CC BY
31
НАУЧНАЯ И КУЛЬТУРНАЯ ЖИЗНЬ ЮГА РОССИИ
И УДК 304.2 Научная статья
DOI 10.18522/2227-8656.2024.3.15 EDN UDCIFH
СОЦИАЛЬНОЕ SOCIAL PARTNERSHIP
ПАРТНЕРСТВО IN MODERN RUSSIA
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
С. А. Дюжиков *
* Институт социологии и регионоведения Южного федерального университета, Ростов-на-Дону, Россия
Цель исследования. 22 марта 2024 года состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Социальное партнерство и социальные права граждан в конституционном пространстве современной России» (памяти Председателя Конституционного Суда РФ в отставке, доктора юридических наук М. В. Баглая). Целью проведения конференции стала необходимость обсуждения в профессиональном экспертном сообществе вопросов развития конституционно-правового обеспечения социальных и экономических прав человека и гражданина, механизмов их защиты и гарантирования, совершенствования социальных, экономических, юридических, условий трудовой деятельности в контексте решения задач модернизации экономики, повышения производительности труда во всех сферах общественного производства и управления, дальнейшего развития социального диалога в сфере социально-трудовых отношений с учетом особенностей современной социально-экономической ситуации. Данная статья раскрывает основные актуальные идеи социального партнерства в современной России.
Sergey A. Dyuzhikov*
* Institute of Sociology and Regional Studies of the Southern Federal University, Rostov-on-Don, Russia
Objective of the study. On March 22, 2024, the All-Russian scientific and practical conference "Social partnership and social rights of citizens in the constitutional space of modern Russia" was held (in memory of the retired Chairman of the Constitutional Court of the Russian Federation, Doctor of Law M. V Baglai). The purpose of the conference was the need to discuss in the professional expert community the development of constitutional and legal support for social and economic rights of man and citizen, mechanisms for their protection and guarantee, improvement of social, economic, legal, working conditions in the context of solving the problems of economic modernization and increasing labor productivity in all spheres of social production and management, further development of social dialogue in the field of social and labor relations, taking into account the characteristics of the modern socio-economic situation. This article reveals the main current ideas of social partnership in modern Russia.
© Дюжиков С. А., 2024
Методологическую базу исследования составляют исторический, культурологический и социологический в сочетании с критическим анализом и сравнением.
Результаты исследования. Исследование гарантий реализации социально-экономических прав имеет большое научное и прикладное значение. Данная статья иллюстрирует развитие идей о социальном партнерстве в России на протяжении сорока лет, их трансформации и эффективности применения.
Перспективы исследования. Тема социального государства, форм и методов достижения равенства и справедливости имеет большой потенциал для дальнейшего исследования, исходя из складывающихся экономических, политических, социальных преобразований и их научного осмысления.
Ключевые слова: социальное партнерство, социально-трудовые права, конституционный суд, профсоюз, социальное государство, защита прав, социальная политика, солидарность
The methodological basis of the study is historical, cultural and sociological, combined with critical analysis and comparison.
Results of the study. The study of guarantees for the implementation of socio-economic rights is of great scientific and applied importance. This article illustrates the development of ideas about social partnership in Russia over forty years, their transformation and the effectiveness of their application.
Research рerspectives. The topic of the social welfare state, forms and methods of achieving equality and justice has great potential for further research, based on the emerging economic, political, social transformations and their scientific understanding.
Keywords: social partnership, social and labor rights, constitutional court, trade union, social state, protection of rights, social policy, solidarity
Посвящается профессору М. В. Баглаю (13.03.1931 -10.01.2024)
Формирование современного понимания социального партнерства в России
22 марта 2024 года состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Социальное партнерство и социальные права граждан в конституционном пространстве современной России» (памяти Председателя Конституционного Суда РФ в отставке, доктора юридических наук М. В. Баглая), инициированная представительством Федерации независимых профсоюзов России в Южном федеральном округе. Поводом для научного обсуждения вопросов социального партнерства стала активизация коллективно-договорной работы в стране и необходимость осмысления данного важного направления деятельности профсоюзов, работодателей, органов государственной власти и местного самоуправления с учетом оценки ее эффективности и достижения интересов сторон в сформировавшихся социально-экономических условиях современной России. В 2023 году отмечался 30-летний юбилей принятия действующей
Конституции Российской Федерации, которая неизменно содержит широкий перечень социально-трудовых прав граждан. В 2024 году отмечается 300-летие Российской академии наук, которая внесла огромный вклад в формирование доктрины незыблемости социально-трудовых прав, их признания, уважения и гарантирования. Организаторы конференции посвятили ее проведение этим двум важным событиям в жизни российского общества.
