CC BY
68
удк 005:004 Сергей Александрович Овчинников,
доктор исторических наук, [email protected] профессор кафедры философии и политологии, советник правительства Саратовской области, академик РАЕН, проректор, директор НОЦ «Инфо-ЭПР»,
СГСЭУ
Елена Петровна Болдырева,
аспирантка кафедры философии и политологии, СГСЭУ
СОЦИАЛЬНЫЕ ИК-ТЕХНОЛОГИИ И ПОЛИТИКА
Отмечается, что эйфорию по поводу безграничных возможностей ИК-технологий в трансформации государственного управления путем повышения прозрачности правительства и улучшения его взаимодействия с гражданами сменили более взвешенные оценки. При практической реализации этих концепций возникло много проблем в области разработки политики совершенствования процессов государственного управления, концепции демократического участия, а также возможного нанесения ущерба политической системе со стороны информационных рисков и угроз. Даже на уровне правительств и политических сил ряда ведущих стран пока не удалось сконцентрировать внимание на решении ряда наиболее ключевых вопросов применения на практике социально ориентированных интернет-технологий. Административные усилия зачастую сосредоточены на повышении эффективности деятельности правительства, стремлении содействовать оказанию услуг гражданам путем внедрения более эффективных управленческих процессов и технологий. Социальные ИК-технологии, как и электронные СМИ, могут иметь значительное влияние на правительства и практику взаимодействия с гражданским обществом. Но эти действия вызывают существенные проблемы, требующие осмысления. У значительной части населения отсутствует доступ в Интернет, особенно у сельских жителей; недостаточно развит широкополосный доступ; многие современные пользователи интернет-услугами недовольны низкой скоростью соединений, возникающими проблемами оплаты стоимости услуг связи. Даже технически грамотные пользователи, участники гражданского общества испытывают трудности в поиске и размещении нужной информации, а отсутствие необходимой технологической грамотности, недостаточное знакомство со структурой правительства, недостаток знания об э-управлении, языковые барьеры не позволяют многим людям использовать ИК-технологии в полной мере.
Одним из способов формирования доверия и знакомства граждан с инициативами электронного правительства в области социальных ИК-средств является установление партнерских отношений с доверенными общественными организациями.
Ключевые слова: прозрачность, взаимодействие с гражданами, оказание услуг гражданам, участие граждан, представительная демократия, социальные ИК-технологии, транспарентность, широкополосный доступ, технологическая грамотность, электронное правительство, доверенные общественные организации.
S.A. Ovchinnikov, Ye.P. Boldyreva
SOCIAL IC-TECHNOLOGIES AND POLICIES
The paper states that the euphoria about endless possibilities of IC technology in the transformation of public administration by improving government transparency and improving its interaction with citizens has been replaced by more sober assessment. The practical implementation of these concepts led to many problems in the area of policy development and improving government processes, the concept of democratic participation, as well as possible damage to the political system by the information risks and threats. Even governments and political forces of a number of leading countries have not been able to concentrate on solving some of the most critical issues and initiatives to apply in practice socially oriented Internet technologies. Administrative efforts often focus on improving the efficiency of the government, seeking to promote the provision of services to citizens through more efficient management processes and technologies. Social IC technology as well as electronic media can have a significant impact on the government and the practice of interaction with civil society. But these actions cause significant problems that require serious reflection. A significant part of the population does not have access to the Internet, especially in rural areas, broadband access is underdeveloped, many current users of Internet services are dissatisfied with slow connections, and there are problems of paying for communications services. Even experienced users participating in civil society have difficulties in finding and placing the right information, and lack of necessary technological literacy, lack of familiarity with the structure of government, lack of knowledge about e-government, language barriers prevent many people from using IC technology to the full.
One way to build trust and familiarity of citizens with e-government initiatives and social IC to partner with trusted public organizations.
Keywords: transparency, interaction with citizens, providing services to citizens, citizen participation, representative democracy, social IC technology, broadband, technological literacy, e-government, trusted community organizations.
