CC BY
28
УДК 314.727
социально-трудовая миграция
в современном обществе: сеяьско-городская миграция в украине
В статье исследуются миграционные процессы, которые происходят в современном обществе. На протяжении последних десяти лет наблюдается устойчивая миграция сельского населения в города. Мотивы сельской миграции разнообразны: широкие возможности для трудоустройства, лучшие бытовые условия, удовлетворение культурных потребностей.
Ключевые слова: миграционные процессы, миграция, сельское население, трудовая миграция, миграция села, внутренняя миграция, внешняя миграция.
В. А. Черная V. A. Chyornya
sociAL-LABoR MiGRATioN iN modern society:
rural-urban migration in ukraine
This article examines the migration processes that take place in modern society. There has been steady migration of rural population to the cities over the past decade. There are various motives for rural migration such as job opportunities, better living conditions, and meeting the cultural needs.
Key words: migration processes, migration, rural population, labor migration, migration of people who live in villages, internal migration, external migration.
Миграционные процессы - неотъемлемая и постоянная составляющая истории человечества. Они являются факторами, серьезно влияющими на перспективы экономического, социального и культурного развития страны. В одном из своих выступлений И. Ф. Курас назвал Украину, начиная с 1994 г., страной миграций, поскольку ежегодные потери населения с этого года, по официальным данным, за счет межгосударственных миграционных потоков составляли от 80 до 140 тыс. чел. [1, с. 9].
Отдельные направления регулирования миграционных процессов разработаны в исследованиях С. Бандуры, Д. Богини, С. Вовканича, А. Воробьева, А. Гавришевсько-го, Б. Довжук, Т. Драгунова, Ю. Евсюкова, Т. Заславской, А. Здравомыслова, С. Злупко, Л. Корель, Э. Либановой, А. Малиновской, В. Моисеенко, В. Нижника, А. Овчинниковой, В. Оникиенко, В. Переведенцева, Т. Петровой, М. Питюлич, С. Пирожкова, И. Прибыткова, Л. Рибаковсь-кого, Л. Семивен, В. Солнцева, А. Стасяка, В. Стешенко, С. Фильрозе, А. Хомры, М. Шабановой, В. Ядова и др. [2, с. 19]. В них дан теоретический анализ причин миграционных процессов, последствий, к которым они приводят, однако не уделено достаточного внимания вопросам управления миграционными процессами в сельской местности.
В настоящее время существует немало неоднозначных толкований самого понятия миграции и ее видов. Миграция населения рассматривается как социально-экономический процесс, демографическое состояние, как совокупность перемещений, осуществляемых людьми, связанных, как правило, со сменой места жительства. То есть миграция - это перемещение рабочей силы (трудоспособных мигрантов) через границы тех или иных территорий, стран, населенных пунктов с переменой места жительства навсегда или на длительное время [3, с. 85]. В экономическом аспекте И. Прибыткова определяет миграцию как движение рабочей силы в виде территориального и межотраслевого перераспределения трудовых ресурсов, а также профессионально-квалификационного продвижения кадров [4, с. 168]. Ясность в определение
понятия миграции внесла энциклопедия под ред. Ю. Рымаренко, в которой миграция как универсальное понятие соотносится с таким синонимичным рядом понятий, как движение, переселения, передвижения, перемещения [3, с. 85]. В историческом ракурсе миграция рассматривается как неотъемлемая и постоянная составляющая истории человечества, в результате которой люди, относящиеся к категории мигрантов, постоянно переходят из одного социально-экономического сообщества в другое [5].
Прежде чем охарактеризовать показатели различных видов миграций сельского населения, определим причины данного явления. Основными среди них являются: безработица сельских жителей вследствие упадка сельскохозяйственных предприятий, низкая заработная плата, отставание культурного развития сельского сектора, недостаточное медицинское обслуживание, упадок инфраструктуры села. В результате с 2000 по 2012 г. миграционные потоки сельских жителей усилились. Основным признаком данных процессов была их неуправляемость и стихийность.
