CC BY
30
УДК 340
DOI 10.23672/t6885-6002-5587-x
Умарова Амала Алиевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса, Чеченский государственный университет имени А.А. Кадырова umarova1986@mail.ru
Amala A. Umarova
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department Civil Law and Procedure Chechen State University named after A.A. Kadyrov umarova1986@mail.ru
Социально-правовые предпосылки коррупции
Socio-legal
prerequisites of corruption
Аннотация. Статья посвящена исследованию природы и сущности коррупции как социально-правового явления. Её автор, принимая во внимание этимологию термина «коррупция», применяя общий и криминологический подход, проанализировал и определил совокупность существенных признаков этого явления. На основе проведенного анализа автор приходит к выводу о том, что определение коррупции, закрепленное в действующем законодательстве, не в полной мере охватывает всю совокупность признаков такого рода явления.
Ключевые слова: национальная безопасность, коррупция, противодействие коррупции, социально-правовая природа коррупции, признаки коррупции.
Annotation. The article is devoted to the study of the nature and essence of corruption as a socio-legal phenomenon. The author, taking into account the etymology of the term «corruption», applying a general and criminological approach, analyzed and determined a set of essential features of this phenomenon. Based on the analysis, the author comes to the conclusion that the definition of corruption, enshrined in the current legislation, does not fully cover the whole set of signs of this kind of phenomenon.
Keywords: national security, corruption, anti-corruption, socio-legal nature of corruption, signs of corruption.
Коррупция в Российской Федерации объективно стала угрожать национальной безопасности государства. Хотя в большей части стран мира ведут борьбу с коррупцией, однако, все еще не выработалось общее понимание социальной сути этого негативного явления.
В нынешнем российском обществе бытует стойкое убеждение, что коррупция является одним из наиболее опасных проявлений криминогенного поведения в государственных органах федерального и регионального уровня [1, с. 3]. Она проникла во все структуры управления, действует на них дестабилизирующе, замедляет развитие социальных процессов, блокирует осуществление первоочередных национальных проектов.
Факт присутствия в жизни российского общества коррупции стал объектом изучения в конце прошлого века. Вполне закономерно, что коррупции в научных исследованиях отводится особое место. В качестве примера можно представить множество научных монографий, диссертаций, постоянное проведение научных конференций, посвященных этому вопросу. Такой интерес к проблеме обусловлен тем, что реализовать меры борьбы с коррупцией не представляется возможным без научного толкования, анализ которого находится в ведении правовой науки. То есть, правовая наука должна выработать не только концепцию борьбы с коррупцией, но и теоретическую базу, основанную на фактическом
материале. Лишь, таким образом, практика борьбы с коррупцией может принести положительные результаты.
Помимо этого, в последние годы активно ведется разработка законодательных проектов по борьбе с коррупцией в нашей стране. Сейчас уже понятно, что точное законодательное закрепление понятия «коррупция» даст возможность идентифицировать систему коррупционных преступлений, сегмент (подэлемент) коррупционных правонарушений, представляющих наибольшую угрозу обществу, включить в функционирующий УК РФ как общественно опасные преступления коррупционного свойства, скорректировать действующие уголовно-правовые нормы, устанавливающие ответственность за преступные деяния коррупционного характера, сделать их в наибольшей мере сообразными аналогичным нормам международного уголовного права с принятием во внимание, разумеется, специфики российского законодательства [2, с. 112].
Многие исследователи считают, что коррупция как отрицательный феномен уже давно изучена, что составлена вся требуемая документация с отображением в ней особенностей разных государств, в которых борьба с коррупцией уже принесла хорошие результаты. А это значит, что уже не имеет смысла изобретать что-либо новое и не представляется возможным инициация новых подходов. Наряду с этим, изучение концептуаль-
ных правовых источников свидетельствует о том, что коррупция как явление не исследована достаточно глубоко, а скорее, не системно, не комплексно. Мало того, ряд исследовательских коллективов при разработке учебников по криминологии вообще не включают в них тему противодействия коррупции.
При этом проблему коррупции необходимо исследовать комплексно, интегрировано, что позволит разобраться в ней основательно и установить место и значение этого отрицательного социального явления в жизни общества.
