Научная статья на тему 'Социально-демографический портрет многодетной семьи в России: проблемы, поиски, решения'

Социально-демографический портрет многодетной семьи в России: проблемы, поиски, решения Текст научной статьи по специальности «Экономика и экономические науки»

CC BY
701
89
Поделиться
Ключевые слова
КРИЗИС / СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ПОРТРЕТ / МНОГОДЕТНАЯ СЕМЬЯ / СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ / МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ / ОПЛАТА ТРУДА / УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

Аннотация научной статьи по экономике и экономическим наукам, автор научной работы — Акинин П.В., Сивоплясова С.Ю.

В статье представлен эскиз социально-демографического портрета многодетной семьи в России, созданный на основе анализа данных Всероссийских переписей 1989 и 2002 гг., Национального обследования домохозяйств и участия в социальных программах (НОБУС). На его основе определены приоритетные направления государственной поддержки семей с тремя и более детьми.

Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте наш сервис подбора литературы.

Текст научной работы на тему «Социально-демографический портрет многодетной семьи в России: проблемы, поиски, решения»

23 (56) - 2009

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

социально-демографический портрет многодетной семьи

в россии: проблемы,

поиски, решения

П. В. акинин,

доктор экономических наук, профессор, декан экономического факультета, заведующий кафедрой «Финансы и кредит» E-mail: akinin_pv@mail. ш

С. Ю. СИВОПЛЯСОВА, аспирант кафедры «Мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность» E-mail: svetlankamos84@rambler.ru Ставропольский государственный университет

В статье представлен эскиз социально-демографического портрета многодетной семьи в России, созданный на основе анализа данных Всероссийских переписей 1989 и 2002 гг., Национального обследования домохозяйств и участия в социальных программах (НОБУС). На его основе определены приоритетные направления государственной поддержки семей с тремя и более детьми.

Ключевые слова: кризис, социально-демографический портрет, многодетная семья, социально-экономическое положение, меры государственной поддержки, оплата труда, уровень жизни.

В конце ХХ в. радикальные общественные преобразования в России происходили таким образом, что привели страну к системному кризису, который вызвал острейшие социально-экономические проблемы, а также не менее острые демографические последствия. Обратимся к фактам.

Резко изменили условия жизнедеятельности семьи следующие факторы: стремительный рост цен (в 26 раз в 1992 г. по сравнению с 1991 г. и в 1,8 раза в 1998 г. по сравнению с 1997 г.), сокращение покупательной способности денежных доходов населения (по таким товарам, как молоко, растительное масло, хлеб, крупа, покупательная способность в 1999 г. упала более чем в два раза по сравнению с 1990 г.), изменения в соотношении между источниками доходов в бюджетах домохозяйств, их рост в части скрытой (официально не учтенной) заработной платы, рост

дифференциации в уровнях оплаты труда (в 2007 г. у 10 % наиболее обеспеченного населения уровень доходов более чем в 17 раз превышал уровень денежных доходов 10 % наименее обеспеченного населения страны), быстрый рост численности безработных (2,8 млн человек в 1996 г., 2,3 млн человек в 2009 г.), дефицит денежных доходов, превышение доли расходов на продовольственные товары (39,11 %) над долей расходов на непродовольственные товары (35,99 %), рост жилищно-коммунальных платежей (8,57 % от общих потребительских расходов домашних хозяйств). Все это поставило большую часть семей на грань выживания, что повлекло за собой колебания в социальной и территориальной мобильности, изменения в брачном, а самое главное — в репродуктивном поведении [3].

Повышение эффективности социальной поддержки семей с детьми, и многодетных семей в частности, является одной из ключевых задач государственной семейной политики. Это требует всестороннего изучения социально-демографических и социально-экономических особенностей положения многодетных семей. Следовательно, существует необходимость составления социально-демографического портрета многодетной семьи в России.

Научного определения понятия «социально-демографический портрет» не существует. Следо-

- 45

Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте наш сервис подбора литературы.