На перераспределение населения между городом и селом влияют внутренние миграции. За этот период их направление менялось трижды. Согласно результатам переписи населения 2001 г., количество лиц, хотя бы один раз мигрировавшее, в общей численности населения в городах составляло 22 %, а в сельской местности - 10 % [6, с. 40].
Таким образом, показатели сельской миграции за прошлые годы представляют вот такие цифры: за счет внутренней миграции села Украины потеряли более 200 тыс. чел. В 2012 г. миграционное сальдо сельских жителей (превышение прибывших в сельскую местность над выбывшими) было отрицательным, хотя были исключения. В 2012-2013 гг. почти 83 % сельских мигрантов меняли свое постоянное местожительство в пределах Украины, в основном переезжая в города [7]. Начиная с 2009 и до 2013 г., в результате проведения экономических реформ, которые положили начало новому виду хозяйствования на земле, направление миграции изменилось в положи-
тельную для сельской местности сторону по количественным показателям. Так, в 2011 г. превышение прибывших в сельскую местность над выбывшими было высоким и составило 637 713 человек. Однако в следующем году превышение прибывших в сельскую местность над выбывшими уменьшилось на 40 %, а с 2013 г. миграция молодежи в направлении «село - город» вновь начала превышать миграцию в направлении «город - село». С 2011 по 2013 г. сальдо миграции (разница между количеством прибывших и числом выбывших на постоянное место жительства) уменьшалось, но все же оставалось положительным, соответственно: 2011 г. - 6 552 639 чел.; 2012 г. - 649 865 чел.; 2013 г. - 580 109 чел. [7]. С 2011 по 2013 г. количество прибывших в сельскую местность в Украине превышало количество выбывших из села более чем на 20 тыс. человек, 55 % из них мигрировали в села из городов, остальной трудовой потенциал села пополнился за счет внешней миграции [7]. С 2011 г. и до сих пор миграционное сальдо остается отрицательным. Превышение прибывших крестьян над выбывшими наблюдалось в некоторых Юго-Восточных областях Украины: Днепропетровской, Запорожской, Кировоградской, Луганской, Николаевской и Одесской, однако данный процент был незначительным и не влиял на общее перераспределение трудовых ресурсов села.
Следующим видом перемещения рабочей силы являются сезонные миграции. Сезонные миграции - это временные миграции, для которых характерно сезонное территориальное перемещение мигрантов [8, с. 25]. Они происходят в пределах областей, между областями, населенными пунктами. Сезонными миграции называют потому, что их частота зависит от времен года. Данный вид миграций трудоспособного населения чаще связывают с сельскохозяйственными работами, поскольку участвуют в них преимущественно сельские жители. Не имея работы в селах, где живут, они вынуждены ехать в другие регионы Украины или за границу.
Причинами сезонных миграций является также избыток рабочей силы в тех или иных регионах, где существует безработица, большая заработная плата в местах временного трудоустройства, разница в оплате труда между отдельными регионами.
Одним из видов внутренних перемещений населения также являются маятниковые миграции сельского населения. Маятниковую миграцию определяют как систематическое перемещение населения от места жительства к месту занятий и обратно с частотой, соответствующей периодичности занятий [8, с. 25]. Одним из центров маятниковых миграций в исследуемый период был город Николаев. Николаев как крупный научно-культурный центр со многими учебными заведениями и действующими промышленными предприятиями притягивает к себе население окрестных сел и городов. Количество сельских маятниковых мигрантов в 2011 г. составляло 5132 тыс. человек, каждый четвертый из которых работал за пределами своего населенного пункта, из них почти каждый второй - в городах и поселках городского типа [7]. Основной причиной развития интенсивных маятниковых миграций в регионе является достаточно высокая плотность
сельских и городских поселений. Наряду с внутренней миграцией крестьян с провозглашением независимости усилился еще один вид миграций - внешние или межгосударственные перемещения. Довольно печальным является факт, что 5-7 млн граждан ищут работу на сегодняшний день за пределами Украины [7].
