CC BY
79
ПОРТРЕТ РЕГИОНА
Н. Н. Седова
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ НАСЕЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
В ходе исследования, проведенного ВЦИОМ в конце 2004 г., социальное самочувствие жителей Тюменской области и их социально-экономическое положение замерялись на основе таких индикаторов, как удовлетворенность респондентами жизнью, которую они ведут в настоящее время, и оценка материального положения своих семей. Судя по данным, приведенным на рисунке 1, в цепом большинство опрошенных дают своей нынешней жизни неплохие оценки. Доли неплохих (положительных и средних) и отрицательных оценок соотносятся примерно как 2/3 и 1/3 соответственно. При этом удов-
летворенность жизнью в Тюменской области заметно выше, чем в целом по России.
В наибольшей степени своей жизнью удовлетворены жители Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО), где в целом неплохие оценки составили самую большую долю ответов (72%), а плохие — самую малую (28%). Соседний Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО) отличается наибольшей поляризацией оценок — здесь, с одной стороны, больше всего респондентов, удовле-
Седова Наталья Николаевна — социолог-аналитик ВЦИОМ.
Рисунок 1
В какой мере Вас устраивает сейчас жизнь, которую Вы ведете?
(по области в целом и по России, %)
зз 34
22 22
14
21
23
■ Тюменская область □ Россия
ю
11
1 1
Вполне По большей Отчасти По большей Совершенно не Затрудняюсь
устраивает части устраивает, части не устраивает ответить
устраивает отчасти нет устраивает
творенных своей жизнью (41%), а с другой — самая высокая доля неудовлетворенных (33%). Юг области занимает промежуточное положение — несмотря на относительно небольшую долю тех, кто может с уверенностью сказать, что жизнь их устраивает (32%), здесь отмечается самая большая доля средних оценок (36%).
Возрастной фактор традиционно определяет более оптимистичный взгляд на собственное положение молодежи и несколько более сдержанные оценки пожилых респондентов. Однако в разных регионах области этот достаточно предсказуемый фактор действует не столь однозначно. На юге области жители разных возрастов оценивают свою жизнь в целом сходно при несколько более оптимистичной позиции 25—39-летних респондентов1. В автономиях, по сравнению с югом, наблюдается существенно больший оптимизм молодежи до 25 лет. Кроме того, в ЯНАО выделяются группы с заметно более низкой, чем в других регионах, оценкой собственной жизни — респонденты наиболее трудоспособного возраста 25—39 лет и участники опроса 55—64 лет, т. е. предпенсионного и раннего пенсионного возраста.
Удовлетворенность жизнью тесно связана с социально-профессиональным статусом респондентов. Наиболее позитивно свою жизнь оценивают руководители, специалисты с высшим образованием, предприниматели, учащиеся и студенты. Низкоквалифицированный персонал (технические исполнители, служащие), специалисты без высшего образования, а также госслужащие и пенсионеры, среди которых также большинство составляют люди, не имеющие высшего образования, чаще других демонстрируют неудовлетворенность жизнью. Наиболее пессимистичны в оценках текущих жизненных обстоя-
тельств временно не работающие, безработные респонденты. Сравнение оценок своей жизни представителями различных социально-профессиональных групп в трех регионах области выявило очень низкую удовлетворенность жизнью пенсионеров в ЯНАО. В то же время здесь выше, чем в других регионах области удовлетворенность жизнью руководителей, предпринимателей, госслужащих. На юге области весьма комфортно чувствуют себя учащиеся, специалисты с высшим образованием и респонденты, занятые домашним хозяйством.
Существенны различия в оценках своей жизни, которые дают опрошенные, занятые в различных сферах экономики. Так, на юге области комфортно чувствуют себя работники бюджетной сферы, сферы услуг и коммунального хозяйства. В ХМАО весьма высоки самооценки работников газовой промышленности, а также транспорта и связи. При этом занятые в сфере транспорта и связи на юге области, напротив, отличаются самой низкой удовлетворенностью жизнью. В ЯНАО самые высокие оценки у работников торговли (рис. 2).
Еще одним фактором, предопределяющим уровень социального самочувствия населения, является "стаж" жительства в Тюменской области. Чаще других неудовлетворены своей жизнью "старожилы", проживающие здесь более 20 лет. Те же, чей срок проживания в области не достигает 10 лет, настроены более оптимистично. Существенно большую неудовлетворенность респондентов жизнью по сравнению с
1 Для анализа использовался сводный индекс оценок, рассчитываемый как разница между суммами неплохих оценок (т. е. очень хороших, скорее хороших и средних) и плохих оценок (т. е. скорее плохих и очень плохих).
