заложенные в нее алгоритмы, которые оценивают «полезность» товара для общества, и в соответствии с этим формулируется коэффициент прироста рейтинга покупателя3.
Граждане с высоким социальным рейтингом получают доступ к определенным благам, таким как:
• меньшие процентные ставки по кредитам;
• приоритет при приеме на работу в государственные учреждения;
• квоты при получении социального жилья;
• различного рода скидки и льготы и т.д.
1 https://vc.ru/flood/38375-bitva-gigantov-kak-alibaba-i-tencent-srazhayutsya-za-kitayskogo-polzovatelya.
2 Центр Карнеги. Ковачич Л. Большой брат 2.0 строит цифровую диктатуру. 18.07.2017 https://carnegie.ru/commentary/71546; Ларина Е, Овчинский В. «Китайская система социального кредита: традиции и технологии» 05.09.2019 // Актуальное, Биология, психология, медицина, демография и социология. http://spkurdyumov.ru/biology/kitajskaya-sistema-socialnogo-kredita-tradicii-i-texnologii/2/
3 Есть сомнения в прозрачности этой системы. См. Kobie N. Op. cit.; Campbell C. Op. cit.
К гражданам с более низким социальным рейтингом, напротив, будут применяться различные меры наказания, такие как: запрет на работу в государственных учреждениях; отказ в социальном обеспечении; особо тщательный досмотр на таможне; запрет на занятие руководящих должностей в пищевой и фармацевтической промышленности; отказ в люксовых гостиничных номерах и ресторанах; запрет на обучение детей в частных школах; ограничение доступной скорости интернета и т.д.
В настоящее время при устройстве на работу в государственном секторе приоритет отдается лицам с наиболее высоким социальным рейтингом1. На данный момент техническое участие в системе социального рейтинга добровольно, но к 2020 г. это станет обязательным.
Программа предусматривает, что к 2020 г. не только каждая компания, но и каждый гражданин материкового Китая будет отслеживаться и оцениваться этой системой в режиме реального времени2. Рейтинг доверия физических лиц будет привязан к удостоверению личности3. Рейтинги будут публиковаться в централизованной базе данных в свободном
4
доступе в интернете .
За создание и внедрение в жизнь системы отвечает Государственный комитет по развитию и реформам КНР5. Текущую работу курирует заместитель главы комитета по раз-
1 Социальный рейтинг в Китае // Tadviser. 2019.10.01 http://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1 %82%D0%B0%D1 %82%D1 %8C
%D1 %8F:%D0%A1%D0%BE%D1 %86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1 %8C%D 0%BD%D1 %8B%D0%B9_%D1 %80%D0%B5%D0%B9%D1 %82%D0%B8%D0% BD% D0% B3_% D0% B2_% D0%9A% D0% B8%D1 %82% D0% B0% D0% B5.
2 Трудно сказать, какая из имеющихся трех систем оценивания - Sesame Credit, пилотные проекты 40 крупнейших городов или Народного банка Китая -ляжет в основу единой системы. Во всяком случае, Народный банк Китая в 2018 г. намеревался приостановить лицензию Sesame Credit, поскольку в их руках сосредоточилось слишком много информации о гражданах КНР. См.: DaitM Mac SHhigh and Mathias Siems, The Chinese social credit system: A model for other countries? // European University Institute Department of Law Working Paper. LAW 2019/01. https://cadmus.eui.eu/bitstream/handle-/1814/60424/LAW_2019_01 .pdf?sequence=1
3 Центр Карнеги. Ковачич Л. Большой брат 2.0 строит цифровую диктатуру. 18.07.2017 https://carnegie.ru/commentary/71546; https://baike.baidu.com/item-/% E8% BA%AB% E4%BB%BD% E8%AF%81/113951.
4 Овчинский В., Ларина Е. Искусственный интеллект. Большие данные. Преступность Параграф 6. БД в проекте Социального кредита в системе национальной безопасности Китая.
5 http://www.ndrc.gov.cn/.
витию и реформам Лянь Вэйлян . Он проводит совещания с отраслевыми ведомствами и ассоциациями, доносит до них указания, полученные от первых лиц государства.