Охарактеризуем основные источники пополнения количественного состава сельского населения за счет межгосударственных мигрантов из других стран. С начала 1990-х показатели внешней миграции государство практически не определяло и не регулировало. Внешние миграции, происходившие в течение 1989-2001 гг., имели социально-экономические, политические или религиозные мотивы. Высокий оборот мигрантов в Украину происходил во времена Советского Союза из других союзных республик. Ежегодный обмен населения между Украиной и другими республиками СССР составлял более 1,5 млн человек [9, с. 11]. За счет данных потоков мигрантов пополнялись городские поселения, причем возрастной состав ухудшался.
Основным потоком внешней миграции, который больше заслуживает внимания, является миграция трудоспособной части сельского населения в направлении стран дальнего и ближнего зарубежья. Официальные показатели, которые фиксируют и обнародуют органы государственной статистики Украины, в действительности намного ниже, поскольку большая часть населения уезжает из Украины нелегально или под видом туристов. Однако даже данные официальной статистики демонстрируют увеличение количества населения, постоянно или сезонно работающего за рубежом. Проанализируем данные показатели за 2010-2011 гг. Южного региона. Миграция населения в 2011 г. по региону составляет в Николаевской области - 293 тыс. человек выбывших, в Херсонской - 249 тыс. человек, в Одесской - 726 тыс. человек выбывших [7]. Среди основных социальных последствий миграции населения, тесно взаимосвязанных между собой, следует выделить следующие: быстрые темпы старения украинского села и повышение показателей демографической нагрузки (отношение лиц нетрудоспособного возраста к лицам трудоспособного возраста), уменьшение плотности населения, ускоряющего процесс разрушения поселенческой сети.
Миграция вызвала резкое старение сельского населения. Почти в половине областей Украины доля сельских жителей старше трудоспособного возраста приблизилась к трети или превысила эту величину. По подсчетам П. П. Панченко, из общего числа молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, лишь около 10 % остается работать в сельском хозяйстве [2, с. 33].
Особенно интенсивно уменьшается численность аграрных работников в отдаленных от городов сельских поселениях. Подтверждением этого является также разница в среднем возрасте сельских и городских жителей, которая составляет 5 лет. На начало 2000 г. в селах средний возраст составил 40,6 лет (39,5 у мужчин, 42,9 у женщин), в городах - 35,6 лет (35,3 и 36,3 соответственно) [10]. В 2011 г. пенсионером является каждый пятый житель села. Уменьшение количества сельских жителей
влечет за собой административно-территориальные преобразования поселков городского типа в сельские поселения, объединение сел. Количество сел с числом жителей более 500 человек сократилось на 11 % [11, с. 75]. В то же время количество населенных пунктов, в которых проживает до 25 человек, увеличилось в 1,5 раза (с 896 до 1336) [11, с. 77]. Государственным комитетом статистики были обследованы все без исключения сельские населенные пункты. Обследование показало, что 47,9 % сел имеют низкий уровень обеспеченности объектами социальной сферы [11, с. 76], что стало одной из важнейших причин того, что в них проживало лишь 13,6 % сельских жителей [12, с. 33]. Сокращение населения, в свою очередь, влечет вымирание сел. Итак, на протяжении 1989-2010 гг. продолжался процесс разрушения поселенческой сети, увеличивалось количество опустевших сельских жилищ.
