СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ В КОНСТИТУЦИЯХ РОССИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 323.2

Ю.С. Афанасьева,

канд. филос. наук,

доцент кафедры «Мировых цивилизаций и мировой политики» НАНО ВО «Институт мировых цивилизаций», Москва

СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ В КОНСТИТУЦИЯХ РОССИИ

Yu.S. Afanasyeva,

Kand. philos., associate Professor, Department Of world civilizations and world politics, NANO VO «Institute of world civilizations», Moscow E-mail: [email protected]

SOCIAL GUARANTEES IN THE CONSTITUTIONS OF RUSSIA

Аннотация. В данной статье рассматриваются социальные гарантии граждан, закрепленные в конституциях РСФСР 1918-1978 гг. и конституции РФ 1993г. Прослеживается динамика развития прав граждан в сфере: труда, образования, материального обеспечения, внесение новых законов и поправок. На основе этого проведен сравнительный анализ социальных гарантий граждан за данный промежуток времени. Ключевые слова: конституция РФ, конституция РСФСР, социальные гарантии, социалистическое

государство, социальное государство. Abstract. This article discusses the social guarantees of citizens enshrined in the constitutions of the RSFSR of 1918-1978 and the Constitution of the Russian Federation in 1993. The dynamics of the development of citizens ' rights in the field of: labor, education, material security, introduction of new laws and amendments. Based on this, a comparative analysis of social guarantees of citizens for a given period of time.

Key words: the Constitution of the Russian Federation, the Constitution of the RSFSR, social guarantees, socialist state, social state.

Первая в истории России конституция — конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики — была принята сто лет назад. За вековую историю конституция нашего государства изменялась пять раз, что обусловлено политическими предпосылками развития Российского общества

Конституции 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г. — это конституции советской, социалистической республики, конституция 1993 г. — это конституция Российской Федерации.

Построение социалистического государства по своей сущности является диктатурой пролетариата. Его значение заключается в том, что оно является главным орудием в руках рабочих и крестьян в борьбе за победу социализма и в защите социалистических завоеваний трудящихся от капиталистического окружения [5].

Данная идея легла в основу построения социалистического общества и конституцию нового государства. В РСФСР было четыре конституции, они дорабатывались, дополнялись в течение 75 лет, однако сохраняли свою преемственность.

Первая конституция РСФСР включала в себя декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, устройство органов советской власти, определила герб и флаг РСФСР.

В данной конституции социальным гарантиям трудящихся уделялось всего две статьи. В разделе втором, «Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики», в ст. 17. говорится, что задачей республики является

«предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование», а в ст.18. «признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест» [2].

В конституции РСФСР 1925 года, изменений по данным статьям не произошло статьи 8 и 9 соответствовали статьям 7 и 8 прежней конституции.

Существенные поправки и дополнения были сделаны в конституции 1937 года. Главная поправка отразилась в принципе социализма. В ст. 12 принцип «Кто не работает, тот не ест» был заменен «От каждого по его способности, каждому — по его труду» [3].

В главе XI. Основные права и обязанности граждан, были расширены социальные права трудящихся (ст. 122-126).

В ст. 122 право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством, с «устранением возможности хозяйственных кризисов и ликвидацией безработицы» [3]

В следующей статье (123), предоставляется право на отдых, которое «обеспечивается сокращением рабочего дня для подавляющего большинства рабочих до 7 часов, установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы, предоставлением для обслуживания трудящихся широкой сети санаториев, домов отдыха, клубов» [3].

Статья 124. Граждане РСФСР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. «Это право обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов» [3].

Право на образование позволяет получать все образовательные услуги бесплатно, с предоставлением стипендий учащимся высшей школы. (ст. 125)

Появляется новая статья 126. Женщине в РСФСР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. Женщины получили не только равные права на труд, оплату труда, образования, но и под государственной охраной «интересов матери и ребенка, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских ясель и садов» [3].