В конференции приняли участие ведущие преподаватели вузов страны в области подготовки по конституционному праву, учебных центров, научные работники, исследователи, лидеры профсоюзных организаций, представители органов исполнительной и законодательной власти, судейского сообщества, организаций работодателей, эксперты.
В рамках проведения конференции обсуждались вопросы народовластия как основы конституционного строя; гражданское общество в системе конституционного строя; конституционных основ социального государства; конституционных гарантий правосудия; конституционно-правовой ответственности; труда и социально-трудовых отношений в историческом контексте; роли профсоюзов в развитии гражданского общества; трансформации законодательства о занятости, а также социального партнерства в сфере труда.
Важным аргументом проведения конференции стало переосмысление научного наследия ученых и практиков, которые стояли у истоков формирования нормативно-правовой базы обеспечения и гарантирования социальных прав граждан и в первую очередь профессора Баглая Марата Викторовича. Его личность стала «стержневой» в проведении конференции, собрав представителей научного, академического, профсоюзного и судейского сообществ, где в разные годы жизни он учился и работал.
М. В. Баглай в 1954 году окончил юридический факультет Ростовского государственного университета (в 2006 г. преобразованного в Южный федеральный университет), а в 1999 году стал Почетным профессором РГУ (ЮФУ). В связи с этим данный университет стал одной основных площадок проведения конференции. Сопредседателем организационного комитета стала Шевченко Инна Константиновна - доктор экономических наук, Ректор Южного федерального университета. Центральное место в организации конференции занял юридический факультет Южного федерального университета, где учился Марат Викторович. Содержательные и концептуальные вопросы проведения конференции были реализованы кафедрой конституционализма юридического факультета, научно-образовательным Центром судебного конституционализма ЮФУ, которые возглавляет Бондарь Николай Семенович - доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ; Судья Конституционного Суда РФ в почетной отставке. Участники конференции высоко оценили выступление Николая Семеновича, который поделился воспоминаниями, опытом сотрудничества с
Маратом Викторовичем, а также изложил свое видение его исследований в докладе «М. В. Баглай как Человек, Ученый, государственный Деятель, его вклад в теорию и практику отечественного конституционализма».
Другим подразделением ЮФУ вовлеченным в проведение конференции, стал Институт социологии и регионоведения и непосредственно центр исследования проблем социально-трудовой сферы и проблем профсоюзного движения, так как именно в данном центре университет систематизирует и изучает опыт применения социально-трудовых отношений в России и за рубежом.
С 1957 по 1962 год Марат Викторович работал научным сотрудником Института государства и права Академии наук СССР, а с 1967 по 1977 год заведующим отделом Института международного рабочего движения Академии наук СССР. 30 мая 1997 года он был избран членом-корреспондентом РАН по Отделению философии, социологии, психологии и права.
Временно исполняющая обязанности первого заместителя Директора Института государства и права Российской академии наук Виноградова Елена Валерьевна, доктор юридических наук, профессор, рассказала участникам конференции о вкладе М. В. Баглая в институционализацию доктрины конституционализма, поделилась воспоминаниями о его работе в Академии.
В период с 1962 по 1967 год Марат Викторович работал доцентом Московского государственного института международных отношений МИД СССР, с 1977 по 1995 год стал профессором кафедры конституционного права в данном университете. Международно-правовой факультет МГИМО МИД России был представлен на конференции не только деканом Молчаковым Никитой Юрьевичем, но и целой плеядой исследователей, которые рассказали о нормативно-правовом закреплении и реализации социально-трудовых прав в разных странах. Компаративистский подход крайне важен, как для научных исследований, так и для правоприменения, обогащая знания о различных эффективных практиках, применяемых при обеспечении социально-трудовых прав. Коллеги тепло вспомнили статьи Марата Викторовича о развитии рабочего движения в разных странах и сравнивали текущую ситуацию с положением полувековой давности.
