CC BY
34
V.I. Maly, V.V. Gusev, V.A. Burov
Social and Environmental Aspects of Energy Industry Development in the Saratov Region
The condition of the energy sector of the Saratov region is shown. The social and environmental problems and risks posed by the operation of power generation companies in the region are analyzed.
Key words and word-combinations: nuclear power plant, energy tariffs, social responsibility, environmental protection.
Показано состояние энергетической отрасли в Саратовской области. Анализируются социальные и экологические проблемы и риски, порождаемые функционированием предприятий энергогенерации в регионе.
Ключевые слова и словосочетания: атомная электростанция, энерготарифы, социальная ответственность, охрана окружающей среды.
УДК 620.9:316:502/504 (470.44) ББК 31+60.56+201(235.54)
В.И. Малый, В.В. Гусев, В.А. Буров
СОЦИАЛЬНЫЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
^Здна из главных стратегических задач отечественной экономики на современном этапе - качественное и количественное развитие топливно-энергетического комплекса страны, локомотива развития Российской Федерации. Его стабильное функционирование позволяет не только пополнять, обеспечивать энергетическую и экономическую безопасность государства, но также эффективно решать многие социальные задачи. Кроме того, топливно-энергетическому комплексу традиционно отводится роль спонсора модернизации экономики. Предполагается, что за счет поступлений доходов от отраслей топливно-энергетического комплекса удастся решить задачу перевооружения предприятий других секторов или хотя бы осуществить структурные сдвиги в экономике страны [1, с. 282-283].
Саратовская область является одним из российских регионов, где топливно-энергетический комплекс ощутимо представлен в структуре региональной экономики. Численность работающих в отрасли составляет более 45 тыс. человек, в том числе около 3 тыс. человек - на атомной станции. Средняя заработная плата по предприятиям энергетики в 2009 г. составляла 18 тыс. руб. (рост по сравнению с 2008 г. - на 12%), по предприятиям газового комплекса - 17,5 тыс. руб. (рост - на 9%).
182
2011 • ВЕСТНИК ПАГС
До трети промышленного потенциала Саратовской области в той или иной степени «завязано» на предприятия топливно-энергетического комплекса, что, на наш взгляд, только подчеркивает ведущую роль последнего в экономике и социальной сфере региона. Особое значение имеют производственные мощности, на которых вырабатывается электроэнергия; некоторые эксперты даже считают их избыточными. На территории области развиты практически все освоенные виды энергогенераций. Здесь расположена крупнейшая в Приволжском федеральном округе атомная электростанция, гидроэлектростанция (обе - в г. Балакове); имеются пять комбинированных источников энергии - теплоэлектроцентрали (три - в г. Саратове, по одной - в г. Энгельсе и Балакове). Вырабатываемые в Саратовской области значительные энергетические мощности делают регион потенциально благоприятным для развития промышленных производств, реализации крупных инвестиционных проектов в сфере реальной экономики.
Экономическое и социальное значение региональной энергетики заметно ощущается в политической сфере. Одним из основных управленческих акторов в регионе является «энергетическое лобби», к которому, в первую очередь, относится действующий губернатор - председатель Правительства Саратовской области П.Л. Ипатов (бывший директор Балаковской АЭС), а также ряд крупных чиновников из Балакова, пришедших с ним в региональную власть.
Несмотря на сверхблагоприятные, казалось бы, факторы, способствующие усилению позиций энергетики в жизни региона, в настоящее время имеется ряд проблем, требующих неотложного внимания и разрешения. Важнейшими из них являются рост тарифов на электроэнергию для населения и промышленных потребителей, обеспечение безопасного функционирование объектов энергетики (прежде всего Балаковской АЭС), минимизация экологических рисков от деятельности энергетических и взаимосвязанных с ними предприятий. Кроме того, промышленные предприятия области все более зависят от энергетических компаний, осуществляющих на определенных условиях скрытое субсидирование производства и социальной деятельности [2, с. 104].