Рисунок 2
Индексы удовлетворенности жизнью респондентов, занятых в различных сферах
(разница неплохих и плохих оценок, %)
■ЯНАО □ХМАО □ Юг (Тюмень)
47 46
12
Бюджетная сфера Газовая Строительство
(культура, наука, промышленность образование, здравоохранение)
новоселами высокий "стаж" проживания в области предопределяет в первую очередь в ЯНАО. Менее всего различия, связанные с этим фактором, заметны среди жителей ХМАО.
В ходе исследования особое внимание уделялось сравнению социальных настроений жителей различных поселений — крупных городов, малых городов, сел. Меньше всего довольны своей жизнью сельские жители, особенно в ЯНАО. Однако и в оценках жителей городов, в том числе крупных, разница также весьма существенна. В ЯНАО больше всего своей жизнью довольны жители Надыма, тогда как в Новом Уренгое и Ноябрьске индекс удовлетворенности жизнью вдвое ниже и ближе к оценкам жителей сел. В ХМАО среди жителей крупных городов выше всего оценки ханты-мансийцев и сургутчан. Показатели Нижневартовска и Когалыма заметно ниже. Но еще больше разрыв в самочувствии жителей малых городов. Если в Лан-гепасе удовлетворенность жизнью достаточно высока (на уровне крупных городов), то в двух других малых городах ХМАО, попавших в выборку
— Пыть-Яхе и Мегионе, она в 4—6 раз ниже. Но наибольшей дифферен-цированностью оценок отличается
Сфера услуг, Торговля Транспорт, связь
коммунальное хозяйство
юг области. Среди горожан самые оптимистичные настроения демонстрируют жители Тюмени, достаточно высока удовлетворенность жизнью и в сравнительно небольшом Заводо-уковске. А вот в Ишиме и особенно Тобольске этот показатель гораздо ниже. Что касается сельских жителей, доля которых на юге, в отличие от северных автономий, весьма существенна (чуть менее 40%), то здесь в ходе опроса выявлены точки особого недовольства. Это Тобольский и Бердюжский районы, где преобладают негативные настроения.
По сравнению с оценками удовлетворенности жизнью в целом, оценки респондентами своего материального положения гораздо более сдержанные. Если суммарная доля тех, кто удовлетворен жизнью, составляет 36%, то довольных материальным положением в 2,5 раза меньше — 14%. Однако это не означает соответствующего увеличения негатива в оценках материального положения. Наоборот, жизнь в целом чаще, чем материальное положение, характеризуется негативно. Возрастает же, и существенно, доля средних оценок (рис. 3).
Молодежь области вдвое чаще, чем пожилые, считают свое материальное положение хорошим и вдвое
реже — плохим. Обращает на себя внимание неудовлетворенность 55— 65-летних респондентов, которые оценивают свое положение даже более критично, чем самые пожилые участники опроса (табл. 1). Новоселы региона также значительно чаще, нежели старожилы, демонстрируют удовлетворенность своим материальным положением.
В равной степени высоко оценили свое материальное положение руководители высшего и среднего звеньев, предприниматели и учащиеся. На полюсе неудовлетворенности находятся временно не работающие, безработные и пенсионеры.
Хуже всех свое положение оценивают работники сферы услуг и коммунального хозяйства. Что же касается оценок респондентов, занятых в различных отраслях, то здесь самые высокие оценки дали
работники сферы торговли. Несколько ниже, но в целом достаточно высоки оценки работников газовой и нефтяной промышленности.
Как и в показателях удовлетворенности жизнью, в оценках материального положения наиболее благополучным регионом области выглядит ХМАО, где сумма неплохих оценок максимальна (77%). Наиболее противоречива ситуация в ЯНАО, где при сравнительно меньшей доле средних оценок весьма высоки доли полярных — позитивных и негативных — суждений. На юге области удовлетворенность материальной стороной жизни в целом ниже, здесь отмечены самая высокая доля плохих оценок и самая низкая — хороших (рис. 4). Характерно, что самооценки материального положения своей семьи в Тюменской области незначительно отличаются от обще-
Рисунок 3
Удовлетворенность жизнью и оценки материального положения (вся область, %)
57
зз
14 22
13
1
□ В КАКОЙ МЕРЕ УСТРАИВАЕТ ЖИЗНЬ
■ ОЦЕНКА МАТЕРИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
21
24
10
Вполне
устраивает
По большей части устраивает
Отчасти устраивает, отчасти нет
По большей части не устраивает
Совершенно не устраивает
Затрудняюсь
ответить
Таблица 1
Как бы Вы оценили в настоящее время материальное положение Вашей семьи?
