CC BY
33УДК 349.2:343.341 (470.67)
СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАНЕ
Гусейнов К.М., Дагестанский государственный университет, г. Махачкала, Российская Федерация, [email protected]
В статье рассмотрены социальные проблемы в России на примере Республики Дагестан. Проанализированы основные причины экстремизма и терроризма на современном этапе. Предпринята попытка определения понятий «экстремизм» и «терроризм». Основными методами исследования стали сравнительно-правовой метод и метод системного анализа. Научная новизна статьи состоит в том, что в ней впервые проведено исследование социальных основ современного экстремизма и терроризма на региональном уровне, в частности, на примере Республики Дагестан, разработаны конкретные меры профилактики экстремизма и терроризма в различных сферах деятельности общества и государства. В статье отмечается, что истоки экстремизма лежат в одних и тех же предпосылках: социально-экономических кризисах, резком падении жизненного уровня основной массы населения, коррупции во власти. Делаются выводы о том, что для создания эффективной системы профилактики терроризма и экстремизма необходим ряд эффективных мер в различных сферах деятельности общества и государства, среди которых важное место следует отводить специальным мерам профилактики, а также требуется всеобъемлющий подход, сочетающий силовые, информационные, экономические и другие меры.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, социально-экономические проблемы, Дагестан, коррупция.
UDK 349.2:343.341 (470.67)
SOCIAL FOUNDATIONS OF EXTREMISM AND TERRORISM IN THE REPUBLIC OF DAGESTAN Guseinov K.M., Dagestan State University, Makhachkala, Russian Federation, [email protected]
The article examines the social problems in the Russian on the example of the Republic of Dagestan. The attempt is made to define "extremism and terrorism" at the present stage are analyzed. Attempted definitions of "extremism" and "terrorism". The main methods of research are comparative legal method, and the method of system analysis. Scientific novelty of this paper lies in the fact that it was first conducted a study of the social foundations of modern extremism and terrorism at the regional level, in particular, on the example of the Republic of Dagestan, developed specific measures for the prevention of extremism and terrorism in various spheres of society and state. The article notes that the origins of extremism lie in the same premises: the socio-economic crisis, a sharp drop in living standards of the population, corruption in the government. Conclusions are made that to create an effective system of prevention of terrorism and extremism there must be a number of effective measures in different areas of society and the state, among which an important place should be given to special preventive measures, as well as it requires a comprehensive approach that combines force, informational, economic and other measures.
Key words: extremism, terrorism, economic and social problems, Dagestan, corruption.
Современный экстремизм и терроризм в начале XXI века не только представляют угрозу национальной безопасности и целостности России, но и общемировую проблему. Преступления экстремистской направленности, как правило, совершаются в России людьми молодого возраста и несовершеннолетними. Это объясняется, в первую очередь, тем, что они подвержены чрезмерному влиянию со стороны идеологов экстремизма. Во-вторых, основные причины молодежного экстремизма в России, бесспорно, кроются в сфере социально-экономических отношений. Актуальность темы статьи обусловлена общественной опасностью экстремизма и терроризма на современном
этапе развития человечества и необходимостью его изучения как социального явления.
В первую очередь определим, что же такое экстремизм. В современной юридической литературе существует большое количество определений экстремизма. Как отмечает Д.Ш. Пирбудагова, в широком значении — это идеология, предусматривающая принудительное распространение ее принципов, нетерпимость к оппонентам и насильственное их подавление [1, с. 69]. Терроризмом называют крайнюю форму проявления экстремизма. В обобщенном виде, терроризм - это сложное социальное явление, в основе которого лежит спектр социальных противоречий и которое включает экстремистскую, террористическую идеологию,
структуры для проведения террористических действий; политическую борьбу, наведение страха на окружающих, а также подрыв и ослабление существующего государственного строя [2, с. 16].
Изучение истории возникновения и распространения экстремистских идей в России показывает, что экстремизм находит своих последователей и получает широкое распространение в периоды проведения социально-экономических и политических реформ, когда меняются властные структуры и легче всего внедрить в общественное сознание мнение о необходимости коренных преобразований, избавиться от недостатков уходящего режима одним махом. Истоки экстремизма, так же, как и терроризма, лежат в одних и тех же предпосылках: социально-экономических кризисах, резком падении жизненного уровня основной массы населения, деформации и кризисе самой власти и пр. Исследования показали, что существует причинно-следственная связь между бедностью и терроризмом. Так, в тех странах, где высокий уровень нищеты, существует множество воинствующий групп, вербующих террористов, предлагая социальные услуги [3].
