CC BY
66
УДК 94(470)
О. А. Гончарова
Горно-Алтайский государственный университет (Горно-Алтайск, Россия)
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ГОРНОМ АЛТАЕ В ПЕРИОД ПЕРЕСТРОЙКИ (1985—1991 ГГ.)
В статье рассматриваются социальные, демографические и экономические проблемы Горного Алтая, возникшие на фоне общественно-политических изменений 1985—1991 годов. Анализируются тенденции социального развития Горного Алтая в период перестройки, определившие национальный и половозрастной состав населения и условия жизни в регионе. Описываются причины и последствия экономического упадка, связанного с введением рыночных отношений.
Ключевые слова: Горный Алтай, период перестройки, социальная политика региона, социально-политическое реформирование, социально-экономическое реформирование.
Тема истории трансформаций в Горном Алтае в период 1985—1991 гг., несмотря на свою актуальность, является малоизученной. Отдельные аспекты темы присутствуют в ряде публикаций по истории Сибири и Горного Алтая. Однако модернизационные процессы, протекающие в современной России, делают обращение к теме особо актуальным. Во-первых, во многом схож размах и глубина преобразований. В 1985—1991 гг. ни одна из сфер социально-экономической и общественно-политической жизни не осталась вне изменений. Во-вторых, период 1985—1991 гг., вне всякого сомнения, — важная страница в истории. Этот сложный комплексный процесс социально-экономических, общественно-политических, духовно-нравственных и культурных перемен требует научного, конструктивного и системного осмысления. В результате перестроечных процессов были не только сломлены экономические устои, но и разрушились или трансформировались политические и социокультурные институты, базовые советские ценности. Менялась инфраструктура, шел часто болезненный процесс адаптации общества к новому. В-третьих, общественный интерес к указанной проблеме объясняется убежденностью части исследователей в том, что именно в этот период были заложены и осуществлены перемены, предопределившие лицо современной России. Наряду с этим существует позиция, отрицающая значимость перестроечного опыта, сводящая историю 1985— 1991 гг. к цепи фатальных ошибок, субъективным просчетам, внешнему влиянию, поэтому сегодня важно объективное освещение темы, раскрытие истоков проблем и характера процессов, изменивших социально-экономический и общественно-политический облик страны. В-четвертых, исследование темы на региональном материале поз-
ISSN 2412-8945. Развитие территорий. 2016. № 1 (4). © О. А. Гончарова, 2016
воляет выявить особенности реализации политики в регионе, территориальный характер поиска путей развития, национальную специфику. В истории Горного Алтая, как в миниатюре, отразился весь комплекс достижений и противоречий, присущих стране в целом. В то же время изучение социально-экономических и общественно-политических сторон развития, специфики Горного Алтая дает возможность воссоздать не просто фрагмент российской истории, а один из ее локальных инвариантов, без изучения которого невозможно формирование целостной современной концепции отечественной истории.
Во многом динамика и характер перестроечных процессов в стране и Горном Алтае предопределились сложившимися условиями и особенностями предыдущего развития. Социальное развитие Горного Алтая во второй половине ХХ в. определялось, с одной стороны, общей социально-экономической политикой страны, подчиненной идее строительства коммунизма, с другой — особенностями региона, которые пусть и не радикально, но отличали Горный Алтай от большинства национальных образований, придавали некую специфику. Горный Алтай всегда являлся дотационным регионом. Внутреннее производство было слаборазвитым, промышленность была представлена несколькими небольшими предприятиями легкой промышленности. Основное производство сконцентрировано в сельском хозяйстве1. При этом оно сосредоточивалось в зоне критического земледелия, животноводство являлось отгонным. По данным партийных документов, рентабельность в промышленности составляла не более 60 %, в сельском хозяйстве и того меньше. Занятое население области имело
1 Подробнее см.: Летов А. В. Социальное обеспечение населения Горного Алтая в первые послевоенные годы // Социальная история Горного Алтая в документах и материалах : моногр. Горно-Алтайск : РИО ГАГУ, 2010. С. 58—76.
умеренные доходы. Да и имеющиеся средства потратить зачастую было не на что. Так, начавшиеся в 1960-е гг. перебои с хлебом и продуктами питания усугубились в 1980-е гг., а преодолены были только в начале 1990-х гг. после известных «гайдаровских допущений в экономике». Обеспечение промышленными товарами также было строго нормированным. Особо «дефицитные» распределялись под строгим контролем, в том числе и партийных органов1.