С повсеместным внедрением интернет-технологий в политическую систему, особенно на рубеже ХХ - ХХ1 вв., довольно часто высказывались мнения о том, что они открывают огромные перспективы трансформации государственного управления путем повышения прозрачности правительства и улучшения его взаимодействия с гражданами. Расширение интерактивных возможностей и более широкое распространение таких технологий может создать новые пути для активизации демократических процедур участия граждан и создаваемых организационных структур в процессах демократизации. Однако сегодня эйфорию сменили более взвешенные оценки, поскольку при практической реализации этих концепций столкнулись со многими проблемами в области разработки политики совершенствования процессов государственного управления, концепции демократического участия, а также возможного нанесения ущерба политической системе со стороны информационных рисков и угроз. Даже на уровне правительств и политических сил ряда ведущих стран пока не удалось сконцентрировать внимание на решении ряда наиболее ключевых вопросов применения на практике социально ориентированных интернет-технологий [3; 4].
Использование информационных технологий для преобразования правительства - понятие не новое. Во многих индустриально развитых странах довольно успешно решена проблема повышения качества оказания государственных услуг с помощью инновационных применений информационных технологий, создания сервис-ориентированного и эффективного правительства с использованием новых возможностей ИК-технологий, что также привело к созданию режима экономии и повышению эффективности правительства [2].
В основе инициатив по созданию электронного правительства находится рационализация деятельности органов государственного управления и создание условий для оказания более эффективных услуг и процессов обслуживания граждан, что успешно реализуется с помощью новых информационных технологий. Однако административные усилия зачастую сосредоточены на повышении эффективности деятельности правительства, стремлении содействовать оказанию услуг гражданам путем внедрения более эффективных управленческих процессов и технологий. На этом фоне значительно меньше усилий проявляется в стремлении к развитию участия граждан в представительной демократии, созданию новых моделей участия общественных объединений и граждан, способных не только стать участниками принятия решений правительством, но и осуществлять процесс реализации этих решений путем использования ИК-технологий и иных инструментов для активизации гражданского участия, что должно базироваться на трех основных принципах: транспарентности, участии и совместной деятельности [8].
Для развития принципа открытости во многих странах изданы законы, правительствами - соответствующие распоряжения. В нашей стране принят Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Довольно подробно мировой опыт по данному вопросу представлен в «Руководящих принципах политики совершенствования госу-
дарственной информации, являющейся общественным достоянием» [5].
В этих условиях технологические и социально-политические факторы предопределяют новые подходы к внедрению технических достижений, которые позволят правительству разработать схемы более активного участия людей в работе правительства, формировании политики, а также будут способствовать принятию более взвешенных управленческих решений. Хотя правительственные учреждения сегодня все более активно используют социальные ИК-технологии и электронные СМИ для реализации своих планов в сфере управления, имеется целый ряд направлений в деятельности общественности, оперирующей независимо от правительства, тем не менее пересекаясь с правительством в самых разнообразных моментах. Однако контекст совместной работы правительства и общественности на базе современных ИК-технологий пока еще находится в стадии формирования.
Демократические формы участия и привлечения общественности к решению государственных задач требуют содействия развитию активного участия граждан в диалоге с властью, привлечения граждан к разработке и реализации мероприятий в рамках осуществления национальной информационной политики [1]. Совместные действия, помогающие правительству и общественности разрабатывать, проектировать и оказывать государственные услуги, повышать их качество, оперативность доставки и отзывчивость, должны базироваться на аутосорсинге решений и инноваций, с помощью которых правительство через общественные знания и талант оказывает влияние на разработку инновационных способов решения крупномасштабных социальных проблем. Для укрепления доверия граждан и усиления ответственности перед ними правительство должно обеспечивать прозрачность своей деятельности, хотя это предполагает решение ряда больших проблем, в том числе пересмотр правительством связей и взаимодействия с гражданским сообществом.
