CC BY
529
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2007. № 2 (11). С. 4-9.
© В.Б. Коженевский, 2007 УДК 340
СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
В.Б. КОЖЕНЕВСКИЙ
Исторически обусловленный синтез двух составляющих - начал социального и правового - является определяющим для характеристики современного демократического государства.
Historically caused synthesis of two making -characteristic of the modern democratic state.
Идея социального государства насчитывает много лет. Уже древние мыслители представляли себе государственный идеал, обеспечивающий всеобщее благо для всех граждан. В последующем разработка этой идеи в теоретическом плане, а главное, воплощение в практической деятельности государства отразили объективный процесс возрастания ее социальной составляющей. Однако многие ее аспекты остаются недостаточно исследованными.
Понимание социального государства органично увязывается с такой его деятельностью, которая предполагает, что оно не будет безразлично относиться к социальным правам человека и гражданина [1]. Приоритетным направлением его функционирования является социальное развитие и обеспечение социальной безопасности общества, признание и осуществление социальных прав человека, социальная защита гражданина [2].
Такое государство ставит перед собой цель преодолеть резкую поляризацию различных слоев общества, гуманизировать социальные условия жизни. Именно указанное обстоятельство способствовало разработке идеи государства, обязанного принимать меры, содействующие обеспечению соответствующих прав; именно оно воплотилось в идее социального государства. Социально
the beginnings social and legal - is determining for the
ориентированное государство не может полностью отстраниться от воздействия на экономику: высокий уровень социального обеспечения граждан требует «... больше государства» [3].
Идея социальной государственности наталкивается на противодействие со стороны как ученых, так и политиков ряда направлений общественно-политической мысли. Так, сторонники неограниченной экономической свободы видят в социальной деятельности государства покушение на эту свободу, поскольку она ведет к нарушению «справедливости» свободного рынка, ограничивает права индивида, порождает слой пассивных людей, рассчитывающих на помощь государства и не желающих активно включаться в состязание и конкуренцию свободного рынка. Далеко неоднозначно социальная деятельность государства оценивается в нашей стране, что обусловливает по отношению к ней в последнее время повышенный интерес общественности.
Несмотря на противодействие идеям социального государства со стороны приверженцев консервативных, монетаристских концепций, они получают все большее признание, воплощаются в практике и закрепляются в конституциях современных государств.
Связь таких качеств современного государства, как его правовой характер и социальность закреплена в некоторых конституциях европейских государств. Например, в Конституции Германии (1949 г.) закрепляется, что ФРГ является социальным правовым государством. Здесь вполне уместно будет констатировать, что действия государственной власти в социальной сфере ограничены правом, а деятельности государственных структур в социальной области придается правовая форма [4].
Принцип социальности государства в той или иной форме выражен в Конституциях Греции, Дании, Испании, Италии, Нидерландов, Португалии, Турции, Франции, ФРГ, Швеции и других государств. Эта идея неразрывно связана с социальными, экономическими и культурными правами [5]. Однако независимо от того, закреплены они в Основном законе или нет, современные развитые демократические государства не могут отвергать значимость этой категории прав, которые нашли воплощение в важнейших международно-правовых актах, в частности, во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.
Ключевым принципом социальных и экономических прав, вокруг которого выстраивается вся их система, является положение, сформулированное в п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам».
Данный принцип развит в п. 1 ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Он обязывает государства к социальной ориентации их деятельности, обеспечению «второго поколения» прав человека, без чего в начале XXI в. невозможно нормальное развитие общества.
Таким образом, социальное правовое государство может рассматриваться как исторически обусловленный синтез двух составляющих: правового и социального начала [6]. Это - либо достигнутое состояние государственной жизни общества, либо такая идея, к осуществлению которой государство стремится, но которая пока не воплощена в жизнь. В первом случае социальное государство - это реализованная демократическая правовая государственность, которая отличается от иных приоритетом социальной функции государства, особой ролью государства в экономике.