Природно-географические особенности внесли свой вклад в возможности передвижения по региону. В ряд районов можно было добраться только на вертолете, автобусное движение было открыто лишь в ряде мест. В отдельные населенные пункты транспорт добирался лишь «по случаю». Даже в пригороды Горно-Алтайска автобусное сообщение было нерегулярным. Регулярное движение в соседний Бийск и краевой центр Барнаул установилось только в 1970-е гг. Население региона было отрезано от основных транспортных магистралей страны, или они были ему недоступны. Отдаленность региона сдерживала его эффективное включение в общероссийскую социальную инфраструктуру. Так, чтобы воспользоваться санаторно-курортным лечением, из большинства районов необходимо было добираться два-три дня «на перекладных» до ближайшей железнодорожной станции. Отсутствие регулярного транспортного сообщения или просто непроходимость отдельных районов не позволяли развивать и внутреннюю социальную инфра-структуру2. Традиционные отдаленность и труд-нодоступность сдерживали развитие культурно-бытовой сферы. Очень медленно создавались предприятия по бытовому обслуживанию, сеть общественного питания. Многие услуги до середины 1980-х гг. были временными или сезонными для значительной части населения. Сеть органов здравоохранения была устойчивой, но катастрофически не хватало медицинских специалистов и просто медработников не только на селе, но и в областном центре. Текучесть кадров в здравоохранении и культурно-бытовой сфере оставалась острой проблемой до конца 1990-х гг. Еще одной проблемой в регионе было обеспечение жильем. Нормы площади на человека в области почти не выдерживались. Основная часть населения проживала в домах, выстроенных за счет личных средств, меньшая — в домах, выстроенных на средства колхозов. Серьезное, многоэтажное строительство жилья шло только в областном центре и началось в 1970-е гг.3
Противоречивость развития выражалась в том, что центральная власть принимала решения,
1 Об этом см.: Гончарова О. А. Социальные процессы в Горном Алтае в 1950—1960-е годы // Этносоциальные проблемы регионов Сибири : сб. науч. тр. Горно-Алтайск : РИО ГАГУ, 2010. С. 4—13.
2 Подробнее см.: Ложкина Н. Н. Развитие социальной инфраструктуры в Горном Алтае в 1965—1985 гг. // Горный Алтай: история социального развития второй половины ХХ века : моногр. Горно-Алтайск : РИО ГАГУ, 2010. С. 73—112.
3 См.: Ложкина Н. Н. Организация системы социальной защиты населения Горного Алтая в 1965—1985 гг. С. 83—93.
направленные на улучшение труда и быта населения страны, но выделяемые средства были недостаточны, а материальные и кадровые возможности региона не в состоянии были обеспечить темпы социального развития. Во многом успех зависел от инициативы и работы тружеников и отдельных руководителей. Но «человеческий фактор» не мог противостоять политике государства, где значимость социальной сферы многие десятилетия принижалась, а финансирование оставалось на периферии партийных и государственных задач.
При этом регион всегда оставался толерантным. Опросы населения показывали достаточную удовлетворенность у большинства условиями, характером и качеством жизни. Это связано с тем, что из-за отставания темпов социалистических преобразований в регионе органично сохранялся традиционный уклад жизни у значительной части алтайского, казахского и части русского населения. Традиционность замещала недостатки культурно-бытового и социального развития.
В целом можно отметить то, что большинство процессов, происходящих в стране в 1985— 1991 гг., как бы запаздывали на уровне региона. Это характерно и для социальной, и для экономической сферы. Сам регион, экономически зависимый, дотационный, был включен без учета местных условий в процесс перестроечной модернизации. Многие начинания просто не могли найти в регионе почву, многие деформировались на уровне внедрения. Ряд реформ по затратам и цене потерь превзошли показатели по стране.
За период 1985—1991 гг. изменилась направленность социальной политики. Началась ломка существующей социальной инфраструктуры, менялись задачи, деятельность, система финансирования социальных учреждений. Соответственно, во многом сокращались возможности социальной защиты и поддержки населения. В ходе реформ изменялся уровень и условия жизни населения. Появились неизвестные ранее проблемы, связанные с самообеспечением, занятостью и т. п. На этом фоне шла ломка сложившихся ценностей, убеждений и представлений. Социальное неблагополучие перестроечных лет повлияло на ухудшение всех сторон жизни населения. Ухудшались как условия, так и возможности получения различных услуг. В годы перестройки начала разрушаться социально-бытовая структура, развалилась система здравоохранения, были признаны ненужными реальные социальные дотации и льготы. Общая экологическая и экономическая ситуация в области способствовала развитию и обострению социальных проблем. К этому следует добавить недостатки медицинского обслуживания.
Переход к рыночным отношениям в 1985— 1991 гг. вызвал резкое ослабление социальной защищенности основной массы населения Горного Алтая. Новые социально-экономические условия приносили выигрыш наиболее обеспеченным, экономически активным группам населения. Основная же масса населения России в результате усиления инфляционных процессов, социального
и имущественного расслоения в обществе, снижения уровня жизни населения пополнила категорию наиболее обнищавших социальных групп. За прошедший период конца XX — начала XXI в. в России темпы роста стоимости жизни опережали темпы роста доходов населения, что привело к увеличению малообеспеченной категории населения. Население Республики Алтай в полной мере ощутило на себе все негативные последствия реформирования социально-политической и социально-экономической жизни страны.