Филологическая трактовка понятия «коррупция». Чтобы охарактеризовать коррупцию, необходимо сначала уяснить ее словопроизводный смысл, определить терминологический состав, среди прочего, установить понятийный и лексический элемент, дающий возможность дать оценку ее общесоциальной роли [3, с. 20].
Слово «коррупция» пришло к нам в 20-е годы прошлого века из английского языка, в котором термин «corruption», толкуемый как «коррупция, порча, искажение», берет свое начало в латыни «corruptio», что значит «искажение, порча» [4, с. 450]. Действующий элемент слова «corrumpere» (это глагол, включающий в себя приставку «cum-» и корень «rumpere» - «нарушать, насиловать») - это тотшртог, который «работает» наиболее отчетливо в умозрительном понятии legi-rupio, которое переводится исключительно как «нарушитель законов», с которым просто можно связать lego, следовательно, и противоположное ему по смыслу neg-lego «не беспокойся» так, что действие rompere, в понимании legi-rupio имеет отношение именно к лицу, нарушающему правила, так как оно «не имеет совести» [5, с. 413].
В латинском термине «corruptio» приставка «cor», как будто, «зазывала» вместе нарушать закон, соглашение, изначально установив, что коррупция является преступным деянием, совершаемым несколькими людьми, иначе говоря, характерным признаком коррупции есть человек, который подкупает и человек, которого подкупают, а в определенных случаях и посредник - корруптер [6, с. 52].
В словарях коррупция представлена как:
- подкуп, подкупность политиков, общественников, госчиновников;
- подкупность политиков, общественников, госчиновников, в целом;
- подкуп, искушение, развращение взятками чиновников и политиков;
- хозяйственная деятельность, реализация которой представляет собой следствие подкупа тех или иных государственных должностных лиц, влияющих на процесс оформления заключаемых соглашений;
- опасный общественный феномен, преступная деятельность, широко распространившаяся в некоторых государствах и состоящая из непосредственного злоупотребления чиновником своими
полномочиями с целью наживы и корысти, выгод посредством подкупа, взятия взяток и иных противозаконных способов обогащения; порочность, аморальность;
- непосредственное, бесхозяйственное злоупотребление чиновником своими полномочиями, правами и возможностями, сопряженными с ним, с целью личного обогащения;
- подкуп взятками, подкупность чиновников и политических деятелей [7, с. 105].
В словаре-справочнике по менеджменту понятие «коррупция» понимается как непосредственное злоупотребление чиновником прав, сопряженных с его должностными обязанностями, с целью наживы; подкупность, подкуп высокопоставленных чиновников, политиков и государственных деятелей, государственных служащих, военнослужащих.
В политической сфере коррупция понимается как преступная деятельность, состоящая из злоупотребления чиновниками их правами и властными возможностями с целью незаконной наживы, получения материальных и прочих благ, а также преимуществ как в собственных, так и в узкогрупповых интересах.
Словарь-справочник по политологии трактует слово «коррупция» как:
1) загнивание политической и экономической системы в стране, проявляющееся в подкупности чиновников и общественников;
2) преступное деяние, заключающееся в злоупотреблении чиновником правами, предоставляемыми ему по должности, с целью наживы.
Юридические словари обозначают понятие «коррупция» как:
- умышленное использование чиновниками, состоящими на госслужбе, возможностей своей должности с целью получения различных благ имущественного и неимущественного свойств;
- социально-опасный феномен в политической сфере или в сфере государственного управления, проявляющийся в преднамеренном использовании представителями власти, а также, государственными служащими своего служебного положения в целях незаконного получения благ имущественного и неимущественного свойства и каких-либо преимуществ, а также - заключающееся в подкупе таких лиц;
- преступная деятельность в политической сфере, госуправлении, судопроизводстве, внешнеэкономической деятельности и прочих областях, выражающаяся в злоупотреблении чиновниками доверенными им правами и властными возможностями с целью наживы;
- преступная деятельность, состоящая из злоупотребления чиновниками, политиками и общественниками доверенными им правами и властными возможностями с целью наживы во вред
государству, обществу и гражданам, а также из соединения госструктур со структурами преступного мира в экономической сфере.
