CC BY
226
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
PRESSING ISSUES OF ECONOMICS AND MANAGEMENT
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
ИРИНА ИВАНОВНА БАРСУКОВА
Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: warum72@mail.ru
АЛЕКСЕЙ ВИКТОРОВИЧ САЯПИН
Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: warum72@mail.ru
В данной статье рассматриваются современные подходы к изучению такой экономической категории, как социальная сфера. Само по себе слово «социальное» в исследовательской литературе на разных этапах его изучения получило ряд неоднозначных трактовок, а сама категория социальной сферы при всей свой огромной роли в развитии общества у различных авторов не получила наиболее полного и точного определения, в достаточной мере отражающего его сущностные характеристики. Этот вопрос приобретает особую важность в связи с тем, что социальная сфера способствует достижению более высокого уровня социального потенциала общества. Основной задачей социальной сферы в современных условиях развития общества является создание условий для гармоничного развития личности, формирование эффективного расширенного воспроизводства интеллектуального и трудового потенциала общества. Данные задачи должны играть одну из важнейших ролей в части развития национальной экономической системы. В статье рассматриваются различные трактовки термина «социальная сфера», рассматривается её функции и роль в жизни общества, организационная структура и категории учреждений социальной сферы в зависимости от принципа сравнения затрат и результатов деятельности, а также даётся авторское определение категории социальной сфер, в соответствии с которым она представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, а также государственного и муниципального управления, характеризующуюся специфическими отношениями, складывающимися по поводу воспроизводства человеческого капитала, а также общества в целом, и целью которой является достижение общественного благосостояния и справедливости.
Ключевые слова: социальная сфера, социально-культурная сфера, человеческий капитал, социальная услуга.
Российское общество в настоящее время ступило на путь серьезных перемен. В условиях ускоряющихся процессов глобализации, научно-технической и информационной революции, затрагивающих все сферы человеческой деятельности, коренным образом изменяются процессы в социальной и экономической сферах. В то же время, для России течение этих глобальных процессов затрудняется в связи с все еще не законченным процессом трансформации политической, социальной и экономической системы государства, которая должна сопровождаться коренными изменениями в менталитете и системе жизненных ценностей населения России. В этих условиях все большую роль играет не производственная сфера, а изменения в социально-культурной сфере, так как именно человек со своими способностями выходит на первых план. Поэтому одним из ключевых аспектов
преобразования экономики страны и общественного строя в целом становится модернизация социальной сферы.
Слово «социальное» трактуется достаточно неоднозначно в исследовательской литературе. Если учитывать соотношение процессов природы и общественной жизни, связь между биологическими и социальными факторами развития человека, то справедливым было бы понимание категории «социальное» в буквальном переводе с латыни, т. е. «социальный» здесь необходимо рассматривать как синоним слова «общественный», например, при изучении связи социальных и биологических факторов в деятельности человека.
В то же время при отдельном рассмотрении общества, а тем более, экономической системы, слово «социальное» видится уже в несколько ином смысле. Так, в данном случае речь заходит о
социальном наполнении всего того, что вносит вклад в общественное производство. Приобретают актуальность проблемы преодоления социальной и отраслевой дифференциации производства, достижения равенства положения мужчин и женщин в обществе и т. д. Именно в таком виде представляются отношения между разными общностями людей и, соответственно, в социальной структуре общества, являющей собой совокупность взаимосвязей между данными общностями.
Социальная сфера как совокупность отраслей, направленных на создание условий для всестороннего развития личности, обеспечения расширенного воспроизводства трудового и интеллектуального потенциала общества, занимает одно из ключевых направлений развития национальной экономической системы [7]. В то же время, несмотря на широкое употребление этого термина в управленческой и экономической литературе, понятие «социальная сфера» не имеет единой трактовки. Данная особенность в значительное мере усложняет анализ данной категории, а также, что самое главное, разработку социальной политики, которая играет важнейшую роль в обеспечении благополучного развития общества и нации в целом.
