CC BY
19
Персона!
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОТВОРЧЕСТВО, СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА, АДВОКАТУРА
Интервью с кандидатом юридических наук, заведующей кафедрой аграрного и экологического права Государственного университета по землеустройству Клавдией Васильевной Сангаджиевой.
SOCIAL AND ECONOMIC RIGHTS OF CITIZENS IN THE RUSSIAN FEDERATION: LAWMAKING, JUDICIAL PROTECTION, ADVOCACY
Interview with candidate of legal Sciences, head of Department of agrarian and environmental law of the State University of land management Claudia Vasilievna Sangadzhieva.
Визитная карточка:
Сангаджиева Клавдия Васильевна родилась 28 декабря 1953 г.
В 1983 г. окончила Саратовский юридический институт им. Д.И. Курского. В 1986-1987 гг. работала юрисконсультом воинской части г. Варшавы (Польша). В 1988 году - юрисконсультом Управления универсального торга Краснооктябрьского района Волгоградской области, в 1989 году - начальником юридического отдела РОРО «Одежда» г. Баку Азербайджанской ССР. С 1989 по 1990 г. - старший арбитр юридической группы Калмыцкого респотребсоюза. В 1990-1992 гг. работала юрисконсультом Элистинского горпромторга Министерства торговли Калмыцкой АССР. С 1992 по 2012 г. - судья Арбитражного суда Республики Калмыкия. 27 июня 2000 г. квалификационной коллегией Арбитражного суда РК присвоен второй квалификационный класс. В настоящее время - судья в отставке.
Решением диссертационного Совета Саратовской государственной академии права от 26 марта 2002 г. присуждена ученая степень кандидата юридических наук. Тема кандидатской диссертации - «Судебная защита конституционных социально-экономических прав граждан Российской Федерации».
С 2012 по 2015 г. - доцент кафедры аграрного и экологического права юридического факультета Государственного университета по землеустройству (ГУЗ), с 2015 г. - заведующая кафедрой.
- Здравствуйте, уважаемая Клавдия Васильевна! Благодарю, что нашли время на интервью! Учитывая направленность Ваших научных исследований, поговорим о состоянии правотворчества в сфере социально-экономических прав граждан, судебной защите этих прав и роли адвокатуры в этом процессе.
Прежде всего задам вопрос о том, в чем, на Ваш взгляд, состоят специфика содержания конституционных социально-экономических прав граждан и обязанности государства по их обеспечению?
- Конституционные обязанности государства перед гражданами в социальной сфере предполагают материальное обеспечение их прав. Но обладание социально-экономическими правами для ряда граждан возможно только при определенных условиях, в основном такими условиями являются низкий уровень материальной обеспеченности, принадлежность к так называемым «социально незащищенным» категориям.
Еще одна особенность состоит в том, что нарушения социально-экономических прав представляют собой, как правило, не действие субъекта, характеризуемое как противоправное, а наоборот, бездействие обязанного субъекта. Причем нарушения социально-экономических прав могут исходить и происходят в основном со стороны
государства в лице должностных лиц его исполнительных органов либо организаций, действующих по специальному поручению государства.
Нужно отметить, что в вопросах осуществления социально-экономических прав возникает взаимозависимость всех органов власти, но преобладающая роль принадлежит законодательным органам, ведь при необходимости регламентации обязательств государства эффективная защита социально-экономических прав граждан возможна только при наличии четко очерченного законодательства.
Кроме того, социальная значимость гарантий социально-экономических прав в России во многом приобретает политический характер. Для основной массы российских граждан обеспеченность этой группы прав по значению выше гарантий других конституционных прав.
Специфика реализации социально-экономических прав и свобод диктует особые меры их защиты. Такая защита в основном происходит по решению опять же государственных органов, поскольку государство само берет на себя обязанности обеспечить данные права. Однако контроль за предоставлением государством таких прав, их объемом и качеством может иметь различный характер. Самой действенной формой контроля выступает судебный. Ведь только суд вправе,
основываясь на результатах судебного процесса, обязать государство и его органы выполнить свои обязательства перед человеком, возместить ему ущерб и т. п.
Отсюда вытекает еще одна особенность: основным способом защиты социально-экономических прав конкретных граждан является именно судебный способ защиты. При этом результаты многолетнего исследования материалов судебной практики показывают, что резолютивная часть актов судебной защиты социально-экономических прав состоит в принуждении ответчика (т. е. государства) принять меры для выполнения своих конституционных обязанностей. В этом смысле «защита прав» есть не само собой разумеющееся исполнение государством своих обязанностей, а именно судебное принуждение уполномоченных на то органов исполнительной власти.