Обострилась проблема занятости и, как следствие, необходимость усиления работы, направленной на повышение социальной защищенности в Республике Алтай, особенно для сельского населения. Быстрыми темпами в Горном Алтае шел процесс расслоения на богатых и бедных. Сельское население, составляющее три четверти от всего населения региона, в результате реформ оказалось в наиболее сложном экономическом положении1.
В единственном городе области — Горно-Алтайске по переписи 1989 г. проживало 45 тыс. человек, а в каждом из девяти районов области от 9 до 22,7 тыс. человек. По расчетам отдела денежных доходов населения Горно-Алтайского ресисполкома минимальная заработная плата городского жителя области в 1990 г. должна была составить 418 рублей 50 копеек. Дополнительный доход семьи с учетом компенсаций 93 рубля в месяц. Месячный доход семьи из трех человек с учетом прожиточного минимума составлял 930 рублей. Однако в 1985—1991-х гг. даже средний уровень заработной платы работающих в городе и районах Республики Алтай был в два раза ниже, чем по стране, что порождало неразрешимые социальные проблемы. В 1988 г. появились первые талоны, в частности на масло, а уже через год на семь наименований товаров (масло, сахар, сигареты, алкоголь, стиральный порошок и т. д.). Распределение дефицита было взято под особый контроль. Торговые точки, имеющие товары, превращались в многолюдные рынки, где на десятерых желающих приходилась одна пачка стирального порошка или одна норма сахара. Текущая социально-экономическая ситуация складывалась в условиях противоречивых действий органов местной власти, усиливающихся диспропорций экономики и общественной жизни, формирования новых общественных отношений, развития мно-гоукладности в экономике, нарушения хозяйственных связей между предприятиями, территориями и регионами. Это привело к снижению объемов производства, падению его эффективности, ухудшению продовольственного снабжения и качества обслуживания населения2.
1 См.: Гончарова О. А. Развитие социальных служб в Горном Алтае в условиях социально-экономического кризиса 1985—1991 гг. // Горный Алтай: история социального развития второй половины ХХ века : моногр. Горно-Алтайск : РИО ГАГУ, 2010. С. 112—130.
2 См.: Анкудинова Т. В., Гонохов А. Г. Особенности социального развития Горного Алтая в 1991—2000 гг. // Горный
Региональная власть в исследуемый период изменила свой статус, двигаясь от Горно-Алтайской автономной области в рамках Алтайского края до самостоятельной автономии. Интересен не просто сам процесс изменения статуса, а еще и риторика обоснования необходимости «свободы». Процессы демократизации и гласности внесли изменения в направленность и характер деятельности большинства государственных и общественных институтов. К работе активно начала привлекаться «общественность», многие решения становились открытыми, принимались под влиянием или с учетом общественного мнения. Эту особенность времени отражают партийные документы. Меняется тон принимаемых решений, растет коллегиальность, появляются новые лидеры, не прошедшие комсомольско-партийную кадровую школу.
На фоне общественно-политических изменений в Горном Алтае первоначально возникло экологическое, затем национально-культурное движение. Гораздо позднее чем в стране в целом, в регионе сформировались партии, приобрели влияние отделения политпартий. Сформировались новые религиозные организации. Общественно-политическая жизнь включала в себя ряд процессов: поиск путей национального строительства, борьбу за выход из Алтайского края и политическую самостоятельность, изменение функций и деятельности большинства общественных и политических организаций, формирование политических партий, неформального движения и т. п. Особое влияние оказывала возникающая национальная и политическая активность. В Горном Алтае на волне экологического движения сформировались самостоятельные национальные политические организации и партии-отделения общероссийских партий. Особенностью этого политического процесса было заметное отставание от центра, толерантность выдвигаемых принципов и требований, «кадровая преемственность», выражающаяся в почти полном отсутствии новых лиц. Активисты движений и партий — это зачастую бывшие партийные функционеры различного уровня. Часть экоклуба «Катунь», представлявшая собой главным образом алтайскую интеллигенцию, учредила в декабре 1989 г. новую общественную организацию «Эне Тил» («Родной язык»). Своим приоритетным направлением деятельности она избрала решение вопросов, связанных с этнокультурным возрождением алтайского народа.
Летом 1989 г. был проведен первый праздник «Эл-Ойын» («Народный праздник») в селе Ело Онгудайского района. В его программу были включены культурно-массовые мероприятия, спортивные игры традиционной этнической ориентации: скачки, борьба-куреш, алтайские шашки, поднятие тяжестей. «Эл-Ойын» имел грандиозный успех как среди алтайцев, так и других народов Горного Алтая. «Эл-Ойын» был выбран глав-
Алтай: история социального развития второй половины ХХ века : моногр. Горно-Алтайск : РИО ГАГУ, 2010. С. 180—225.
ным национальным праздником республиканского уровня.
Другим процессом перестроечных лет стала активизация алтайской элиты. Уполномоченными рода (сеока) майманов было проведено собрание, на котором рассматривались клановые проблемы, где и был избран глава рода (зайсан). Произошедшее положило начало самостоятельной суверенизации алтайских родов и выдвижению их инициативных участников-лидеров в руководители родов. Наряду с этим уже к началу 1990-х гг. некоторые сеоки даже реорганизовались в общественные объединения, или «партии рода». В числе подобных можно назвать «Керил-Берлик» и «Тодош». Можно сказать, что это некий ренессанс этносов через возвращение к своим истокам, к изучению и постижению собственной роли в истории региона.