Хотя область является энергоизбыточной (более 70% вырабатываемой электроэнергии отпускается за пределы региона), получаемый региональным бюджетом доход от продажи избыточной электроэнергии крайне мал, так как собственники энергетических компаний зарегистрированы за пределами Саратовской области. На деле энергоизбыточность не способствует развитию предприятий региональной экономики и не влияет на снижение себестоимости продукции, поскольку в течение ряда последних лет тарифы на электроэнергию (особенно для промышленных предприятий) в Саратовской области - одни из самых высоких в Приволжском федеральном округе. В кризис 2008-2010 гг. энерготарифы для предприятий не только не уменьшились, но даже увеличились, что не прошло мимо внимания премьер-министра России В. В. Путина, который отметил их 32%-й рост в Саратовской области [3].
Такое значительное увеличение энерготарифов не может быть оправдано трудностями в энергетической отрасли. Действительно, несмотря на спад производства и негативные явления на финансовом рынке, вызванные кризисом
2011 • ВЕСТНИК ПАГС 183
2008-2009 гг., производство электроэнергии в крупнейшем в Саратовской области Балаковском энергетическом узле выросло за последние пять лет на 18,1 %. Рост произошел прежде всего за счет увеличения объемов производства энергии на атомной и тепловой станции.
Балаковская АЭС и ТЭЦ-4 ежегодно наращивают объемы производства и реализации электроэнергии, мировой финансовый кризис на их деятельности никак не отразился. Например, по сообщению сайта «Балаково. Ру» от 1 июля 2011 г., плановое задание июня Балаковская АЭС выполнила на 101,3%: в июне станцией выработано 2,3 млрд кВт-час электроэнергии. Ежемесячное перевыполнение планового задания осуществляется на станции уже несколько лет. Балаковская АЭС первой в России приступила к реализации программы увеличения выработки электроэнергии; опытная эксплуатация энергоблоков на 104% мощности реализуется с сентября 2008 г. [4]. Эти данные позволяют сделать вывод, что энергетики-атомщики в любой ситуации, независимо от кризисов и финансовых потрясений, чувствуют себя стабильно. На наш взгляд, в настоящее время нельзя говорить о кризисе в энергетике.
Безусловный интерес представляют результаты сравнения уровня жизни в Саратовской области, зарплат и среднедушевых доходов населения с показателями оплаты труда в энергетическом комплексе Саратовской области. Здесь наблюдается ситуация, когда в целом в небогатой области, где почти 22% населения получает доход ниже прожиточного минимума, а средняя заработная плата составляет примерно 75% от аналогичного российского показателя, работники энергетического комплекса получают заработную плату выше среднеобластных показателей примерно в 1,3 раза. При этом показатель средней заработной платы является очень абстрактным и кратно варьируется по предприятиям энергетики. Например, в настоящее время средняя заработная плата на Бала-ковской АЭС составляет более 35 тыс. руб. в месяц. Таким образом, в плане собственных доходов предприятия энергетики (и особенно атомная станция) представляются весьма обособившейся отраслью с высокими заработными платами ее работников, и подобная ситуация может вызывать определенное недовольство в обществе.
Энергетика бурно развивается, частично за счет остальной экономики, в которой ситуация прямо противоположная. Вследствие увеличения стоимости энергии наметилась тенденция увеличения себестоимости промышленной продукции и свертывания реальных производств. Кроме того, опережающий рост тарифов негативно влияет на инвестиционную привлекательность Саратовской области и существенно снижает ее конкурентные преимущества. Многие инвестиционные проекты, заявленные региональной властью, оказываются нереализованными. Инвесторы, особенно привлекаемые в промышленный сектор, теряют интерес к области.
Социальные последствия такой экономической политики Правительства Саратовской области очевидны: сокращение и закрытие производств высокой добавленной стоимости, сокращение высококвалифицированных рабочих мест, повышение уровня отраслевой безработицы, выезд наиболее активной части населения области за ее пределы. Многие производства уже прошли точку
184 2011 • ВЕСТНИК ПАГС
невозврата - ведь даже при наличии финансовых ресурсов их возобновление невозможно.