Особую благодарность в организации конференции от ее участников хочется высказать соорганизатору конференции Кузьминой Нине Николаевне, кандидату экономических наук, Ректору Академии труда и социальных отношений, заместителю Председателя Федерации Независимых Профсоюзов России. Марат Викторович Баглай с 1977 по 1995 год был проректором Высшей школы профсоюзного движения (с 1990 г. - Академия труда и социальных отношений).
Ведущие профессора в области конституционного права и социально-трудовых отношений АТиСО1 приняли участие в конференции. В частно-
1 АТиСО - Академия труда и социальных отношений.
сти, Крылов Константин Давыдович, доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права юридического факультета, научный руководитель, профессор юридического факультета Московского гуманитарного университета, руководитель Центра научных исследований Международного союза юристов сделал доклад о теоретико-конституционной концепции М. В. Ба-глая социального государства и социальных правах. Корнев Аркадий Владимирович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права юридического факультета, рассказал о социальной функции государства.
Важной вехой в жизни Марата Викторовича стало его избрание судьей Конституционного Суда РФ 7 февраля 1995 года с последующим избрание на должность Председателя Конституционного Суда РФ 20 февраля 1997 года. На конференции Конституционный Суд Российской Федерации представлял Карцов Алексей Сергеевич, доктор юридических наук, советник Конституционного Суда РФ, профессор Северо-Западного института управления РАНХиГС, который поделился не только воспоминаниями о годах работы Марата Викторовича в Суде, его вкладе в принимаемые решения в период руководства этим органом государственной власти, но также о научном наследии, которое оставил профессор Баглай, и его развитии в современности, сделав презентацию о социальной солидарности как конституционной ценности.
Учитывая тесное взаимодействие профсоюзных организаций Ростовской области с академическим и научным сообществом, заместитель председателя оргкомитета конференции Лозыченко Александр Васильевич, Председатель Федерации профсоюзов Ростовской области, в своем обращении к участникам конференции обратил внимание на роль профсоюза в гарантировании социальных прав граждан.
Идеи Марата Викторовича, опубликованные в 80-х годах прошлого столетия, остаются актуальными по настоящее время. Сформулированные напутствия профсоюзам на этапе распада СССР, зарождения рыночной экономики, формирования политический и идеологической среды для принятия новой Конституции, создания многопартийной системы, развития гражданского общества, появления огромного количества различных правозащитных общественных организаций, прошли проверку временем и читаются сейчас как обращение к нам, профсоюзным активистам начала XXI века. Профессор Баглай писал, что в социалистический период развития нашей страны сформировалось многими профсоюзными деятелями представление об автоматическом повышении значения профсоюзов, росте авторитета в трудовых коллективах, усиления воздействия на экономику и социальную сферу, что мешает видеть недостатки в профсоюзной деятельности (Баглай, 1977. С. 80).
Марат Викторович указывал, что роль профсоюзов может быть важной и заметной только в зависимости от того, каков уровень руководства массами,
приверженности своим целям, готовности к борьбе за интересы трудящихся. Автор работ о развитии профсоюзного движения видит потенциал опыта профсоюза в подготовке квалифицированных специалистов для государственной работы. Он отмечал единство политики государства и профсоюзов и видел в этом фактор стабильности общественного строя и прочной политической системы. Среди проблем профсоюзных организаций особо подчеркивается чрезмерная заорганизованность, погоня за массовостью. С вопросами бюрократии мы спустя 40 лет боремся на разных уровнях управления обществом и не только в профсоюзах.
Важнейшее требование, предъявляемое к профсоюзам, Марат Викторович видел в искоренении формализма. Придавая большое значение коллективно-договорной работе, он призывал повысить эффективность коллективных договоров, в которых должны фиксироваться конкретные меры по улучшению условий труда и быта, гарантии от всех видов риска, а не дублирование действующих нормативно-правовых актов.
