CC BY
55Смирнова, Е.А., Заболтина, В.В. (2016). Социальный проект благотворительной программы «Дорога к дому» как пример государственно-частного партнерства в решении проблемы социального сиротства. Государственно-частное партнерство, 3(1), 41-52. doi: 10.18334^.3.1.35090
Язык публикации: русский_
Public-Private Partnership, 2016, Volume 3, Issue 1
Social project of the charity program "The Way Home" as an example of public and private partnership in addressing the problem of child abandonment
Elena Smirnova, Vera Zaboltina1
1 Cherepovets State University, Russian Federation
ABSTRACT_
The article focuses on public and private partnership in the field of expansion and improvement of social services in order to create an efficient cooperation between the state, the business community and concerned citizens. Charity foundation as a non-profit organization initiates joint social projects and interagency cooperation, developing public and private partnerships. The project "From the first days" of the charity program "The Way Home" as an example of PPP in the social sphere. Social programs are not one-sided; they are based on the principle of participation, inclusion of material, financial and time resources of all social groups involved to a greater or lesser degree.
KEYWORDS_
business, government, PPP, expectation, partnership, planning, risks, social project
CITATION_
Smirnova, E.A., Zaboltina, V.V. (2016). Social project of the charity program "The Way Home" as an example of public and private partnership in addressing the problem of child abandonment. Public-Private Partnership, 3(1), 41-52. doi: 10.18334/ppp.3.1.35090
JEL: J13, L31, L32 Report
Language: Russian
Received: 4 Mar 2016, Published: 30 Mar 2016
© Smirnova E.A., Zaboltina V.V. / Publication: Creative Economy Publishers This work is licensed under a Creative Commons BY-NC-ND 3.0
H For correspondence: zaboltina@bk.ru
HIGHLIGHTS
► the project "From the first days" of the charity program "The Way Home" implemented since 2015, is an example of a public and private partnership in addressing the problem of child abandonment
► urgency of the problem is due to the increasing disability of the child population: the percentage of healthy and physiologically mature children is decreasing; while complicated deliveries and development deviations are growing
► social programs are not one-sided; they are based on the principle of participation, inclusion of material, financial and time resources of all social groups involved to a greater or lesser degree
Государственно-частное партнерство, 2016, Том 3, Выпуск 1
Социальный проект благотворительной программы «Дорога к дому» как пример государственно-частного партнерства в решении проблемы социального сиротства
Елена Смирнова, Вера Заболтина1
1 Череповецкий государственный университет, Россия
АННОТАЦИЯ_
Статья посвящена вопросу государственно-частного партнерства в сфере расширения и совершенствования социальных услуг в целях формирования эффективного сотрудничества государства, бизнес-сообщества и неравнодушных граждан. Благотворительный фонд как некоммерческая организация инициирует совместные социальные проекты и межведомственное взаимодействие, развивая государственно-частное партнерство. Проект «С первых дней» благотворительной программы «Дорога к дому» как пример ГЧП в социальной сфере. Социальные программы не являются односторонними, они основываются на принципе участия, включения материальных, финансовых и временных ресурсов в той или иной степени всех задействованных групп общества.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА_
бизнес, государство, ГЧП, ожидаемый эффект, партнерство, проектирование, риски, социальный проект
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:_
Смирнова, Е.А., Заболтина, В.В. (2016). Социальный проект благотворительной программы «Дорога к дому» как пример государственно-частного партнерства в решении проблемы социального сиротства. Государственно-частное партнерство, 3(1), 41-52. М: 10.18334/ррр.3.1.35090
JEL: J13, L31, L32
Язык публикации: русский
© Смирнова Е.А., Заболтина В.В. / Публикация: Издательство «Креативная экономика» Статья распространяется по лицензии Creative Commons BY-NC-ND 3.0
н Для связи: zaboltina@bk.ru
ТЕЗИСЫ
► примером государственно-частного партнерства в решении проблемы социального сиротства является проект «С первых дней» благотворительной программы «Дорога к дому», который реализуется с 2015 года
► актуальность проблемы обусловлена нарастающей инвалидизацией детского населения: уменьшается доля рождения здоровых, физиологически зрелых детей; повышаются показатели осложненных родов и отклонений в развитии
► социальные программы не являются односторонними, они основываются на принципе участия, включения материальных, финансовых и временных ресурсов в той или иной степени всех задействованных групп общества
Об авторах:
Смирнова Елена Анатольевна, заместитель директора, Благотворительный фонд «Дорога к дому»
Заболтина Вера Витальевна, кандидат педагогических наук, доцент кафедры дефектологического образования, Череповецкий государственный университет; руководитель проекта «С первых дней» благотворительной программы «Дорога к дому»; член, Ассоциация специалистов по оценке программ и политик (zaboltina@bk.ru)
Смирнова, Е.А., Заболтина, В.В. (2016). Социальный проект благотворительной программы 45
«Дорога к дому» как пример государственно-частного партнерства в решении проблемы социального сиротства. Государственно-частное партнерство, 3(1), 41-52. doi: 10.18334/ppp.3.1.35090
Введение
Долгосрочные цели развития Российской Федерации требуют модернизации в различных сферах, в том числе в здравоохранении, образовании и социальной сфере. Сегодня достижение этих целей невозможно без государственно-частного партнерства. Обеспечение права ребенка жить и воспитываться в кровной семье является приоритетом государственной политики в сфере защиты материнства, отцовства и детства. Благотворительный фонд «Дорога к дому» компании «Северсталь» активно участвует в реализации этого приоритетного направления. Председатель совета директоров ПАО «Северсталь» А.А. Мордашов отмечал: «У корпорации нет будущего, если нет будущего у детей. Мы готовы вкладывать деньги в ту сферу, которая ориентируется на конкретный результат: уменьшение числа воспитанников в детдомах, безнадзорных детей. Бизнес может стимулировать социальную сферу быть более эффективной»1.