К указанным рискам и негативным последствиям непропорционального развития отраслей промышленности в Саратовском регионе добавляются опасения, вызванные беспокойством населения безопасностью энергетических объектов. Особенно это касается Балаковской АЭС, регулярно становящейся причиной обострения экологических фобий.
Атомная энергетика в современном мире играет особую роль. Около пятой части всей электроэнергии в России вырабатывается путем использования «мирного атома» [5, с. 5]. Руководство страны поддерживает планы дальнейшего развития атомной энергетики [6]. Но тяжелейшая авария на японской «Фуку-симе-1 », с одной стороны, и планы «Росатома» по строительству новых энергоблоков на российских атомных станциях, оказавшиеся под угрозой срыва, с другой стороны, всколыхнули всеобщий интерес к теме атомной энергетики. Японская трагедия вызвала дополнительную тревогу у жителей региона.
Как заявил руководитель информационного центра Балаковской атомной станции Юрий Терехов [6], основной причиной проблем на «Фукусиме-1» является цунами, а в Саратовской области такое бедствие исключено. У отечественной станции глубоко эшелонированная защита, имеющая несколько степеней. В нее входят в том числе такие системы физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и радиоактивных веществ в окружающую среду, как топливная матрица, оболочка тепловыделяющего элемента, комплекс технических и организационных мер по защите барьеров и сохранению их эффективности, а также по защите персонала, населения и окружающей среды.
Сами работники БАЭС говорят о том, что угроза действительно опасной аварийной ситуации невозможна. Казалось бы, населению не стоит волноваться, однако у балаковских экологов другое мнение.
Председатель Балаковского городского отделения Всероссийского общества охраны природы Анна Виноградова считает, что абсолютно безаварийного реактора не существует. Различные риски в деятельности подобных технически сложных объектов всегда присутствуют. В качестве примера она привела аварийное отключение четвертого реактора Балаковской АЭС 8 июля 2011 г. из-за разразившейся грозы и попавшей в высоковольтную линию молнии [8].
Кроме того, имеются объективные факторы, повышающие риски техногенной катастрофы на Балаковской АЭС. Учеными не раз поднимался вопрос о том, что БАЭС стоит на геологическом разломе, а это создает дополнительные сложности. Согласно схемам сейсмоопасных регионов Саратовская область относится к территориям, на которых возможны колебания магнитудой до семи баллов, поэтому ситуация, требующая экстренных мер, на Балаковской АЭС вполне возможна. Станция находится на берегу Волги, и в случае утечки радиации загрязнение вместе с течением пойдет вниз по реке.
Помимо атомной электростанции, особое внимание балаковских экологов привлекают реализуемые в городе инвестиционные проекты, продвигаемые уже упоминавшимся «энергетическим лобби» и непосредственно связанные с нали-
2011 • ВЕСТНИК ПАГС 185
чием здесь мощных источников электроэнергии. Речь идет о широко разрекламированных проектах «металлургического кластера» - строительстве завода ЗАО «Северсталь - Сортовой завод Балаково» по переработке лома черного металла и энергометаллургического комплекса компании «РУСАЛ», предусматривающего, кроме создания самого крупного в Европе предприятия цветной металлургии на 4000 рабочих мест, достройку пятого и шестого энергоблоков Балаковской АЭС, законсервированных в 1990-е годы.
Перспектива строительства этих предприятий в Саратовской области вызвала бурные дискуссии среди специалистов, ученых, общественников. Авторами в рамках социологического грантового проекта «Российские моногорода: конструирование социально-экономических перспектив» в 2010 г. было проведено интервьюирование 24 экспертов в городах Вольске и Балакове, которые высказывались в том числе и по поводу строительства металлургических предприятий в Саратовской области. Экспертами стали представители пяти больших групп: 1) молодежи, проживающей в городе, 2) старшего поколения, 3) органов муниципальной власти, 4) крупнейших предприятий, 5) общественных организаций. В ходе опроса был получен интересный эмпирический материал.