вательно, не определены его основные составляющие элементы. Каждый человек существует в неком социальном пространстве и обладает определенным набором социально значимых характеристик. Прежде всего, это демографические признаки (пол, возраст, раса, национальность и т.д.) и социальные характеристики, которые включают в себя экономические, профессиональные, культурные и территориальные. Используя данные компоненты, можно составить социально-демографический потрет многодетной семьи.

Таким образом, мы считаем, что наиболее оптимальным является следующее определение: социально-демографический портрет — это совокупность качественных и количественных общественно значимых демографических и социальных характеристик населения (семьи).

Для формирования социально-демографического портрета многодетной семьи исследование проводилось в трех направлениях:

1) демографический анализ на основе сопоставления данных двух последних переписей населения;

2) социально-экономический анализ по данным Национального обследования благосостояния домохозяйств и участия в социальных программах (НОБУС);

3) анализ нормативно-правовой базы.

В послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 10.05.2006 демографическая проблема была названа «самой острой проблемой современной России», а демографическая ситуация — «критической» [4]. Рождаемость в нашей стране уже не обеспечивает уровень простого воспроизводства. В 2000—2006 гг. Россия ежегодно теряла около 700 тыс. человек. Естественная убыль населения начала сокращаться только с 2007 г., что само по себе является положительным явлением. Однако принципиально ситуация не меняется.

Возрастная и половая структуры населения сильно деформированы, что сказывается на воспроизводстве населения. Благодаря увеличению рождаемости в конце 1980-х гг. численность женщин в наиболее активном репродуктивном возрасте (20—29 лет), постепенно возрастая, составит к 2012 г. около 12 млн человек. Однако уже к 2025 г., когда в брачный возраст вступит малочисленное поколение, родившееся в период демографического кризиса, численность 20-29-летних женщин составит всего 6,5 млн.

Еще одной составляющей депопуляции является смертность. Ее динамика в нашей стране

46 -

неблагополучна и вызывает необходимость принятия срочных мер. Вместе с тем, в ряде российских регионов (Алтай, Бурятия, Тува и т.д.), несмотря на более высокие, чем в среднем по стране, показатели смертности и более низкие показатели продолжительности жизни, наблюдается положительный естественный прирост за счет более высокой рождаемости. Таким образом, степень влияния смертности на воспроизводство населения сильно преувеличена.

Ряд российских ученых — А. М. Илышев, И. В. Лаврентьева, А. Вишневский — предлагают в качестве средства демографического спасения использовать миграцию. Однако неконтролируемая миграция может повлечь за собой обострение межнациональной напряженности. Вместе с тем она практически не влияет на рождаемость, так как мигранты очень быстро перенимают модель репродуктивного поведения коренных жителей.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что, сколько бы ученые-демографы и социологи не пытались найти «экзотических» средств демографического спасения, существует лишь одно единственное условие, гарантирующее выживание любой нации — полноценная многодетная семья.

Семья играет важную роль в развитии общества. В ней осуществляется «производство самого человека, продолжение рода» [1]. Детность является одним из основных показателей, интерпретирующих суть семейного образа жизни. Ученые выделяют малодетную, среднедетную и многодетную семью. В своем исследовании авторы определяют многодетную семью как семью, имеющую в своем составе трех и более детей, включая родных, усыновленных и/или взятых под опеку или попечение.

Данные переписи 2002 г. свидетельствуют о сокращении численности многодетных семей в России по сравнению с 1989 г. в 1,8 раза с 4,6 до 2,6 % (рис. 1).

Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте наш сервис подбора литературы.

Среди домохозяйств, имеющих детей до 18 лет, доля многодетных в 2002 г. сократилась по сравнению с 1989 г. и составила 6,6 против 9,5 %. При этом, очевидно преобладание многодетных семей с тремя детьми — 75 % от общего количества, семьи с пятью и более детьми составляют 7,7 % [3]. В большинстве случаев многодетная семья — это семья с двумя родителями, неполные многодетные семьи составляют 15,6 %.