Благотворительный фонд как некоммерческая организация содействует решению конкретных социальных проблем, инициируя совместные проекты, межведомственное взаимодействие и развивая социальное партнерство. Действующие проекты, которые реализуются в городах присутствия компании «Северсталь», прошли качественный отбор через открытый Конкурс социальных проектов программы «Дорога к дому». В Конкурсе каждый год могут принимать участие юридические лица, в том числе государственные, муниципальные и общественные некоммерческие организации, и физические лица, и получить поддержку от компании «Северсталь». Деятельность проекта должна соответствовать направлениям (профилактика социального сиротства; профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних) и целевой группе Программы: несовершеннолетние и их семьи группы социального риска, находящиеся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении; а также дети, оставшиеся без попечения родителей. Проект должен представлять собой систему инновационных способов решения проблем семьи и детства. По окончании проекта деятельность оформляется в виде социальной технологии для возможной передачи и может быть передана городским учреждениям и организациям, решающим подобные проблемы целевой группы в своем регионе.
1 Источник: управление по корпоративной социальной ответственности и бренду компании «Северсталь».
46 Смирнова, Е.А., Заболтина, В.В. (2016). Социальный проект благотворительной программы
«Дорога к дому» как пример государственно-частного партнерства в решении проблемы социального сиротства. Государственно-частное партнерство, 3(1), 41-52. doi: 10.18334/ppp.3.1.35090
В 2016 году в 7 регионах России работает 31 социальный проект. В результате деятельность специалистов в рамках социального партнерства содействует решению проблемы социального сиротства, семейного неблагополучия, снижению социальной напряженности в городах; происходит апробация эффективных социальных и психологических технологий, внедрение их в работу социальной сферы города; осуществляется обучение специалистов городских субъектов профилактики новым методам социальной работы на основе инновационного опыта регионов РФ; формируется межведомственное и межсекторное взаимодействие; привлекаются дополнительные средства в социальную сферу города; развиваются благотворительность и добровольчество.
В Указе Президента РФ от 1 июня 2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.» отмечается необходимость создания «единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку; социально-психологическую помощь родителям». Для обеспечения наиболее полного и своевременного выявления детей, нуждающихся в ранней помощи, в РФ была создана единая и обязательная система скринингов новорожденных, детей младенческого и раннего возраста; на федеральные средства в медицинские учреждения было закуплено дорогостоящее современное оборудование для проведения обязательных обследований; специалисты обучены работать на данном оборудовании. Несмотря на эти позитивные изменения, критический анализ ситуации с использованием «дерева проблем» показал, что выявленные дети с проблемами в развитии, получая своевременную медицинскую помощь в поликлинике по месту жительства, не могут также своевременно получить раннюю психолого-педагогическую поддержку. И как оказалось, проблема не в нехватке специалистов педагогического профиля в детских поликлиниках, а в отсутствии системы ранней комплексной помощи в условиях поликлинического учреждения, в недостаточной организации среды для занятий с малышами и их родителями, а также в недостаточной готовности специалистов к взаимодействию по вопросам раннего развития. Это требует не только материальных вложений, но и ряда системных решений по организации деятельности и дополнительного профессионального обучения персонала поликлиник.