В научной литературе социальная сфера трактуется по-разному. Часто ее понимают как совокупность учреждений и систем непроизводственного характера, занимающихся здравоохранением, образованием, культурой и т. д. В других случаях социальную сферу определяют как совокупность услуг, оказываемых социальными отраслями: здравоохранением, физической культурой, социальным обеспечением, образованием, культурой и искусством [8]. Однако данные трактовки указывают лишь на элементы инфраструктуры этой области и, следовательно, не дают полного понимания термина «социальная сфера».
Другие исследователи понимают социальную сферу со своей точки зрения. По их мнению, социальная сфера представляет собой совокупность экономических объектов и процессов, видов экономической деятельности, которые определенным образом связанны удовлетворением конечных запросов отдельного индивида, коллектива, семьи, коллектива и общества. Социальная сфера непосредственно касается образа и качества жизни людей [5].
Некоторые экономисты трактуют социальную сферу как самостоятельную обособленную отрасль общественного производства. Однако рассмотренные выше взгляды трактуют данную категорию как часть непроизводственной сферы. Такая позиция воспринимается многими исследователями несправедливой, так как, по их мнению,
социальная сфера играет важнейшую роль в повышении эффективности экономики государства как на общенациональном, так и на региональном уровне. Иными словами, фактически они относят социальную сферу к сфере производства. Тем не менее, в любом случае социальная сфера вместе со всей инфраструктурой, ее образующей, является важнейшем инструментом повышения национального благосостояния, его культурного и технического уровня.
Однако, по нашему мнению, на фоне такого значительного числа трактовок данной категории под социальной сферой необходимо понимать совокупность отраслей народного хозяйства, а также государственного и муниципального управления, характеризующуюся специфическими отношениями, складывающимися по поводу воспроизводства человеческого капитала, а также общества в целом, и целью которой является достижение общественного благосостояния и справедливости.
Предлагаемая трактовка, по нашему мнению, в наибольшей степени характеризует сущность данной категории. Кроме сущностных характеристик, заключающихся в основной функции социальной сферы как инструмента воспроизводства человеческого капитала, в ней определяются очертания структуры данной отрасли, т. е. социальная сфера представляет собой не иначе, как совокупность отраслей народного хозяйства, а также государственного и муниципального управления.
Итак, основными функциями социальной сферы являются:
1. Эффективное воспроизводство и повышение качества человеческого капитала.
2. Обеспечение необходимой для нормального хода экономических процессов социальной стабильности в обществе [6].
Глобальная функция социальной сферы заключается в системе общественного воспроизводства самого человека в противоположность материальному производству, цель которого заключается в воспроизводстве вещей. Эта функция находит свою реализацию через сочетание отдельных функций, как экономических, так и социально-гуманитарных.
Экономическая функция социальной сферы сводится к созданию рабочей силы и «человеческого капитала» и реализации их потенциала. Рабочая сила в данном случае рассматривается как совокупность как физических, так и умственных способностей человека, способных быть примененными в сфере общественного производства, а человеческий капитал являет собой способность
человека приносить через применение своих знаний и навыков в производственной деятельности положительный результат в виде дохода. Поэтому именно социокультурная сфера, включающая здравоохранение, образование, культуру и искусство, науку и другие сферы, оказывает самое непосредственное влияние на составные части человеческого трудового потенциала, а именно: здоровье, уровень образования, творческий потенциал, уровень культурного развития, нравственность и т. д.
Стоит отметить, что кроме своей особой, присущей только ей функции, социальная сфера выполняет и универсальную функцию, которая характерна и для всех прочих отраслей народного хозяйства. К этим функциям, прежде всего, относят функцию обеспечения занятости, производственную и доходную функции. Иными словами, социальная сфера также играет роль в формировании новых рабочих мест, вносит свой вклад в создание национального дохода и совокупного общественного продукта.