Ряд государственных учреждений активно использует социальные ИК-технологии, такие как Facebook, Twitter, для различных целей, отражающих их миссию, применяя при этом новые подходы к созданию ранее неизвестных способов доступа и распространения правительственной информации, оказания государственных услуг [10], пытаясь интегрировать ресурсы и выгоды по целому ряду важнейших областей - обеспечение занятости, транспорт, образование и здравоохранение. Все это позволяет продемонстрировать, что государственные учреждения способны творчески использовать социальные ИК-технологии для распространения правительственной информации, услуг и ресурсов, добиваясь высокого уровня прямого взаимодействия между государственными учреждениями и гражданами-налогопла-тельщиками [9].
Опыт показывает, что правительства предпринимают серьезные усилия для достижения демократического участия и вовлечения в дела государства общественности, в том числе реализуя инициативы с использованием электронного голосования - инструмента, который позволяет людям не только голосовать, но и комментировать идеи, которые были представлены другими, что очень важно в деле социального обеспечения и здраво-
охранения. Это позволяет органам власти выяснять наиболее актуальные вопросы, привлекать к ним внимание общественности в многочисленных дискуссиях по поводу открытого правительства, прозрачности власти, проблем обеспечения безопасности граждан. Для того чтобы разрядить напряженную атмосферу общественного недовольства, критики органов власти, может использоваться специальный блог. Таким образом, платформа веб-сайтов вполне применима для обеспечения более тесного взаимодействия правительства с общественностью. Эти технологии можно рассматривать в качестве «средств системы раннего предупреждения». Такая система на основе обобщения и анализа ряда показателей позволяет своевременно принять управленческое решение и конкретные меры по восстановлению приоритетов, снятию социальной напряженности.
Социальные ИК-технологии, активно внедряемые в деятельность правительства и общественную жизнь, могут способствовать формированию будущей демократической модели информационного общества. Несомненно, эти технологии обладают потенциалом, чтобы качественно изменить взаимодействие государства и общества, разрабатывать новые решения в области предоставления государственных услуг. Кроме того, это может привести к переосмыслению традиционных границ взаимоотношений между отдельными лицами, общественностью, органами местного самоуправления и правительством.
Вышеупомянутый инструмент в виде внедрения социальных ИК-технологий имеет довольно много позитивных примеров, что говорит о желании граждан участвовать или сообщать о проблемах места их проживания. Таким образом они могут предупреждать других людей о необходимости рассмотрения какого-то важного вопроса, объединяться для конкретных действий с единомышленниками или передавать этот вопрос на более высокий уровень принятия решений органами, имеющими директивные полномочия (например, муниципалитетами, мэриями городов, региональными органами власти, вплоть до федерального уровня).
Социальные ИК-технологии влияют и на изменение традиционных границ пространства и времени для осуществления процессов государственной деятельности. Участие в деятельности правительства граждан традиционно включает физическое присутствие на слушаниях или в других видах деятельности. При этом нередко общественность встречается с искусственно созданными барьерами, которые социальные ИК-технологии минимизируют в целях более активного участия граждан. Тем самым включается демократический процесс, являющийся одним из основных подходов к консенсусу по проблемам, связанным с вопросами применения законодательства и правового регулирования. Социальные ИК-технологии могут способствовать продвижению к этой цели за счет расширения возможности обсуждения и высказываний гражданами различных мнений. Кроме того, ИК-технологии предоставляют возможность власти услышать мнение оппозиционных меньшинств, что, несомненно, приведет к решению проблемы легитимности правительства.