Дал интервью по поводу строительства завода «Северсталь» Александр Ма-кушин, начальник отдела охраны окружающей среды администрации Балаков-ского муниципального района:
«Интервьюер: Сейчас реализуется крупный инвестиционный проект по Балаков-скому району - строится металлургическое предприятие ОАО «Северсталь». Если можно, охарактеризуйте экологическую сторону проекта.
А. Макушин: По долгу своей службы я полностью ознакомился с разделом по охране окружающей среды и могу сказать одно: в данном проекте по максимуму реализованы передовые технологии, направленные на то, чтобы данное предприятие как можно меньше оказывало воздействие на окружающую среду. Там применены новые технологии; даже на тех предприятиях, которые расположены у них в других местах, нет того, что будет применяться здесь. Так как эта проблема довольно острая, организован мониторинг, идет строительство, берутся замеры по пяти контрольным точкам в этом населенном пункте. Берутся фоновые показатели атмосферы, чтобы можно было потом основательно говорить: произойдет ли ухудшение окружающей среды или все останется на том же уровне. Еженедельно мы выезжаем со специалистами лаборатории, которая следит за атмосферой воздуха на нашей территории. Мы выезжаем, снимаем параметры; они отправляются в областной комитет по охране окружающей среды, где происходит их анализ и статистика».
Представитель же старшего поколения, бывший начальник отдела экологии Балаковского муниципального образования Саратовской области (20002007 гг.) Александра Данилова заявила:
«К проектам строительства предприятий металлургии с одновременным сооружением пятого и шестого энергоблоков отношусь отрицательно, категорически против, вот по какой простой причине.
Начну с экологической обстановки в регионе и, в частности, в нашем городе. В Балакове экологическая обстановка очень тяжелая. Для того, чтобы строить или не строить, нужно учитывать экологический фактор; мы уже с этим сталкивались в советские времена, когда экономика была поставлена на первое место. В результате мы
186 2011 • ВЕСТНИК ПАГС
получили отравленные реки и озера, уничтоженные леса и загазованный атмосферный воздух. Поэтому экономика и экология начинаются с одной буквы - «э», и один из принципов охраны окружающей среды гласит о том, что должны разумно сочетаться экологические и экономические интересы.
Строительство пятого и шестого энергоблоков АЭС - это лишняя электроэнергия -значит, нужны энергоемкие производства, а эти производства - металлургические комплексы, металлургия, черная и цветная, - основные источники загрязнения. И просто лесостепь Саратовской области не выдержит такую промышленную нагрузку, как она не выдерживает в Сибири, где есть наличие лесов и огромного количества пространства. Чтобы это делать, нужно думать головой в самом прямом смысле слова. Тогда переселим всю Саратовскую область, оставим атомную электростанцию, металлургический и алюминиевый завод - пусть они здесь работают. Кто-то же высказывал такую абсурдную мысль, по-моему представитель металлургической компании: «Мы переселим весь город Балаково». А не лучше ли их переселить из города Балакова? Я категорически против строительства».
Эколог Анна Виноградова высказалась схожим образом:
«Новые проекты, навязанные нам действующим губернатором Ипатовым, такие, как металлургические заводы «РУСАЛ» и «Северсталь», получившие в аренду на 49 лет по 1000 гектаров земли, видимо, будут реализовываться, несмотря на кризис. В то же время логистика размещения этих заводов сообразна только целям и задачам самих корпораций, подчинена их удобству (близость городских коммуникаций и источников энергии) и не учитывает интересы жителей. А пополнения в местный бюджет ожидают минимальные, в виде налога на землю и НДФЛ, что несопоставимо с тем экологическим вредом от производств, который ожидается. В бюджет города Балакова от завода «Северсталь» не поступит ни копейки».