В международном междисциплинарном энциклопедическом словаре слово «коррупция» интерпретируется как подкупность государственных должностных лиц, работников коммерческих или других объединений, общественников и политиков. В данном словаре дается разъяснение содержательного наполнения коррупции: совокупность разных действий или бездействий, заключающихся в противозаконном получении денег, имущества, услуг или льготных условий лицом, наделенным полномочиями осуществлять государственные или другие социально важные обязанности, а также в предоставлении таких преимуществ .
В юридической энциклопедии, коррупция является подкупом, подкупностью госслужащих, прочих служащих и на этой базе корыстным злоупотреблением в собственных либо групповых, корпоративных интересах официальными служебными полномочиями подкупаемыми лицами, сопряженными с ними авторитетом и возможностями, а также получением тех или иных неподобающих преимуществ исполнителями подкупа.
Предложенная авторами словаря «Коррупция и антикоррупционная политика» дефиниция понятия «коррупция» основана на международно-правовых документах и определяется как использование властных полномочий для достижения собственных выгод и целей. Причем, в этом словаре отмечается, что российская криминология видит в этом негативном феномене:
1) составляющую организованной преступности;
2) особую разновидность экономической преступности;
3) отдельный вид преступности;
4) одну из форм выражения преступности, действующей в политической сфере [8, с. 53].
В данном словарном источнике также коррупцию подразделяют на: внутригосударственную, осуществляемую в ОВД, существующую в органах исполнительной власти, в судопроизводстве, в избирательной системе, в коммерческой среде, в образовательной сфере, корпоративную, преступную, скрытую, международную, незначительную, опосредствованную, правительственную, партийную, пассивную, пенитенциарную, политическую, правоохранительную, по понятиям, в целях выживания, проистекающую «сверху», «светлую», «серую», проистекающую «снизу», транснациональную, «черную». Думается, что в этом словаре инициированы не все существующие в реальности разновидности коррупционной деятельности. Активное развитие социальных отношений генерирует новые виды проявлений коррупции.
Следовательно, основываясь на проведенном этимологическом анализе, можно прийти к заключению, что термин «коррупция» характеризуется
на данный момент как полисемантичный. Интересно, что определение понятие «коррупция» содержится не во всех современных словарях и это свидетельствует о недоисследовательности данного явления и терминологической размытости.
В общем плане, коррупция представляет собой социальный феномен, нарушивший жизнедеятельность публичного аппарата управления, проявляющийся в дезорганизации и деморализации власти, злоупотреблении госслужащими, сотрудниками органов местного самоуправления и прочими должностными лицами, выполняющими государственные функции, своим служебным положением, статусом и авторитетом своей должности с корыстной целью наживы или в интересах узкой группы лиц [9, с. 658].
Под коррупцией понимается злоупотребление служащими государственных, муниципальных и других публичных секторов (среди прочего депутатами и судьями) либо сотрудниками организаций коммерческого или другого типа (среди прочего международного) своим статусом с целью противоправного получения тех или иных преимуществ (имущества, прав на имущество, услуг и льготных условий, среди прочего неимущественных) либо дачи последним указанных преимуществ.
С точки зрения В.А. Григорьева и Б.А. Юлина, коррупция (каковой она трактуется сегодня) является «социальным феноменом, выражающемся в корыстном злоупотреблении государственным чиновником своим служебным положением с целью наживы»[10, с. 13].
Коррупция как социологическое явление представляет собой уклад обыденности, прогрессирующей в области социального управления, заменяющей и вытесняющей из нее общепринятые функциональные отношения чиновников и создающей альтернативу правомерным действиям этих должностных лиц.
Анализ доктринальных источников свидетельствует о том, что авторы, дающие определение этому явлению как правовому, видят его суть по-разному. В частности, по мнению П.А. Кабанова и Р.Р. Газимзянова, коррупция и коррупционная преступность представляют собой особое остронегативное социально-правовое явление, накрывшее и разлагающее государственные структуры, муниципалитеты и их представителей [11, с. 9]
Наряду с этим, позицию исследователей, считающих коррупцию правовым явлением, нельзя поддержать, так как это правовое явление базируется на правовых нормах, регулируется ими. Коррупция же, как отрицательное социальное явление, не может базироваться на правовых нормах, наоборот, она присутствует в жизни общества наперекор им.