Как уже было сказано выше, в отечественной экономике советского периода имело место мнение, которое утверждало, что социальная сфера не создает стоимости, а доходы лиц, в ней занятных, представляются всего лишь вычетом из доходов, созданных в сфере материального производства. Сегодня же бытует мнение диаметрально противоположное: имеет место трактовка услуги социальной сферы как особая категория товара, где сам труд есть товар. Таким образом, признается участие социальной сферы в формировании национального дохода. Однако понимание роли социальной сферы в производстве общественного продукта еще неполное. Ведь длительное время значение для экономики функции воспроизводства человеческого капитала недооценивалось. Однако сейчас долгосрочные показатели развития развитых стран показывают, что экономическое развитие определяется не столько объемом реальных инвестиций, а сколько вложениями в «человеческий капитал», то есть, прежде всего, в социально-культурную сферу.
Помимо сугубо экономических задач, социальная сфера решает задачи социально-гуманитарные. К ним можно отнести воспроизводство интеллектуального потенциала, включающее воспитание, образование, науку, воспроизводство специфических социальных условий существования общества, которое включает охрану порядка и государственное управление, социальную помощь и защиту, образованную различного рода социальными службами.
Таким образом, конечным продуктом функционирования социальной сферы является достижение более высокого уровня социального потенциала общества, который выражается в таких показателях, как образовательный и культурный уровень, состояние здоровья населения и т. п. Данные показатели относятся к числу обобщенных параметров, в связи с чем достаточно трудно установить их точное количественное измерение. Поэтому они подвергаются трудоемким процедурам косвенной оценки по различным квалиметрическим шкалам, то есть показателям, определяющим качество. Сюда относят обобщенную оценку эффективности труда и содержательности досуга, степень удовлетворенности степенью комфорта в быту и трудовой деятельности, качество условий приема пищи и питания, окружающей среды, жилья и др.
С позиции структурного подхода, в составе социальной сферы можно выделить: организационную структуру; производимые ею продукты (услуги здравоохранения, образования, бытового обслуживания населения, культуры и т. п.); механизмы и нормативную базу регулирования социального поведения населения.
Основополагающим элементом социальной сферы как отрасли народного хозяйства является ее организационная структура, рассматриваемая как устойчивая система объединения людей в целях достижения на основе разделения труда общей цели [4].
В наиболее общем виде организационные структуры социальной сферы распределяются по подотраслям (рис. 1).
Рис. 1. Организационная структура социальной сферы
Организационная структура социальной сферы включает в себя социальную инфраструктуру, представляющую собой систему материально-вещественных элементов, которые создают все условия для удовлетворения потребностей человека для воспроизводства человеческого капитала и общества. Социальная инфраструктура включает в себя систему учреждений и предприятий, которые и обеспечивают работу социальных институтов (процессы образования, медицинского и бытового обслуживания и т. п.). В свою очередь, социальная инфраструктура дифференцируется по отдельным направлениям деятельности субъектов социальной сферы
Бюджет соответствующего уровня и добровольные взносы
(культурная, образовательная и др.), а также по звеньям в каждом из направлений деятельности. При этом лишь только при комплексном подходе взаимодействие элементов социальной инфраструктуры в рамках отрасли или направления отрасли можно говорить об эффективности воспроизводства населения [3].
Организационную структуру в рамках социальной сферы можно рассматривать с позиции сравнения затрат и результатов деятельности субъектов, составляющих социальную сферу. Исходя из этого подхода, можно сказать, что социальную сферу образуют две группы учреждений (рис. 2).