Ведомства, которые включены в программу: Министерство общественной безопасности КНР, Министерство коммерции КНР, Национальное бюро планирования КНР, Народный банк КНР, Главное таможенное управление КНР, Государственное налоговое управление КНР, Главное управление промышленности и торговли КНР, Комиссия по регулированию банковской деятельности КНР, Комиссия по сертификации КНР. В связи с этим можно сделать вывод о том, что данная программа напрямую связана с правоохранительной деятельностью, так как большая часть информации предоставляется правоохранительными органами.
Разрозненная информация о жизни и деятельности гражданина поступает из муниципальных, коммерческих, правоохранительных, судебных органов в единый информационный центр, где обрабатывается с помощью технологии big data, и рейтинг гражданина соответственно повышается или снижается. Единый информационный центр анализирует около 160 тыс. различных параметров из 142 учреждений .
Система предполагает разделение физических лиц по категориям в зависимости от количества баллов:
1. ААА - от 1250 (образцовый гражданин).
2. АА+ - от 1150 до 1249 баллов.
3. АА - от 1100 до 1149 баллов.
4. А+ - от 1050 до 1099 баллов (гражданину с рейтингом А+ велосипед в аренду дадут бесплатно и еще разрешат полчаса пользоваться на нем без оплаты)
5. А - от 1025 до 1049 баллов.
6. А- - от 1000 до 1024 баллов.
7. ВВВ+ - от 980 до 999 балов.
8. ВВВ - от 970 до 979 баллов.
9. ВВВ- - от 960 до 969 баллов.
10. ВВ+ - от 940 до 959 баллов.
11. ВВ - от 920 до 939 баллов.
12. В+ - 910 до 919 баллов.
13. В - от 900 до 909 баллов.
14. В- - от 890 до 899 баллов.
1 http://lianweiliang.ndrc.gov.cn/; http://lianweiliang.ndrc.gov.cn/grjl/.
2 Овчинский В., Ларина Е. Искусственный интеллект. Большие данные. Преступность Параграф 6. БД в проекте Социального кредита в системе национальной безопасности Китая.
15. ССС - от 870 до 889 баллов.
16. СС - от 860 до 869 баллов.
17. С - от 600 до 859 баллов (увольнение с государственной службы; гражданину с рейтингом С велосипед дадут только под залог в 200 юаней).
18. D - меньше 599 («черный список». Граждане с рейтингом D не могут устроиться практически ни на одну работу; им не дают кредиты, не продают билеты на транспорт и даже могут отказать в аренде велосипеда; с гражданами из категории D боятся разговаривать, потому что об этом могут сообщить властям и твой рейтинг понизят).
Данные о человеке будут собираться из всевозможных государственных структур, правоохранительных и муниципальных органов, с одной стороны. С другой стороны, как указано в программе Государственного совета, данные собирают восемь частных компаний. Затем огромный массив данных поступает во Всекитайскую объединенную платформу кредитной информации1, которая уже работает. Она обрабатывает весь массив данных и формирует рейтинги. Данные о физических лицах находятся на информационном портале Credit China2.
Необходимо отметить, что нет единого нормативного правового акта, регулирующего зачисление или снятие баллов у физических лиц. «Руководящие рекомендации Госсовета КНР по становлению и совершенствованию механизмов поощрений лиц с высоким рейтингом доверия и наказаний лиц, утративших доверие, для ускорения создания системы социального кредита» содержат весьма размытые формулировки3.
Для юридических лиц правила сформулированы более четко4. Компании проверяются на соответствие их деятельности экологическим и юридическим нормам, инспектируются условия и безопасность труда, финансовая отчетность. Если никаких претензий нет, компании присваивается высокий рейтинг, и она пользуется льготным режимом налогообложения, хорошими условиями кредитования; по отно-
Национальная платформа обмена кредитной информацией. http://lianweiliang.ndrc.gov.cn/zyhd/201907/t20190724_942276.html.
https://baike.baidu.com/item/%E5%85%A8%E5%9B%BD%E4%BF%A1%E7 %94%А8% Е4%ВР%А1 <^60/081 %AF%E5%85%B1 %E4%BA%AB%E5%B9%B 3%E5%8F%B0/19938870.