Можно предложить следующее определение понятия «коррупция»: социально-отрицательное явление в виде системы экономических, политических, правовых, социально-психологических
условий, при наличии которых госслужащие могут на регулярной основе непосредственно или опосредованно злоупотреблять своими служебными возможностями и компетенциями с целью наживы за материальное вознаграждение, которое не предусмотрено правовыми нормами, в групповых интересах или интересах третьих лиц.
Чтобы понять суть коррупции, необходимо разобраться в сущности понятия «коррупционные проявления». Как уже было сказано, коррупция способна проявляться в жизни социума в разном виде. Причем, даже если осуществленное нелегитимное действие не квалифицируется как коррупционное преступление, подлежащее уголовной ответственности, оно, все равно, может рассматриваться как коррупционное проявление. Следовательно, коррупционное проявление является таковым, если человек непосредственно или опосредованно осуществляет действие, которое не предусмотрено правовыми нормами, в групповых интересах или интересах третьих лиц, злоупотребляет своими служебными возможностями и компетенциями с целью наживы за материальное вознаграждение.
Вызывает интерес инициатива В.В. Лунеева по включению в УК РФ уголовно-правового запрета на:
- коррупционный лоббизм (воздействие, экономическое давление влиятельных систем на политику государства);
- коррупционный фаворитизм (патронация, осуществляемая высокопоставленной особой);
- коррупционный протекционизм (протежирование в продвижении по карьерной лестнице не по профессиональным качествам);
- кумовство (патронация на базе родственных, дружеских и прочих связей);
- тайные взносы на политические цели;
- пожертвования на выборы с дальнейшим возмещением в виде государственных должностей или лоббирования интересов корруптера;
- нелегитимное осуществление приватизации, залоговых аукционов, создание акционерных обществ из государственных предприятий;
- нелегитимное предоставление льготных налоговых и таможенных условий;
- переход госчиновников (непосредственно после отставки) на должности глав (председателей совета директоров) прикормленных банков и корпораций;
- коррупционные проявления во внешнеэкономической деятельности при заключении соглашений;
- совмещение госслужбы с коммерческой деятельностью в формах, за которые в УК РФ еще не предусмотрена уголовная ответственность;
- незаконно полученные доходы и пр. [12, с. 27].
Все эти незаконные действия являются коррупционными проявлениями.
Коррупционная преступность состоит из всех коррупционных преступлений, имеющих отношение к предоставлению отдельными гражданами, юридическими лицами, криминальными группами и организациями:
- дополнительной платы, подарков, всевозможных услуг, возможностей, оплачиваемых поездок внутри государства и за его пределы, нелегитимных льготных кредитных условий, заемов, приобретения ценных бумаг, имущества (в том числе, недвижимости) госслужащим, чиновникам, судьям, законодателям, с использованием этими лицами противоправных возможностей, а также -их «алаверды» преступного характера в пользу «взяткодателей» - отдельных граждан, юридических лиц, криминальных групп и организаций: хищения, препятствование реализации избирательного права и компетенций доверенных лиц;
- фальсификация избирательных документов;
- использование своего властного или служебного статуса;
- превышение власти или служебных полномочий;
- служебный подлог;
- кража или порча документации, штампов, бланков, печатей;
- фальсификация или продажа фальсифицированных документов, бланков, штампов;
- некоторые преступления, направленные против правосудия и пр.
Но коррупция в ее более широком значении не ограничивается только взяточничеством, ибо она порождается в стремлениях корыстного характера, нацеленных на получение наживы, и в злоупотреблениях чиновником в этих целях правами, сопряженными с его должностью.
Коррупционным является также поведение, заключающееся в получении других выгод и преимуществ нематериального свойства.