Современные исследователи широко используют научное наследие профессора Баглая и видят большой потенциал в развитии профсоюзного движения в современной России. Так, В. А. Сафонов утверждает, что необходим баланс между давлением на работодателя, нагнетанием конфликта и обоюдным поиском взаимовыгодного решения из спорных ситуаций (Сафонов, 2022).
Участники конференции отметили важность исследования М. В. Баглая в изучении основ социального государства, свободы, справедливости, равенства, социального партнерства. «Свобода - продукт регламентации, а ее гарантом может выступить только государство», - писал Марат Викторович, определяя свободу как естественное и неотъемлемое состояние человека, первейшее условие прогресса и принцип организации экономики, политической системы, духовной жизни. В монографии «Дорога к свободе» рассматривается понятие свободы в единстве со справедливостью, равенством. При этом делается вывод, что для России справедливость, как категория не только социально-экономическая, но и этическая, - это главная доминанта согласия народа на то или иное общественное устройство (Баглай, 1994. С. 247).
Реализация социального партнерства в общей практике
Во многом взгляды профессора Баглая были революционными для периода, в котором он их описывал. Сейчас они выглядят как предостережения и предсказание развития различных направлений общества. В настоящее время все чаще участникам управления общественными процессами приходится договариваться, искать компромисс, проявлять инициативу, творческий подход и оформлять свои договоренности соглашениями. Такая форма социального партнерства получила широкое распространение, так стороны видят возможности и перспективы реализации своих прав и интересов именно при такой их правовой регламентации. Социальное партнерство стало возможным рас-
сматривать в более широком контексте, от межсекторального взаимодействия до цивилизационного феномена (Иванов, 2005. С. 79-99). Широкое обращение к технологиям социального партнерства вызвано выходом общества на новый уровень самоорганизации, а также стремлением власти (государства) взаимодействовать с основными социальными акторами - бизнес-сообществом и растущим некоммерческим сектором (Ильина, 2022).
Конечно, мы видим нерешенность многих вопросов, несмотря на общие усилия юристов, политиков, экономистов их решить. Эти глобальные проблемы общеизвестны: бедность населения, использование детского труда, дифференциация оплаты труда в зависимости от массы условий, неравенство возможностей и т. д. Одновременно отмечается положительная тенденция по поиску решения этих проблем. Участники дискуссии выражали предложения, которые могут быть не затратными и широко применяемыми. К примеру, развитие юридических «клиник» на базе учебных учреждений, готовящих юристов, что позволит населению получать бесплатно правовые консультации по проблемным вопросам, а для студентов это является частью практики.
В целом система образования представляет собой хороший пример социального партнерства, служения обществу, участвуя в формировании кадрового обеспечения в стране, воспитательной работе, формировании исследовательских компетенций. Управление в вузах строится на основе сложившихся договоренностей. В частности, основным документом, определяющим позиций сторон по созданию необходимых трудовых и социально-экономических условий для работников и обеспечению стабильной и эффективной деятельности образовательных организаций высшего образования, является Отраслевое соглашение по образовательным организациям высшего образования, находящимся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации1. На уровне регионов принимаются соглашения, определяющие основные позиции обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Так, можно привести пример Ростовское областное трехстороннее (региональное) соглашение между Правительством Ростовской области, Союзом Организаций Профсоюзов «Федерация Профсоюзов Ростовской области» и Союзом работодателей Ростовской области на 2023-2025 годы. Главными задачами участники соглашения определяют проведение социально-экономической политики, ориентированной на развитие социального партнерства, создание условий для стимулирования увеличения высокопроизводительных рабочих мест, обеспечение темпов устойчивого роста реальных доходов населения и уровня пенсионного обеспечения, снижение уровня
1 Отраслевое соглашение по образовательным организациям высшего образования, находящимся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, на 2021-2023 годы // Официальный сайт Минтруда России. - URL: https://mintrud.gov.ru/ docs/agreements/1414 (дата обращения: 06.04.2024).
бедности населения, увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых.
Уже в рамках этих соглашений в вузах Ростовской области принимаются администрациями университетов и первичными профсоюзными организациями коллективные договоры. В таком многоступенчатом формировании согласительных процедур мы видим самостоятельность коллективов в нормотворчестве, что говорит о зрелости и готовности брать на себя ответственность.