Таким образом, социальные ИК-технологии, как и электронные СМИ, могут иметь значительное влияние на правительство и практику взаимодействия с гражданским обществом. Но эти действия, хотя и имеют много
положительных моментов, вызывают существенные проблемы, требующие осмысления:
- границы ответственности и роль государства в современных условиях. В демократическом процессе, который может переформировать отношения между правительством и сообществами граждан, существует необходимость рассмотреть, какие функции остаются в компетенции правительства и что лучше подходит для органов местного самоуправления;
- степень участия граждан в управлении. Пока еще слишком рано говорить, эффективно и обоснованно ли государственные учреждения внедряют социальные ИК-технологии для участия общественности в управлении. При этом не вполне понятно, каким должен быть уровень участия граждан и обратной связи с ними и насколько уровень участия общественности находит адекватное отражение в законодательных и нормативных актах, где должны быть четко регламентированы процессы и механизмы, с помощью которых комментарии, отзывы и другие формы участия граждан будут включены в деятельность государственной организации, не потеряются в бюрократическом лабиринте;
- эффективность механизмов проверки реализации предложений общественности и граждан. Важно прослеживать, превратились ли эти предложения в конкретные действия государственных органов, которые обеспечивают их реализацию, каким образом об этом информирована общественность или почему реализация невозможна;
- возможность формирования новой информационной политики при реализации процессов, видоизменения структур. Есть целый ряд причин, почему недостаточно активно формируется новая информационная политика, поддерживать которую должны новые нормы законодательства, административные процедуры, директивы, циркуляры, распоряжения правительства и другие механизмы. Пока информационная политика в большей мере рассматривается для обеспечения безопасности информации, защиты права собственности, формирования доверия, социальной интеграции, участия и учета. В рамках этих проблем находятся темы, которые связаны с неприкосновенностью частной жизни, электронным участием, демократизацией, обеспечением доступа. Однако стремительное развитие ИК-технологий и электронного правительства значительно опережает способность информационной политики адаптироваться к таким изменениям [6]. И не удивительно, что существующие национальные информационные стратегии недостаточно учитывают и решают вопросы использования социальных ИК-технологий правительствами на федеральном уровне. Поэтому реально существует необходимость всестороннего согласования государственной политики по внедрению социальных ИК-технологий нового поколения;
- риски поляризации. ИК-технологии обеспечивают потребителям больше возможностей для доступа к новостям и информации, поэтому граждане в большей мере будут тяготеть к источникам, которые предлагают сочетание статей и возможностей для их обсуждения, и это больше всего нравится людям. Однако некоторые авторы предупреждают, что, поскольку люди имеют больший выбор источников информации и инструментов для такого выбора, умеют с их помощью отфильтровывать необходимые сведения, они больше тяготеют к
информации, которую находят приятной для себя, и стараются избежать информации, которая для них является неприемлемой (введем термин «психолого-лич-ностная фильтрация информации») [7].
Взаимодействие людей при онлайн-обсуждениях проблем с высказыванием различных точек зрения может увеличить демократический потенциал способности собраться вместе в виртуальном пространстве, чтобы найти точки соприкосновения по важным вопросам. Это может привести к более эффективному решению проблем, помочь людям принять законные и обоснованные решения в политической сфере.
Таким образом, разумной целью общественной политики обеспечения разнообразного участия общественности и обсуждения различных точек зрения является тенденция к увеличению возможности граждан с помощью технологий добиваться конкретных решений проблем и селективного воздействия на власть для выполнения законных требований общества. Создание инструментов и механизмов для облегчения использования социальных ИК-технологий является одной критической стороной медали. Другая ее сторона, включающая выводы, комментарии и результаты использования социальных ИК-технологий для преобразования управления, содержащая весь спектр технологий и политических решений, требует процесса интерпретации механизмов управления и осуществления информационной политики, умения включать содержание информации, полученной от привлечения граждан и заинтересованных сторон к деятельности государственных структур. Кроме того, поскольку социальные ИК-технологии обладают трансформационной способностью интеграции данных и выводов по вопросам участия, тем самым способствуя обеспечению правительства мгновенной обратной связью, они позволяют по-новому взглянуть на свои рабочие процессы, управляющих этими процессами учреждения, степень их развития.