(вся область, %)
Возраст, лет Сколько лет живут в Тюмени
18-24 25-39 40-54 55-65 От 65 Менее 10 10-20 Более 20
Очень хорошее 1 2 0 1 1 2 1 1
Хорошее 21 14 12 6 9 19 16 11
Среднее 60 60 55 57 55 61 56 57
Плохое 16 21 27 32 29 14 23 26
Очень плохое 2 3 5 4 5 5 4 4
Затрудняюсь ответить 1 1 1 1 1 0 0 1
Индекс оценок 64 51 35 27 30 63 46 40
россииских показателей, несмотря на существенную разницу в доходах, которая была выявлена при первоИ волне исследования.
Сравнение показателей материального положения и удовлетворенности жизнью в различных точках опроса подтвердило отличие в оценках и настроениях жителеИ юга и северных автономии. На севере области удовлетворенность материальным положением выше, чем удовлетворенность жизнью в целом; — на юге области, напротив, в большинстве поселении оценки материального положения ниже удовлетворенности жизнью. Особенно велика разница в Тобольском районе, где при доминировании отрицательных оценок обоих показателей неудовлетворенность материальным положением максимальна (плохие оценки на 36% превышают хорошие — 68 и 32% соответственно).
Отношение опрошенных к положению дел в Тюменской области в целом можно назвать сдержанно-позитивным. Большинство (48%) характеризуют его как "среднее", а 31% заявили, что положение в области хорошее либо очень хорошее. И только 11% считают, что оно плохое либо очень плохое. Сравнительно высокий уровень позитивизма тюменцев особенно заметен на фоне того, как
оценивается экономическое положение страны россиянами в ходе всероссийских репрезентативных опросов (рис. 5).
Оценки положения дел в области, которые в ходе опроса дали жители различных ее регионов, существенно различаются. Наиболее противоречивы мнения жителей ЯНАО — при высокоИ доле позитивных (33%) и низкоИ доле средних оценок (40%) здесь самыИ высокиИ уровень критичности — 16% оценили ситуацию в области как плохую (в ХМАО — 11%, а на юге области только 9%). На юге области преобладают средние оценки при минимуме критических высказываний ХМАО занимает в этом отношении промежуточное положение.
Если оценки собственноИ жизни и материального положения весьма различаются среди представителей различных социально-демографических групп, то в оценках положения дел в регионе люди разного возраста, образования и "стажа" проживания в Тюменской области в целом солидарны. Исключение составляет уровень доходов респондентов, кото-рыИ играет заметную роль в оценках жителеИ юга области — состоятельные тюменцы чаще склонны к позитивным оценкам положения дел в регионе по сравнению с беднейшими слоями (индексы оценок составляют
Рисунок 4
Как бы Вы оценили в настоящее время материальное положение Вашей семьи?, %
Россия
Вся область
Юг (Тюмень)
ХМАО
ЯНАО
13
55
24
13
57
24
4 И
57
29
15
62
18 | 5 || о
18
51
25
5 И
■ Очень хорошее □ Хорошее переднее □ Плохое ■ Очень плохое □ Затрудняюсь ответить
Рисунок 5
Как бы Вы оценили нынешнее экономическое положение Тюменской области в целом / России? (жители Тюменской области и РФ в целом, %)
48 48
29
10
Очень Хорошее Среднее
хорошее
соответственно 84—91% среди состоятельных и 62—72% среди малоимущих). Что касается северных автономий, то в них столь заметного роста оптимизма среди состоятельных людей не отмечается. Более того, в ЯНАО обладатели высоких душевых доходов (более 5000 руб. на члена семьи в месяц) в отношении положения дел в области настроены критичнее других. При этом во всех трех регионах области наиболее критично экономическое положение оценивают работники связи и транспорта, а также сферы услуг и коммунального хозяйства.
Достаточно критичны в отношении ситуации в регионе, несмотря на собственные высокие доходы, частные предприниматели, среди которых доля плохих оценок по этому показателю составляет 19%. По индексу оценок экономического положения области они близки к наиболее уязвимым группам — безработным, пенсионерам, неквалифицированным работникам (рис. б). Солидарность в оценках социальных аутсайдеров и социально "продвинутых" групп противоречива только на первый взгляд. На самом деле представители обеих групп испытывают сложности в трудовой и предпринимательской самореализации, кото-
■ Вся Тюменская область
□ Вся РФ
30
10
Плохое Очень плохое Затрудняюсь
ответить
рые и ведут к схожести оценок.
Почти половина опрошенных (48%) отмечает поступательный характер социально-экономического развития региона. Об ухудшении ситуации заявили меньшинство — 15% (рис. 6).
Оценки того, как меняется ситуация в области, наглядно отражают различия юга области и северных автономий. Позитивные перемены отмечают большинство южан (62%), тогда как в северных районах доля позитивных оценок существенно ниже — 38—39%. И, наоборот, в автономиях в 4 раза чаще отмечаются сдвиги в худшую сторону — 23% в ЯНАО, 20% в ХМАО.
