О некоторых вопросах противодействия коррупции Текст научной статьи по специальности «Право»

DOI 10.24411/2076-1503-2020-10457 ПОТОЦКИЙ Н.К.,

доктор юридических наук, профессор, Почётный работник высшего профессионального образования

Российской Федерации, e-mail: pototsky@adm.iile.ru

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы противодействия коррупции, проводится анализ понятия и форм данного явления, причин, повлекших совершение преступления, характеристики личности лица совершившего противоправное деяние и мер предупреждения данных видов преступления.

Ключевые слова: коррупция, законодательство, виды, формы, типологии коррупции, коррупционное поведение, классификация составов преступления.

POTOCKI N.K.,

doctor of law, Professor, Honorary worker of higher professional

education of the Russian Federation

ABOUT SOME QUESTIONS OF COUNTERACTION OF CORRUPTION

Annotation. The article deals with the issues of anti-corruption, analyzes the concept and forms of this phenomenon, the causes that led to the Commission of a crime, the characteristics of the person who committed an illegal act and measures to prevent these types of crimes.

Key words: corruption, legislation, types, forms, typologies of corruption, corruption behavior, classification of crime elements.

Среди ученых существует два определения - это понятие коррупции в узком и в широком смыслах. Сторонники первого подхода, сводят понятие коррупции к взятке или подкупу в различных сферах социальной жизни: в органах власти и государственного управления, в коммерческих структурах и т.д., то есть к взятке в широком ее смысле. Профессор А.И. Долгова под коррупцией понимает «явление, подкупа и продажности, когда один субъект, занимающий определенное служебное положение, наделенный определенными полномочиями, подкупается другим субъектом ради того, чтобы соответствующее служебное положение и полномочия были использованы в интересах подкупающей стороны» [4]. Аналогичных взглядов придерживается профессор Н.А. Лопа-шенко, указывая: «Именно подкуп, который оборачивается продажностью подкупаемых, характеризует содержание коррупции. Подкуп является стержнем коррупции, присутствует в ней всегда, в обязательном порядке. Злоупотребления должностных лиц и иных служащих, даже носящие корыстный характер, с подкупом не связанные, на мой взгляд, не могут расцениваться как коррупционные» [5].

Данное понимание коррупции отражено в двух конвенциях. Статья 8. «Криминализация коррупции» Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности предусматривает: «1. Каждое Государство-участник принимает такие законодательные и другие меры, какие

Коррупция сегодня представляет собой сложное криминологическое, социально-экономическое, уголовно-правовое явление, которое трудно верно квалифицировать узконаправленной нормой Особенной части УК РФ как отдельный состав преступления [3]. В связи с этим, сфера коррупционных проявлений может быть разделена на коррупционную преступность и другие деяния, которые обладают коррупционным характером. Данное разделение требуется для того, чтобы уяснить, что коррупция - это более широкое понятие, нежели коррупционная преступность. Последняя является ядром коррупции и дает возможность отслеживать главные тенденции ее качественных и количественных изменений. В связи с этим необходимо определиться, что понимается под коррупцией, а также какие преступления считаются коррупционными. На сегодняшний день у юристов - исследователей до сих пор является неразрешенным вопрос о применении в российской уголовном законодательстве понятия «коррупции». Если говорить о буквальном переводе, то «соггирйо» с латинского означает подкуп.

Как в теории уголовного права, так и в правоприменении классификация коррупционных преступлений имеет большое значение. Она позволяет индивидуализировать преступное деяние отграничить его, а также влияет на определение подследственности.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020

могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно:

a) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.

b) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей»1.

В Конвенции ООН о гражданско-правовой ответственности за коррупцию ст.2 «Определение коррупции» предусматривает следующее: «Для целей настоящей Конвенции коррупция означает просьбу, предложение, дачу или получение, прямо или косвенно, взятки, или любого другого ненадлежащего преимущества, или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового».2 Сторонником широкого понимания коррупции является Б.В. Волженкин, который систематизировал различные определения коррупции и считает, что наиболее правильным является понимание коррупции в широком смысле, которое включает в себя не только подкуп и взяточничество [2]. В рамках данного понимания коррупция обладает многоаспектным, многоструктурным содержанием, состоящим из набора неоднородных видов общественно опасных деяний.

Основой данного подхода служит позиция указанная в Конвенции ООН против коррупции, принятая 31 октября 2003 года. Точнее в ст. 8, 9, 10, 15-20.