Многовариантность дефиниций коррупции дает право вести разговор о многосторонности и многофункциональности данного явления и обуславливает необходимость проведения учеными исчерпывающего, всеохватывающего и глубокого его исследования. К примеру, установление понятийной однозначности этого феномена, лексической определенности, понимание его сути, даст возможность определить его главные признаки.
1. Коррупция, по мнению ряда отечественных авторов, является отрицательным социальным феноменом, возникающим только в социальной сфере со свойственными ей факторами, могущими стать причиной осуществления преступ-
ления либо предупреждать ее проявления. Отличительными признаками социальной сущности коррупции являются:
- некорректное выполнение тех или иных функций в сфере экономических отношений в социуме;
- пренебрежение интересами социума, социальных групп и какого-либо отдельного гражданина;
- оскудение морально-нравственных установок в сознании социальных индивидов, изменяющее в негативную сторону основы социальной жизни.
2. Коррупция есть системное явление, повреждение государственно-правового механизма, расшатывающим основы трех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной). Будучи системным явлением, она дает возможность не только подстраивать под свои предпочтения, требования отдельных граждан, социальные группы, занимающие менее высокое положение структуры управления, но и отрицательно воздействовать на их поведение.
3. Коррупция - это многоуровневый феномен, разрушающий основы деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти на разных уровнях, портит репутацию их представителей, что обуславливает отрицательную оценку со стороны населения принимаемых ими решений. В каждом конкретном случае незаконная деятельность исполнителей коррупционных действий может быть самостоятельным правовым нарушением, не имеющим признака организованности.
4. Коррупция есть корыстным явлением, заключающим в себе получение выгоды материального характера и преимуществ, реализацию корыстных потребностей. Подкуп и подкупность как элементы коррупции отличаются тем, что лица, являющиеся подкупающей стороной коррупционных отношений, стараются склонить лиц, являющихся подкупаемой стороной данных отношений, - госслужащих или других служащих - к осуществлению в своих интересах низменного поступка, а подкупаемая сторона выражает готовность пойти вразрез с правилами служебного поведения и сделать это за противозаконное вознаграждение.
5. Коррупция есть явлением, сопряженным с интересами третьих лиц за вознаграждение. Этот
Литература:
1. Кабанов П.А. Политическая коррупция в условиях реформирования российской государственности на рубеже веков : монография / П.А. Кабанов, Г.И. Райков, Д.К. Чирков. М. : Дружбанаро-дов, 2008. 127 с.
2. Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия международное сотрудничество: Сборник статей / Под ред. П.Н. Пан-ченко, А.Ю. Чупровой, А.И. Мизерия. Н. Новгород : НА МВД России, 2001. 349 с.
признак характеризуется тем, что коррупция способна проявиться, если существует третье лицо, имеющее интерес в получении выгоды, стимулирующее либо склоняющее к противозаконным деяниям со стороны представителя власти.
6. Коррупция есть явлением межотраслевым, состоящим не только из тех нарушений закона, которые подпадают под действие Уголовного кодекса, но тех проступков, которые предусмотрены Административным, Гражданским и Дисциплинарным кодексами.
Все вышеуказанное предоставляет возможность дать понятию «коррупция» определение, беря за основу преобладающее значение предложенных выше признаков и приведенных доктринальных позиций. Итак, мы предлагаем следующее определение данного социального явления.
Коррупция - это социально-отрицательный феномен, подверженный частым переменам вследствие разных исторических причин, являющийся системой социально-экономических, политических, правовых, психологических условий, при которой государственные и иные служащие обладают возможностью регулярно злоупотреблять своим служебным положением и полномочиями с целью наживы за материальное вознаграждение либо получения других нематериальных выгод, в интересах третьих лиц, являющий собой юридически наказуемое деяние и подрывающий авторитет государственных институтов управления, государственной службы и службы в муниципальных органах.
Изучение понятия «коррупция» предоставило возможность дать его детальное определение и сформулировать его отличительные признаки. Чтобы установить социальную суть этого понятия, мы его рассмотрели с точки зрения этимологической и доктринальной трактовки. Точное определение понятия «коррупция», закрепленное на законодательном уровне, даст возможность выстроить систему коррупционных правовых нарушений и, в первую очередь, их наиболее общественно опасный сегмент - подсистему коррупционных преступлений, ввести в текущий УК РФ социально-опасные коррупционные деяния, скорректировать имеющиеся уголовно-правовые нормы, которые предусматривают наказание за преступления коррупционного характера.