Наиболее чувствительны к изменению ситуации в регионе те респонденты, которые в силу своей профессиональной деятельности непосредственно причастны к переменам — руководители различного уровня и государственные служащие. Как показал опрос, более половины управленцев и госслужащих (по 54%) фиксируют существенные позитивные сдвиги. Вместе с тем, представители этих групп значительно реже других считают, что ситуация не меняется — таких среди управленцев 25%, а среди госслужащих 22%. При этом, однако, нельзя
Рисунок 6
Индексы оценки экономического положения области в различных социальнопрофессиональных группах (разница неплохих и плохих оценок)
■ЯНАО
□ХМАО
□ Юг (Тюмень)
Рисунок 7
Как изменилось социально-экономическое положение области за последние 2—3 года?
(вся область, %)
Заметные перемены к худшему 5
Небольшие перемены к худшему 10
Затруднились ответить 7
Особых перемен не видно 30
Заметные перемены к лучшему 14
Небольшие перемены к лучшему 34
сказать, что в этих группах господствует исключительно позитивное отношение к переменам — напротив, здесь доля негативных оценок достаточно высокая (по 17%). В целом можно предположить, что в ближайшем будущем перемены будут все больше отмечаться и представителями других групп, дойдя до них уже не столько в организационном ключе, как до управленцев и госслужащих, сколько в виде конкретных социально-экономических сдвигов. Однако о "знаке", с которым эти перемены будут восприняты широкими слоями населения, пока говорить сложно.
Самая высокая доля тех, кто отмечает ухудшение ситуации (14 при 5% в целом среди опрошенных тюменцев), и, наоборот, самая низкая доля тех, кто ощущает заметные перемены к лучшему (6 при 19% в целом среди всех опрошенных) фиксируется среди временно не работающих, безработных. С учетом плохого социального самочувствия и материального положения этой группы, а также высокой доли, которую она составляет в общем массиве опрошенных, репрезентирующем население юга области (12%), ее необходимо рассматривать как возможный источник социальной напряженности в регионе.
В целом высокая оценка положения дел в регионе подтверждается сравнением того, как живут жители Тюменской области и соседних областей. Более половины всех респондентов (62%) уверены, что тюменцы живут лучше своих соседей. Только 16% уверены в обратном. Этот показатель использовался и в ходе предыдущей волны исследования. Сравнение данных двух волн свидетельствует об улучшении ситуации в регионе в целом — за последние полгода позитивные оценки выросли на 5% (с 57 до 62%), а негативные снизились на 6% (с 22 до 16%).
Большинство респондентов (от 52 до 72%) убеждены, что именно их регион предоставляет им самые большие возможности в решении важных жизненных проблем — создании хорошей семьи, решении проблемы с жильем, создании своего бизнеса, поиске работы, получении образования. Наиболее благоприятной ситуация в регионе представляется с точки зрения межличностных отношений людей — 82% полагают, что в области достаточно возможностей для того, чтобы встретить любимого человека и создать счастливую семью.
Практически по всем позициям жители Юга оценивают возможности своего региона выше, чем жители северных автономий. Наиболее ощутим разрыв в оценках жителей Юга и Севера, касающихся возможностей получить образование (свой регион для этого считают наиболее подходящим 65% на юге области при 50% в ХМАО и 55% в ЯНАО), решить проблемы с жильем (67, 52 и 48%), обеспечить надежное здоровье (61, 47, 45% соответственно). При этом выявляется следующая закономерность — южане, полагающие, что ту или иную проблему проще решить в каком-то другом регионе, чаще всего выбирают соседние регионы Тюменской области, ЯНАО и ХМАО. Жите-
ли же автономий считают более перспективной "большую землю", а соседние регионы Тюменской области привлекают их гораздо меньше.
Достаточно высокие оценки тех возможностей, которые Тюменская область предоставляет ее жителям, конвертируются в тесную привязанность населения к своему региону, желание жить именно в нем и нежелание переезжать на другое место жительства. По признанию большинства опрошенных (55%), они хотят жить там, где живут сейчас. Еще 9% предпочли бы соседние населенные пункты Тюменской области. Тем не менее значительная часть жителей области (32%) проявляет тягу к "большой Земле", из них 8% хотели бы жить в Москве либо Санкт-Петербурге и 24% — в других городах России.
Еще меньше реальный потенциал территориальной мобильности жителей области — 74% из них не включают переезд куда-либо в свои жизненные планы. К переезду в другой населенный пункт Тюменской области готовятся 5%, а окончательно покинуть область и перебраться в другой район России планируют 17% опрошенных. В целом реальный потенциал мобильности (включая и внутриобластные переезды) составляет около 22%.