Очевидно, что в основе социального государства лежит идея ответственности государства за создание таких условий жизни, при которых каждому человеку была бы гарантирована доступность элементарных благ, что можно рассматривать как создание равных стартовых возможностей или выравнивание этих возможностей. Социальным будет в этом смысле то государство, одним из приоритетных направлений деятельности которого является создание условий для реализации социальных прав граждан, закрепленных в национальном законодательстве и соответствующих мировым стандартам в этой области. Таким образом, правовое государство и социальное государство - не противоположности: социальное государство - это правовое государство, поставившее во главу угла своей деятельности заботу о реализации прав человека, подчиняющее выполнению такой задачи формы и методы своей деятельности. Современное развитое демократическое государство не может не быть социальным в этом смысле слова. Уход от признания этого, игнорирование этой стороны жизнедеятельности, функционирования государства чреват негативными последствиями для общества. Ныне государство, не являющееся социальным, - это государство, «работающее» на себя, пренебрегающее правами и свободами человека, ставящее во главу угла интересы чиновников, порой пытающихся «приватизировать» свои функции.
Однако, как известно, сегодня далеко не все государства могут реально осуществлять в требуемом объеме социальную дея-
тельность, что обусловлено достигнутым уровнем экономического развития. Очевидно, что социальная функция может осуществляться в достаточном объеме лишь при высоком уровне экономического развития страны, который позволял бы разумно перераспределять средства и ресурсы, сохраняя свободу рыночных отношений и предпринимательства.
Но в этом случае возникает проблема, состоящая в определении пределов вмешательства государства в экономику, чтобы оно, с одной стороны, не стало тормозом ее развития, а с другой - обеспечило бы социальную защиту граждан. Сложность данной проблемы связана с тем, что решение социальных вопросов требует роста производства, «накопления народного богатства» [7].
Жизнь подтверждает, что в деятельности современных государств, даже высокоразвитых, существуют немалые трудности, связанные с обеспечением социально-экономических и иных прав. Например, в условиях частного предпринимательства, при котором государство не распоряжается трудовыми ресурсами, безработица неизбежна. Поэтому задача социального государства - минимизировать ее неблагоприятные последствия, добиваться роста занятости, выплачивать пособия по безработице.
Осуществление любого из указанных выше прав требует постоянного внимания и содействия государства, однако решить эти вопросы крайне сложно. Поэтому идеи социальной государственности и гарантированность социально-экономических и культурных прав требуют долговременных социальных программ и постоянных усилий государства.
Важны здесь и государственные меры по стимулированию производства, обеспечению его непрерывного роста, и гибкая налоговая политика государства, его управляющая роль - все то, что могло бы привести к выравниванию положения различных слоев общества, исключало бы массовое обнищание, способствовало бы подъему материального уровня существования всех граждан, обеспечению их достойной жизни. При этом государству, осуществляющему социальную
деятельность, приходится быть очень осторожным и не переступать черту, за которой начинается грубое вмешательство в экономику, подавление инициативы и свободы предпринимательства; социальная деятельность государства не должна освобождать индивида от личной ответственности за свою судьбу и судьбы своих близких.
Осуществление эффективной социальной деятельности требует, с одной стороны, сильного государства, способного ее провести в жизнь (слабое, аморфное государство с этой задачей справиться должным образом не может), а с другой - наличия развитых институтов гражданского общества, которые были бы способны поставить государство под свой контроль.
Социальное государство не является самостоятельным видом государства; любое государство осуществляет определенные социальные функции в интересах социальных сил, находящихся у власти. С течением времени социальные ценности - достижение всеобщего благополучия, достойного качества жизни населения, помощи слабым и неимущим - приобретают масштабный характер и становятся основой государственной идеологии и политики. Государство начинает брать на себя ответственность не только за благополучие и процветание экономически активных групп населения, но и всех членов общества.
Среди статей государственных бюджетов появляются и занимают преобладающее место расходы на социальную помощь, образование, поддержание здоровья, всеобщего охвата достигают системы пенсионного обеспечения. Государство создает собственные и поощряет создание независимых систем социального страхования и т. д. [8]. С учетом этого вряд ли правильным было бы характеризовать социальное государство как такое, которое призвано оказывать помощь «социально слабым» людям, перераспределять часть национального дохода на их содержание. Для реализации стоящих перед ним сущностных социальных задач оно призвано активно управлять всеми социальными процессами в обществе, совершенствовать его социальную структуру, регулировать со-
циальные отношения, обеспечивать и гарантировать социальные права граждан [9].