- В рамках Вашей диссертации Вы также сформулировали тезис о том, что обращение в суд за защитой таких социально-экономических прав граждан, как трудовые, жилищные и право на получение социальных пособий и пенсий, при общем росте числа обращений в суд вызывает в процессе судебной правоприменительной практики ряд серьезных затруднений, как правового, так и социально-правового характера. Вы отметили, что причиной этому является разнообразие законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих основания, виды, формы, размер, порядок предоставления различных социальных льгот для населения, источники выплаты которых не указаны в законодательстве, в результате чего многие из этих актов являются противоречивыми. На этом основании Вы сформулировали предложение о целесообразности объединения правовых актов в социально-экономической сфере в единый документ - «Социальный кодекс», в котором следует закрепить принципы адресной государственной поддержки населения, определить источники и порядок финансирования затрат по предоставлению дополнительных социальных гарантий, другие важные вопросы регулирования социальных льгот.
Как Вы считаете, насколько близко современное социально-экономическое законодательство Российской Федерации подошло к созданию единого «Социального кодекса»?
- Прежде всего следует остановиться на том, что в обсуждаемой нами области правового регулирования при отсутствии четких общих нормативных установок одновременно действуют феде-
ральные законы, законы субъектов Федерации и акты органов местного самоуправления, что приводит к необоснованной дифференциации уровня социального обеспечения граждан, проживающих в различных регионах страны с разными экономическими возможностями.
К этому следует добавить, что наряду с нормативными актами государственными органами разных уровней, т. е. представителями исполнительной власти, постоянно принимается большое количество всевозможных инструкций, разъяснений, телефонограмм, писем, многие из которых по своей природе не являются нормативными правовыми предписаниями, но в практической деятельности соответствующих органов фактически подменяют действующее законодательство.
Принятие Социального кодекса позволило бы упорядочить нормотворческий процесс, создать общие правила, которыми органы исполнительной власти будут руководствоваться при принятии нормативных актов в данной сфере.
В настоящее время популярными, в первую очередь в политике, стали такие термины, как «социальная сфера», «социальные мероприятия», «социальная политика», «социальная защита» и т. п., а их отражением в науке - термин «социальное право», или «право социального обеспечения».
На мой взгляд, сейчас имеется тенденция создания единых нормативных правовых актов на уровне субъектов Российской Федерации, которые заменяют ряд других актов, регулирующих общественные отношения в социальной сфере. Так, например, с 1 июля 2016 г. Волгоградская область одной из первых в России начала жить по новому социальному кодексу, который заменил десятки различных нормативных актов и систематизировал меры социальной поддержки.
Однако систематизации законодательства мешает отсутствие единых четких долгосрочных ориентиров в данной сфере нормотворчества, вследствие чего единые нормативные акты в сфере социального права, имеющиеся пока еще далеко не во всех субъектах России, подвергаются постоянным изменениям. Так, например, социальный кодекс Санкт-Петербурга, который был принят в 2011 г., за время действия претерпел изменения, которые потребовали принятия 56 законов данного субъекта Российской Федерации, изменяющих текст кодекса.
Поэтому представляется, что мы идем по пути принятия единого Социального кодекса, но путь этот труден и, очевидно, не короток.
Однако в этом есть и некоторые плюсы: многие научные проблемы в сфере права социально-
EURASIAN
> 2 (33) 2018 <
ADVOCACY
го обеспечения еще ждут своих исследователей. И для практикующих адвокатов и юристов есть широкое поле для работы.
- В своей диссертации Вы также отметили, что существование адвокатуры является важной институциональной гарантией эффективной работы юридических механизмов судебной защиты конституционных прав граждан.
- Да, это так. Более того, учитывая современные реалии, роль адвокатуры в защите социально-экономических прав граждан будет только расти.
Сегодня часто при назначении пенсий граждан возникают определенные проблемы, особенно если дело касается назначения пенсии отдельным категориям сотрудников по выслуге лет. В случае, если в трудовой деятельности гражданина есть периоды работы, которые не были подтверждены документальным образом, неизбежно возникают проблемы при подсчете трудового стажа. В последнее время участились случаи, когда с человека взыскиваются суммы, которые были начислены представительством Пенсионного фонда России ошибочно. Часто встречаются ситуации, когда пенсионной организацией необоснованно был вынесен отказ в назначении пенсии.
Адвокатура, являясь институтом гражданского общества, безусловно способствует и обеспечению доступа к правосудию. Это особенно касается социальных споров, поскольку, учитывая объемы нормативной базы, ее многообразие и постоянное изменение, по сути только квалифицированный адвокат сможет добиться победы в судебном споре.
Граждане, не обладающие юридическими знаниями и полномочиями, которые есть у адвоката, самостоятельно, без обращения к адвокату зачастую не могут защитить свои социально-экономические права. Например, в случае, если утеряны документы, что, кстати, встречается очень часто, адвокат вправе сделать соответствующие запросы, и это поможет разобраться с ситуацией, по крайней мере решить, есть ли у дела судебная перспектива.