Самоидентификация алтайских родов в дальнейшем послужила толчком к образованию конфедерации «Союз зайсанов» («Торгоо зайсанов»), собранию глав всех алтайских родов, призванному регулировать разнообразные проблемы как внутриродового, так и общеэтнического развития. Будучи этническим объединением, «Торгоо зай-санов» немедленно приобщился к общественно-политической жизни регионы и стал играть заметную роль в деле возрождения традиционных форм существования коренных этносов Горного Алтая и в развитии национального наследия.
Последующим этапом эволюции алтайского этнокультурного процесса явился поиск алтайцами своей конфессиональной принадлежности. Дискуссии по этой проблеме среди алтайской и русской политических и культурных элит начались с конца 1980-х гг., которые, естественно, не могли не оказать своего влияния на развитие массового сознания этносов1.
Религиозные изыскания как для элиты, так и для простых алтайцев явились закономерным продолжением собственной самоидентификации. В конце мая 1991 г. была образована первая религиозная алтайская община «Ак-бурхан» («Белый Бог»). Главной ее задачей являлась религиозная идентификация алтайского этноса, его возрождения и возвращения к духовным истокам и национально-религиозным особенностям. Иначе говоря, эта религиозная община, созданная национальной интеллигенцией, ставила перед собой задачу исследовать исторические корни религиозных воззрений алтайцев, для чего установила связь с буддистским центром в Бурятии. По ее инициативе членами общины и ее сторонниками было совершено паломничество к подножию Белухи — символу Алтая.
Еще одной проблемой в тот период был вопрос о национальном возрождении северных этносов Алтая. Руководство Республики, анализируя деятельность этнокультурных группировок,
1 См.: Казанцев А. Ю. Горный Алтай в поисках политических альтернатив в 1990—2000-е годы // Этносоциальные проблемы регионов Сибири : сб. науч. тр. Горно-Алтайск : РИО ГАГУ, 2010. С. 23—30.
делало все для того, чтобы смягчить его остроту. С этой целью оно время от времени привлекало некоторых лидеров этнических групп к работе в правительственных комиссиях по проблемам малых народов. И надо заметить, что подобными мерами удавалось сдерживать развал единства между различными обществами этнического направления. Подобные действия политиков подтолкнули лидеров этнического возрождения малых народов к объединению разрозненных этнических группировок в единую организацию. В 1991 г. ассоциации тубаларов, чалканцев, ку-мандинцев, телеутов объединились в «Ассоциацию северных этносов Алтая».
Процесс суверенизации регионов затронул и национальные чувства казахов. В мае 1990 г. в Барнаул съехалась казахская элита, где провела учредительную конференцию, на которой и было объявлено о создании общества «Берлик» («Единство»), призванное объединить часть казахского населения Алтайского края и Горно-Алтайской автономной области по этническому и религиозному принципу. В июле в с. Кош-Агач — административном центре одноименного национального района, где проживает основная масса казахов, — был проведен 1 -й Курултай (съезд, народное собрание) казахов Алтайского края и Горного Алтая, на котором присутствовали и активисты общества «Берлик». На съезде были выработаны программные документы новой национально-культурной организации, которые в основе своей были схожи с идеями, ранее выдвинутыми алтайским обществом «Эне-Тил»: развитие национальной культуры, языка, бытовых традиций и обычаев в современных условиях; подготовка национальных кадров как способ расширения влияния национальной интеллигенции на развитие региона; пересмотр системы образования и воспитания в сторону внедрения в жизнь традиционных национальных установок.
В отличие от этнонационального и культурного возрождения коренного населения Горного Алтая, «русская волна» этого процесса началась гораздо позже. На это были свои причины: численное превосходство русских над коренным населением — 60 против 30 % и участие большой части русских в работе филиалов центральных политических организаций (КПСС, ЛДПР, ДПР и др.). В 1990 г. на базе исторического факультета Горно-Алтайского педагогического института образовалась группа сторонников «почвенничества», состоящая из преподавателей и части студентов, журналистов и работников культуры. Не представляя собой структурно выраженную организацию, она стала проявлять себя в проведении различных вечеров культурно-патриотической направленности. На одном из них, посвященном Славянской культуре и письменности, памяти равноапостольных Кирилла и Мефодия, состоявшемся 28 мая 1991 г., участники инициативной группы приняли решение, создать «Общество ревнителей русской истории и культуры».
30 сентября 1991 г. состоялось учредительное собрание этого историко-культурного общества, на котором были определены основные его задачи и направления работы. Члены общества заявили, что они выступают за национально-культурное возрождение России посредством ее возвращения к национальным духовным ценностям — православию. Основными направлениями работы общества, по их мнению, должны стать проведение мероприятий, посвященных православным праздникам, героическим этапам отечественной истории страны, Сибири, автономной области; пропаганда в различных формах национального, духовного и исторического наследия русского народа; изучение духовной христианской литературы, философских, этнографических, исторических трудов и пр.