Заключение
На протяжении более ста лет профсоюзы в России играют значимую роль в формировании и обеспечении гарантий реализации социально-трудовых прав граждан через экспертизу и согласование нормативно-правовой базы, создание площадок для обсуждения возникающих вопросов, подготовку кадров и участие в воспитательной молодежной политике, контроль выполнения требований законодательства, заключении партнерских соглашений.
Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, выступая 4 марта 2024 года на XII Съезде Федерации Независимых Профсоюзов России, высоко оценил роль профсоюза в защите трудовых права сотрудников компаний, предприятий, учреждений и совершенствовании законодательства, гармонизации отношений в сфере занятости.
«Профсоюзное движение всегда строилось не только вокруг защиты трудовых, социальных прав граждан, это, безусловно, главное, но и на основе таких ценностей, как взаимная поддержка, правда и справедливость, служение своему народу и стране в целом»1, - отметил В. В. Путин.
Анализируя вышеизложенное, можно отметить, что научный анализ юристами, политологами, экономистами, конфликтологами и представителями иных специальностей деятельности профсоюзов значительно расширяет представление работодателей, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, иных общественных организаций о возможностях профсоюзов, их роли и значении в общественной жизни, формировании лидеров идей и мнений, управленцев и правозащитников. Мы помним и чтим наших учителей, давших нам верные ориентиры в управлении важными общественными процессами.
1 Стенограмма выступления Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина на XII Съезде Федерации Независимых Профсоюзов России. - URL: http:// kremlin.ru/events/president/news/73791 (дата обращения: 06.04.2024).
Список источников
Баглай М. В. Коммунисты и профсоюзы / М. В. Баглай. - Москва: Профиздат, 1977. -336 с.
Баглай М. В. Дорога к свободе / М. В. Ба-глай. - Москва: Международные отношения, 1994. - 318 с.
Иванов С. А. Социальное партнерство как феномен цивилизации / С. А. Иванов // Журнал социологии и социальной антропологии. - 2005. - Т. VIII. - С. 79-99.
Ильина О. Ю. Социальное партнерство: от социально-трудового трипартизма до универсального конституционного принципа / О. Ю. Ильина // Конституционное и муниципальное право. - 2022. - № 8. - С. 32-34.
Сафонов В. А. Практика социального партнерства: современное состояние и перспективы совершенствования / В. А. Сафонов // Закон. - 2022. - № 10. - С. 82-92.
Для цитирования: Дюжиков С. А. Социальное партнерство в современной России // Гуманитарий Юга России. - 2024. - Т. 13. -№ 3 (67). - С. 177-185. DOI 10.18522/2227-8656.2024.3.15 EDN ШСШН
Сведения об авторе
Дюжиков Сергей Александрович
Доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой прикладной конфликтологии и медиации Института социологии и регионоведения Южного федерального университета SPIN-код: 2562-1820 АиШогГО: 316587 [email protected]
References
Baglay M. V. Communists and trade unions.
Moskva: Profizdat = Moscow: Profizdat. 1977; 336 p. (In Russ.).
Baglay M. V. The road to freedom. Moskva: Mezhdunarodnyye otnosheniya = Moscow: International relations. 1994; 318 p. (In Russ.).
Ivanov S. A. Social partnership as a phenomenon of civilization. Zhurnal sotsiologii i sotsial'noy antropologii = Journal of Sociology and Social Anthropology. 2005; VIII. 79-99 (In Russ.).
Ilyina O. Yu. "Social partnership: from social and labor tripartism to the universal constitutional principle". Konstitutsionnoye i munitsi-pal'noye parvo = Constitutional and municipal law. 2022; 8: 32-34. (In Russ.).
Safonov V. A. The practice of social partnership: current state and prospects for improvement. Zakon= Law. 2022; 10: 82-92 (In Russ.).
История статьи:
Поступила в редакцию - 08.04.2024 Одобрена после рецензирования -14.05.2024
Принята к публикации - 17.05.2024
Information about author
Sergey A. Dyuzhikov
Doctor of Philosophical Sciences, Professor, Head of the Department of Applied Conflictology and Mediation, Institute of Sociology and Regional Studies, Southern Federal University Scopus Author ID: 56195456100 [email protected]