Адвокаты, особенно специализирующиеся на праве социального обеспечения, могут оперативно проанализировать все документы и с высокой точностью определить судебную перспективу предстоящего пенсионного спора, обеспечить юридически грамотное составление искового заявления, осуществить профессиональное представительство в суде интересов своего доверителя, в случае необходимости принять непосредствен-
ное участие в обжаловании решения суда в вышестоящих судебных инстанциях.
Здесь следует заметить, что далеко не все знают, что получить помощь адвоката по многим социально-экономическим спорам граждане могут и на бесплатной для себя основе, а адвокату его трудозатраты будут впоследствии компенсированы за счет средств бюджета.
Подчеркну, что в соответствии с Федеральным законом 21 ноября 2011 года № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане);
2) инвалиды I и II группы;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
5) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;
6) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;
7) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;
8) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные
представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
9) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
10) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
11) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Еще далеко не всем известны положения законодательства, введенные по мере его развития, о том, что право на бесплатную юридическую помощь имеют и граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:
а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;
б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;
г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;
е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации.
- А каково Ваше мнение относительно размера ставок, по которым адвокатам оплачивается оказание юридической помощи?
- Отмечу, что эти ставки в разных регионах различные, но, к сожалению, они не высоки. Например, согласно Постановлению Правительства Москвы от 15 октября 2013 г. № 687-ПП, на территории Москвы установлен следующий размер и условия оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в городе Москве. Адвокатам, оказывающим гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в городе Москве, оплата труда и компенсация их расходов выплачиваются в следующих размерах:
- 400 рублей за одно правовое консультирование в устной форме;
- 1200 рублей за одно правовое консультирование в письменной форме, за составление одного заявления, жалобы, ходатайства, иного документа;
- 4000 рублей за представление интересов в суде одной инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу;
- 2000 рублей за один день представления интересов гражданина в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях;
- 3000 рублей за выезд к месту жительства гражданина в городе Москве в целях его правового консультирования.
В случае оказания гражданину нескольких услуг оплата труда и компенсация расходов адвокатам выплачиваются за каждую такую услугу.
В то же время согласно анализу данных, по которым можно судить о рыночной стоимости услуг адвоката в Москве, средняя стоимость услуг адвоката за устную консультацию составляет 3000 рублей, за письменную - 7000, составление документов, в том числе искового заявления, стоит не менее 12000 рублей, ведение гражданского дела в суде в среднем стоит 63 000 рублей, почасовая ставка в среднем - 5000 рублей. Такие данные, в частности, опубликованы на портале «Право-руб».
В итоге адвокат в рамках бесплатной юридической помощи сможет на одном деле, с учетом того, что ему адвокатская палата немного доплачивает и частично освобождает от взносов, заработать около 10 000 рублей. А работая на основе соглашения по гражданскому делу, предполагающему социально-экономический спор, оплачиваемому доверителем, адвокат получит не меньше 80 000 рублей, т. е. как минимум в восемь раз
EURASIAN
> 2 (33) 2018 <
— ADVOCACY
больше. Поэтому очевидно, что многие адвокаты, что называется, не горят желанием работать по «бесплатным делам». Практика показывает, что такого адвоката даже в Москве найти не просто. При этом социально-экономические споры в основном относятся к категории сложных, поэтому не факт, что адвокат возьмется за сложное дело и за 80 000 рублей.
Поэтому я являюсь сторонником мнения о том, что действующие ныне ставки оплаты труда
адвоката за оказание бесплатной юридической помощи необходимо как можно быстрее пересмотреть в сторону значительного увеличения, поскольку это серьезно поспособствует защите социально-экономических прав граждан.
- Большое спасибо Вам за беседу!
Беседовал доктор юридических наук, доцент, главный редактор журнала «Евразийская адвокатура»
А.В. Рагулин
ШШРШМЖШМ МЖШШ ПГОЩЛШИ
УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ!
Мы рады представить вашему вниманию ЕВРАЗИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ПРАВА
Деятельность нашего института направлена на разработку актуальных проблем юридической науки в евразийском правовом пространстве. Институт проводит фундаментальные и прикладные исследования в области государственно-правовых наук, международного права, адвокатуры и нотариата, социологии права, политологии, интерэкоправа, изучает закономерности правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, разрабатывает на этой основе практические рекомендации, принимает участие в разработке законопроектов, содействует повышению профессионального уровня юристов, организует и участвует в проведении научных мероприятий, оказывает консультационные услуги в области права, а также редакционно-издательские услуги.
Приглашаем вас к сотрудничеству!