В ноябре 1991 г. в селе Майма (административный центр одноименного района Республики Алтай) была образована инициативная группа по возрождению казачества в Горном Алтае1.
Появление политических течений в Центральной России и начавшееся в дальнейшем противостояние двух ведущих политических сил — демократической и коммунистической, естественно, не могло не оказать воздействия на периферию. Многие идеологические постулаты демократических лидеров нашли тогда широкий отклик и большую поддержку в регионах. Филиалы вышеуказанных объединений появились и в Горном Алтае, но их развитие существенно отставало от центральных органов. На то был ряд причин, указанных выше, вызванных объективным запаздыванием политических процессов на местах. Между тем к концу 1989 г. в Горно-Алтайске уже появились свои собственные деятели демократического движения. Активно проявили себя и коммунисты Горного Алтая. Дальнейшая деятельность местного отделения КПРФ показала, что коммунисты Горного Алтая представляют собой реальную политическую силу в регионе. Это со всей определенностью подтвердили события второй половины 1990-х гг., когда они сумели занять многие ключевые посты во властных структурах Республики.
Появление крупных общественно-политических блоков в Горном Алтае, вобравших в себя различные политизированные группировки, пришлось уже на начало 1990-х гг., создание и деятельность крупных общественных блоков содействовало в конечном итоге подъему политической активности населения региона, особенно во время предвыборной борьбы в местные и общегосударственные органы власти.
В ходе преобразований претерпевали коренную ломку сложившиеся представления. Многие традиции и нормы оказались в сфере запретов,
1 См.: Казанцев А. Ю., Жуков А. В. Влияние этносоциальных процессов на становление общественных движений и формирование политических партий в Горном Алтае в последнее десятилетие ХХ века // Горный Алтай: история социального развития второй половины ХХ века : моногр. Горно-Алтайск : РИО ГАГУ, 2010. С. 155—180.
официального отторжения, даже были просто осмеяны. Ломка сложившегося жизненного стереотипа, утрата привычных социокультурных традиций, отрыв от семейного окружения привели к потере жизненных основ и ориентиров. В этой связи на почве социокультурных коллизий возникли «нравственные» болезни этносов, например алкоголизм2.
Народное хозяйство Горного Алтая в 1985— 1991 гг. развивалось в соответствии со структурной перестройкой всей экономики государства. Основные социально-экономические тенденции в Горном Алтае в целом соответствовали основным общероссийским этапам структурной перестройки. Естественно, в экономике Горного Алтая имелись свои региональные особенности и характеристики. Экономическое развитие характеризовалось снижением темпов производства, недостатком местных ресурсов для освоения начатых реформ, снижением эффективности социалистического сектора производства, свертыванием производств, медленными темпами внедрения новых форм хозяйствования. Сельское хозяйство — доминирующая отрасль в экономике Горного Алтая по количеству хозяйствующих субъектов, величине производственных фондов и занятого в нем населения. В структуре продукции сельского хозяйства доля животноводства составляла 70 %, растениеводства — 30 %. Основные сельхозпроизводители — личные подсобные хозяйства населения — достигали 70 % от общего объема производства. Основное направление сельского хозяйства — отгонное животноводство, которое давало уникальную продукцию: панты маралов и пятнистых оленей. Это основная экспортная продукция обеспечивала валютные поступления в Республику Алтай.
В 1986 г. население Горно-Алтайской автономной области вместе со всеми регионами Союза ССР приступило к реализации планов двенадцатой пятилетки и ее основного раздела «Продовольственная программа». Благодаря выполнению программы валовое производство продукции сельского хозяйства росло и в 1988 г. превысило среднегодовой уровень прошлой XI пятилетки на 12 %, при этом несколько снизилась ее себестоимость, увеличилась прибыль и рентабельность. В 1986 г. производство продукции росло в основном за счет интенсивных факторов. Производительность труда возросла на 21 % и составила более 6 тыс. рублей на одного работающего, рентабельность достигла 42 %. Повысилась продуктивность дойного стада на 306 кг молока на одну корову. К 1988 г. количество внесенных на гектар пашни удобрений достигло 2,3 т. В результате повысилась урожайность зерновых с 9,9 ц, в 1985 г. до 13,5 ц в 1988 г. При сокращении посевных площадей было увеличено производство зерна.
2 См.: Гончарова О. А. Нарастание застойных явлений в системе здравоохранения Горного Алтая в 1960—1980-е годы // Горный Алтай: история социального развития второй половины ХХ века : моногр. Горно-Алтайск : РИО ГАГУ, 2010. С. 42—73.