Таким образом, социальная деятельность государства представляет собой закономерное общественное явление. Являясь важнейшей характеристикой современного правового государства, выступая в качестве сознательно конструируемой стороны его жизнедеятельности, функционирования, она решает чрезвычайно сложную и важную задачу: способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, поскольку на современном этапе исторического развития государственности дает возможность более или менее равномерного распределения материальных благ, выравнивания (до определенной степени) стартовых условий граждан [10]. Особенности воплощения в жизнь этой идеи зависят и от уровня экономического развития общества, и от многих других факторов: прежде всего особенностей существующего в стране гражданского общества.
Понятие «социальное государство» не является новым для отечественной юридической науки. Так, оно употреблялось в трудах дореволюционных российских ученых-юрис-тов. К примеру, П.И. Новгородцев не только прозорливо подметил тенденцию в развитии концепции социальной государственности, но и перенес в практическую плоскость возможности ее реализации [11].
Проблема социальной государственности все более актуальна для современной отечественной юриспруденции. Возрастающий теоретический интерес к ней обусловлен, на наш взгляд, требованиями времени, объективной необходимостью этой деятельности на современном этапе развития нашего общества, а также наличием соответствующих положений в Конституции Российской Федерации, характеристикой нашего государства не только как правового, но и как социального. Согласно этому важнейшему документу Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одна треть статей основного закона посвящена правам и свободам человека и гражданина, многие из них устанавливают кон-
кретные социальные права человека и гражданина России.
Практика развития отечественного государства постсоветского периода свидетельствует о том, что на пути демократизации общества в современный период нет альтернативы правовой государственности. Правовое государство обладает многими специфическими характеристиками. Особое значение при этом имеют те, которые связаны со значимостью для него деятельности по обеспечению прав и свобод личности. Именно здесь берет начало социальный характер правового государства, поскольку оно формируется главным образом для решения именно этой задачи. Правовой и социальный характер государства являет собой, по сути дела, диалектику развития государства, признающего приоритет прав человека и определяющего в соответствии с этим направлением формы и методы своей деятельности [12].
Сегодняшнюю Россию вряд ли можно отнести к социальным государствам в прямом смысле этого слова [13]. Разработка же российским государством эффективной доктрины социальной политики и вместе с тем обеспечение ее действенными экономическими средствами - дело будущего.
В то же время заслуживает внимания конституционное закрепление важнейших из указанных выше признаков современного демократического государства. Поэтому представляется правомерным назвать Россию страной, находящейся на переходной стадии движения к социальному государству, которое выступает как институт общества, направленный на организацию нормальной жизни и развитие всего общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан и народов.
Насущная задача Российского государства в условиях новых экономических отношений - обеспечение социальной справедливости, равноправия в отношениях между людьми. Эти принципы могут быть реализованы путем расширения социальных программ, поощрения благотворительной деятельности (в частности, освобождения от налогов предпринимательских структур, осуществляющих благотворительную деятель-
ность), воздействия на процесс ценообразования. Последнее возможно на основе ликвидации монополизма в сфере производства и торговли, и здесь роль государства чрезвычайно велика. Определение путей развития нашего общества, пределов вмешательства государства в экономическую и социальную сферы, обеспечение роли государства в создании «среднего класса», расширение социальной функции государства, означающей «миссию социального служения людям», возрастание ответственности государства перед своим гражданином за создание человеческих условий его жизни - важные слагаемые социальной политики государства на современном этапе. «...Сегодня наши основные усилия направлены именно на те сферы, которые прямо определяют качество жизни граждан» - отмечается в Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию [14].