Сегодня строительство завода ЗАО «Северсталь - Сортовой завод Балаково» уже ведется; планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию - 2012 г. Производственная мощность предприятия - 1 млн тонн металлопроката в год; количество рабочих мест на самом предприятии - 400 человек, в объектах производственной инфраструктуры - до 3000 человек. Данное предприятие начали строить, несмотря на массовые акции протеста и митинги населения, вызванные и без того неблагоприятной экологической обстановкой в городе Балакове. Более того, еще на стадии проектирования строительства металлургического завода «Северсталь» общественностью Балакова прогнозировалась ситуация, когда строительные фирмы будут иногородними, не из Саратовской области, а местные жители никаких рабочих мест при строительстве завода не получат.
Органы областной, районной и городской власти активно поддерживают строительство, создают для его осуществления режим максимального благоприятствования, позиционируют его как инновационный. Однако в настоящее время прогноз общественности получил свое подтверждение: генеральным подрядчиком проекта с начала его реализации является австрийская компания в^аЬад, она же организует конкурсы по субподряду и привлечению строительных компаний на выполнение строительно-монтажных работ, а саратовским и балаковским строителям в объемах проводимых конкурсов ничего не достается. Данная ситуация в итоге привела к конфликту между губернатором П.Л. Ипатовым и головной компанией «Северсталь», когда губернатор обрушился на заказчика строительства с резкой критикой [9].
2011 • ВЕСТНИК ПАГС 187
Реализация второго заявленного проекта - завода по производству алюминия, - пока отложена на неопределенный срок в связи с финансовыми трудностями головной компании «РУСАЛ», принадлежащей известному российскому бизнесмену Олегу Дерипаске. Возможно, реализация данного проекта просто отодвинута во времени, и планы по строительству алюминиевого завода все равно будут осуществлены.
Возникает вопрос: что же делать в подобной ситуации, каким образом обеспечить, с одной стороны, экономическую пользу от присутствия энергетических компаний на территории региона, а с другой стороны - их социальную ответственность перед обществом, способность к безболезненному решению существующих в энергетике проблем, оздоровлению существующей экологической обстановки? Очевидно, что простого и однозначного ответа на поставленный вопрос нет.
Представляется маловероятным, что энергетики добровольно будут делиться частью своих доходов с социальной сферой или заботиться об экологии в ущерб показателям производства электроэнергии. В подобной ситуации было бы целесообразным применение эффективных методов государственного регулирования к деятельности предприятий энергетики, сочетание промышленной политики с разумной ценовой политикой в сфере тарифов. Государству следует перестать защищать энергетиков, а позаботиться о защите интересов промышленности, занявшись развитием промышленных производств. Нельзя забывать и о социальной ответственности предприятий энергетики, о необходимости компенсации обществу экологических издержек их функционирования.
Реализация данной цели может быть достигнута за счет совместной работы ученых и практиков - руководителей предприятий, работников органов власти, привлечения к обсуждению проблем развития энергетического и промышленного потенциала Саратовской области ведущих специалистов общероссийского уровня.
Библиографический список
1. Симонов К.В. Русская нефть: последний передел. М., 2005.
2. Бузгалин A.B. Мы пойдем другим путем! От «капитализма юрского периода» к России будущего. М., 2009.
3. Путин обеспокоился повышением цен на электроэнергию в Саратовской области. URL: http://www.saratovnews.m/politika/pytin-obespokoilsya-povysheniem-cen-na-еlektroenergm-v-saratovskoi-oblasti-/
4. URL: http://www.balakovo.ru/news.view.php?num_news=13323
5. Чершсенко А.И. Роль и место атомной энергетики России в мирохозяйственных связях. М., 2006.
6. «Росатом» получит на докапитализацию 50 млрд рублей из бюджета. URL: http:// www.finansmag.ru/news/12066/
7. Постядерный синдром // Время. 2011. 21 марта, № 264.
8. URL: http://www.balakovo.ru/news.view.php?num_news=13342
9. От скандала до конфуза. Павел Ипатов наехал на инвестора года // Время. 2011. 2 апр., № 270.
188 2011 • ВЕСТНИК ПАГС