Теперь рассмотрим отечественное законодательство. Так, ч. 1 ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, что коррупцией является:

1 «Конвенция против транснациональной организованной преступности» (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000) // СПС «КонсультантПлюс».

2 «Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию» (ETS N 174) [рус., англ.] (Заключена в г. Страсбурге 04.11.1999) // СПС «КонсультантПлюс».

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп или другое незаконное использование физическим лицом должностного положения против законных интересов общества и государства для получения выгоды в виде денег, ценностей, другого имущества либо услуг, обладающих имущественным характером, других имущественных прав для себя либо для третьих лиц или незаконное предоставление подобной выгоды указанному лицу иными физическими лицами;

б) совершение перечисленных деяний от имени либо в интересах юридического лица3.

Таким образом, конкретизированного перечня коррупционных деяний законодательно не закреплено. Так же отсутствует единое определение коррупции на международном уровне. Помимо указанных определений в конвенциях, есть определение Всемирного Банка: «коррупция есть злоупотребление государственной властью для получения персональной выгоды для себя» [7]. Более широкое определение в 1995 г. приводилось междисциплинарной группой Совета Европы по коррупции. Так, отмечалось, что коррупция - это взяточничество и любое иное поведение лица, которому было поручено выполнять конкретные обязанности в государственной либо частной сфере, приводящее к нарушению обязанностей, что лежат на лице в соответствии со статусом государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента либо других отношений и ставит цель получить любые незаконные выгоды для себя и иных лиц [6].

Отсутствие единого определения коррупции на международном уровне также указывает на сложный характер данного явления. Вместе с тем, проанализированные международные акты оказали значительное влияние на российское национальное законодательство и ряд международных положений, в соответствии с принятыми Россией обязательствами, нашли отражение в ФЗ «О противодействии коррупции»4. Также существуют и иные определения. Однако и приведенных с лихвой хватит, чтобы сделать следующие выводы. Во-первых, многообразие определений указывает на объективную сложность явления. Во-вторых, нельзя выразить все это в одном определении. Таким образом, мы считаем, что не надо пытаться найти всеобъемлющее определение коррупции, а

3 О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // СПС «КонсультантПлюс».

4 О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // СПС «КонсультантПлюс».

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020

каждый раз необходимо показывать, какой стороны касается возможное определение. То есть, мы можем писать и говорить о коррупционных: отношениях, сделках, институтах, сообществах, о коррупционном поведении и все это будут разные грани коррупции, нуждающиеся в отдельных определениях.

Имеется ряд авторских работ посвященных типологии коррупции. Рассматривается коррупция власти, коррупция идейная и экономическая. Мы согласны с авторами, выделяющими две формы коррупции «низовую» и «высокого уровня». Так, первая форма коррупции включает в себя мелкую, бытовую, «повседневную» коррупцию. Примером такой коррупции может быть дача взятки за устройство ребенка в университет, либо вымогательство взятки для регистрации юридического лица и т. п. Данная форма получила широчайшее распространение на уровнях среднем и низшем и связывается с необходимостью постоянно взаимодействовать с чиновниками по разным вопросам.

Вторая форма наиболее опасна и представляет реальную угрозу для государства и общества, поскольку ее субъектами являются государственные служащие, занимающие самые высокие должности. В качестве примера подобной формы коррупции могут быть злоупотребление должностным полномочием для фальсификации результатов выборов. Данная форма включает политиков, чиновников высшего и среднего звена и связана с принятием решений, которые обладают высокой оценкой (государственные заказы, изложения законодательных норм, изменение форм собственности и пр.). В данном отношении коррупцию «высокого уровня» можно понимать в качестве этатистской, при которой государственные служащие применяют власть, для собственной выгоды из корыстных побуждений, но при этом от имени государства и во вред ему. Между данными двумя формами коррупции зачастую обнаруживается и «вертикальная» коррупция, которая появляется в том случае, если чиновник предоставляет взятку начальнику за то, что тот покрывает коррупционные действия взяткодателя [1]. Ряд авторов проводят подобную классификацию, выделяя виды коррупции: широкомасштабную (основную) и мелкомасштабную (розничную) [8]. Вместе с тем, согласно нашему подходу, это формы коррупции, первая из которых имеет широкое распространение в экономических отношениях международного характера и, как правило, в свой оборот, кроме государственных служащих и чиновников вовлекает также политиков.