Актуальной в свете отмеченного является разработка концепции российского социального государства. В ходе решения этой задачи необходимо изучить опыт построения и функционирования социальной государственности за рубежом; полезно было бы проанализировать опыт советского государства, а также иных, называвших себя социалистическими, стран, пытавшихся в свое время использовать государственно-правовые институты для решения проблем в социальной сфере. Опыт стран, достигших определенных успехов в решении социальных вопросов, следовало бы использовать не механически, а учитывая специфику России, ее исторические и национальные особенности и традиции [15]. Основной идеей этой концепции должно быть признание того, что важнейшим направлением социальной деятельности государства является признание, соблюдение, защита прав и свобод личности, обеспечение ей достойной жизни и свободного развития.
Успех дела формирования правового социального российского государства непосредственно зависит от эффективности его деятельности. В связи с этим возрастает значение административной реформы, направленной на модернизацию исполнительной власти и государственной службы. Идея социального
государства обладает мощным созидательным потенциалом. Она способствует выработке консолидирующих подходов, созданию устойчивой политической системы.
Становление социального государства, важнейшие аспекты жизнедеятельности которого основываются на праве, опосредствуются им, - важный аспект модели нового общества, которое должно быть сформировано в России. Именно реализация этой задачи может привести к обеспечению социальных прав граждан, стимулировать их активное участие в процессе формирования в стране новой государственности.
1. Социальные, экономические, культурные права - второе поколение прав и свобод человека и гражданина - занимают относительно самостоятельное место среди других прав и свобод человека, что вытекает из международных документов: Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого ООН в 1966 году; Европейской конвенции о социальном обеспечении и из других документов.
2. См.: Бобылев А.И. Теория и практика формирования правового и социального государства // Право и политика. - 2003. - № 3. - С. 15.
3. См.: Вольман Г. Чем объяснить стабильность политического и экономического развития Федеративной Республики Германии // Государство и право. - 1992. - № 11.
4. См.: Морозова Л.А. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2002. - С. 281.
5. К их числу относятся право на труд, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности; право на отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск; право на социальное обеспечение, включая социальное страхование; право на охрану семьи, материнства и детства; право на образование; право на участие в культурной жизни; право на пользование достижениями культуры и др.
6. См.: Андреева Е.Н. Социальная функция демократического государства (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1998.
7. См.: Новгородцев П. Кризис современного правосознания. - М., 1909. - С. 342.
8. См.: Рыбаков О.Ю., Плешаков А.П. Социальная государственность и основные направления конституционно-правовой политики в России // Правовая политика и правовая жизнь. - 2001. - № 3. - С. 7-8.
9. См.: Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства // Журнал российского права. - 2004. - № 8.
10. Здесь нельзя не признать весьма современной, актуальной теорию справедливости как честности, которую разрабатывал в последние десятилетия американский политический философ, проф. Гарвардского университета Джон Ролз. Эта теория отстаивает идею «государства благосостояния», соответствующие перспективы и социальную политику, основанную на перераспределении доходов, по возможности их выравнивания средствами, которые принимаются людьми сознательно и добровольно в результате общего согласия, договора. Она ориентирует на цивилизованное решение проблем выравнивания неравенства, апеллируя к идеям гуманности и солидарности членов общества. (Всесторонний анализ этой концепции содержится в кн.: Мальцев Г.В. Буржуазный эгалитаризм. - М., 1984. - С. 184-214.
11. См.: Новгородцев П.И. Указ. соч. - С. 340.
12. См. по этому вопр.: Лукашева Е.А. Права человека и социальное государство // Общая теория прав человека. - М., 1996. - С. 115.
13. Так, недавно проведенное Всероссийским центром уровня жизни (ВЦУЖ) уникальное исследование, в ходе которого экспертами было изучено материальное расслоение в обществе с учетом не только доходов граждан, но их жилищных условий, показало, что численность самого нижнего класса бедных составляет около 42 %. А это - более 50 млн человек. (См.: Панина Т. В тесноте и в обиде // Российская газета. - 2007. - 2 февр.)
14. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. - 2006. - 11 мая.
15. См. по этому вопр.: Скуратов Ю.И. Российская концепция социального государства: состояние и правовое развитие // Современное право. - 2003. - № 1.