2 http://www.creditsc.gov.cn/.
3 http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/12/content_5081222.htm.
4 Центр Карнеги. Ковачич Л. Большой брат 2.0 строит цифровую диктатуру. 18.07.2017 https://carnegie.ru/commentary/71546.
шению к ней упрощаются административные процедуры по принципу «принятия неполного комплекта». Это означает, что если при обращении в какую-либо инстанцию компания представила неполный комплект документов, ее обращение все равно принимается в работу, а недостающие документы можно направить позже. Необходимо отметить, что каждая провинция и город центрального подчинения имеют право дополнять к общему перечню индикаторы по зачислению и вычету баллов.
Компании, у кого низкий рейтинг, получают дорогие кредиты, повышенные ставки налогов, запрет на эмиссию ценных бумаг, запрет на инвестирование в компании, акции которых торгуются на бирже, а также необходимость получать государственное разрешение на инвестирование даже в те отрасли, доступ к которым в принципе никак не ограничивается. Рейтинги компаний можно посмотреть в Национальной системе публичной кредитной информации о предприятиях1.
Система предполагает разделение юридических лиц по категориям в зависимости от количества баллов:
Категория Содержание Баллы
ААА Рейтинг компании очень высокий, компания строго соблюдает законодательство, сознательно несёт корпоративную социальную ответственность, общественный рейтинг в различных областях очень высокий от 85 до 100
АА Рейтинг компании очень высокий, компания строго соблюдает законодательство, сознательно несёт корпоративную социальную ответственность, общественный рейтинг в различных областях хороший от 75 до 85
А Рейтинг компании очень высокий, компания строго соблюдает законодательство, сознательно несёт корпоративную социальную ответственность, общественный рейтинг в различных областях сравнительно хороший от 65 до 75
ВВВ Рейтинг компании в целом хороший, компания соблюдает законодательство, в основном несёт корпоративную социальную ответственность, общественный рейтинг в целом удовлетворительный от 55 до 65
1https://baike.baidu.com/reference/13236526/d79b2c1iG1QbXY8 Io5HO6YN aI0DKtviBOqPUBpUgkw5c3xpKVnh8Z 3ZoORbJ7Y74D0LYtEM3gySyd2amPZ T3KxXQWi3jU6bEKa7WRDCt24qtheIBJQpuRPpmkjtcCk8pflWf5UOd439gQ.
ВВ Рейтинг компании низкий, компания не всегда соблюдает законодательство, в целом несёт корпоративную социальную ответственность, в отдельных областях имеет небольшой рейтинг от 45 до 55
В Рейтинг компании очень низкий, частое нарушение законодательства, не всегда несёт корпоративную социальную ответственность, в отдельных областях имеет плохой рейтинг от 35 до 45
С Рейтинг компании отсутствует, компания систематически нарушает законодательство, не может нести корпоративную социальную ответственность, имеет плохую кредитную историю во многих областях ниже 35
Компания находится на грани краха, отзыв лицензии
Индикаторы и содержание зачисления и вычета баллов
Индикатор 1 уровня Индикатор 2 уровня Содержание Примечание
Основные условия (20 баллов) Регистрация предприятия (6 баллов) Лицензия на осуществление коммерческой деятельности Используется для оценки достоверности, точности и полноты информации о декларации предприятия
Регистрация в налоговых органах (2 балла) Свидетельство о регистрации в налоговых органах
Регистрация в органе контроля качества (2 балла) Сертификат о присвоении организации регистрационног о номера
Срок работы организации (3 балла) Время непрерывной работы организации Чем больше срок функционирования организации, тем сильнее желание организации работать в долгосрочной перспективе, а также соблюдать законодательство
Состав акционеров (3 балла) Состав акционеров и структура акций Сильные стороны крупных инвесторов и разумная структура
Социальная ответственност ь (27 баллов)
Финансовая прочность (4 балла)
Уставной капитал и чистые активы организации
акционерного капитала могут отражать желание организации работать в долгосрочной перспективе
Для оценки экономической мощи предприятия
Производственны е отношения (5 баллов)
Организация заключает трудовой договор с работниками, выплачивает заработную плату, выплачивает страховые выплаты
Организация выполняет соответствующие обязательства перед работниками в соответствии с законодательством