Достаточная плотность сельского населения - главное условие обеспечения сельского хозяйства трудовыми ресурсами. Именно от их количества и качества зависит интенсивность хозяйствования, использования земли. В 2001 г. количество сельских населенных пунктов в Украине насчитывало уже 651 село с общей численностью населения 15,9 млн чел. [12, с. 33]. Население сел также, соответственно, уменьшилось до 542 чел. на одну деревню. За десять лет 233 села стали безлюдными. Всего их насчитывается в Киевской области - 78, в Харьковской - 23, в Николаевской - 19, в Полтавской - 14, в Черниговской - 13. По Украине 3538 сельских населенных пунктов относится к категории умирающих. В результате в сельской местности во многих регионах расширяются малозаселенном территории, где из-за этого изымаются из сельскохозяйственного оборота значительные по площади земли. В 1990-х гг. сняты с учета и объединены с другими более 300 сельских населенных пунктов. Около 8 тысяч деградирующих сельских поселений потеряли возможность самовоспроизводиться и более 120 районов охвачены демографическим и поселенческим кризисом. Среди сел, снятых с учета, было много таких, которые после осуществления аграрной реформы могли бы успешно функционировать. На характер всех социальных процессов, протекавших в украинском селе в течение исследуемого периода, в значительной мере повлияла экономически необоснованная политика ликвидации «неперспективных» деревень, проводившаяся в 1960-1980 гг. Данную политику относительно украинского села детально проанализировали в своих научных работах Г. Г. Кривчик, А. Кузнецов, Л. И. Полякова и др. и пришли к выводу, что она привела к разрушению поселенческой сети в Украине, усложнила решение задач благоустройства сел, способствовала усилению миграции сельских жителей в города, обострила и без того напряженную проблему трудовых ресурсов сельского хозяйства. [13, с. 10-11].
Итак, проанализировав основные показатели и виды трудовой миграции населения в течение 2000-х гг., можем сделать выводы, что миграционные процессы следует рассматривать как одну из основных причин социального упадка украинского села в течение исследуемого периода, поскольку они влияют на перераспределение населения,
«вымывая» из сел слой не только трудоспособных людей, но и группу населения, которая повышает рождаемость, обостряя процесс старения, снижая естественный прирост сельских жителей.
Таким образом, на сегодня процесс миграции является одной из актуальных проблем развития аграрного сектора Украины. Наряду с внутренней миграцией в последнее десятилетие усилилась внешняя миграция трудоспособной сельской молодежи, что ухудшает и без того сложную демографическую ситуацию. Ежегодно за границу выезжает около 50 тысяч украинцев, в основном молодежь и женщины разных возрастов [10]. Современные миграционные процессы протекают стихийно, мигранты имеют высокий уровень образования и профессиональной квалификации.
Для успешного реформирования сельскохозяйственного сектора необходимо постоянство демографических процессов, прекращение миграции трудоспособного населения. Несмотря на принятие государством на протяжении последнего десятилетия правовых актов, которые, казалось, должны улучшить миграционную ситуацию на селе, положение в этой сфере остается критическим. Это приводит, во-первых, к увеличению нагрузки на социальные фонды, в которые во время работы за границей мигранты не делают никаких взносов, во-вторых, к потере социальных взносов, которые мигранты платят в странах трудоустройства, однако воспользоваться ими в большинстве случаев не могут, в-третьих, к ограничению социальной защиты мигрантов, учитывается их страховой стаж только при работе в Украине [10].
Обязательным условием сохранения и оптимального использования человеческого капитала является практическая реализация работником своей способности к труду, общественно-полезной деятельности, благодаря эффективной занятости, обеспечивающей получение прибавочной стоимости, что находит свое проявление в повышении доходов и социального статуса работника, росте прибыли работодателя и национального дохода страны. Однако создать необходимое количество рабочих мест с приличной заработной платой и условиями, которые устраивали бы население, в ближайшее время не представляется возможным. Целесообразным было бы разработать программу мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого бизнеса, в который бы вкладывали средства не только государство, но и сами работники за счет тех денег, что они зарабатывают за рубежом. К тому же легализация миграции, помощь государства работникам в вопросах получения визы, организации выезда и поиска работы за рубежом, стимулировала бы мигрантов к возвращению и защищала бы от рисков, связанных с нелегальной трудовой деятельностью. Особенно это касается молодежи, последствия от выезда которой существенно ухудшают социально-демографическую ситуацию. Такого рода позитивные сдвиги, безусловно, способствовали бы сокращению масштабов трудовой миграции, возвращению на родину части тех, кто длительное время работает за рубежом. Однако последствия нынешней политики правительства, несмотря на ранее провозглашенные цели, пока не дают повода для оптимизма. Скорее всего в бли-
жайшем будущем объемы трудовой миграции сохранятся на существующем уровне, а в случае продолжения спада в экономике, количество выезжающих за границу будет расти.