С точки зрения Ю.М. Антоняна, экстремизм — это всегда продукт разобщенности общества, не обретшего или утратившего общую идеологию, единые ценности и цели. Он может быть в странах, где есть значительные социальные группы людей, которые недовольны своим экономическим, социальным и духовным положением и считают, что их притесняют и унижают. Он может строиться на межрасовых отношениях, этнорелигиозных или социальных, вызывающих состояние подавленности, ненужности, неравенства [4, с. 246]. Такого же мнения придерживается В.В. Лунеев, который считает, что основные причины терроризма — социально-экономические, выражающиеся в величайшей социальной несправедливости, на которую наслаивается множество других обстоятельств. И тогда социально-экономические причины окрашиваются в какой-нибудь политический, идеологический, национальный или религиозный цвет, что еще больше упрочняет террористическую направленность отдельных групп или слоев населения и народов. Правительства не в состоянии выработать эффективные способы борьбы с этой угрозой и достичь соглашения относительно её природы [5, с. 29]. В связи с этим можно сделать вывод о том, что экстремизм — это модель агрессивного социально-политического общения, построенного на неравенстве его сторон и противопоставлении их интересов.
Угрожающий характер приобрел экстремизм и терроризм на Северном Кавказе (в Чечне, Ингушетии, Дагестане). Рассматривая причины распространения экстремистских учений и активизации террористической деятельности на территории Дагестана, надо подчеркнуть, что здесь для этого сложились объективные обстоятельства: не-
стабильность экономического и политического развития, массовая безработица, низкие доходы большинства дагестанцев, нерешенность социально-бытовых проблем, противозаконные действия правоохранительных органов, коррупция во всех эшелонах власти и т.д., а также свободное распространение аудио-, видеоматериалов и литературы экстремистского характера, отход от традиционных канонов при обучении в религиозных учебных заведениях и др. В числе основных причин следует назвать безработицу. Дагестан сегодня по уровню безработицы занимает второе место в России, уступая по этому показателю только Чеченской Республике. Как отмечает профессор Ш.Б. Магомедов, процесс роста незанятого населения приобрел острое криминогенное значение, вылившись в резкое увеличение количества преступников из среды безработных [6, с. 86].
В одном из обращений Главы Республики Дагестан к народу он сказал: «...мы должны создать благоприятные условия для обеспечения занятости, чтобы каждый дагестанец мог зарабатывать честным трудом, имел возможность приобрести или построить жилье, получить качественное образование и медицинское обслуживание, другие социальные услуги, гарантированные государством. Если не сосредоточить внимание на этих и других жизненно важных вопросах, которые больше всего волнуют людей, все наши усилия, направленные на борьбу с экстремизмом, оздоровление общественно-политической обстановки, не дадут ожидаемых результатов» [7]. Надо сказать, что в 2014 году положение в республике несколько улучшилось. Общая численность безработных по сравнению с аналогичным периодом 2013 года снизилась на 13,7%. Однако число безработных по-прежнему остается довольно значительным. Так, в учреждениях службы занятости населения по состоянию на конец августа 2014 г. было зарегистрировано 27,3 тысячи безработных, что в 4,8 раза меньше их общей численности. По уровню материального благосостояния населения Дагестан по-прежнему занимает одно из последних мест среди субъектов Российской Федерации [8]. По официальной статистике около половины населения республики живет за чертой бедности и имеет денежные доходы ниже прожиточного минимума. К тому же денежные доходы населения в Дагестане почти в 4 раза ниже среднероссийских доходов. Все это достаточно убедительно показывает, насколько велика глубина социально-экономического спада в республике [9, с. 88].