Происходило увеличение закупок практически всех видов продукции сельского хозяйства. К среднегодовому уровню XI пятилетки объем закупок шерсти увеличился на 8 %, пантов — на 21 %, молока — на 16 %, овощей — на 50 %\
Руководство Горно-Алтайской автономной области прилагало все усилия, чтобы поднять сельское хозяйство — от совершенствования идеологической и воспитательной работы и продвижения в массы прогрессивных форм организации труда до попыток усовершенствования управления. Была предпринята попытка создания районных аграрно-промышленных объединений (РАПО). Считалось, что РАПО объединит весь процесс сельскохозяйственного производства с оплатой всех его участников в зависимости от конечного результата, что должно было резко повысить его эффективность. Но результат оказался противоположным. Основную прибыль от конечного результата получили руководители и специалисты объединения. Колхозы и совхозы получили лишнюю бюрократическую инстанцию. Монополизация фондов и ремонтных мощностей привела к резкому удорожанию производства сельхозпродукции. Созданием только одного РАПО дело не ограничилось, хотя они и показали свою нежизнеспособность. В 1988 г. был создан агропромышленный комбинат «Горный Алтай» (АПК). АПК «Горный Алтай» представлял собой добровольное объединение предприятий области, которое, согласно планам, должно было улучшить руководство сельским хозяйством автономии за счет расширения экономической самостоятельности от Алтайского края. Однако этого не произошло. Руководители мараловодческих совхозов, основные производители экспортной продукции, не получили достаточной самостоятельности в распоряжении валютной выручкой2.
Исследуя положение сельского хозяйства в рассматриваемый период, следует иметь в виду новые условия, влияющие на показатели. Так, в очередной раз были списаны государственные долги, введены надбавки к закупочным ценам и повышены сами цены. Закупаемая продукция помогала Горно-Алтайской автономной области получать дополнительные доходы. Сельхозпроизводителями было закуплено у населения 5 % от величины реализуемого государству мяса, 3 % от реализуемого молока. Это позволило получить 400 тыс. рублей дохода, 50 % надбавки и превышение плана реализации по сравнению с уровнем XI пятилетки. Использование надбавок содействовало повышению показателей хозяйств даже при неэффективном ведении дела. Так, рентабельность животноводства в Онгудайском районе в 1988 г. достигала 37 %. Основная доля прибыли была получена за счет надбавок к закупочным ценам, а общая задолженность по кредитам
1 Подробнее см.: Горный Алтай: история социального развития второй половины ХХ века. С. 211—235.
2 Подробнее см.: Социальная история Горного Алтая в документах и материалах : моногр. Горно-Алтайск : РИО ГАГУ, 2010. С. 110—112.
превысила 22 млн рублей. Ежегодные же убытки от падежа всех видов скота составили 800— 900 тыс. рублей. Несмотря на внешне благоприятную картину, реальность была иной. Основная часть колхозов и совхозов оставалась нерентабельными, по-прежнему не выполнявшими планы, а с 1990 г. и госзаказы.
Слишком много накопилось проблем, чтобы их можно было решить за короткий период. В числе их стояла задача соединения интересов государства и предприятия с интересами конкретного человека. В сложившихся к середине 1980-х гг. условиях арендные коллективы наилучшим образом способствовали решению этой задачи, но арендная форма организации труда вызвала наиболее сильное противодействие со стороны колхозно-совхозного руководства, не желавшего терять реальной власти. Кроме того, внедрение арендных отношений встретило вполне объективные трудности — отсутствие в хозяйствах сельхозугодий техники для оснащения арендных бригад. Была предпринята попытка использовать арендные коллективы для возрождения заброшенных когда-то неперспективных сел вместе с их землями. В декабре 1988 г. обком КПСС и облисполком поставили агропрому задачу наладить службу агросер-виса и снабжение 160 действовавших к тому времени арендных звеньев и бригад, а также оснастить укомплектованной техникой личные и подсобные хозяйства и предприятия, но это распоряжение так и осталось невыполненным. Затрудняла внедрение арендных бригад недостаточная профессиональная подготовка ее членов, как в области сельскохозяйственных знаний, так и в экономике. Между тем для самостоятельного ведения хозяйства специальные знания были абсолютно необходимы. Практика выявила полную некомпетентность большинства специалистов колхозов и совхозов, их неспособность оказать помощь в организации работы бригад нового типа. И проблема некомпетентности была не только в колхозах и совхозах того периода. В большинстве хозяйств экономия или перерасход средств никак не отражалась на заработках, все еще сильны были иждивенческие настроения, надежды на помощь государства. Между тем заявлял о себе курс на внедрение рыночных отношений. Переход же на самофинансирование означал неминуемый развал таких хозяйств. Понятие самофинансирования предполагало, что то или иное предприятие, завод или колхоз не зависят от бюджета и получают прибыль только от того, что они смогут сами реализовать. В условиях переходного периода многие предприятия не смогли перестроиться и полностью распались.
