CC BY
86
References
1. Medkov V.M. Demografiya [Demografy]. Rostov-on-Don, Feniks Publ., 2002, 448 p.
2. Narodonaselenie: entsiklopedicheskii slovar' [Population. Encyclopedic Dictionary]. Moscow, Bol'shaya rossiiskaya entsiklopediya Publ., 1994, 640 p.
3. Reproduktivnoe zdorov'e naseleniya Rossii: Rezyume otcheta [Reproductive health. Summary report]. Moscow, 2012, 58 p.
КАЗАКОВ НИКОЛАЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ - кандидат географических наук, заведующий кафедрой экономической и социальной географии, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары ([email protected]).
KAZAKOV NIKOLAI - Candidate of Geographical Sciences, Head of Economic and Social Geography Department, Chuvash State University, Cheboksary, Russia.
ШИРОКОВ ОЛЕГ НИКОЛАЕВИЧ - доктор исторических наук, декан историко-географического факультета, профессор кафедры истории и культуры зарубежных стран, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары ([email protected]).
SHIROKOV OLEG - Doctor of Historical Sciences, Professor, Dean of History and Geography Faculty, Department of Foreign Countries History and Culture, Chuvash State University, Cheboksary, Russia.
УДК 94:329.8(47.13) ББК 63.3(6Коми)
Н.В. КИРОСОВА
СОЦИАЛЬНЫЙ ПОРТРЕТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ КОМИ АВТОНОМИИ
В 1920-1930-е ГОДЫ
Ключевые слова: региональная политическая элита, руководящий состав, областные партийные конференции, социальный портрет, история Коми автономии.
Предложены результаты исследования региональной политической элиты Коми автономии в 1920-1930-е гг. К элитарным группам отнесены секретари Коми обкома РКП(б) - ВКП(б), председатели областного исполнительного комитета и их заместители, заведующие отделами обкома партии и инструкторы, заведующие (их заместители) областным отделом народного образования, областным бюджетно-финансовым отделом и областным земельным управлением, руководители ОКК - РКИ. Дана их социальная характеристика по следующим признакам: пол, национальность, социальное положение и образование. В качестве источников выбраны анкеты и регистрационные списки делегатов Коми областных партийных конференций.
N. KIROSOVA
SOCIAL PORTRAIT OF THE POLITICAL ELITE OF THE KOMI AUTONOMY IN 1920-1930-ies
Key words: regional political elite, managerial personnel, regional party conferences, social portrait, history of the Komi Autonomy.
The article proposes the results of the analysis of the regional political elite of the Komi Autonomy in 1920-1930-ies. The elite groups consist of the Secretaries of the Komi Regional Committee RCP(b) - AUCP(b), the Chairmen of the regional Executive Committee and their deputies, the departmental managers of the regional party Committee and trainers, the managers (and their deputies) of the regional Department of Public Education, the regional Finance Division and regional Land Office, heads the OCC-RCI. Also their social characteristics on the basis of gender, nationality, social status and education include in the article. Forms and registration lists of delegates of the Komi regional party conferences are selected as the sources.
Современное состояние государства напрямую зависит от его исторического прошлого. Важнейшим этапом в политической истории нашей страны являются 1920-1930-е гг. В этот период закладывались основы системы государственного управления на всех уровнях, шёл процесс становления и формирования властных структур, особого типа федерации, обоснованного
спецификой российской государственности [3. С. 31]. Отдельных комплексных исследований заслуживают проблемы территориального управления. В этой связи актуальным становится изучение региональной политической элиты как субъекта подготовки и принятия стратегических для своей территории решений.
Элита могла реализовать свои властные полномочия через такой политический институт, как партийные конференции (съезды) - высший орган партийно-государственного управления. Безусловно, одним из критериев элитарности являлось членство в РКП(б) - ВКП(б). Вместе с тем в статье предпринята попытка проанализировать состав политической элиты Коми автономной области - Коми АССР в 1920-1930-е гг. через её социальные характеристики, что при дальнейшем изучении позволит проследить её изменения.
Если определить политическую элиту как группу людей, причастную к принятию решений, то в нашем случае к ней могут быть отнесены секретари Коми обкома РКП(б) - ВКП(б), председатели областного исполнительного комитета и их заместители, заведующие отделами обкома партии и инструкторы, заведующие (их заместители) областным отделом народного образования, областным бюджетно-финансовым отделом, областным земельным управлением, руководители ОКК - РКИ.
В качестве основных источников определены анкеты и регистрационные списки делегатов партийных форумов как документы, впервые вводимые в научный оборот при изучении истории Коми автономии. Несмотря на то, что в них зафиксирована информация по многим показателям, в целом сведения об участниках областных партконференций носят фрагментарный характер. Наиболее полно представлены сведения о поле, национальности, социальном положении и образовании делегатов, что позволяет дать общую характеристику представителям политической элиты региона и создать их социальный портрет.
