CC BY
47
6. Бызов Л. Распутье-2009 // Конец эпохи удач. 2009. № 32. С. 15-16.
7. Дондурей Д., Серебренников К. Культурные обязательства есть! Государственная политика в сфере культуры: проблемы и решения // Искусство кино. 2009. № 9. С. 5-14.
8. Зинатулин А.М., Карасева Л.Н., Смирнов С.Н. Парадоксы российского опыта освоения территорий // Вестник Тверского государственного университета. Сер. Экономика. 2008. № 18. С. 4-19.
9. Эфрос А.В. Книга четвертая. М.: Парнас, 1993. С. 94.
10. Иноземцев А. Класс интеллектуалов // Гордон А. Диалоги. М.: Предлог, 2005.
11. Миндели Н.А. Инновационный менеджмент. М., 2006.
12. Новиков А. Холодно, пока холодно... // Наша власть: дела и лица. Общероссийский ежемесячный журнал политических и деловых кругов. 2008. № 11 (91). С. 3.
13. Сумма идеологий. Мировоззрение и идеология современной российской элиты / Под. ред. М. Тарусина. М.: Ин-т обществ. проектир., 2008. 297 с.
14. Социально-экономические модели в современном мире и путь России: В 2 кн./ Междунар. ассоциация акад. наук; РАН; Под ред. К. И. Микульского. М.: Экономика, 2005. Кн. 1.
15. Дубин Б. Песчаная Россия // Конец эпохи удач 2009. № 32. С. 16.
16. Особый русский путь или новое пораженчество? [Материалы круглого стола] // Вестник аналитики. 2008. № 2. С. 181-199.
17. Ослон А. Центры кипучести // Конец эпохи удач. 2009. № 32. С. 14-16.
18. Карасева Л.А., Кунтыш В.А. Экономические основы бюрократии // Вестник Тверского государственного университета. Сер. Экономика. 2006. Вып. 3. № 10 (27). С. 118-127.
УДК-66.3 (2 Рос), 124
Шкребтиенко О.В.
Социальное партнерство власти, бизнеса и общества
как инструмент повышения качества жизни
В современных условиях, когда происходит реструктуризация экономики Российской Федерации, связанная с кардинальными изменениями во всех отраслях, актуализируется проблема качества жизни, которая рассматривается как концептуальная основа социально-экономических программ общефедерального и регионального развития.
По мнению мыслителей, политиков, экономистов, наступивший XXI век является веком качества [1]. Качество жизни признано международным сообществом одним из главных показателей, характеризующих развитие стран и народов. Отступают в прошлое ориентиры только на научно-технический прогресс, на построение тех или иных моделей индустриального развития. Сложилось достаточно устойчивое мнение, что экономический рост не может служить единственным мерилом прогресса и благосостояния, необходимо также обеспечить создание хорошей социальной и экологической среды. Поиск новых путей экономического развития привел к осознанию, что только качество жизни может в наибольшей степени соответствовать новым требо-
ваниям цивилизационного развития, так как является интегральной качественной характеристикой жизни людей, раскрывающей по отношению к обществу в целом критерии его жизнедеятельности, условия жизнеобеспечения, а также условия жизнеспособности общества как целостного социального организма [2].
Качество жизни характеризует эффективность всех сторон жизнедеятельности человека, фактический уровень удовлетворения его материальных, духовных и социальных потребностей, уровень его интеллектуального, культурного и физического развития, степень обеспечения комплексной безопасности жизни с учетом субъективной оценки индивида ее различных сторон.
Важнейшими задачами в обеспечении качества жизни в соответствии с рекомендациями ООН провозглашаются:
- обеспечение физического и морального здоровья общества;
- обеспечение качественными товарами;
- охрана окружающей среды;
- увеличение затрат на поддержание ресурсного потенциала страны.
Теоретические основы экономики и управления
Повышение качества жизни должно рассматриваться как основной приоритет всех уровней власти, как общечеловеческая идея, способная существенно повлиять на весь ход развития России в XXI веке. Приоритетом в обществе и государстве должны стать каждый конкретный человек и его семья. Ясно, что необходимы целенаправленные действия со стороны государства по повышению уровня благосостояния населения, поддержке семьи, материнства и детства, укреплению здоровья людей, повышению уровня их образованности, возрождению нравственности и духовности. Единый интегральный показатель успеха такого курса - это повышение качества жизни населения.
Фактически качество жизни является своеобразным индексом удовлетворенности населения тем, как государство исполняет свои обязанности перед гражданами. Людям нужна жизненная перспектива. Планировать и обеспечивать следует не ограничения и бедность, а благосостояние. Необходимо сменить ориентиры с чисто экономических на определяющие качество жизни, тем более что у России ресурсы для этого есть.
Наличие большого числа данных, принимаемых во внимание при оценке качества жизни, с одной стороны, и ограниченные возможности обобщить наборы разнообразной информации, с другой, диктуют необходимость использования интегральных показателей качества жизни. Их разработка - одна из важнейших задач региональной политики в области обеспечения и улучшения качества жизни.
Степень интеграции обобщенного показателя качества жизни моет быть различной - от статистически регистрируемых отчетных показателей, имеющих «синтетический» характер типа средней продолжительности жизни, величины среднедушевых расходов, уровня безработицы и т. п., до интегрального индикатора высшего уровня, синтезирующего все основные (более частные) аспекты качества жизни населения.
Что же может стать, образно говоря, тем рычагом, взявшись за который можно перевернуть сложившуюся ситуацию в пользу создания условий для планомерного устойчивого повышения качества жизни? Безусловно, для обеспечения стабильного повышения качества жизни граждан России необходимы механизм социального, делового и политического партнерства, наличие соответствующей полной, достоверной и объективной информации о динамике этого процесса, специальная структура, занимающаяся анализом
этой информации и выработкой научно обоснованных рекомендаций, направленных на повышение качества жизни.