Смирнова, Е.А., Заболтина, В.В. (2016). Социальный проект благотворительной программы 47
«Дорога к дому» как пример государственно-частного партнерства в решении проблемы социального сиротства. Государственно-частное партнерство, 3(1), 41-52. doi: 10.18334/ppp.3.1.35090
Основная часть
Появление в семье ребенка с проблемами в развитии всегда связано с сильными эмоциональными переживаниями родителей и близких родственников, что приводит к неосознанному искажению поведения родителей: нарушаются внутрисемейные и социальные отношения, дальнейшее репродуктивное поведение, складываются неверные представления о больном ребенке и его возможностях. Подобные нарушения являются средствами психологической защиты от травмирующей ситуации, в которой оказалась семья. Дети, воспитывающиеся в таких семьях, имеют риск социального сиротства, так как дезадаптивное поведение родителей может привести к отказу от выполнения родительских обязанностей и распаду семьи.
Примером государственно-частного партнерства в решении проблемы социального сиротства является проект «С первых дней» благотворительной программы «Дорога к дому», который реализуется с 2015 года.
Проблема, на решение которой направлен проект, состоит в том, что, с одной стороны, в г. Череповце недостаточно отлажена система взаимодействия специалистов детских поликлиник (логопедов, психологов, социальных педагогов, врачей, медицинских сестер), оказывающих помощь семье, имеющей ребенка с ограниченными возможностями здоровья от рождения до 3-х лет, а с другой - имеется потребность родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в комплексной помощи для сохранения семьи и успешной абилитации ребенка.
Актуальность проблемы обусловлена нарастающей инвалидизацией детского населения: уменьшается доля рождения здоровых, физиологически зрелых детей; повышаются показатели осложненных родов и отклонений в развитии.
За последние 5 лет в городе Череповце отмечен рост числа детей, родившихся недоношенными. В 2014 году в городе родилось преждевременно 303 ребенка, из них с экстремально низкой массой тела -29 детей.
По итогам 2014 года в городе проживает 1134 ребенка-инвалида, что составляет 1,9% от детского населения. Хотя за последние 10 лет первичный выход на инвалидность среди детского населения сократился на 20%, в 2014 году впервые инвалидность оформлена у 149 детей, что на 6 меньше по сравнению с 2013 годом. Как и в предыдущие годы, максимальная доля первичного выхода на инвалидность приходится на
48 Смирнова, Е.А., Заболтина, В.В. (2016). Социальный проект благотворительной программы
«Дорога к дому» как пример государственно-частного партнерства в решении проблемы социального сиротства. Государственно-частное партнерство, 3(1), 41-52. doi: 10.18334/ppp.3.1.35090
возрастную группу от 0 до 4 лет: 87 детей - 58,4% (за 3 года доля детей 0-4 года выросла на 8,8%).
Среди причин, приводящих к детской инвалидности, 1 место занимают болезни нервной системы - 25,3%, 2 место - врожденные пороки развития - 22,6%, 3 место - психические расстройства - 19%2. По ведущему ограничению жизнедеятельности у детей-инвалидов преобладает нарушение самостоятельного передвижения. По основным видам нарушений преобладают психические и статодинамические нарушения, нарушения органов и систем3.
97,2% детей-инвалидов воспитывается в семьях. 32 ребенка-инвалида (2,8% от всех инвалидов) проживают в интернатных учреждениях, за 2014 год количество отказных детей-инвалидов уменьшилось на 12 человек.
Современные ученые отмечают критическое значение первых лет жизни в развитии ребенка, которое принципиально зависит от роли семьи, отношений с матерью, раннего опыта и социального окружения (Е.Ф. Архипова, О.А. Денисова, Л.М. Кобрина, Н.Н. Малофеев, О.Г. Приходько, Ю.А. Разенкова, Е.А. Стребелева, Н.Д. Шматко и др.).
Цель проекта «С первых дней» - разработать и внедрить систему медико-психолого-педагогической помощи ребенку с ограниченными возможностями здоровья от рождения до 3-х лет и его семье в детских поликлиниках г. Череповца.
Клиентами проекта являются семьи г. Череповца, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, имеющие детей от рождения до 3-х лет с уже выявленными отклонениями в развитии или входящими в группу биологического и социального риска, у которых могут возникнуть те или иные проблемы в развитии.
В 2015 году в ходе реализации проекта на базе Детской поликлиники № 3 г. Череповца были разработаны и апробированы:
— модель комплексной медико-психолого-педагогической помощи семьям, имеющим детей с проблемами в развитии от 0 до 3-х лет в условиях учреждения здравоохранения;
—технология отбора целевой группы;
— алгоритм взаимодействия специалистов междисциплинарной команды по комплексному медико-психолого-педагогическому
2 Федеральные государственные статистические наблюдения за 2014 год.