1. Малиновская А. Миграционная ситуация и миграционная политика в Украине. Киев, 1997.
2. Панченко П. П. Деформации в развитии украинского села в 80-х - начале 90-х годов // Украинский исторический журнал. 1992. № 1.
3. Миграционные процессы в современном мире: мировой, региональный и национальный измерения // Энциклопедия / сост. и ред. Ю. И. Рымаренко. Киев, 1998.
4. Прибыткова И. Современные миграционные процессы: теоретико-методологические аспекты исследований // Социология: теория, методы, маркетинг. 1999. № 1.
5. Насибуллин Р. Т. Миграция из города в деревню // Социс. 1990. № 3. С. 75-78.
6. Демографический кризис в Украине, его причины и последствия: сб. материалов / Верховная Рада Украины. Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны. Киев, 2003. С. 40-45.
7. Государственная служба статистики Украины. URL: http://www.ukrstat.gov. ua/.
УДК 316.42
социокультурная обусловленность функциональных изменений гражданского образования
В статье рассматриваются основные противоречия современной социокультурной обусловленности гражданского образования. Основная цель исследования - обосновать актуальность функциональных изменений теории и практики гражданского образования под воздействием социокультурной ситуации исторического периода постмодерна или постпостмодерна.
Ключевые слова: гражданское образование, модерн, модернизированное общество, постмодерн, постпостмодерн, постмодернизм.
8. Сельская молодежь Украины в период политических и экономических трансформаций: настроения, ориентации, ожидания / Вородин Е. И., Ганюков О. А., Дуплен-ко П. Ю. и др. Киев, 1998.
9. Демографический кризис в Украине: причины и последствия. Из доклада председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам национальной безопасности и обороны Г. Крючкова на парламентских слушаниях 21 мая 2003 г. // Голос Украины. 2003. 3 июня.
10. Минсоцполитики: Создание новых высокооплачиваемых рабочих мест внутри страны замедлит уровень трудовой миграции 4 июля 2013 г. URL: http://www.mlsp. gov.ua/labour/control/uk/publish/article?art_id=152704&cat_ id=107177.
11. Реформирование социальной сферы села: организационно-методические основы / под ред. П. Т. Саблука. Киев, 2000.
12. Максимюк О. Структурные сдвиги в сельской поселенческой сети Украины // Украина: аспекты работы. 2000. № 2.
13. Статистический ежегодник Украины за 2011 год / под ред. О. Г. Осауленко. Киев: Консультант, 2011. 551 с.
© Черная В. А., 2014
C. H HyxuH S. G. Chukhin
socío-culturalcondítíonalíty of the functíonal changes of civic educatíon
This article discusses the basic contradictions of modern socio-cultural conditionality of civic education. The main objective of the study is to of functional changes in the theory and practice of civic education under the influence of socio-cultural situation of the postmodern historical period or post-postmodern.
Key words: civic education, modern, modernized society, postmodern, post-postmodern postmodernism.
Актуальность заявленной темы характеризуется тем фактом, что современный молодой человек имеет дело с различными системами гражданской морали (ностальгически тоталитарной, прагматически авторитарной, нормативно-правовой моделью гражданского общества), каждая из которых равным образом претендует на всеобщую ценность, хотя они и противоречат друг другу. Следствием является то, что их претензии становятся для индивида проблематичными, а вслед за тем и сама возможность гражданской самореализации ставится под сомнение, возникает проблема граж-
данской аномии, девальвации ценностей гражданского общества.
Гражданское образование личности является одной из основ правового демократического общества. Гражданское образование личности позволяет овладеть умениями по участию в управлении обществом и защите собственных интересов, способствует формированию морали и традиций демократии, сопровождается личностным и духовным развитием. Гражданское образование - это «непрерывный процесс освоения молодыми людьми знаний об устройстве и действиях общества, на-