Очевидно, что конституция 1937 года расширила социальные гарантии трудящихся. В ней указано пять пунктов, в которых государство берет под свою защиту основные социальные сферы — труд, отдых, здравоохранение, образование, институт материнства и детства.

Данная конституция просуществовала 41 год.

Конституция РСФСР 1978 года провозглашала: «В СССР построено развитое социалистическое общество», «Развитое социалистическое общество — закономерный этап на пути к коммунизму».

В ней произошли изменения в структуре конституции.

Глава 3. Социальное развитие и культура, ст. 21-27, где прописана государственная стратегия в области труда, здравоохранения, образования, науки и культуры.

Глава 6. Основные права, свободы и обязанности граждан РСФСР, ст. 38-43.

Ст. 38 право на труд — гарантия на получение работы, и подчеркнем главное право на бесплатное профессиональное обучение, повышение квалификации и обучение новым специальностям.

Право бесплатности всех видов образования, предоставление государственных стипендий и льгот учащимся и студентам, бесплатная выдача школьникам учебников (ст. 43). Данные статьи остаются неизменными, только с небольшими дополнениями.

Ст. 39 — право на отдых; ст. 40 — право на охрану здоровья, где сохраняется бесплатная квалифицированная медицинская помощь, особой заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием, ст. 41 — право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Данные статьи сохраняют социальные гарантии государства.

Ст. 42 является новой статьей в конституции — «право на жилице», которая появилась только в 1978 году и подробно рассматривает все виды жилищного строительства. В статье указывается «справедливое распределение жилья под общественным контролем жилой площади», а так же «невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги», что соответствует идеи социалистического государства [4].

В конституциях 1918-1978 гг., были рассмотрены основные направления социальной политики — право на труд, отдых, медицинскую помощь, материальное обеспечение в старости и нетрудоспособности, образование.

Из всего вышеизложенного, сделаем вывод:

Во-первых, право на труд и бесплатное образование были приоритетом всех четырех конституций (с 1918 по 1978 г.). Гарантии государства на труд для каждого гражданина и ликвидация безработицы в 1937 г.; бесплатное образование и материальная поддержка учащихся и студентов, сохранялись вплоть до конституции 1993 года, то есть 75 лет, что указывает на заботу о гражданах страны и прогрессивном развитии государства.

Во-вторых, «Сталинская конституция» и ее «преемница» уделяют большее внимание социальным правам.

Добавляются новые главы, и дорабатывается содержание. Так в 1937 г. — гл. 9 основные права и обязанности граждан, где отражены социальные права в ст. 122-126 — всего 6 статей, по сравнению с 2 статьями 1918 г. и 1925 г. И в 1978 г. две главы: глава 3. «Социальное развитие и культура», (ст.21-27) и глава 6. «Основные права, свободы и обязанности граждан РСФСР», (ст. 38-43) — всего 12 статьей, из них 6 статей указывает на государство как гаранта социальных прав граждан и 6 статей на социальные права граждан

В 1937 году существенно расширены социальные гарантии, более детально прописаны права граждан на труд и образование, появляются новые статьи право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь, право на материальное обеспечение в старости, право на отдых, равные права женщин и мужчин, где обеспечивается защита института материнства и детства.

В 1978 г. добавляется новая статья право на жилище.

К праву на труд добавляется право на бесплатное профессиональное обучение, повышение квалификации и обучение новым специальностям.

Укажем, что в конституции 1937 г. (ст. 124) право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности, включала в себя и медицинскую помощь.

В 1978 г. статья 124 разделяется на две самостоятельных: на ст.40 право на охрану здоровья, где дополнено — охрана подрастающего поколения, запрет детского труда и ст. 41 — материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца, существенно не изменилась.

В-третьих, в Конституциях РСФСР социальное развитие государства осуществлялось в прогрессивном направлении. Усовершенствование и дополнение статей конституции, прописывающие социальные права граждан, давало гарантии стабильности и «процветанию социального общества».