В 1985—1991 гг. в сельскохозяйственном производстве наметилась тенденция к снижению поголовья скота. Неблагоприятная тенденция наметилась и в растениеводстве. В 1991 г. по Горному Алтаю было заготовлено 67 % всех видов кормов для общественного животноводства по плану и 94 % к уровню 1990 г. Ни один район Республики не справился с плановым заданием по кормовым единицам. Результаты работы сельско-
го хозяйства в 1991 г. снижались. Объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств (в сопоставимых ценах 1983 г.) уменьшился в 1991 г. по сравнению с 1989 г. на 7 %. При этом производство продукции растениеводства сократилось на 9 %, а животноводства на 6 %. В 1985—1991 гг. устойчиво происходил спад объемов производства продукции животноводства. В 1990 г. по сравнению с предыдущим годом производство яиц сократилось на 2,3 %, шерсти — на 8 %, мяса — на 6,6 %, молока — на 4 %, пуха — на 1 %. Продолжала сокращаться численность скота. На январь 1991 г. по крупному рогатому скоту уменьшение по сравнению с 1990 г. составило 2,3 %, по свиньям, овцам и козам — 4 %. Особенно заметно было повсеместное снижение численности маточного поголовья, которое сопровождалось снижением его продуктивности. Все это вело к истощению базы производства продукции животноводства. По отдельным видам продуктов питания объемы производства в 1990 г. оказались ниже уровня 1989 г., например, снизилось производство плодоовощных консервов на 15 %\
Сельское хозяйство Горно-Алтайской автономной области оставалось слабым и неэффективным. Достижения науки и передовой практики были достоянием немногих хозяйств, в большинстве же господствовали экстенсивные технологии. Объемы вносимых в почву минеральных и органических удобрений не достигали и половины от потребности. По новым технологиям возделыва-лось лишь 3 % пашни. Практически не давала отдачи мелиорация. Урожайность поливных земель была низка, повторные укосы проводились только на 300 га из имеющихся 10 тыс. га, не отрабатывались элементы почвозащитной системы. Эти проблемы постоянно усугублялись недостатком сельскохозяйственной техники, запчастей и горюче-смазочных материалов. С прекращением государственных дотаций в Горно-Алтайской автономной области начался резкий спад сельскохозяйственного производства. Чтобы выжить в этих трудных условиях колхозы и совхозы реализовали свое право на хозяйственную самостоятельность, сокращая и ликвидируя нерентабельные производства. Рентабельность в значительной степени определялась закупочными ценами. Самые высокие закупочные цены были установлены на панты, пух, шерсть, хмель, мясо, а самые низкие — на молоко. Большинство хозяйств автономной области стали переключать усилия с производства молока на более рентабельную продукцию. Поголовье крупного рогатого скота неуклонно снижалось. В 1989 г. оно сократилось на 500 голов, в 1991 г. — уже на 1800. Соответственно упало и производство молока: с 47,7 тыс. т в 1989 г. до 37,6 тыс. т в 1991 г., ни один район в 1991 г. не справился с планом производства. В итоге обес-
1 Казанцев А. Ю. Социально-экономическое развитие Горного Алтая в 1985—1993 гг. С. 112—130.
печение молочными продуктами населения Горно-Алтайска и райцентров стало проблемой.
Происходил процесс сокращения посевных площадей. Если в 1985 г. зерновыми культурами было засеяно почти 43 тыс. га, то в 1991 г. занимаемая ими площадь сократилась до 37,7 тыс. га. Уменьшилась урожайность почти всех видов культур. В частности, по зерновым она составила в 1991 г. всего 9,5 ц/га. Снижение производства картофеля и овощей заставило горожан заняться самообеспечением, а городские власти были вынуждены изыскивать земельные участки под сады и огороды для предприятий и жителей города2.
Сложившаяся в сельском хозяйстве ситуация не устраивала руководство региона, предпринимались спонтанные попытки ее улучшить. Примером является проведение различных социалистических соревнований в агропромышленном комплексе. Подобные соревнования проводились как среди хозяйств области, так и среди районов, в итоге определялся победитель.
Вместе с тем постепенно в Горном Алтае начала развиваться и рыночная форма хозяйствования. К 1987 г. кооперативы были созданы и действовали во всех районах Горно-Алтайской автономной области, однако наибольшее распространение они получили в городе Горно-Алтайске. Здесь было сосредоточено 33 % от всех действующих кооперативов, они реализовывали продукцию на 14 976,5 тыс. рублей, что составляло 49 % от общей суммы выручки кооперативного сектора. Кроме того, в автономной области было зарегистрировано одно совместное советско-новозеландское предприятие «Алтын-Кель», в котором было занято лишь три человека. За девять месяцев 1991 г. совхоз «Шебалинский» поставил Московскому продинторгу 613 кг маральих пантов на сумму 5980 тыс. рублей.
Одной из основных проблем агропромышленного комплекса Горно-Алтайской автономной области в этот период являлась сложившаяся диспропорция между сельскохозяйственной продукцией и мощностями по ее переработке. Сдача скота производилась на Бийский, Лениногорский, Усть-Каменогорский и Семипалатинский мясокомбинаты. Основным пунктом переработки пуха был Оренбург, шерсть отправлялась в Омск, панты маралов и оленей — во Владивосток. Такое размещение производительных сил предопределяло большие затраты на транспортировку сырья и готового продукта. В целом в агропромышленном комплексе производилось более 80 % валовой и товарной продукции Горного Алтая.