Возможность использования ИК-технологий основывается на доступе к этим технологиям, требует высокой скорости интернет-устройств, развития программно-аппаратных средств и Интернета, которые должны обеспечивать равные возможности для всех пользователей информации и соответствующий уровень информационной грамотности граждан, их правильного понимания необходимости обеспечения прозрачности информации. Интернет значительно сократил расходы на сбор, распространение и доступ к правительственной информации, оказание услуг и концентрацию ресурсов, создание новых возможностей доведения правительственной информации до граждан. Подавляющее большинство правительственной информации рождается в цифровой форме, и многие пользователи хотели бы иметь доступ к ней в электронном виде. Кроме того, пользователи ожидают, что государственные услуги будут им доступны онлайн, а правительственные учреждения также будут доступны через интернет-технологии; более того, многие пользователи ожидают получения услуг от правительства там, где они находятся, и в ориентированном на пользователя формате, а не наоборот. Однако у значительной части населения отсутствует доступ в Интернет, особенно у сельских жителей, недостаточно развит широкополосный доступ и многие современные пользователи интернет-услугами недоволь-
ны низкой скоростью соединений, возникающими проблемами оплаты стоимости услуг связи.
Даже технически грамотные пользователи - участники гражданского общества - испытывают трудности в поиске и размещении нужной информации, а отсутствие необходимой технологической грамотности, недостаточное знакомство со структурой правительства, недостаток знаний об э-управлении, языковые барьеры, ограниченные возможности некоторых людей влияют на вопросы доступа. Так, только 30% людей с ограниченными возможностями используют компьютер в домашних условиях.
Отсутствие технологических устройств доступа в Интернет, а также проблемы с использованием имеющихся сведений обуславливают необходимость возникновения таких общественных формирований, которые помогут обеспечить доступ и могут оказать помощь в использовании технологий. Опосредованно роль доступа играют общественные библиотеки, предоставляющие услуги пользования Интернетом.
Одним из способов формирования доверия и знакомства граждан с инициативами электронного правительства в области социальных ИК-средств является установление партнерских отношений с доверенными общественными организациями. Диапазон правительственных услуг предполагает партнерские отношения, которые охватывают государственные учреждения, частный и некоммерческий секторы. Именно через эти партнерские отношения можно реализовать всеобъемлющий подход к предоставлению гражданам государственных услуг в электронном виде. Это могут быть партнерские отношения с больницами, библиотеками и медицинскими университетами, что позволит обеспечить доступ к электронной информации о здоровье и общей медико-санитарной информации. Именно через такие партнерские отношения можно добиться, чтобы правительственная информация, технологии и услуги несли пользу обществу.
1. Национальная информационная политика: базовая модель / пер. с англ. М.: МЦБС, 2010.
2. Национальный анализ эффективности работы и усилий по созданию электронного правительства. Information Technology. 2002. URL: http://www. whitehouse. gov/omb/e-gov (дата обращения: 21.03.12 г.).
3. Овчинников С.А., Гришин С.Е. Комплексный подход к рассмотрению теории управления рисками при внедрении информационных технологий // Вестник СГСЭУ. 2011. № 5 (39).
4. Овчинников С.А., Гришин С.Е. Угрозы личности, обществу и государству при внедрении информационных технологий // Информационная безопасность регионов. 2011. № 2 (9).
5. Улир П.Ф. Руководящие принципы политики совершенствования государственной информации, являющейся общественным достоянием. Париж: ЮНЕСКО, 2004.
6. Jaeger P.T., Bertot J.C. Designing, Implementing and Evaluating User-centered and Citizen-centered E-government // International Journal of Electronic Government Research. 2010. № 6 (2).
7. Sunstein C. Republic.com. Princeton, NJ: Princeton University Press, 2002.
8. URL: http://www.whitehouse.gov/the press office (дата обращения: 21.03.12 г.).
9. URL: http://govsocmed.pbworks.com (дата обращения: 04.02.12 г.).
10. URL: http://www.youtube.com/user/NASAtelevision (дата обращения: 04.02.12 г.).