Рис. 2. Дифференциация предприятий социальной сферы
Первая группа учреждений включает в себя те предприятия и организации, которые не могут функционировать на принципе сопоставления затрат и результатов деятельности в принципе. Сюда стоит относить детские дома и дома интернаты, общеобразовательные школы и другие аналогичные учреждения. Такие учреждения финансируются преимущественно за счет средств государственного бюджета под отдельный вид деятельности, что соответствует оказанию населению определенных видов социальных услуг, качество которых должно быть установлено как минимум не ниже определенного гарантированного уровня, который определяется исходя из экономических возможностей общества. Характерным признаком таких учреждений является реализация ими задач социального обеспечения, заключающаяся в создании для всех членов общества достаточно высоких и при этом равных стартовых возможностей, что способствует достижению принципа социальной справедливости и создает возможности для прироста трудового потенциала общества. Также стоит отметить, что дополнительные ресурсы таких учреждений могут фор-
мироваться по иным каналам. В частности, они могут образовываться за счет поступлений от общественных организаций, а также формироваться за счет добровольных взносов населения.
Во вторую группу включаются те учреждения социальной сферы, в которых действие принципа сопоставления затрат и результатов труда является наиболее целесообразным, а не только возможным. Услуги, оказываемые такими учреждениями, направлены на индивидуальные, но не на первоочередные потребности. Услуги учреждений подобного типа оплачиваются непосредственно самими гражданами, а также какими-либо предприятиями и организациями. К ним относятся: театры и кинотеатры, большинство школ, спортивные секции, учреждения, специализирующиеся по повышению квалификации и переподготовке кадров.
Итак, структуру социальной сферы можно рассматривать с двойственной точки зрения. С одной стороны, социальную сферу справедливо рассматривать не иначе, как совокупность организаций и учреждений, осуществляющих мероприятия по достижению общественной опреде-
ленности в части более рационального ведения хозяйства, а также социальной направленности национального хозяйства. С другой же стороны, социальная сфера может быть рассмотрена как хоть не непосредственное, но в то же время вполне реальное воздействие трудовых процессов в сфере материального производства на развитие непосредственно самого социального субъекта. В таком случае понесенные издержки и полученные результаты деятельности соизмеримы между собой внутренне.
Согласно сложившейся практике, в социальную сферу принято относить науку, так как она в полной мере видится одним из ведущих факторов, оказывающих влияние на духовное развитие человека. В то же время нельзя не отметить, что по мере трансформации науки в производительную силу прикладная наука все в большей степени начинает вовлекаться в процесс материального производства [1]. Результатом этого является реализация опытно-экспериментального производства, научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро, функционирующих в рамках научно-производственных объединений. Поэтому в связи с тем, что процесс трансформации науки в производительную силу пока далек от завершения в нашей стране, то прикладную науку можно отнести и к сфере материального производства, и к социальной сфере.
Подобная ситуация присутствует и в торговле. Очевидно, что продуктивная деятельность человека в сфере обращения увеличивает стоимость продукции, в связи с чем торговлю можно относить к сфере материального производства. В то же время торговля (особенно розничная) способна удовлетворять потребности населения. Поэтому сфера торговли может также относится и к социальной сфере, и сфере материального производства. Постановка подобного вывода связана с тем, что процессы взаимосвязи между производственной и социальной сфер обуславливаются двойственным процессом: во-первых, имеет место интеграция отраслей сферы материального производства и отраслей социальной сферы; во-вторых, все возрастает роль сферы производства в развитии сферы социальной.
Следующим составным элементом социальной сферы являются производимые ее услуги. Особенностью социальной сферы является то, что продуктом ее деятельности выступает особый вид услуг, имеющий значительную роль при воспроизводстве населения. Для услуги, в отличие от продукта, свойствены следующие отличительные черты: 1) услуга представляет собой не-
посредственно сам процесс труда, а не лишь только его конечный результат; 2) время производства услуги чаще всего совпадает с временем ее потребления.
Объектом приложения труда при оказании услуги чаще всего является либо сам потребитель (например, при оказании косметических, медицинских, образовательных услуг), либо принадлежащие ему потребительные стоимости (при ремонте бытовой техники).