3 Там же.
Смирнова, Е.А., Заболтина, В.В. (2016). Социальный проект благотворительной программы 49
«Дорога к дому» как пример государственно-частного партнерства в решении проблемы социального сиротства. Государственно-частное партнерство, 3(1), 41-52. doi: 10.18334/ppp.3.1.35090
сопровождению семей, имеющих детей с проблемами в развитии от 0 до 3-х лет.
Специалистами проекта «С первых дней» реализовывались следующие услуги:
— оценка развития ребенка от 2 мес. до 3 лет и составление совместно с родителями абилитационного плана работы по их запросу;
— индивидуальные занятия-консультации специального педагога;
— индивидуальные занятия-консультации специалиста по ранней коммуникации;
—детско-родительские группы поддержки;
— индивидуальные занятия-консультации кинезитерапевта;
— индивидуальные консультации родителей.
За 2015 год 48 семей, имеющих детей до 3-х лет с ограниченными возможностями здоровья, получили комплексную помощь междисциплинарной команды специалистов проекта «С первых дней».
В 2016 году разработанная в рамках проекта Модель медико-психолого-педагогической помощи будет внедряться в работу специалистов (логопедов, психологов, социальных работников, медицинских сестер) всех детских поликлиник г. Череповца.
Для достижения поставленной цели были заключены соглашения о сотрудничестве и создании благоприятных условий для реализации проекта «С первых дней» в рамках благотворительной программы «Дорога к дому» между БФ «Дорога к дому» и бюджетными учреждениями здравоохранения (детские поликлиники) г. Череповца. Затем были заключены договоры между БФ и добровольцами-специалистами поликлиник, где были оговорены обязанности сторон.
Кадровый ресурс составила прежде всего междисциплинарная команда специалистов проекта «С первых дней»: педиатр раннего развития, кинезитерапевт, специальный педагог, специалист по ранней коммуникации, психолог. Для реализации проекта также были привлечены добровольцы: специалисты поликлиник (14 человек) и студенты -дефектологи волонтерского отряда «Импульс» (30 человек) кафедры дефектологического образования Череповецкого государственного университета (ЧГУ). Первые - реализуют разработанную систему ранней комплексной помощи в детских поликлиниках города, вторые - привлечены к работе по изготовлению пособий для занятий, по организации лекотек -библиотек игрушек, помогают специалистам на групповых занятиях.
50 Смирнова, Е.А., Заболтина, В.В. (2016). Социальный проект благотворительной программы
«Дорога к дому» как пример государственно-частного партнерства в решении проблемы социального сиротства. Государственно-частное партнерство, 3(1), 41-52. doi: 10.18334/ppp.3.1.35090
Решением проблемы преодоления ограничений функций жизнедеятельности детей с ОВЗ в раннем возрасте является комплекс мер, направленных на объединение усилий всех специалистов при осуществлении деятельности по нормализации здоровья ребенка, его способности к самообслуживанию и общению, к полноценному проживанию социальной ситуации в адекватной для этого социальной среде жизнедеятельности. Такой комплексный подход призван обеспечить не только восстановление здоровья ребенка, но и формирование социального статуса его личности, способности к интеграции в общество и в целом к трудоспособности в зрелом возрасте. Объективно существует необходимость реализовать междисциплинарную систему оказания абилитационной медико-психолого-социально-педагогической помощи детям от 0 до 3-х лет и их семьям в условиях учреждений здравоохранения на территории г. Череповца.
Объединение усилий специалистов, формирование из них единой команды предполагало обязательное совместное обучение специалистов поликлиник (логопедов, психологов, социальных работников, медицинских сестер) ряду специальных компетенций в рамках курса повышения квалификации «Абилитационная работа» (36 часов), разработанного на кафедре дефектологического образования ЧГУ. Подобное обучение междисциплинарных команд было проведено впервые и включало 2 функциональных блока:
1 блок. Профессионально-теоретический представлен лекционно-практическими занятиями по формированию знаниевого компонента значимых для комплексной абилитационной работы компетенций специалистов.
2 блок. Профессионально-практический - включал участие слушателей программы в мастер-классах специалистов проекта «С первых дней».
После этого блока обучения специалисты поликлиник -волонтеры проекта приступят к отработке навыков оказания ранней комплексной помощи детям с ОВЗ и их семьям на своих рабочих местах в рамках своего расширенного функционала. На этом этапе реализации проекта задача руководителя проекта состоит в том, чтобы организовать всестороннюю практическую поддержку специалистов поликлиник со стороны специалистов проекта и их согласованную работу по реализации Модели ранней комплексной помощи ребенку и его семье в условиях детских поликлиник.