Literature:
1. Kabanov P.A. Political corruption in the conditions of reforming Russian statehood at the turn of the century : monograph / P.A. Kabanov, G.I. Raikov, D.K. Chirkov. M. : Druzhbanarodov, 2008. 127 p.
2. Corruption in public authorities: nature, counteraction measures international cooperation: Collection of articles / Ed. by P.N. Panchenko, A.Yu. Chup-rova, A.I. Miseria. N. Novgorod : AT the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2001. 349 p.
3. Лунеев В.В. Коррупция в России / В.В. Лунеев // Государство и право. 2007. № 11. С. 17-21.
4. Шанский Н.М. Этимологический словарь русского языка / Н.М. Шанский, Т.А. Боброва. М. : Прозерпина, 1994. 658 с.
5. Даниленко В.И. Современный политологический словарь. М. : М0ТАВЕЫЕ,2014. 591 с.
6. Гончаренко Г.С. Криминологический мониторинг личности коррупционного преступника. М. : Изд-во Ин-та междунар. права и экономики имени А.С. Грибоедова, 2015. 250 с.
7. Краснов З.Д. Исторические предпосылки возникновения коррупции в органах государственной власти. Н. Новгород : Графика, 2012. 255 с.
8. Коррупция и антикоррупционная политика : словарь / Под ред. Р.Р. Газимзянова. Казань, 2009. 308 с.
9. Уголовное право России : учебник для вузов / Под ред. А.Н. Игнатова, Ю.А. Красикова. М. Норма-Инфра, 1998. 763 с.
10. Григорьев В.А. Понятие коррупции / В.А. Григорьев, Б.А. Юлин // Коррупция в налоговой сфере : учебное пособие. М. : Юрист, 2002. 350 с.
11. Кабанов П.А. Коррупция в России: понятие, сущность, причины, противодействие : учебное пособие / П.А. Кабанов, Р.Р. Газимзянов. Набережные Челны : ИД «Стержень», 2013. 220 с.
12. Лунеев В. Снисходительность властей к коррупционерам доведена до абсурда / В. Лунеев // Чистые руки: Будущее без коррупции. М. : Изд. Моск. Клуба юристов, 1999. № 2. С. 26-33.
3. Luneev V. V. Corruption in Russia / V.V. Luneev // State and law. 2007. № 11. P. 17-21.
4. Shansky N.M. Etymological dictionary of the Russian language / N.M. Shansky, T.A. Bobrova. M. : Proserpina, 1994. 658 p.
5. Danilenko V.I. Modern political dictionary. M. : NOTABENE, 2014. 591 p.
6. Goncharenko G.S. Criminological monitoring of the identity of a corrupt criminal. M. : Publishing House of the A.S. Griboedov Institute of International Law and Economics, 2015. 250 p .
7. Krasnov Z.D. Historical prerequisites for the emergence of corruption in public authorities. N. Novgorod : Graphics, 2012. 255 p.
8. Corruption and anti-corruption policy: dictionary / Edited by R.R. Gazimzyanov. Kazan, 2009. 308 p.
9. Criminal Law of Russia : textbook for universities / Edited by A.N. Ignatov, Yu.A. Krasikov. M. : Norma-Infra, 1998. 763 p.
10. Grigoriev V.A. The concept of corruption / V.A. Grig-oriev, B.A. Yulin // Corruption in the tax sphere : textbook. M. : Lawyer, 2002. 350 p.
11. Kabanov P.A. Corruption in Russia: concept, essence, causes, counteraction : textbook / P.A. Kabanov, R.R. Gazimzyanov. Naberezhnye Chelny : Publishing house «Rod», 2013. 220 p.
12. Luneev V. The leniency of the authorities to corrupt officials has been brought to the point of absurdity / V. Luneev // Clean hands: A Future without corruption. M. : Moscow Publishing House. Club of Lawyers, 1999. № 2. P. 26-33.