Прежде всего, услуги подразделяются на материальные и нематериальные. То есть, когда речь идет о материальных услугах, труд находит свое воплощение в осязаемых результатах (лечение). Что касается услуг нематериальных, то здесь труд не реализуется в конкретных материальных результатах (услуги по воспитанию и обучению). Также необходимо отметить, что некоторые из видов услуг социальной сферы сочетают в себе свойства как материальных, так и нематериальных услуг. Сюда можно отнести, например, услуги в сфере инвестиций. В связи с этим, иногда могут возникать затруднения с градацией услуг на материальные или относящиеся к социальной сфере. Исходя из этого, вводится довольно условное разграничение: если материальные услуги предоставляются непосредственно населению, то их следует относить к услугам социальной сферы, а если они так или иначе вовлечены в материальное производство (например, перевозка оборудования промышленного предприятия) - к сфере производства материального.
Проведенное исследование основных подходов к определению категории социальной среды, а также анализ ее основных аспектов показали, что социальная сфера включает в себя определенные виды полезной деятельности, характеризующиеся определенными признаками:
1) деятельность в рамках социальной сферы направлена на формирование, развитие и поддержание человеческого капитала, оказание воздействия на знания, профессиональные навыки и умения, мировоззрение человека и его культурное развитие, психологическое и физическое здоровье, другие качества человеческого капитала;
2) деятельность отраслей социальной сферы выражается в двух формах: во-первых, в форме услуги, которая оказывается конкретным индивидам или их группам, и, во-вторых, путем предоставления помощи в денежной или натуральной форме;
3) деятельность социальной сферы вызывает возникновение экстерналий, которые заключаются в конкретном влиянии результатов деятельно-
сти субъектов социальной сферы, не имеющие отношения к данной деятельности и не обеспечивающие ее ресурсами, однако оставляющее после себя положительные социальные эффекты. Оценка данных эффектов не может быть реализована совершенно точно с отрывом от социальных и культурных особенностей государства в целом или отдельно взятых ее территорий.
В территориальном или временном разрезе имеют место разные представления о положительных социальных эффектах, в связи с чем состав социальной сферы на разных территориях может разниться. Поэтому для отнесения различных родов деятельности к социальной сфере положительный знак порождаемого социального эффекта должен быть институционально признан. Возможными субъектами такого признания могут быть государственные органы (федеральные или региональные) и органы местного самоуправления, которые формируют данную интегральную оценку социального эффекта, опосредуя и согласовывая индивидуальные оценки граждан и социальных групп определенной территории [4].
Итак, под социальной сферой можно понимать ту сферу полезной деятельности, целью которой является оптимальное развитие человеческого капитала и которая создает положительные социальные эффекты (экстерналии), порождающиеся оказанием услуг или предоставления помощи в натуральном или денежном выражении. Социальная сфера являет собой крупное образование системного характера, функционирование которой затрагивает все сферы человеческой деятельности, начиная со сферы производства и заканчивая удовлетворением образовательных, медицинских, культурных, прочих социальных потребностей [2]. Социальная сфера прямым образом оказывает влияние на человеческие и духовные ресурсы, которые вкупе с ресурсами материальными формируют совокупное богатство общества. Косвенно же социальная сфера влияет на эффективность сферы материального производства, вместе с которой она является основой для повышения уровня жизни населения и эффективности экономики государства. В целях формирования действенной социальной политики, способной стать основой для повышения конкурентоспособности народного хозяйства, необходимо более точное и однозначное понимание категории «социальная сфера», а также дальнейшее ее закрепление как общепринятой. В соответствии с этим, вопрос о содержании категории социальной сферы приобретает важность не
только сугубо в теоретическом ракурсе, но также и в практическом.
Литература
1. Волгин Н., Кобяков А. Социальные факторы экономического роста: гармонизация интересов работников и работодателей достижима // Человек и труд. M., 2005. № 2. С. 31-33.
2. Волков Ю. Е. Социальные отношения и социальная сфера // Социологические исследования. 2003. № 4. С. 40.
3. Гуляева Н. П. Лекции: Социальная сфера как объект управления и социальное развитие. M., 2010. URL: http://zhurnal.lib.ru
4. Иванов M. Ю. Особенности социальных услуг в контексте их предоставления и создания социальных эффектов // Научное обозрение. M., 2013. № б. С. 104-109.