Пятая конституция России была принята 12 декабря 1993 года.

Конституции Российской Федерации 25 лет, четверть века наша страна живет по новой конституции. Россия как социалистическое государство прекратило свое существование, и была провозглашена Россия как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Четыре предыдущих конституции носили преемственный характер и выдерживали единую линию в вопросах социальной политики. Конституция 1993 года данную преемственность не сохранила, перемены, произошедшие в социально-экономических, в общественно-политических структурах страны, отразились в конституционном законодательстве.

Социалистическое государство осталось в прошлом. Россия приняла принципы социального государства, которые указаны в статье 7: «1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достой-

ную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» [1, с. 6].

Таким образом, в первой главе обозначена общая концепция развития социального государства: труд и здоровье людей охраняются, обеспечивается поддержка незащищенных слоев населения.

В данной конституции в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», в ст. 37-43 (7 статей) — прописаны социальные права человека, но по сравнению с последней конституцией, содержание многих статей коренным образом меняется.

Кардинальные перемены произошли в приоритетных правах граждан это право на труд и на образование.

Ст. 37 труд свободен. Подчеркнем что, труд не обязателен и не гарантирован. Федеральный закон устанавливает минимальный размер оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Право на «индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку» [1, с. 12]. Данное право в современных реалиях не применимо, так как права работодателя больше прав работника, в этом направлении действует принцип «не нравится, не работай».

Право на отдых не выделено отдельной статьей, а включено в ст. 37, пункт 5 «гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск» [1, с. 12]

Отметим, что в третьей и четвертой конституциях право на отдых выделялось в отдельную статью и предоставляло право на отдых не тремя гарантиями, а предоставлением «сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений, развитием массового спорта, физической культуры и туризма; созданием благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и других условий рационального использования свободного времени» [4].

Ст. 38 семья находится под защитой государства. Защита института семьи гарантировалась в конституции 1937 г. ст. 126, где в контексте прав женщин упоминалось — о государственной охране интересов матери и ребенка. Однако, в ст. 38 совершенно иное содержание, которое имеет другую смысловую нагрузку. Добавляются права и обязанности родителей — забота о детях, а трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях

Ст. 39 социальное обеспечение гарантируется по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Статья существенно не меняется по сравнению с конституциями 1937 г. (ст. 124) и 1978 г. (ст. 41).

Право на жилище, появляется только в четвертой конституции ст. 42, в ней говорилось, о развитии и охране государственного и общественного жилого фонда, справедливом распределении жилья, невысокой платой за жилье, а также кооперативном и индивидуальном жилищном строительстве.

Спустя 15 лет в 1993 г. закон гласит: «органы государственной власти, и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами» [1, с. 13].

Как видно из представленных текстов, право на жилище видоизменилось в соответствие, с государственным устройством.

Право на охрану здоровья по содержанию остается прежней.

Гарантии бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, зафиксированы в ст. 41 — право на охрану здоровья. В статье добавляется п. 3 «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих

угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом» [1, с. 13].

Каждый имеет право на образование, статья, которая изменилась коренным образом. Итак, если с 1918 по 1978 год все виды образования были бесплатными, и принудительным, в целях просвещения трудового народа, то в действующей конституции читаем следующее:

Ст. 43 «2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования» [1, с. 14].

В 1918 г. задачей «нового» государства было предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование.

Далее 1937 г. и 1978 г. — бесплатность всех видов образования. Данным правом пользовались все граждане СССР, и оно соответствовало действительности.

В конституции 1993 г. общедоступность и бесплатность только основного образования (детские сады, школы и профессиональные учреждения). Обязанность за основное образование возложена на родителей.

