CC BY
55
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 3
СОЦИАЛЬНО-ПРОСТРАНСТВЕННЫЕ КООРДИНАТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
ЧЕРНЯВСКАЯ Ю.Н.,
кандидат экономических наук, доцент, Волжский гуманитарный институт, филиал Волгоградского государственного университета,
e-mail: [email protected]
Пространственными координатами гражданского общества являются многие институты и явления.
От эффективности их функционирования зависит состояние и развитие гражданского общества в современной России.
Ключевые слова: гражданское общество; экономические основы; социальные институты; формы собственности; экономические интересы; некоммерческие организации; самоуправление.
Spatial coordinates of a civil society are many institutes and the phenomena. The condition and development of a civil society depends on efficiency of their functioning in modern Russia.
Keywords: civil society; economic bases; social institutes; patterns of ownership; economic interests; noncommercial organizations; self-management.
Коды классификатора JEL: A14, Z01.
Пространственными координатами гражданского общества в России являются многие институты и явления, такие как правозащитная деятельность, средства массовой информации, местное самоуправление, благотворительность. Трудно эти самостоятельные и значительные для граждан компоненты свести воедино. Тем не менее именно они определяют портрет гражданского общества.
Одной из важнейших сфер деятельности, без которой роль и значение современного гражданского общества не может обсуждаться, является защита прав и свобод человека. Правозащитные организации сильны своими региональными сетями, кооперацией и опытом работы в коалициях и партнерствах. Большой вклад в дело укрепления защиты прав в России вносят Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, при котором работает экспертный совет из видных и признанных представителей российского правозащитного движения.
Правозащитные организации ведут пристальный мониторинг случаев нарушения прав человека.
Важное место в формировании российского гражданского общества занимает местное самоуправление — основа государства и общества.
Федеральная власть, по мнению общественности, полностью самоустранилась из процесса муниципального обустройства в обеих столицах, молчаливо согласившись с тем, что Федеральный закон о местном самоуправлении на них не распространяется и право их граждан на местное самоуправление не действует. А анализ документов Министерства регионального развития в 2006 г. только подтверждает это.
На данном этапе важной задачей становится — создание полнокровного местного самоуправления в нашей стране.
Связующими звеньями в коммуникативном пространстве гражданского общества являются некоммерческие организации. Результаты анализа базы данных некоммерческих организаций, сформированной Общественной палатой Российской Федерации в течение первого года своего существования, показывают, что отечественный некоммерческий сектор отличается большим разнообразием с точки зрения видов практикуемой им деятельности. Выявлено 26 основных видов деятельности организаций, к их числу отнесены те, которыми занимается хотя бы 1% обследованных объединений. Причем 12 видов деятельности распространены особенно широко - они характерны для 13% и более организаций. Преимущественно это деятельность социальной направленности.
В некоммерческом секторе широко представлена образовательная, а также научно-исследовательская деятельность. Ею занимается практически половина объединений (46%), сведения о которых содержатся в базе данных.
С точки зрения объектов деятельности российские НКО ориентированы, прежде всего, на детей и молодежь (30% обследованных некоммерческих организаций), а также на учебные заведения, учащихся, научных работников (22%).
© Ю.Н. Чернявская, 2011
социально-пространственные координаты гражданского общества
123
Обращает на себя внимание высокая активность некоммерческих организаций по содействию развитию гражданского общества, демократии и местного самоуправления. В качестве основной эта деятельность указывалась каждой пятой обследованной организацией (20%), в общем рейтинге основных сфер деятельности НКО она занимает третью строку. Активность еще 5% организаций сосредоточена собственно на секторе НКО. Все это свидетельствует о том, что современный некоммерческий сектор является саморазвивающейся системой, активно поддерживающей себя «изнутри», и примерно пятая доля его усилий направлена на саморазвитие [3, с. 22].