5. Иванченко В. В. Общая экономика: учебное пособие. Барнаул, 2001. URL: http://www.econ.asu.ru
6. Острая Т. Б. Институциональные преобразования в социальной сфере как условие экономического развития России: автореф. дис. ... канд. пед. наук. Томск, 200б.
7. Юрьев В. M., Радюкова Я. Ю. [и др.] Политическая экономика. Экономические интересы и особенности их реализации в различных сферах современной экономики. Тамбов, 2009. Кн. 3.
S. Янин А. Н. Социальная сфера в экономике Тюменской области. // Налоги. Инвестиции. Капитал. Тюмень, 200б. № 1-3. С. 53-56.
References
1. Volgin N., Kobyakov A. Sotsialniye faktory eko-nomicheskogo rosta: garmonizatsiya interesov rabotnikov I rabotodateley dostizhima // Chelovek i trud. M., 2005. № 2. S. 31-33.
2. Volkov Yu. Ye. Sotsialniye otnosheniya i sotsial-naya sfera // Sotsiologicheskiye issledovaniya. 2003. № 4. S. 40.
3. Gulyayeva N. P. Lektsii: Sotsialnaya sfera kak obyekt upravleniya i sotsialnoye razvitiye. M., 2010. URL: http://zhurnal.lib.ru
4. Ivanov M. Yu. Osobennosti sotsialnykh uslug v kon-tekste ikh predostavleniya i sozdaniya sotsialnykh effek-tov // Nauchnoye obozreniye. M., 2013. № б. S. 104-109.
5. Ivanchenko V. V. Obshchaya economika: ucheb-noye posobiye. Barnaul, 2001. URL: http:// www.econ.asu.ru
6. Ostraya T. B. Institutsionalniye preobrazovaniya v sotsialnoy sfere kak usloviye ekonomicheskogo razvitiya Rossii: avtoref. dis. . kand. ped. nauk. Tomsk, 200б.
7. Yuryev V. M., Radyukova Ya. Yu. [i dr.] Politi-cheskaya ekonomika. Ekonomicheskiye interesy i osso-bennosti okh relizatsii v razlichnykh sferakh sovremennoy ekonomiki. Tambov, 2009. Kn. 3.
S. Yanin A. N. Sotsialnaya sfera v ekonomike Tyu-menskoy oblasti. // Nalogi. Investitsii. Kapital. Tyumen', 200б. № 1-3. S. 53-56.
H. H. EAPCYKOBA A. B. CA^nHH
13
* * *
SOCIAL AND ECONOMIC VALUE OF THE ENTERPRISES OF THE SOCIAL SPHERE
IRINA IVANOVNA BARSUKOVA Tambov state university named after G. R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, e-mail: warum72@mail.ru
ALEKSEY VIKTOROVICH SAYAPIN Tambov state university named after G. R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, e-mail: warum72@mail.ru
Article discusses current approaches to the study of category of social sphere. By itself, the word «social» in the research literature on the different stages of its study received a number of ambiguous interpretations, and the very category of the social sphere, for all its enormous role in the development of society by different authors did not receive the most complete and accurate definition adequately. This question is of particular importance, because the social sphere contributes to the achievement of a higher level of social potential of society. The main task of the social sphere in modern conditions of society is to create conditions for the harmonious development of the personality, the formation of expanded reproduction, effective intellectual and labour potential of society. These objectives should play a major role in the development of the national economic system. The article discusses the various interpretations of the term «social sphere», its function and role in society , the organizational structure and categories of social institutions according to the principle of comparing the costs and results of operations , as well as the author's definition given to the category of social sphere with which it is a set of branches of the national economy, as well as state and municipal government, characterized by a specific relationship, folding over the reproduction of human capital, as well as society as a whole, and which aims to achieve public welfare and justice.
Key words: social sphere, socio-cultural sphere, human capital, social service.