Коррупция «розничная» обладает менее значительными экономическими потоками, однако

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020

ей характерны такие свойства, как всепроникно-вение, всеобъемлемость. В качестве агентов коррупции здесь выступают предприниматели, которые, к примеру, дают должностному лицу взятку за получение необходимого разрешения на осуществление деятельности, а также обычные граждане. Формой коррупции «высокого уровня» в нашей стране является устройство на работу и выгодные должности родственников, должностных лиц и политиков всех уровней в структуры, где имеется высокий уровень доходов, и это можно расценивать в качестве оплаты за их будущую лояльность к лицам, которые содействовали им в таком устройстве. Зачастую родственники прикрывают бизнес и большое количество собственности, которая принадлежит на самом деле государственным служащим, посредством переписывания на них права владения. В средствах массовой информации и разного рода, независимых расследованиях зачастую появляется подобная информация, раскрывающая подобные ситуации.

В обществе коррупция может проявляться либо время от времени, либо обладать постоянным характером. В такой ситуации принято говорить о единичной либо систематической коррупции. В том случае, когда коррупция выражена в определенном обществе только рядом отдельных редких фактов, ее можно легко обнаружить и устранить. Антикоррупционное поведение подобного общества - норма, а структуры государства и частной сферы всячески содействуют развитию честных и открытых отношений.

Коррупция же систематическая, которая характерна для российского общества, имеется тогда, когда взяточничество в любых его проявлениях и масштабах - это норма, когда оно является разновидностью трансакций для того, чтобы субъект экономических отношений получил необходимые ему блага, а также получил возможность иметь доступ к этим благам. По смыслу ст. 13 Закона №273-Ф3 среди правонарушений в коррупционной сфере выделяют:

- гражданско-правовые деликты;

К ним относятся принятие подарков и их дарение государственным служащим за должностное положение либо за исполнение данными лицами служебных обязанностей, при условии, что цена такого подарка не выше, чем три тысячи рублей (ст. 575 ГК РФ).

- дисциплинарные проступки;

Они обычно проявляются в использовании служащим статуса для того, чтобы получить преимущества, за которые предусматривается дисциплинарное взыскание (к примеру, ведение сотрудником правоохранительных органов предприни-

мательской деятельности, хотя это запрещено законом). Данные проступки сложно систематизировать.

Граница между совершением коррупционного дисциплинарного проступка и совершением преступления в действительности крайне хрупкая, и зачастую даже опытному правоприменителю бывает трудно верным образом квалифицировать содеянное.

- административные проступки (содержатся в КоАП РФ);

- преступления.

Уголовный кодекс РФ содержит большое количество норм, устанавливающих уголовную ответственность за совершение коррупционных преступлений, а также преступных деяний, которые непосредственным образом с ними связаны. С понятием коррупции по исследованиям разных авторов, может быть непосредственно связано порядка 52 составов преступлений. При этом нельзя не обратить внимания на то, что отечественным законодательством не предпринимаются попытки криминализировать все разновидности коррупционного поведения, которые известны, в том числе, международному сообществу. Многие решения законодателя в данной сфере выглядят странно и даже алогично, взять хотя бы введение статьи о мелком взяточничестве. Интересна, на наш взгляд, позиция некоторых ученых, разделяющих коррупцию на «мягкую» и «твердую». К «твердой» относят взяточничество и коммерческий подкуп. «Мягкую» подразделяют на лоббизм, кронизм (протекционизм), фаворитизм, непотизм (кумовство).

Видов коррупционного поведения бесчисленное множество и, думается, втиснуть их в рамки нескольких статей уголовного кодекса или жестокой единой классификации по одному основанию просто невозможно. Здесь же стоит обратить внимание на изданное в 2016 году совместное Указание МВД и Генеральной прокуратуры, которые установили перечень преступлений, относящихся к преступлениям коррупционной направленности. Так, в ст. 2 перечислены составы преступлений, которые относятся законодателем к коррупционным без каких-либо условий. Это ст. 141.1, 184, п. «б» ч. 3 ст. 188, ст. 204, 204.1, 204.2, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1, 291.2.

Преступления, которые относятся к перечню, если имеются необходимые условия:

1. Если в статистической карточке имеется основное преступление и в нем стоит отметка о коррупционной направленности:

Статьи 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210 УК РФ.