С момента образования в 1921 г. Коми областной партийной организации и до начала Великий Отечественной войны состоялось семнадцать Коми областных партийных конференций. Система организации и проведения высшего регионального органа управления в целом соответствовала требованиям партийного Устава (периодичность, нормы представительства и др.). На конференциях не только рассматривались внутрипартийные вопросы, но и ставились задачи социально-политического и экономического развития региона.
Фактически весь руководящий состав Коми автономии принимал участие в работе партийных форумов. Среди делегатов больше всего было выявлено членов областных партийного аппарата и партийно-советских структур (контрольная комиссия и рабоче-крестьянская инспекция). Нами подсчитано, что делегаты, относящиеся к данным группам, в среднем составляли около 28% от общего состава представителей региональной политической элиты. Это является очередным доказательством того, что партийные органы брали на себя многие функции Советов и возвышались над системой государственного управления.
Что касается представителей органов исполнительной власти, то на партконференциях в 1920-1930-е гг. всегда присутствовали председатель облисполкома и (или) его заместитель. Кроме того, в состав делегатского корпуса периодически входили заведующие областными отделами народного образования, финансов, труда, начальники областного земельного управления, а также председатели областных совета профсоюзов и союза кооперативов.
По социальной принадлежности наибольшую часть политического руководства представляли крестьяне и служащие. Из произведённых подсчётов следует, что доля крестьян в среднем составляла от 30% до 65%. В динамике картина выглядит следующим образом: если в 1920-е гг. крестьянами являлись более половины участников высших партийных форумов автономии, то в 1930-е гг. их число сокращается, насчитывая к концу десятилетия лишь около трети. Удельный вес служащих на всем протяжении изучаемого периода оставался достаточно высоким - в среднем от 30% до 45%, а численность делегатов из рабочей среды никогда не превышала 25%.
Образовательный уровень руководства Коми автономии в целом мало отличался от уровня рядовых членов областной парторганизации: практически две трети имели начальное образование, около четверти - среднее, а имевших высшее образование в разные годы было от 1% до 3%.
По произведённым подсчётам становится явным и то, что среди руководящего состава примерно две трети относилось к коми, к русским - от 15% до 35%, другим национальным группам (в основном белорусам, украинцам, евреям) - в разные годы от 2% до 6%.
Выявленные при исследовании сведения соотносятся с общими тенденциями в социальных характеристиках не только населения в целом, но и членов Коми областной партийной организации. Так, по данным Всесоюзной переписи населения 1939 г., на территории региона проживало 72,5% коми и 22,0% русских [1. С. 5]. Основную массу коммунистов также составляли коми (на начало 1921 г. - 88,4%, на начало 1930 г. - 82,3%, в 1937 г. - 76,7%) [2. С. 42]. Кроме того, из-за отсутствия развитой промышленности практически всё население автономии было крестьянским, и большинство коммунистов тоже являлись выходцами из крестьянской среды (67,5% в 1925 г., 43,4% в 1940 г.) [2. С. 29]. Образовательный уровень жителей региона можно обозначить как начальный. Половина членов областной парторганизации имела начальное образование [2. С. 33].
Дадим более детальную характеристику отдельным группам руководящего состава Коми автономии за указанный период (всего 125 человек, из них 12 женщин).
Анализ персональных данных секретарей обкома партии (11 человек) показал, что в большинстве своём они являлись русскими. В данной группе высшего состава регионального управления выявлена тенденция назначения на партийную должность руководителей извне. В 1920-1930-е гг. ротация кадров происходила повсеместно и не могла не затронуть территорию Коми автономии. Система подбора и расстановки кадров строилась на принципе продвижения «нужных», в том числе, и в региональные партийные структуры.
По социальному положению партийные лидеры в основном происходили из рабочих и крестьян (по 4 человека), остальные - из служащих (3 человека). Образовательный уровень руководителей обкома партии в целом был невысоким, более половины из них имели начальное образование. Более того, за исследуемый период ни у одного из них не зафиксированы какие-либо изменения.
Также в работе Коми партконференций принимали участие заведующие отделами обкома (40 человек) и инструкторы (23 человека). Чаще других на них присутствовали заведующие организационным отделом. Заведующие агитационно-пропагандистским отделом и женотделом являлись постоянными участниками партийных форумов 1920-х гг. В 1930-е гг. в связи с измене-
ниями организационной структуры Коми обкома партии в регистрационных списках были обнаружены фамилии руководителей и других его отделов.
Среди заведующих орготделами коми и русских выявлено равное число. Большинство заведующих агитпропотделом и все возглавлявшие с 1922 г. по 1932 г. женотдел относились к коренному народу. Подавляющее большинство заведующих отделами обкома по своему социальному положению принадлежали к крестьянской среде. Более 80% руководителей организационного и агитационно-пропагандистского отделов обкома партии получили начальное образование, в то же время трое из пяти руководителей, возглавлявших женотдел, - среднее.
Схожий социальный портрет имели и инструкторы Коми обкома. Анализ их персональных данных показал, что подавляющее большинство (более 90%) были коми. Более половины являлись крестьянами, четверть из данной группы - служащими, и лишь один представитель политической элиты принадлежал к рабочему классу. Все получили в основном начальное образование, около трети - среднее и один человек - высшее.