Учитывая то, что главным признаком экстремизма и терроризма в Дагестане, как и во всей России, является его молодежный характер, а между уровнем безработицы и молодежной преступностью, в том числе экстремизмом и терроризмом, существует прямая и непосредственная связь, надо подчеркнуть, что в республике постоянно растет число выпускников общеобразовательных школ,
которые по окончании школы не находят себе применения, т. е. не работают и не продолжают учебу. Это способствует тому, что часть дагестанского общества, в основном безработная молодежь в возрасте 20—30 лет, а также студенты, рабочие, мелкие торговцы, инженеры, врачи и т.д. стали восприимчивы к идеям насильственного свержения существующей власти и изменения политического строя в республике [10].
Еще одна проблема, как отмечалось выше, это коррупция во всех эшелонах власти. Многие чиновники стараются использовать свои должности для обогащения своей семьи, рода. Большинству из них также не хватает элементарной исполнительной дисциплины, культуры общения, ответственности за положение дел на местах, за судьбы людей [11].
По мнению целого ряда исследователей, в Республике Дагестан в число экстремистов вошли граждане, которые рвутся к власти и которые посчитали себя обиженными, неудовлетворенными своим положением в обществе. По словам Г.И. Мирского, «растут претензии и амбиции, накапливаются обиды, углубляются всевозможные комплексы. Наиболее энергичная, динамичная, активная часть этнической или конфессиональной группы (как правило, образованная молодежь) требует радикальных решений. Возникают движения, ставящие своей целью добиться для данной группы более высокого статуса в рамках общегосударственной иерархической системы» [12, с. 15.] .
Среди внешних причин проявления разных форм терроризма можно назвать то, что они активно провоцируются сильными государствами для реализации своих национальных интересов за пределами своих политических границ. Именно с помощью финансовых средств преимущественно из-за рубежа привлекается безработная молодежь в ряды экстремистов и террористов. Иностранные державы стремятся осложнить ситуацию на Северном Кавказе с целью выведения национальных республик, в том числе и Дагестана, из-под юрисдикции России и дальнейшего контроля над стратегическим регионом, богатым природными ресурсами.
Таким образом, можно констатировать, что в основе возникновения и распространения идей экстремизма и терроризма в Дагестане лежат два фактора: внутренний и внешний: 1) внутренний — это крайне обостренные социально-экономические и политические проблемы; 2) внешний — стремление иностранных держав осложнить ситуацию на Северном Кавказе, и в частности в Дагестане, с целью реализации своих интересов.
Чтобы решить данную проблему, нужен ряд мер в разных областях деятельности общества и государства. В первую очередь, необходимо решить следующие социально-экономические и политические задачи: обеспечить работой трудоспособное население, особенно молодежь; повысить
доходы населения; решить социально-бытовые проблемы; развивать культурные и образовательные программы; организовать досуг; идеологическое и патриотическое воспитание молодежи; воспитывать толерантность, особенно у молодежи; проводить реформы в различных сферах (создать правовое государство, гражданское общество, усилить роль демократических институтов, создать независимые суды и т.д.); бороться с коррупцией, бюрократией, произволом правоохранительных органов, влиянием олигархических групп на руководителей всех рангов и пр.
В этой ситуации реализация Общественной палатой Республики Дагестан статьи 17 Закона Республики Дагестан «Об Общественной палате Республики Дагестан» от 17 окт. 2006 г. № 48-РЗ, где регламентируется проведение общественной экспертизы проектов законов и программ социально-экономического развития, Правительства, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления республики, представляется наиболее адекватной мерой профилактики экстремистской деятельности в Дагестане [13, с. 72] .
В связи со сложностью и многогранностью экстремизма и терроризма на Северном Кавказе требуется всеобъемлющий подход, сочетающий силовые, политико-дипломатические, информационные, экономические и гуманитарные действия, эффективную стыковку всех антитеррористических мер. Как отметил Секретарь Совета безопасности Дагестана М. Баачилов в своем обращении к участникам конференции, посвященной опыту и проблемам информационного противодействия экстремизму и терроризму в регионах России, прошедшей 6 августа 2014 в Махачкале, для борьбы с идеологией терроризма и экстремизма в республике необходимы усилия всех представителей общества: «На сегодняшний день эта работа ведется недостаточно активно, и ее осуществляют в основном правоохранительные органы. Одни сотрудники правоохранительных органов эту проблему решить не в состоянии» [14]. Поэтому необходимо сформировать систему противодействия террористической деятельности, способную эффективно решать задачи обеспечения безопасности не только дагестанского населения, но и всех граждан страны, политических и общественных институтов и российской государственности [15].