Несмотря на появление и активное развитие в Горном Алтае промышленности — горнорудной, лесной, пищевой и текстильной, основной деятельностью населения Горно-Алтайской автономной области, как было отмечено выше, оставалось сельскохозяйственное производство. Основные промышленные предприятия были сосре-
2 Подробнее см.: Горный Алтай: история социального развития второй половины ХХ века. С. 125—232.
доточены на севере региона в районе города Горно-Алтайска, юг Горного Алтая в промышленном отношении менее развит. Промышленность в исследуемый период была представлена в основном предприятиями легкой и пищевой специализации. Основная продукция легкой промышленности предназначалась для других регионов Советского Союза, сырьевая база располагалась за пределами региона. В конце 1980—1990-х гг. на российском рынке текстиля и швейных изделий появилось большое количество дешевой и низкокачественной импортной продукции. Местные изделия среднего качества с высокой ценой в условиях низкой покупательной способности российского населения стали неконкурентоспособными. Результатом стало резкое ухудшение финансового положения промышленных предприятий Горного Алтая, снижавших в это время цены и объемы выпускаемых товаров. В 1990 г. совокупный валовой доход в области увеличился всего лишь на 3,2 % вместо прогнозировавшегося ранее роста в 6 %. В целом к 1990 г. его прирост составил 16,6 %. Производительность труда в промышленности увеличилась на 19,6 %. Причина этого заключалась в том, что промышленность Горного Алтая вступила во вторую половину 1980-х гг. с морально и физически устаревшим оборудованием, отсталой технологией и низкой культурой производства. Лишь отдельные виды продукции имели достаточное качество и поставлялись на экспорт, однако большинство предприятий существовало за счет государственных дотаций. Поэтому начавшийся переход на хозрасчет и самофинансирование проходил для многих трудно, а для некоторых и драматично.
На состояние строительной отрасли в 1989— 1991 гг. влияла ситуация, складывающаяся на предприятиях, производящих стройматериалы. Дефицит кирпича, железобетонных конструкций и столярных изделий явился в то время естественным тормозом в строительстве жилых домов и производственных объектов.
Кирпичный завод, ранее производивший 10 млн кирпичей в год, подвергся модернизации и в середине 1980-х гг. давал 4—6 млн кирпичей, причем низкого качества. Качество материалов сказалось на качестве строительных работ. Так, в построенном с нарушением проекта цехе оказа-
лось невозможным запустить оборудование, в 1985 г. рухнуло прессовое отделение: не выдержала железобетонная балка, изготовленная с браком. Когда цех ввели в действие, производство качественной продукции оказалось невозможным из-за отсутствия контрольных приборов в печах обжига и сушки кирпичей. Сложившиеся условия работы не привлекали людей1.
Архивы хранят материалы о том, что с середины 1980-х гг. руководством Горно-Алтайской автономной области составлялся примерный перспективный план экономического развития региона. В промышленности важнейшими задачами являлось более полное удовлетворение потребностей народного хозяйства. Предполагалось, что в XII пятилетке производство товарной продукции промышленными предприятиями области возрастет на 118 %. Усилия промышленных предприятий должны были быть сосредоточены на ускорении внедрения в производство новых технологий и привлечения ресурсов. Считалось, что комплексная программа формирования производства товаров народного потребления и развитие сферы услуг является приоритетной частью основного направления развития Горно-Алтайской автономной области на 1986—2000 гг.
Таким образом, для социального развития Горного Алтая в 1985—1991 гг. был характерен значительный спад: трансформировались в сторону ухудшения социальные условия жизни населения; неблагоприятно менялась структура и размеры доходов населения, условия занятости; свертывалась деятельность ряда общественных и государственных социальных структур. Переход к рыночной экономике в исследуемый период не увеличивал потенциал внутреннего развития Горного Алтая. Это было связано с объективными трудностями переходного периода. Во-первых, переход на местное сырье являлся новым и требовал больших инвестиционных ресурсов. Их отсутствие сделало невозможным быструю смену технологии на предприятиях легкой промышленности. Во-вторых, объемов местного сырья (шерсть, пух, шкуры крупного рогатого скота) было недостаточно для постоянной работы предприятий. В-третьих, в Республике была низкая покупательная способность населения.
O. A. Goncharova
SOCIO-ECONOMIC PROCESS IN GORNY ALTAI IN PERESTROIKA'S PERIOD (1985—1991)
The article is devoted to social, demographic and economic problems of Gomy Altai in 1985-1991. The author analyzes social trends of perestroika's period in Gomy Altai that have determinated living conditions in the region for end of XX century. It describes the causes and consequences of economic recession in Gorny Altai after introduction of market relations.
Keywords: Gorny Altai, perestroika's period, social politic of region, social and political reform, social and economical reform.
1 Подробнее см.: Социальная история Горного Алтая в документах и материалах. С. 22—112.