Привязанность к месту проживания в регионах области не одинакова. Чаще всего нынешнее место жительства устраивает южан — среди них 74% хотели бы жить там, где живут сейчас. При этом среди них отмечена и самая высокая доля тех, кто хотел бы сменить регион проживания, но в пределах Тюменской области — 12%. Суммарная доля мечтающих о других регионах страны не превышает на юге 14%. Другая картина складывается в северных автономиях, где потенциал мобильности заметно выше. Хотя и здесь большин-
ство в конечном счете выбрали бы Тюменскую область, их доля ненамного превышает число тех, кто хотел бы жить в другом регионе страны. Так, в ХМАО соотношение "патриотов области" и тех, кто предпочел бы другой регион страны, составляет 60 и 41%, а в ЯНАО — 49 и 47%. Таким образом, в ЯНАО доля жителей, которые предпочли бы покинуть регион, приближается к половине населения автономии.
Что касается реального потенциала территориальной мобильности жителей различных регионов Тюменской области, то он также выше всего в ЯНАО — здесь переезд на другое место жительства планируют более трети населения (34%), причем большинство — за пределы области (4% в мегаполисы и 26% в другие регионы страны). В ХМАО готовых к переезду хотя и меньше, но также значительное количество — 26%, в том числе 22% собирающихся уехать из области. Самый низкий потенциал мобильности характерен для южных территорий Тюменской области — 85% их жителей вообще не собираются никуда переезжать.
В ходе предыдущей волны исследования был выявлен блок проблем, которые в наибольшей степени волнуют лично респондентов, — низкая заработная плата (ее назвали 26% жителей области), проблемы трудоустройства (24%), проблемы экологии (17%), жилищные проблемы (15%) и проблемы ЖКХ (14%), плохие дороги (12%), проблемы благоустройства (10%). При проведении второй волны респондентам было предложено выступить в качестве экспертов и назвать проблемы, которые они считают наиболее острыми для их региона (по предложенному списку), а также специфические проблемы их города, населенного пункта, которые особенно беспокоят его жителей (открытый вопрос).
Наиболее острые проблемы региона (названы 40—48% опрошенных) так или иначе связаны с уровнем материальной и жилищной обеспеченности жителей. Это высокие цены, безработица и сложности с трудоустройством, низкий уровень жизни, сложности с получением жилья, рост жилищно-коммунальных платежей.
Вторая группа — проблемы средней остроты (названы 19—28% опрошенных) включают: низкий уровень жизни; социальные проблемы и болезни — преступность, пьянство, алкоголизм, наркомания среди молодежи; проблемы, связанные с интенсивной миграцией населения. Сюда же входят недоступность и плохое качество медобслуживания (14%), неблагоустроенность (плохие дороги, ветхое жилье, мусор — 12%).
И, наконец, третья группа — низко актуализированные проблемы (названы 9% опрошенных и менее). В нее по степени убывания остроты вошли: низкое качество и недоступность образования; плохое социальное, пенсионное обеспечение; загрязнение окружающей среды; коррупция; отсутствие возможностей для проведения досуга; ситуация в сельском хозяйстве; плохая работа транспорта; ситуация в промышленности.
Главным водоразделом между проблемными зонами юга и севера области является низкий уровень жизни — на юге данная проблема называлась в 2 раза чаще, чем в ЯНАО и в 3 раза чаще, чем в ХМАО (45% и 22 и 15% соответственно). Чаще упоминались здесь и проблемы, являющиеся традиционными спутниками низкого уровня жизни — преступность и пьянство. Кроме того, специфическими проблемами юга области можно считать также неблагоустроенность территорий (плохие дороги, ветхое жилье, невывоз мусора), недоступность, низкое качество меди-
цины. Жители ХМАО особенно акцентировали внимание на проблеме высоких цен — ее здесь отметили 57% опрошенных (при 41—42% на юге и в ЯНАО). Также в этой автономии значительно чаще, чем в других регионах, называлась проблема наркомании и наплыв мигрантов. В ЯНАО проблем, которые назывались бы жителями этого региона гораздо чаще, чем другими респондентами, не выявлено. Характерно, что общими и весьма острыми проблемами для всех регионов Тюменской области являются проблемы в жилищной сфере — трудности с получением жилья и рост жилищно-коммунальных платежей.
Понять качественную наполненность проблемного поля Тюменской области позволило использование открытого вопроса, в котором респондентам предлагалось назвать специфические проблемы населенных пунктов, в которых они проживают (рис. 8).
Лидирующее положение, как видно из рисунка, занимают социальные проблемы и так называемые социальные болезни, названные 32% респондентов, ответивших на данный вопрос — наркомания, алкоголизм и пьянство, преступность, коррупция в органах местной власти. Упоминались также проблемы, связанные с миграцией — большое количество приезжих, их неустроенность, специфика поведения, конфликты, возникающие между местными жителями и приезжими на национальной почве.