Особое внимание надо обратить на то, что с целью создания эффективной системы предупреждения международного терроризма в его конкретных проявлениях на территории Республики Дагестан важное место нужно отвести специальным мерам профилактики. В специальную профилактику входит деятельность региональных институтов власти, общественных институтов, направленная на разрешение противоречий в сфере экономики, социальной жизни, в духовной сфере и т.д. на местном уровне. Тогда предупредительный эффект будет достигнут благодаря успешному проведению
социально-экономической политики в региональном масштабе [16].
С целью реализации государственной политики в сфере противодействия экстремизму и терроризму правительством Республики Дагестан была утверждена Комплексная программа противодействия экстремизму и терроризму в Республике Дагестан на 2012-2016 годы (утв. постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 дек. 2011 г. №528). Одной из целей Программы выступает реализация системы мер, направленных на профилактику экстремизма и терроризма, а также координация деятельности органов государственной власти республики, органов местного самоуправления, общественных и религиозных объединений в сфере противодействия экстремизму и терроризму.
Подчеркнем, что эффективно бороться с терроризмом может только хорошо информированное общество. Важную роль здесь играют средства массовой информации, которые доносят до сознания народа губительность идеологии и практики экстремизма.
В заключение можно сделать следующие выводы.
С целью профилактики и борьбы с терроризмом в Дагестане и в России в целом необходимо решить ряд задач, а именно: 1) устранить криминогенные факторы, порождающие проблемы терроризма. Разрешить социально-политические конфликты: привлекать к ответственности виновных в совершении правонарушений безотносительно к занимаемой ими должности; разработать методы взаимодействия между различными группами населения и между представителями власти и населением и т.д.; 2) создать систему учета лиц, которые представляют потенциальную опасность распространения террористических и экстремистских угроз [17].
Хотелось бы отметить, что решение задач, направленных на повышение эффективности деятельности по противодействию экстремизму и терроризму, в частности в Республике Дагестан, невозможно без объединения усилий федеральных и республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления, широкого привлечения негосударственных структур, общественных объединений .
Литература
1. Пирбудагова Д.Ш. К вопросу о совершенствовании антиэкстремистского законодательства в Российской Федерации и Республике Дагестан // Юридический вестник ДГУ. 2014. № 3.
2. Назиров Д. Проблемы терроризма, религиозного экстремизма и пути их преодоления: дис. ... д-ра филос. наук. Душанбе, 2009.
3. NOREF Expert Analysis January 2013 Poverty and radicalisation into violent extremism: a causal link? S.1. URL: http://www.peacebuilding.no/var/ezflow_site/storage/original/application/ e60a8a679f48427d592a1906daf569d4.pdf (дата обращения: 02.01.2015).
4. Антонян Ю.М. Природа экстремизма // Уголовно-правовой запрет и его эффективность в борьбе с современной преступностью: сб. научн. трудов / под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов, 2008.
5. Лунеев В.В. Российский экстремизм: политика и реалии // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 1998. № 2.
6. Магомедов Ш.Б., Абдулатипов А.М. Причины и условия, способствующие бандитизму и экстремизму в Республике Дагестан // Юридический вестник ДГУ. 2013. № 2.
7. Муслимов С.Ш. Социально-экономические факторы как основа обострения экстремизма и радикализма в Дагестане. URL: http://www.honestnet.ru/ekstremizm/sotsialno-ekonomicheskie-faktory-kak-osnova-obostreniya-ekstremizma-i-radikalizma-v-dagestane-pechataetsya-v-sokraschenii.html (дата обращения: 28.11.2014).
8. Особенности дагестанского экстремизма. URL: http://scienceport.ru/analitics/Osobennosti-dagestanskogo-ekstremizma.html (дата обращения: 28.11.2014).
9. Магомедов Ш.Б., Абдулатипов А.М. Указ. соч.
10. Сайгитов У.Т. и др. Религиозный экстремизм и террористическая деятельность в Дагестане: проблемы противодействия. Махачкала, 2004.