Значительная часть структур гражданского общества ставит перед собой задачу отстаивать права людей в сфере труда. Это тем более актуально, что в минувшее десятилетие упрочились позиции рыночной экономики, законодательно были закреплены новые отношения работодателей и работников. Значительную роль в регулировании этих отношений призваны играть профессиональные союзы. Приоритетными в их работе являются обеспечение занятости и сохранение рабочих мест, борьба за увеличение заработной платы, улучшение условий труда, защита трудовых и социальных прав работников. Это оказывает воздействие на мотивы, по которым люди теперь получают профсоюзный билет: если раньше он обеспечивал доступ к каким-либо дефицитным благам, то ныне основным фактором становится необходимость коллективной защиты интересов работников.
Серьезную проблему профсоюзного движения в нашей стране составляет отсутствие в нем единства. Сформировались всероссийские объединения, самостоятельно действуют отраслевые и межрегиональные профсоюзы.
Большинство отраслевых профсоюзов - это организации, созданные многие десятилетия назад. Их работа приобретает особую важность в условиях рыночной экономики. В них состоит около 40 млн человек [6, с. 27].
Большой активностью среди институтов гражданского общества отличаются организации инвалидов. Они объединяют миллионы людей, имеют разветвленную структуру, которая охватывает практически всю страну - вплоть до малых городов и поселков. Организации стремятся не просто работать в интересах тех, кто имеет ограниченные возможности и нуждается в помощи, а выделить отдельные категории нуждающихся - например, дети-инвалиды, молодые инвалиды, женщины-инвалиды, инвалиды-опорники, спортсмены-инвалиды и т. д. — и работать адресно, чтобы люди получали именно им, именно сейчас необходимую помощь.
В число основных уставных задач обществ инвалидов, кроме связанных с чисто практической поддержкой и защитой интересов лиц с ограниченными возможностями в различных сферах их жизни, развитием их творческих способностей, входят постоянное взаимодействие с органами представительной и исполнительной власти, содействие формированию социально ориентированной экономики и участие в выработке эффективных механизмов социальной защиты инвалидов.
Представители общественных организаций считают, что поддержка ветеранов, инвалидов, сирот должна принять в России форму масштабной программы национального уровня.
В последние годы произошла определенная стабилизация числа молодежных организаций, наметились новые тенденции в этой сфере. Молодежь - объект внимания разных общественных сил. Наряду с многочисленными зарегистрированными организациями, в которых по преимуществу действует принцип фиксированного заявительного членства, увеличилось количество движений.
Свою работу в этой сфере ведут и политические партии, самые крупные из них создали собственные молодежные объединения.
Многие начинания преследуют цель воспитать будущих лидеров, дать возможность наиболее талантливым попробовать себя в общественно значимой работе на благо России. С момента создания Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2002 г. на федеральном, а затем и на региональном уровне начала развиваться еще одна форма реализации молодежной политики - молодежное парламентское движение. В целом ряде субъектов Федерации созданы молодежные парламентские ассамблеи или молодежные парламенты.
Важным элементом гражданского общества являются религиозные объединения. В последнее время наблюдается увеличение числа религиозных организаций: если в 1996 г. их насчитывалось около 13 тыс., то в 2010 г. — уже более 22,5 тыс. [5, с. 12].
Религиозные организации ведут большую социальную работу.
Заметной силой российского общества являются экологические организации. Они возникли в СССР в 1956 г. — так называемые «дружины охраны природы». В конце 80-х-начале 90-х гг. тема защиты окружающей среды стала чрезвычайно актуальной, к ней было привлечено внимание общественности. Тогда стали действовать около тысячи организаций экологической направленности.
Развиваются как многопрофильные организации, занимающиеся различными экологическими проблемами, так и специализированные, которые ставят перед собой более узкие, конкретные задачи. Важную роль играют отделения международных организаций.
Определяется необходимость развития профессиональных общественных экологических организаций, которые селективны в оценке действий правительства и могут давать конструктивные предложения по решению возникающих экологических проблем. По сути, эти организации выполняют роль экспертных институтов общественной политики, разрабатывают предложения для национальной экологической политики с позиций гражданского общества. Они остро нуждаются в поддержке со стороны правительства и бизнеса.
Еще один сегмент гражданского общества России - исключительно разнообразные и активные спортивные, досуговые объединения. Крупнейшие организации смогли сохраниться, серьезно изменившись, с советских времен.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 2 Часть 3
124
ю.н. Чернявская
Повсеместно действуют кружки и клубы, спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации, самые крупные из них имеют разветвленную систему филиалов. Благодаря этим организациям поддерживается любительский спорт в стране, выявляются и готовятся новые таланты среди детей и подростков.