Контактная информация ¡: www.eurasniipp.ru e: info@eurasniipp.ru и +7-917-40-61-340
Ii
События
«АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИСТОВ И СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТОВ. ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ: ОТ ПОНИМАНИЯ К ПРИМЕНЕНИЮ»: ОБЗОР НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ СООБЩЕСТВА «ПРАВОРУБ» (г. МОСКВА, 20-22 АПРЕЛЯ 2018 г.)
«TOPICAL ISSUES OF PRACTICAL ACTIVITIES OF LAWYERS AND COURT EXPERTS. PROBLEMS, PROSPECTS AND SOLUTIONS: FROM UNDERSTANDING TO APPLICATION»: SECOND SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE FOR PARTICIPANTS OF PROFESSIONAL COMMUNITY «PRAVORUB» (MOSCOW, APRIL 20-22, 2018)
С 20 по 22 апреля 2018 года в гостинице «Салют» (г. Москва) участники профессионального сообщества юристов, адвокатов и судебных экспертов «Праворуб» провели вторую научно-практическую конференцию «Актуальные вопросы практической деятельности юристов и судебных экспертов. Проблемы, перспективы и пути решения: от понимания к применению». В рамках настоящего обзора будут представлены основные положения ряда прозвучавших на ней докладов.
В докладе адвоката АП Кемеровской области Ивана Николаевича Морохина «Как профессионалу юриспруденции выжить и заработать в «цифровых джунглях» - стратегия и тактика самопродвижения. Совместная работа, дистанционная работа и безумные ошибки профессионалов в интернете» подчеркивалось, что современный интернет, несмотря на кажущуюся хаотичность и захламленность, представляет собой не «цифровые джунгли», а полностью структурированную и предельно организованную и формализованную среду. Эта среда объединяет миллиарды пользователей и обеспечивает взаимодействие их как с сайтами, то есть местами сосредоточения различной информации, так и другими пользователями. Особенностями ее являются почти мгновенное распространение информации на огромные расстояния, многократное резервирование каналов обмена данными между серверами, сохранение информации сразу в нескольких местах на поисковых и прочих серверах, зеркальных сайтах и просто в качестве цитат в СМИ, социальных сетях и блогах. Это значит, что все, что вы напишите в интернете, практически невозможно уничтожить, при нормальном подходе к поиску оно все равно будет найдено.
На сегодняшний день в сети Интернет уже более миллиарда сайтов, их число постоянно растет, но это не означает, что среди такого количества что-то может затеряться. Сталкеры интернета - поисковые системы - знают и помнят все. Проблемы с поиском бывают не у них, а у людей. Суть проблемы с поиском заключается в том, что большинство людей просматривает результаты сверху вниз и, получив несколько миллионов
ссылок, изучает первую, в лучшем случае вторую, очень редко третью страницу. Люди ищут, пока не найдут если не подходящий (реальный) ответ, то тот, который, как они считают, им подходит. Увидев несколько вариантов ответа на свой вопрос, люди сосредотачиваются на первых страницах и забывают посмотреть остальные. Вероятность того, что пользователь просмотрит ссылки, находящиеся на третьей, четвертой, десятой, двадцатой странице поиска, практически равна нулю. Исходя из этого, нужно строить свою стратегию присутствия в интернете. Необходимо понимать: чтобы информация о вас, известная поисковым системам, могла стать известной людям, которые вас ищут, она должна попасть на первые страницы поиска. Человек при решении своей проблемы в ответе на запрос должен увидеть вас. Конкуренция среди профессионалов юриспруденции очень высока, по разным подсчетам юристы составляют от 0,68 до 1,02 % населения России, т. е. на каждого юриста приходится приблизительно по 100-150 неюристов, потенциальных доверителей. Адвокаты составляют 0,05 % населения, или один специалист более чем на 2000 человек. Для сравнения: количество юристов в США составляет около 900 тыс., т. е. удельная плотность юристов -0,27 % населения, и на каждого юриста США приходится по 364 человека, т. е. чисто арифметически конкуренция среди юристов в США примерно втрое выше, чем в России. Конечно, такие сравнения не совсем корректны, поскольку в других странах далеко не каждый вуз выдает юридические дипломы, и выпускники юридических вузов редко работают продавцами в супермаркетах.
Докладчик дал ряд рекомендаций: так, в интернете будущие доверители должны видеть вас на первых страницах поиска. Для этого нужно понять принципы формирования своего образа в интернете, как правильно позиционировать себя. Тогда обращаться люди к вам станут гораздо чаще, и, что немаловажно, изменится сама категория обращающихся. Каждый из нас уже присутствует в интернете: пользуется электронной почтой, имеет личные страницы в социальных сетях, может быть, персональные сайты. Важно, как