Такой механизм должен определять приоритеты в области социально-экономического управления и обеспечивать высокое качество жизни основной массы населения страны. В настоящее время повышение благосостояния населения находится под постоянным вниманием Правительства Российской Федерации, а также местных органов власти.
Социальное партнерство как механизм конструктивного взаимодействия трех общественных секторов (государства, бизнеса и сообщества некоммерческих организаций и общественных движений) на протяжении столетия использовалось в странах с развитой рыночной экономикой для выхода из кризисов и ускорения социально-экономического развития территорий. Возникнув как механизм разрешения конфликтов, поиска точек соприкосновения и общих позиций между государством в лице органов власти, работодателями и профсоюзами работников, социальное партнерство постепенно превращается в инструмент общественного участия в планировании будущего территории, способствующий экономической стабильности и развитию.
Для России внедрение механизмов социального партнерства стало актуальным с развитием рыночных отношений и отделением бизнеса от государства. В условиях недоверия общества и к коррумпированной власти, и к криминальному бизнесу возросла социальная напряженность между властью, бизнесом и обществом.
На фоне несостоятельности предлагаемых обществу реформ (административной, муниципальной, жилищно-коммунальной) особую актуальность приобретает необходимость выстраивания системы взаимодействия и взаимовыгодного сотрудничества между органами власти, общественными организациями и бизнесом.
На этапе коренной ломки, структурных преобразований всей экономики именно взаимодействие трех общественных секторов способно содействовать реализации программ социально-экономической модернизации с наименьшими издержками и потерями.
Само партнерство подразумевает отношения на равных, учет мнения и соотнесенность интересов и целей власти, бизнеса и гражданского общества - ведущих субъектов социально-политического взаимодействия. Но готовы ли стороны к взаимодействию, социальному парт-
нерству? Существует мнение, что цели, преследуемые участниками социального партнерства, находятся в противоречии.
Бизнес по своей природе стремится к эффективности, к концентрации материальных благ и прибыли, используя в этих целях давление на власть и общество. Население, стремясь к обеспечению своего благополучия, заинтересовано в справедливости, в равномерном распределении благ, отторгая возможность сосредоточения основных ресурсов страны в распоряжении узкого круга бизнес-элиты. Власть же в лице институтов государства призвана обеспечивать гармонизацию интересов как бизнеса, так и населения.
Каждый участник социального партнерства имеет свои сугубо специфические задачи и свою цель, достижение которой является приоритетом. Важно понимать, что партнерства не может быть там, где нет общего интереса. В чем же заключается общий интерес государства, бизнеса и общества? Он заключается в так называемом развитии человеческого потенциала и улучшении качества жизни.
В нашей стране все показатели, связанные с уровнем жизни, существенно понизились. Поэтому все три сектора должна объединять заинтересованность в том, чтобы поправить существующее положение дел.
Что же препятствует развитию социального партнерства в России? В первую очередь - несовершенство законодательства. Сегодня у нас, по сути дела, существуют три отдельных, слабо соотносящихся друг с другом законодательства, регулирующие жизнь бизнеса, вопросы, связанные с властью, и вопросы некоммерческого сектора. При этом последнее законодательство функционирует слабее прочих.
В связи с этим отношение к социальному партнерству неоднозначное. Многие видят в нем ключ к экономическому прорыву. Другие усматривают в таком партнерстве угрозу государству, высказывая опасения по поводу того, что право-
вая непроработанность данного процесса может привести к очередному «прокачиванию» бюджетных средств в коммерческие структуры.
При всей важности технологии осуществления межсекторного взаимодействия формирование гражданского общества в стране идет недостаточно успешно «из-за отсутствия технологии эффективного и долговременного взаимодействия всех участников социального партнерства» [3].
В связи с этим первостепенной задачей является выработка реальных механизмов соответствующего взаимодействия общественных организаций, государства и бизнеса. Для этого необходимы новые законодательные акты, разработка мер по созданию механизма регулирования процессов взаимодействия органов власти и бизнеса, обеспечение контроля за выполнением заключаемых договоров и соглашений. Причем контрольные функции должны осуществляться совместно органами власти, бизнеса и негосударственными общественными организациями.
Иными словами, требуется формирование юридически проработанных социальных технологий, которые у нас уже начинают разрабатываться, а порой и воплощаются в жизнь. Здесь обычно выделяют следующие формы взаимодействия: социальный заказ; целевое финансирование конкретных организаций, осуществляющих социально значимую деятельность; конкурсное размещение государственных и муниципальных грантов среди государственных и негосударственных НКО; создание ассоциированных структур для решения конкретных задач; подписание временных и долгосрочных соглашений о сотрудничестве; создание общественных советов различного функционального назначения [4].
Именно эти формы гражданской активности могут стать отправной точкой возрождения страны, повышения качества жизни, преодоления кризисных процессов и тенденций, а социальное партнерство станет нормой во взаимоотношениях секторов российского общества.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Белобрагин В.Я. Социальная ответственность предприятий - новый подход к системам управления // Стандарты и качество. 1999. № 5.
2. Щеглов И.Т. Система управления качеством научно-промышленного потенциала Тамбовского региона: Моногр. Тамбов, 2004.
3. Корякин С.В., Васильев Д.Н. Комплексный подход к социальным технологиям как способ увели-
чения эффективности социальной политики // Решение социальных проблем городов: технологии взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций. Новосибирск, 2000.
4. Автономов А.С., Виноградова Т.И., Замятина М.Ф., Хананашвили Н.Л. Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России: Учебник / Под ред. А. С. Автономова. М., 2003.