Безопасность производства (3 балла)
Безопасность производства и социальные последствия
Охрана окружающей среды (3 балла)
Наличие положения в области охраны окружающей среды и социальные последствия
Отражает соблюдение законодательств а в таких областях, как безопасность производства, охрана окружающей среды, кредитование и разрешение судебных споров
Судебные споры (3 балла)
Судебные споры и социальные последствия
Налоговые отчеты (5 баллов)
Налогообложение организации
Отражает налоговую ситуацию организации, а также может отражать вклад организации в уплату местных налогов и развитие экономики
Социальный вклад (3 балла)
Обеспечение
занятости
населения,
совершение
социальных
пожертвований и
Воплощение корпоративной социальной ответственности на местном уровне
проведение других мероприятий по социальному обеспечению
Раскрытие информации (5 баллов) Отчет о корпоративной социальной ответственности и раскрытие информации Воплощает в себе осознание и уровень корпоративной социальной ответственности
Управление бизнесом (22 балла) Квалификация или сертификация предприятия (3 балла) Квалификация или сертификация, добровольно приобретенные предприятием Отражает соответствующий уровень внутреннего контроля, уровень управления кредитами и потенциал устойчивого развития
Управление кредитами (5 баллов) Создание отдела управления кредитами, создание соответствующей системы управления кредитами, системы обучения, укомплектованной персоналом управления кредитами и т.д.
Качество продукции (3 балла) Соблюдение соответствующих национальных стандартов качества Отражает соответствие продукции предприятия национальным стандартам качества
Квалификация работников (3 балла) Соответствие предъявляемым требованиям профессиональных навыков сотрудников Отражает важность, которую бизнес придает культуре и образованию
Исполнение контракта (5 баллов) Исполнение контракта в течение трех лет Отражает кредитную позицию организации между деловым сектором и его контрагентами
Кредит по приобретению товаров и услуг (3 балла) Репутация организации в процессе эксплуатации и обслуживания
Финансовое положение (20 баллов) Управление финансами (5 баллов) Создание системы финансового управления, системы надзора и финансового положения Отражает способность и уровень финансового менеджмента организации
Финансовая информация (5 баллов) Финансовая отчетность и раскрытие информации в течение двух лет Отражает достоверность, точность и полноту финансовой отчетности организации
Уровень прибыли (5 баллов) Доход и уровень доходности организации за последние два года Отражает способность организации непрерывному получению прибыли
Банковский кредит (5 баллов) Кредитное положение организации в банках Отражение кредитных отношений между предприятиями и банками
Кредитная история (11 баллов) Кредитная история юридического представителя и инвестора (3 балла) Кредитная история юридического представителя и инвестора Отражает соответствие основных инвесторов и руководителей организации требованиям законодательства и общественной этики
Социальный имидж и кредитная история (3 балла) Получение поощрений и наказаний от государственных ведомств и отраслевых организаций; жалобы, надзор за общественным мнением и СМИ Отражает степень признания организации государственным и ведомствами, отраслевыми организациями, общественностью
Отзывы третьих лиц (5 баллов) Оценка кредитоспособности третьей стороны Отражает объективную оценку третьей стороной кредитоспособности организации в различных областях
Таким образом, рассмотрев существующие нормативные документы Китая по данной системе, следует уточнить,
что пока недостаточно исследован политический аспект нововведения.
Платформа Social Credit System направлена на сбор разнообразных данных о физических и юридических лицах, хранение и структурирование информации, а также обработку и анализ данных с целью определения существующей и прогнозной благонадежности граждан и организаций.
Однако очевидно, что вводимая система с унифицированными оценками направлена на централизацию руководства китайским обществом, усиление партийно-государственного управления, расширение управленческих традиций для обеспечения единства китайской нации.