Высокий уровень самоорганизации характерен для отечественного бизнес-сообщества. Институты представительства его интересов стали формироваться еще на рубеже 1980 - 1990-х гг., по существу, до кристаллизации предпринимательской среды. В 1990 г. был образован Научно-промышленный союз во главе с А.И. Вольским, позднее преобразованный в Российский союз промышленников и предпринимателей. Сегодня это наиболее крупное и авторитетное объединение предпринимателей, в состав которого входят, по его данным, более 320 тыс. индивидуальных членов, около 4,7 тыс. юридических лиц, свыше 100 корпоративных объединений, предприятий, производящих 80% ВВП России. РСПП насчитывает 89 региональных отделений и представительств. В декабре 2005 г. для приведения деятельности РСПП в соответствие с законом «Об объединениях работодателей» параллельно было учреждено Общероссийское объединение работодателей Российский союз промышленников и предпринимателей, объединяющее более 80 общероссийских и региональных организаций работодателей и компаний [6, с. 41].
Организации предпринимателей пока относительно шире, чем другие структуры гражданского общества, представлены в советах и комиссиях при федеральных и многих региональных органах власти. Их активное, компетентное и ответственное участие в выработке социально-экономической политики отвечает интересам всего общества. В то же время предметом внимания Общественной палаты должно стать постепенное преодоление определенного дисбаланса в уровне самоорганизации и представительства интересов предпринимателей, наемных работников и особенно широких слоев потребителей.
Индикатором развития гражданского общества являются средства массовой информации.
Средства массовой информации - один из столпов гражданского общества. От их состояния, независимости, свободы многое зависит. Этот институт пережил в течение 1990-х гг. значительные перемены, прошел сквозь кризисы, взлеты и падения. Отдельные виды средств массовой информации по своему влиянию на российского гражданина, на формирование общественного мнения стали серьезно различаться: в частности, приоритетное, главенствующее место среди них заняли телевидение, радиовещание, а также Интернет.
В мировой практике есть важные механизмы решения самых разных социальных проблем. К числу таких механизмов относится и благотворительность, которая способствует активизации бизнеса, его участию в государственных делах, делает возможным создание более гармоничных отношений в обществе. В последние годы на фоне позитивных изменений в социально-экономической ситуации в стране значительно укрепился и российский благотворительный сектор: увеличилось количество организаций, оказывающих бескорыстную помощь гражданам, расширился и набор их услуг.
Если в 1990-е гг. в России среди благотворительных организаций преобладали зарубежные фонды и международные организации, то в последние годы все более заметную роль играют российские частные и корпоративные союзы, общества, фонды. Каждая вторая крупная компания имеет благотворительный бюджет и определенные направления поддержки. По оценкам экспертов, объем благотворительного финансирования в России составляет более 40 млрд рублей [5, с. 25].
Благотворительность дает импульс для развития гражданской активности и добровольчества.
Таким образом, пространство современного гражданского общества многолико и разнообразно, представлено различными институтами и элементами, эффективное функционирование которых определяет современное состояние гражданского общества и векторы его развития.
ЛИТЕРАТУРА
1. Берлигов И. Реформа государственного правления: стандарты против регламентов. Экспертный канал ВШЭ — OPEC. http://www.hse.ru/temp/2007/06_22_palata.shtml.
2. Грудицына Л.Ю. Гражданское общество и государство: диалог и конфронтация. Политика и общество. 2008. № 9.
3. Кальной И.И. Гражданское общество: истоки и современность. 2009.
4. О становлении и развитии гражданского общества в России. Декларация 4.10.2001 г. // Индекс. 2001. № 16 // http:// www.index.org.ru/journal/16/ostanovlenii.html.
5. Орлова И.В. Гражданское общество в России: возможность и действительность // Социальная политика и социология. 2010. № 3.
6. Павленко Ю. Современное гражданское общество // Вопросы экономики. 2010. № 10.
7. Российское общество и радикальные реформы. Мониторинг социальных и политических индикаторов. М.: Academia, 2001.