Смирнова, Е.А., Заболтина, В.В. (2016). Социальный проект благотворительной программы 51
«Дорога к дому» как пример государственно-частного партнерства в решении проблемы социального сиротства. Государственно-частное партнерство, 3(1), 41-52. doi: 10.18334/ppp.3.1.35090
В дальнейшем планируется продолжить обучение специалистов в рамках третьего «Организационно-функционального блока», предполагающего формирование навыков межведомственного взаимодействия и командной работы и включающего тренинговые занятия по командообразованию и командоуправлению. В этот же блок входит обучение специальным техникам, формирование у специалистов продуктивных копинг-стратегий и профилактика профессионального выгорания.
Параллельно с обучением специалистов поликлиник руководителем проекта решалась задача создания условий для занятий с детьми и их семьями. Впервые в городе Череповце на базе детской поликлиники городской больницы № 2 был организован и оснащен на средства компании «Северсталь» кабинет специального педагога, который будет оказывать раннюю комплексную помощь в рамках проекта «С первых дней».
Для оценки деятельности проекта будут использоваться следующие показатели:
— влияния проекта на ситуацию в городе;
— изменений, происходящих с клиентами после участия в проекте;
—характеристики деятельности специалистов проекта.
Критериями положительной динамики у клиентов проекта будут
являться:
— приближение показателей развития к возрастным нормативам по отдельным линиям развития ребенка;
— расширение возможностей функционирования ребенка в социальной среде;
—улучшение взаимодействия членов семьи с ребенком;
— повышение качества жизни семьи.
Критериями недостаточной динамики у клиентов будут являться:
— незначительные изменения в когнитивном, двигательном, речевом, эмоциональном развитии ребенка;
— отсутствие существенных изменений в качестве жизни семьи.
Непосредственным ожидаемым результатом деятельности проекта
«С первых дней» является внедрение Модели ранней комплексной помощи в работу детских поликлиник города Череповца (а в дальнейшем и Вологодской области). Это позволит получить следующий ожидаемый эффект:
— максимально широко охватить комплексной помощью детей на ранних этапах развития;
52 Смирнова, Е.А., Заболтина, В.В. (2016). Социальный проект благотворительной программы
«Дорога к дому» как пример государственно-частного партнерства в решении проблемы социального сиротства. Государственно-частное партнерство, 3(1), 41-52. doi: 10.18334/ppp.3.1.35090
— сократить разрыв между выявлением нарушения и началом помощи семье и ребенку;
— предупредить возникновение вторичных нарушений в развитии;
— максимально раскрыть реабилитационный потенциал семьи в оказании помощи и поддержки ребенку и тем самым выполнить миссию Проекта, которая заключается в профилактике социального сиротства.
При разработке данного проекта авторы осознавали важность использования системных методов и подходов в проектировании и учитывали сложность и ограничения логических моделей, обусловленные их нелинейностью, динамичностью взаимодействий, использованием в качестве основания для проекта гипотетического предположения группы людей и т. п. Исходя из этого, при проектировании, во-первых, учитывались следующие возможные риски и трудности: отказ родителей от помощи специалистов проекта, невыполнение родителями рекомендаций специалистов проекта, неявка на занятия, сопротивление специалистов поликлиник расширению их функционала и обучению в свободное от работы время, отсутствие условий в поликлиниках для занятий с детьми раннего возраста с ограниченными возможностями здоровья и их родителями, - во-вторых, системно изучались взаимоотношения заинтересованных сторон, их восприятие проблемы, а также что именно следует включить в «поле» Проекта (а что пока останется за его границами).
Выводы
Успешный опыт реализации проекта «С первых дней» благотворительной программы «Дорога к дому» показал, что социальные программы не являются односторонними, они основываются на принципе участия, включения материальных, финансовых и временных ресурсов в той или иной степени всех задействованных групп общества. Без инициативы органов местного самоуправления, без участия жителей, без проявления гражданской ответственности каждого человека социальное партнерство невозможно.
ИСТОЧНИКИ:
Кобрина, Л.М., Денисова, О.А., Леханова, О.Л. (2013). Индивидуализация ранней психолого-педагогической помощи детям с ограниченными возможностями здоровья. Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина, 3(2), 60-68.
Кузьмин, А.И., Кошелева, Н.А. (2014). Теория изменений: общие рекомендации к применению (из опыта БДФ «Виктория»). М.: Проспект.