2. Преступления, которые отнесены к перечню на основании международных актов в случае, когда в статистической карточке основного преступления есть отметка по поводу его коррупционной направленности:

Статьи 294, 295, 296, 302, 307, 309 УК РФ.

3. При наличии корыстного мотива:

Пункты «а» и «б» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст.

170, 201, 202, ч. 2 ст. 258.1, 285, 285.1, 285.2,

285.3, ч. ч. 1 и 2 п. «в» ч. 3 ст. 286, ст. 292, части 2 и 4 ст. 303, ст. 305. УК РФ.

4. Совершено специальным субъектом (должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, лицом, которое выполняет управленческие функции в коммерческой либо другой организации):

Часть 4 ст. 188, п. «в» ч. 3 ст. 226, ч. 3 ст. 226.1, ч. 2 ст. 228.2, п. «в» ч. 2 ст. 229, чч. 3 и 4 ст. 229.1. УК РФ.

5. Совершено тем же лицом из корыстных побуждений:

Части 3 и 4 ст. 183, п. «б» ч. 4 ст. 228.1, п. «б» ч. 2 ст. 228.4, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, ч. 3 ст. 258.1, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 260, части 1 и 3 ст. 303, ст. 322.1, 322.2, 322.3. УК РФ.

6. Совершено тем же лицом с использованием своего служебного положения:

Части 3, 4, 5, 6 и 7 ст. 159, части 3 и 4 ст. 159.1, части 3 и 4 ст. 159.2, части 3 и 4 ст. 159.3, ст.

159.4, части 3 и 4 ст. 159.5, части 3 и 4 ст. 159.6, части 3 и 4 ст. 160, части 3 и 4 ст. 229 УК РФ.

7. Совершены тем же лицом с использованием своего служебного положения и с корыстным мотивом:

Часть 5 ст. 228.1 УК РФ.

8. Преступления, могущие способствовать совершению коррупционных преступлений, если в статистической карточке имеется информация по поводу совершения преступления, которое связано с подготовкой, в том числе и мнимой, условий для получения указанным выше лицом выгоды в виде денег, ценностей, другого имущества либо незаконного представления подобной выгоды:

Статьи 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.4, 159.5, 159.6 (за исключением тем, что названы в п. 6), ст. 169, 178, 179 УК РФ1. Также документ содержит перечень статей, которые могут содействовать совершению преступлений коррупционной

1 О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности: Указание Генпрокуратуры России N 870/11, МВД России N 1 от 27.12.2017 // СПС «КонсультантПлюс» (Документ опубликован не был)

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020

направленности. Несомненно, это Указание значительно упрощает формирование статистических данных по преступлениям коррупционной направленности. Свой список коррупционных преступлений приводил и Верховный суд РФ, в постановлении от 2013 года. Так, в Постановлении Пленума сказано, что выделяются дела о взяточничестве (ст. 290, 291, 291.1 УК РФ) и дела коррупционной направленности (в частности, ст. 159, 160, 204, 292, 304 УК РФ)1. Как видим, единообразия в понимании преступлений, которые относятся к коррупционным, не выработано не только в научной литературе, но и даже среди разных государственных органов. Все толкуют нормы уголовного кодекса РФ по-своему.

Исходя из характера выполняемой социальной задачи, можно предложить разного рода классификации преступлений, которые относятся к коррупционным. Так, они все отвечают признакам:

1) использования своего служебного положения для личных целей;

2) совершаются из корыстных побуждений;

3) в совершении преступления участвуют другие заинтересованные физические либо юридические лица;

4) в действиях сторон имеется подкуп;

5) предмет подкупа передается или получается;

6) преступление совершается с прямым умыслом.

Мы не можем согласиться с теми авторами, которые выделяют в качестве коррупционных составов лишь получение и дачу взятки, служебный подлог, превышение и злоупотребление должностными полномочиями. Данная узкая трактовка преступлений коррупционной направленности неприемлема. Действительно, указанные составы являются основными и наиболее распространенными в коррупционной среде, но не являются исчерпывающими. На наш взгляд, к коррупционным составам следует отнести следующие виды преступлений: 170, 201, 202, 204, 204.1, 204.2, 285, 285.1, 285.2, 285.3, 286, 289, 290, 291, 291.1, 291.2, 292, ч. 1 ст. 292.1, 304 УК РФ. Считаем необходимым закрепить данный перечень в ФЗ «О противодействии коррупции».