В состав политической элиты Коми автономии входили и те, кто относился к руководителям государственного органа управления - областного исполнительного комитета, их заместителям, начальникам отделов облисполкома, областных управлений и др.
Однако в отличие от секретарей обкома партии все председатели Коми облисполкома (9 человек) происходили из коми. Более половины его председателей по социальному положению являлись служащими, в то время как секретари обкома - менее трети. Большинство руководителей облисполкома имели среднее образование (44%) и около трети - начальное. Так же как и секретари обкома партии, председатели облисполкома, возглавлявшие его во второй половине 1930-х гг., были с высшим образованием (2 человека).
Социальный портрет заместителей председателя Коми облисполкома (9 человек) в целом не отличается от социального портрета руководителя государственного органа власти. Это был тот, кто являлся коми по национальности, относился к категории служащих и имел среднее образование.
В исследуемый период чаще других в работе партийных форумов принимали участие заведующие (их заместители) областным отделом народного образования, областным бюджетно-финансовым отделом и областным земельным управлением (13 человек).
Анализ архивных документов показал, что заведующие областными отделами в основном были представителями коми населения и служащими по своему социальному положению. Вместе с тем образовательные уровни руководителей областных отделов отличаются друг от друга. За весь исследуемый период только заведующие областным отделом народного образования имели образование не ниже среднего. Две трети руководителей финотдела и земельного управления в анкетах участников партийных форумов указали начальное образование.
Среди руководителей ОКК - РКИ (8 человек) служащих и крестьян было фактически равное количество. Половина представителей данного органа управления имела начальное или среднее образование. При изучении архивных документов не выявлено ни одного человека с высшим образованием.
Отдельного внимания заслуживает изучение социального портрета представителей политической элиты по признаку «пол». Так, женщины никогда не возглавляли Коми обком партии и облисполком. Их также не было и
среди заместителей высшего руководства Коми автономии. Вместе с тем в разные годы на должность заведующего отделом обкома (в основном женотделом) назначались женщины (8 человек), тогда как они не являлись руководителями отделов областных государственных структур. За исследуемый период в качестве инструкторов обкома партии четыре коммунистки принимали участие в работе областных партконференций. Все они были представительницами коми населения. В целом служащих и крестьянок выявлено равное количество, однако среди заведующих отделами обкома партии крестьянок насчитывается только четверть. Две трети женщин имели среднее образование, а одна из заведующих отделом обкома партии - высшее.
Таким образом, изучение социальных характеристик региональной политической элиты позволяет выявить определённые тенденции. Например, рекрутирование кадров в областной партийный и государственный аппараты в большей степени происходило из местного населения, но высшее партийное руководство Коми автономии формировалось также и извне. Руководителей области никогда не представляли женщины. В государственных органах управления наблюдается больше тех, кто по социальному положению относился к служащим, в то время как партийная элита в основном была сформирована из крестьянской среды. Образовательный уровень председателей облисполкома и их заместителей был выше, чем у секретарей обкома. Кроме того, все заведующие областным отделом народного образования, в отличие от других, имели образование не ниже среднего, что представляется вполне закономерным.
Сформированный в результате анализа архивных документов социальный портрет политической элиты поможет лучше понять механизмы становления и развития всей системы управленческих кадров Коми автономии в 1920-1930-е гг.
Литература
1. Коми АССР - 60 лет: стат. сб. Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1981. 104 с.
2. Коми областная организация КПСС в цифрах. 1921-1976: стат. сб. Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1977. 95 с.
3. Минеева Е.К. Федеративное устройство Республики Советов и определение территориальных границ автономных образований в 20-30-е годы XX века (на материалах мари, мордвы, чувашей) // Вестник Чувашского университета. 2007. № 3. С. 30-44.
References
1. Komi ASSR - 60 let: stat. sb. [Komi ASSR - 60 years: statistical book]. Syktyvkar, Komi Publishing House, 1981, 104 p.
2. Komi oblastnaya organizatsiya KPSS v tsifrakh. 1921-1977: stat. sb. [Komi regional organization of the Communist Party in numbers. 1921-1976: statistical book]. Syktyvkar, Komi Publishing House, 1977, 95 p.
3. Mineeva E.K. Federativnoe ustroistvo Respubliki Sovetov i opredelenie territorial'nykh granits avtonomnykh obrazovanii v 20-30-e gody XX veka (na materialakh mari, mordvy, chuvashei) [The federal system of the Republic of the Soviets and the definition of the territorial boundaries of autonomous entities in the 20-30-ies of XX century (on materials of the Mari, Mordva, Chuvash)]. Vestnik Chuvash-skogo universiteta, 2007, no. 3, pp. 30-44.
КИРОСОВА НАТАЛЬЯ ВАСИЛЬЕВНА - старший преподаватель кафедры документо-ведения, архивоведения и прикладной лингвистики, Коми республиканская академия государственной службы и управления, Россия, Сыктывкар ([email protected]).
KIROSOVA NATALIA - Assistant Professor, Department of Records Management, Archival Science and Applied Linguistics, Komi Republican Academy of State Service and Administration, Syktyvkar, Russia.