На втором месте по частоте упоминаний — материальные проблемы (25%). Среди них доминируют высокие цены, в том числе на продукты питания. Многих респондентов беспокоят высокий уровень расслоения населения, появление, с одной стороны, множества бедных, нищих, а с другой — богатых людей. Особняком
стоит проблема зарплат — главным образом отмечался их низкий уровень, особенно у работников бюджетной сферы. Респонденты обращали внимание и на социальное обеспечение пенсионеров — низкий уровень пенсий и отмену (монетизацию) льгот, а также на низкий уровень социальной поддержки семей с детьми. Поднимали опрошенные и сугубо "северные" проблемы — вопрос об отмене северных льгот, проблему выезда на "большую землю" (во время отпусков, летом), высокие цены на авиабилеты.
Проблеме отмены (монетизации) льгот в исследовании было отведено особое место. Респондентам задавался вопрос о том, как этот процесс скажется на положении их семей. Большинство (53%) признали, что не ожидают никаких кардинальных перемен в материальном положении своих семей в связи с монетизацией льгот (табл. 2). Среди остальных преобладают пессимистичные настроения — 25% полагают, что их положение ухудшится. Ждут улучшения своего положения только 10% респондентов. При этом пессимистичные настроения свойственны прежде всего людям пенсионного возраста
— среди опрошенных старше 65 лет доля тех, кто ожидает ухудшения своего материального положения, составляет 44%, а среди 55—65-летних
— 43%. Сравнение с данными общероссийского опроса показывает, что жители Тюменской области в целом более спокойно относятся к отмене льгот — они чаще считают, что это никак не скажется на положении их семей (53% по сравнению с 43% в целом по России), доля позитивных ожиданий здесь меньше на 6%, а доля негативных — на 8%.
Третье место заняли жилищные проблемы. Самой болезненной "проблемной точкой" этого блока является рост цен на жилищно-коммуналь-
Рисунок 8
Специфические проблемы Вашего города, населенного пункта, которые особенно беспокоят его жителей (вся область, % от ответивших на вопрос)
Социальные проблемы, социальные болезни Материальные проблемы Жилищные проблемы Проблемы занятости и безработицы Проблемы социальной инфраструктуры Дорожно-транспортные проблемы Проблемы проведения досуга Проблемы медицины и здравоохранения Проблема окружающей среды Проблемы образования Экономические проблемы региона Работа органов власти Проблемы связи
ные услуги. Кроме того, респондентов беспокоят плохое качество жилищного фонда, невозможность получения нового жилья, в первую очередь для молодежи.
Каждый пятый респондент назвал в качестве особо острой проблемы сложности с занятостью, безработицу. Многие опрошенные обращали внимание на сложности трудоустройства молодежи, выпускников вузов, а также трудности с поиском работы для женщин.
Отдельный блок составили проблемы социальной инфраструктуры: плохое благоустройство домов и улиц, грязь в подъездах, во дворах, отсутствие освещения на дорогах,
■ 32
■ 25
■ 23
■ 22
■ 17
■ 16
■ 7
■ 6
■ 4
■ 3
■ 3
перебои с водоснабжением, низкое качество воды, отсутствие горячей воды и отопления, нехватка мест в детских садах, яслях, отсутствие мест для прогулок и отдыха с детьми. Опрошенные обращали внимание на проблемы с обеспечением территорий продуктами и товарами (мало продуктов, бедный ассортимент, отсутствие или недостаток торговых точек), а также удаленность, оторванность сельских поселений от райцентров.
Еще один важный блок — дорожнотранспортные проблемы: плохое качество дорог, поселковое транспортное сообщение. Отдельные упоминания касались пробок на дорогах, про-
Таблица 2
Как на Вашем положении и положении Вашей семьи скажется принятие закона о замене льгот денежными выплатами?, %
Всего по стране Всего по Тюменской области 18-24 25-39 Возраст, лет 40-54 55-65 от 65
Существенно улучшит 4 2 2 2 2 3 5
Несколько улучшит 12 8 8 6 7 12 13
В целом улучшит 16 10 10 8 10 14 18
Никак не скажется 43 53 59 61 55 30 23
В целом неплохих оценок 59 63 68 69 65 44 41
Несколько ухудшит 15 10 8 9 10 18 11
Существенно ухудшит 18 14 8 10 13 25 33
В целом ухудшит 33 25 16 19 24 43 44
Затруднились ответить 9 13 16 12 12 13 15
езда под железнодорожным мостом, паромной переправы, отсутствие стоянок. На эти проблемы указали 16% респондентов.