Акцентируем внимание на следующем факте. Бесплатное высшее образование можно получить лишь на конкурсной основе, как указано в законе. Однако, реформирование высшего образования привело к тому, что не все специальности имеют бюджетные места. Требование современного общества к спросу на новые профессии, предполагает выпуск специалистов различной квалификации, что обусловлено введением новых специальностей в вузах. Такие специальности не финансируются государством, вследствие чего учащиеся обучаются на платной основе. Таким образом, бесплатное высшее образование по количеству обучающих студентов намного меньше, чем студентов обучающихся на платной основе. Противоречия конституционного закона нет, однако в реалиях выглядит все совсем иначе.

Статья 42 дает право гражданам на благоприятную окружающую среду, информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Это право гражданина, которому корреспондируют обязанности государства по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, а также проведению различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на человека, такой комментарий дается к данной статье.

Проведя анализ конституций 1918-1993 гг. сделаем вывод.

1. Социальные гарантии в конституциях России прошли эволюционный путь развития, начиная с 1918 г. (2 статьи) и до 1993 г. (7 статей), что подчеркивает значимость социальной сферы в развитии государства.

2. Конституции РСФСР имели характер преемственности. Третья конституция расширив, область социальных гарантий и углубив содержание, передала эстафету следующей конституции 1978 г., оставив основные направления в социальной политике.

3. Приоритетные статьи закона — это право на труд и право на образование, присутствуют в каждой конституции. Однако данные права в 1993 г. были существенно изменены. Свобода граждан предполагает свободу выбора, поэтому обязательность труда и образования в социалистических республиках остались в прошлом.

4. Здравоохранение остается приоритетом и сохраняет право на бесплатное медицинское обслуживание в государственных и муниципальных учреждениях.

5. В конституциях РСФСР социальные гарантии не только были юридическим документом, но и имели практическое применение.

В заключение, добавим, что за 25 лет существования конституции РФ в ст. 7 и ст. 37-43 не были внесены поправки и дополнения. Социальные гарантии остались прежними.

Во многих печатных публикациях и средствах массовой информации, звучат слова о том, что «социальное государство идет по пути развития и это долгий процесс». В связи, с чем у каждого человека возникает вопрос: «когда этот процесс начнет продвигаться и социальные гарантии данные нам государством, будут соответствовать жизненным реалиям?». Этот вопрос стал риторическим.

Список литературы

1. Все о конституции России. — М.: Мартин, 2015. — 144 с.

2. Конституция РСФСР 1918г. http://www.hist.msu.ru.

3. Конституция СССР 1937 года. http://dslov.ru.

4. Конституция РСФСР в редакции от 12 апреля 1978 года. ^Ьир://сошШиМоп^агаП;.

5. Философия как предмет наука. Социалистическое государство. http://filslov.ru.

УДК 342

А.С. Белогорцева,

магистр РУТ (МИИТ), Москва

В.В. Захарова,

студентка 2 курса

НАНО ВО «Институт мировых цивилизаций», Россия, г. Москва

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ

A.S. Belogortseva,

Magister RTH (MIIT), Moscow. E-mail: [email protected]

V.V. Zakharova,

2nd year student

NANO VO «Institute of world civilizations», Moscow E-mail: [email protected]

ACTUAL PROBLEMS OF THE PENSION SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION

Аннотация. За последние двадцать лет пенсионная система в России претерпела существенное реформирование, однако процесс перехода государства к рыночным отношениям на постсоветском пространстве это длительный процесс, и это не может не сказываться на системе пенсионного обеспечения нашего государства. Соответственно путь развития и совершенствования данной системы достаточно сложен и требует внимательного отношения к нормам, от которых зависит возможность граждан достойно жить не только в период активной трудовой деятельности, но и в период, исключающий данную возможность. В настоящей статье рассматривается вопрос пенсий по старости.

Ключевые слова: пенсия, личность, человек, государственная пенсионная реформа.

Abstract. Over the past twenty years, the pension system in Russia has undergone significant reform, but the process of transition of the state to market relations in the post-Soviet space is a long process, and this cannot but affect the pension system of our state. Accordingly, the path of development and improvement of this system is rather complicated and requires