11. Алипулатов И. Новый политический курс // Политика. Август. 2014. № 8. URL: http://journaldag.ru/30-novyy-politicheskiy-kurs.html (дата обращения: 28.11.2014).
12. Назиров Д. Указ. соч.
13. Пирбудагова Д.Ш. Указ. соч.
14. Рагимханова К. Конференция, посвященная опыту информационного противодействия экстремизму и терроризму, проходит в Махачкале // РИА «Дагестан». URL: http://www.riadagestan.ru/news/science/konferentsiya_posvyashchennaya_opytu_informatsionnogo_protivodeyst viya_ekstremizmu_i_terrorizmu_prokhodit_v_makhachkale/ (дата обращения: 28.11.2014).
15. ДавыдовЮ.Е. Терроризм в современном мире. М.: Наука, 2008.
16. Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М., 2007.
17. ОльшанскийД.В. Психология терроризма. СПб.: Питер, 2011.
Reference
1. Pirbudagova D.Sh. To the question of the improvement of anti-extremist legislation in the Russian Federation and the Republic of Daghestan // Law herald of Dagestan State University. 2014. № 3.
2. Nazirov D. Problemy terrorizma, religioznogo jekstremizma i puti ih preodolenija: dis. ... d-ra filos. nauk. Dushanbe, 2009.
3. NOREF Expert Analysis January 2013 Poverty and radicalisation into violent extremism: a causal link? S.1. URL: http://www.peacebuilding.no/var/ezflow_site/storage/original/application/ e60a8a679f48427d592a1906daf569d4.pdf (date of access: 02.01.2015).
4. Antonjan JuM. Priroda jekstremizma // Ugolovno-pravovoj zapret i ego jeffektivnost' v bor'be s sovre-mennoj prestup-nost'ju: sb. nauchn. trudov / pod red. N.A. Lopashenko. Saratov, 2008.
5. Luneev V.V. Rossijskij jekstremizm: politika i realii // Kriminologicheskij zhurnal Bajkal'skogo gosu-darstvennogo universiteta jekonomiki i prava. 1998. №2.
6. Magomedov Sh.B., Abdulatipov A.M. Reason and conditions assisting banditism and extremism in Daghestan Republic // Law herald of Dagestan State University. 2013. № 2.
7. Muslimov S.Sh. Social'no-jekonomicheskie faktory kak osnova obostrenija jekstremizma i ra-dikalizma v Dagestane. URL: http://www.honestnet.ru/ekstremizm/sotsialno-ekonomicheskie-faktory-kak-osnova-obostreniya-ekstremizma-i-radikalizma-v-dagestane-pechataetsya-v-sokraschenii.html (date of access: 28.11.2014).
8. Osobennosti dagestanskogo jekstremizma http://scienceport.ru/analitics/Osobennosti-dagestanskogo-ekstremizma.html (date of access: 28.11.2014).
9. Magomedov Sh.B., Abdulatipov A.M. Ukaz. soch.
10. Sajgitov U.T. i dr. Religioznyj jekstremizm i terroristicheskaja dejatel'nost' v Dagestane: problemy pro-tivodejstvija. Mahachkala, 2004.
11. Alipulatov I. Novyj politicheskij kurs // Politika. Avgust. 2014. №8. URL: http://journaldag.ru/30-novyy-politicheskiy-kurs.html (date of access: 28.11.2014).
12. Nazirov D. Ukaz. soch.
13. Pirbudagova D.Sh. Ukaz. soch.
14. Ragimhanova K. Konferencija, posvjashhennaja opytu informacionnogo protivodejstvija jekstremizmu i terrorizmu, prohodit v Mahachkale // RIA «Dagestan». URL: http://www.riadagestan.ru/news/science/konferentsiya_posvyashchen-
naya_opytu_informatsionnogo_protivodeystviya_ekstremizmu_i_terrorizmu_prokhodit_v_makhachkale/ (date of access: 28.11.2014).
15. Davydov Ju.E. Terrorizm v sovremennom mire. M.: Nauka, 2008.
16. Salimov K.N. Sovremennye problemy terrorizma. M., 2007.
17. Ol'shanskij D. V. Psihologij a terrorizma. SPb.: Piter, 2011.
Поступила в редакцию 16 января 2015 г.
Received 16 January, 2015