Среди остальных специфических проблем сравнительно часто упоминались трудности с проведением досуга: отсутствие клубов, кружков по интересам, спортивных секций и тренажерных залов. Среди проблем в сфере медицины внимание респондентов было сосредоточено не только на дороговизне лекарств и медоб-служивания, но и на отсутствии медицинских пунктов, поликлиник, а также на плохом качестве медицинского обслуживания. Говоря о проблемах окружающей среды, опрошенные отмечали суровый северный климат, трудности с поддержанием в этих условиях здоровья, загрязненность воздуха в городах. Проблемы образования респонденты связывали в основном с дороговизной и потому недоступностью для молодежи высшего образования, а также с низким качеством образовательных услуг. В блок общеэкономических проблем области вошла сильная зависимость региона от компаний-монополий, падение промышленного производства, вывоз сырья, развал сельского хозяйства и т. д. Некоторые опрошенные отметили плохую работу местных органов власти, бюрократизм. Особняком стоят проблемы связи, в частности, недостаточность телефонизации поселений.
Важной составляющей проводимого исследования является мониторинг отношения жителей Тюменской области к перспективам взаимоотношений трех регионов области, включая северные автономии. Информированность населения о деятельности властей региона по разграничению полномочий между органами государственной власти Тюменской области, ЯН АО и ХМ АО весьма невысока — о подписании соответству-
ющего договора на момент опроса слышали чуть более половины жителей области в целом (53%). При этом осведомленность северян, по сравнению с жителями Юга, заметно выше — в ХМАО о договоре знают 58%, в ЯНАО — 54%, тогда как на Юге менее половины (47%).
Социальные ожидания жителей области в связи с тем, как будет развиваться социально-экономическая и политическая ситуация в регионе после подписания соглашения, достаточно противоречивы. 40% опрошенных затруднились предположить, каковы могут быть последствия этого шага. Мнения остальных разделились на прямо противоположные. Каждый пятый (21%) настроен достаточно оптимистично и ожидает постепенного решения основных социально-экономических проблем региона. Почти столько же (19%) не предполагают никаких реальных изменений в жизни людей и региона, еще 20% ожидают ухудшения положения жителей области.
Среди конкретных последствий, к которым может привести реализация подписанного договора и изменение управления регионом, чаще других назывались увеличение возможностей областного бюджета в решении социальных проблем (13%), формирование единой системы социального обеспечения всех субъектов Тюменской области (12%), интенсификация экономических связей внутри региона (11%). Несколько ниже частота упоминаний возможности создания благоприятных условий для переселения северян (9%). Ожидания решения таких острых для региона проблем, как плохое транспортное и информационное сообщение, еще меньше (6%). Весьма показателен тот факт, что большинство опрошенных не смогли найти среди предложенных вариантов последствий, которые они сочли бы вероятны-
ми — 46% затруднились ответить на вопрос, а 24% заявили, что реализация подписанного договора ни к каким значительным социальным переменам не приведет.
За последние полгода значительно уменьшилось число людей ожидающих, что в результате объединения области улучшится их собственная жизнь. Если в ходе первой волны исследования более трети (37%) опрошенных были настроены в этом отношении оптимистично, то в ходе второй доля оптимистов сократилась вдвое. За этот период негативные ожидания людей также несколько ослабли — доля тех, кто предполагал ухудшение своего положения в связи с объединении области, снизилась с 25 до 23%. Возросла же доля тех, кто не связывает с объединением области никаких личных ожиданий (с 31 до 40%), и тех, кто затрудняется определить свою позицию по этому поводу (с 7 до 20%).
Быстрее всего разочарование в идее объединения области происходит на Юге и ХМАО. В ЯНАО этот процесс не столь заметен, поскольку уровень подобных ожиданий здесь самый низкий по области.
Весьма сдержанно высказываются опрошенные о возможных сроках объединения области. Только 16% респондентов полагают, что его следует провести как можно скорее, 23%, хотя и не отвергают идею объединения, тем не менее не считают необходимым торопиться с этим процессом. Более трети опрошенных (36%) вообще не видят смысла в объединении области. Скорейшее развитие процесса интеграции поддерживают в первую очередь южане — среди них считают необходимым объединить область как можно быстрее 27%. Еще столько же предпочли бы, чтобы область объединялась, но без спешки (26%). Минимальна доля скорейшего объединения области
среди респондентов ХМАО (7%), мало их и в ЯНАО (11%).