Сегодня к коррупционным правонарушениям относят одновременную работу в государственных и коммерческих структурах, соответственно с получением заработка и там и там, а также покровительство и предоставление преимуществ тем

1 О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. N 24 (ред. от 03.12.2013) // ЭПС «Система ГАРАНТ» (дата обращения 23.01.2018)

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020

коммерческим структурам, где госслужащий вовлечен в коррупционную схему.

Таким образом, следует отметить, что на сегодняшний день мы не встречаем единообразия не только в понимании коррупции, как социального явления, ее признаков и сущности, но и в классификации форм и видов коррупции ни в доктрине, ни в законодательстве, как национальном, так и международном. С одной стороны, понятие неоправданно раздуто за счет хищений, злоупотребления служебным положением и иных преступлений. С другой стороны, коррупция рассматривается в связи с имущественной выгодой и с деятельностью только физических лиц, нет уголовной ответственности юридических лиц. Характер коррупционных преступлений различен и видоизменяем, они покушаются на множество правоотношений, соответственно и классифицировать их можно по-разному. Мы считаем, что предлагать сложную классификацию не нужно, так как это породит проблемы в расследовании уголовных дел и процесс квалификации будет затруднен.

Список литературы:

[1] Андреева Я. С. Коррупция: ее сущность и формы проявления / Социально-гуманитарное знание: история и современность материалы международной научно-практической конференции. Мурманский государственный технический университет, 2015. С. 13-15.

[2] Волженкин Б. В. Коррупция: Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб., 1998. С. 6-9.

[3] Костин А.Э. К вопросу о закреплении в российском законодательстве понятия «коррупция» / Конституционно-правовое регулирование общественных отношений: теория, методология, практика Материалы международной научно-практической конференции. 2018. С. 208.

[4] Криминология / А.И. Долгова. - 4-е изд. перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. С. 208.

[5] Лопашенко Н.А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер, URL: http://sartraccc. sgap.ru./Pub/lopashenko.htm, дата обращения 17.01.2018.

[6] Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. - М.: НОРМА, 1999. - С. 337.

[7] Отчет Всемирного банка о мировом развитии / Под ред. Д. Тушунова. - М.: Агентство экономической информации «Прайм-Тасс», 1997. - С. 123

[8] Яковлева Н. Понятие, формы и виды коррупции // Вестник Международного юридического института. 2017. № 2 (61). С. 211.

Spisok 1йегаШгу:

[1] Andreeva YA. S. Коггирауа: ее sushchnost' i formy proyavleniya / Social'no-gumanitamoe znanie: istoriya i sovremennost' materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Murmanskij gosu-darstvennyj tekhnicheskij universitet, 2015. S. 13-15.

[2] Volzhenkin В. V. Когшрауа: Seriya «Sovre-теппуе standar"ty V ugolovnom prave i ugolovnom processe». SPb., 1998. S. 6-9.

[3] Kostin А.Е. К voprosu о zakreplenii V rossi-jskom zakonodatel'stve ponyatiya «korrupciya» / Konstitucionno-pravovoe regulirovanie obshchest-vennyh otnoshenij: teoriya, metodologiya, praktika

Materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2018. S. 208.

[4] Кптто^уа / А.1. Dolgova. - 4-е izd. рег-егаЬ. i dop. - М.: Ыогта: INFRA-M, 2016. S. 208.

[5] Lopashenko N.A. Protivodejstvie rossijskoj korrupcii: obosnovannost' i dostatochnost' ugolovno-pravovyh тег, URL: http://sartraccc.sgap. ru./Pub/lopashenko.htm, data obrashcheniya 17.01.2018.

[6] Luneev V.V. Prestupnost' НКН veka. Mirovye, regional'nye i rossijskie tendencii. - М.: NORMA, 1999. - S. 337.

[7] Otchet Vsemimogo banka о тлгоют razvitii / Pod red. D. Tushunova. - M.: Agentstvo е^отл^-eskoj informacii «Prajm-Tass», 1997. - S. 123

[8] YAkovleva N. Ропуа^е, formy i vidy korrupcii // Vestnik Mezhdunarodnogo yuridicheskogo ^й-tuta. 2017. № 2 (61). S. 211.

ЮРКОМПАНИ

уум/уу. \aw-books. ги

Л_

Юридическое издательство

«ЮРКОМПАНИ»

Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.

Профессионально.

В максимально короткие сроки.

Размещаем в РИНЦ, Е-ЫЬгагу.

Г

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020