Отношение людей к тем процессам, которые происходят в их регионе, во многом зависит от понимания ими соответствующей позиции региональной и центральной власти. Как показал опрос, наиболее полно позицию руководителя региона представляют себе жители юга области. Большинство респондентов считают его сторонником интеграции, но при этом 12% полагают, что он выступает за интеграцию не тотального характера, а только в некоторых областях и сферах жизни. Куда менее "прозрачна" для населения позиция глав северных автономий. Большинству жителей автономий (56-57%) их позиция не известна. Среди остальных бытуют прямо противоположные мнения. Одни считают их сторонниками интеграции, другие полагают, что северные губернаторы скорее склонны к объединению, чем нет — доли положительных и отрицательных оценок их склонности к интеграции примерно одинаковы и составляют 30 и 6%.
Что же касается позиции президента В.Путина в отношении объединения области, то она понятна примерно 41% жителей области. Как наиболее позитивная и однозначная позиция президента оценивается жителями юга области, тогда как в северных автономиях для многих она далеко не очевидна (рис. 9).
Подведем некоторые итоги.
Результаты проведенного исследования свидетельствуют о сохранении стабильного общего социальноэкономического фона и сравнительно высокого уровня жизни населения Тюменской области в целом. Однако на севере области удовлетворенность жизнью несколько ниже, чем удовлетворенность материальным положением. Особенно заметен разрыв между социальными и мате-
риальными самооценками в Новом Уренгое в ЯНАО, в Ханты-Мансийске, Сургуте, а также небольших городах (Лангепас, Мегион) в ХМАО. При этом в ЯНАО наблюдается наибольшая поляризация оценок — здесь доли довольных и недовольных жизнью выше, чем на юге и в ХМАО. На юге области главная линия водораздела в уровне социального самочувствия проходит между городскими и сельскими жителями, особая зона недовольства Юга — Тобольск и Тобольский район.
Экономическое положение области большинство ее жителей считают неплохим, особенно на фоне общероссийских показателей положения дел в стране в целом. Однако оценки заметно дифференцированы в различных группах населения, наиболее критичны они среди работников сферы транспорта и связи, газовой и нефтяной промышленности, особенно в ЯНАО. Происходящие социально-экономические перемены оцениваются преимущественно позитивно, хотя на фоне оптимистичных настроений южан северяне более сдержаны. По сравнению с соседними областями Тюменская область воспринимается населением как достаточно благополучный регион, в том числе с точки зрения решения основных
жизненных проблем. Причем за последние полгода эта точка зрения получила еще более широкое распространение. Однако "привязанность" к нынешнему месту проживания жителей Юга и Севера области разнится
— если большинство южан хотели бы жить там, где живут сейчас, то среди северян, особенно жителей ЯНАО, миграционный потенциал существенно выше.
Наиболее остро для региона стоят проблемы высоких цен, в том числе на продукты питания, сложности с трудоустройством населения, включая проблему занятости молодых специалистов, жилищная проблема, включая рост жилищно-коммунальных платежей, плохое состояние жилья, высокие цены на жилье, отсутствие рынка жилья. Также актуальны проблемы, связанные с наплывом мигрантов и ростом наркомании, особенно среди молодежи. Проблемное поле имеет свою специфику в отдельных регионах. В ХМАО особенно остро стоит проблема высоких цен, наркомании молодежи, наплыва мигрантов, а на Юге — низкий уровень жизни, недоступность и низкое качество медицины, неблагоустроен-ность, пьянство. Жилищная проблема также имеет в регионах свою специфику — на Юге чаще отмечалось
Рисунок 9
Известна ли Вам позиция президентаРоссии В. Путина по поводу интеграции Тюменской области? Какова она? (оценки, данные жителями соответствующего региона, %)
Юг области 38 I 13 Н 49
ХМАО 25 I 8 |3| 64
ЯНАО 27 МИ 68
Вся область 30 I 9 | | 2 59
■ Является активным сторонником интеграции
□ Выступает за интеграцию в некоторых областях и сферах жизни
□ Выступает против интеграции
□ Его позиция мне неизвестна
его низкое качество и отсутствие рынка, на Севере — цены на жилье и жилищно-коммунальные услуги. Кроме того, в области остро стоят дорожно-транспортные проблемы, включая транспортное сообщение с удаленными поселениями. Как показал опрос, "монетизация" льгот, по мнению большинства опрошенных, не скажется на материальном положении их семей.
Проблема интеграции области по-прежнему остается актуальной, однозначного мнения населения по этому поводу, как и полгода назад нет. Исследование выявило невклю-ченность, низкую информированность людей о процессах интеграции
области. Почти половина населения не знает о подписанном договоре о разграничении полномочий органов власти регионов, более трети затрудняются предположить как в связи с этим будут развиваться события в области, большинство не понимают его конкретных социально-экономических перспектив и последствий. Снижаются и личные ожидания от интеграции области — как негативные, так и (в большей степени) позитивные.
Natalia Sedova analyzes social situation in Tyumen region, where VCIOM conducts regular monitoring in collaboration with the regional administration.