Распространенность многодетности носит ярко выраженный региональный характер. Диапазон доли многодетных (от общего числа домохозяйств) по субъектам Федерации достаточно велик:

■ Домохозяйства с одним

ребенком

□ Домохозяйства с двумя

детьми

И Домохозяйства с тремя

детьми

1989 2002

Рис. 1. Доля домохозяйств с детьми в общем числе домохозяйств в 1989 и 2002 гг., %

от 53,4 % в Республике Ингушетия до 1 % в городе Санкт-Петербурге. Большая численность семей с тремя и более детьми в Южном федеральном округе объясняется тем, что это, в значительной степени, стандарт семейной модели.

Следовательно, социальная политика, реализуемая как на федеральном, так и на региональном уровне должна учитывать сложившуюся картину многодетности и ее региональную дифференциацию.

Для определения особенностей социально-экономического положения многодетных семей в России использовались данные Национального обследования благосостояния домохозяйств и участия в социальных программах (НОБУС) [3].

Структура доходов семей с тремя и более детьми в целом схожа со структурой доходов других социально-демографических групп населения. Однако существует и ряд особенностей (см. таблицу).

Основным источником денежных поступлений многодетных семей является заработная плата. Тем не менее, ее доля ниже, чем у семей с одним-двумя детьми, следовательно, многодетные родители занимают более слабую позицию на рынке труда. Другой важной особенностью является то, что денежные пособия занимают значительную часть дохода таких семей. Их объем в 6,8 раза пре-

Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте наш сервис подбора литературы.

вышает среднероссийский уровень, и в 3,4 раза выше, чем у семей с одним или двумя детьми. Таким образом, несмотря на ограниченные возможности системы социальной защиты в части поддержки семей с детьми, для многодетных семей она является важным источником денежных поступлений.

Важное значение для многодетных семей имеют поступления от личных подсобных хозяйств. Это обусловлено тем, что более половины семей с большим количеством детей проживают в сельской местности, а также тем, что трудоспособным членам таких семей труднее найти работу ввиду наличия значительных семейных обязательств. Кроме того, доля скрытых доходов у многодетных семей выше, чем в среднем по стране — 27,9 против 21,2 %. Следовательно, они шире вовлечены в неформальные трудовые отношения.

В структуре бедных многодетные семьи составляют 3,5 %. Тем не менее, они отличаются максимальным риском и глубиной бедности. Согласно данным о наблюдаемых доходах 94,8 % многодетных семей попадают в категорию бедных. Средний дефицит доходов семей с тремя и более детьми составляет 61,2 %, то есть большинство многодетных имеет доходы ниже величины прожиточного минимума. Это объясняется следующими причинами:

1) высоким уровнем иждивенческой нагрузки;

2) низким заработком;

3) низким уровнем экономической активности трудоспособных членов семей;

4) высоким уровнем безработицы.

Кроме того, уязвимость членов многодетных семей на рынке труда обусловлена их относительно низким образовательным уровнем и, прежде всего, дефицитом профессионального образования. В горо-

Структура денежных поступлений по отдельным социально-демографическим группам домохозяйств,

II квартал 2003 г., %

Виды доходов Многодетные семьи Другие семьи с детьми Семьи без детей Все семьи

Зарплата 60,5 79,2 53,6 61,1

Пенсии и стипендия 13,7 9,2 38,7 29,9

Денежные пособия 8,8 2,6 0,7 1,3

Поступления от ЛПХ в денежной форме 12,6 4,1 3,3 3,6

Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте наш сервис подбора литературы.

Денежная помощь от родственников 4,4 4,9 3,7 4,1

Итого 100 100 100 100

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

52,1

15,8

i р2,1|

2

де отсутствие профессионального образования выявлено у 36,2 % взрослых, а в сельской местности, соответственно — у 58,5 %.

«Квартирный вопрос» наиболее актуален для многодетных семей. Уровень благоустройства их жилищ крайне низок. Около 60 % можно отнести к категории «без удобств», то есть в жилых помещениях отсутствует центральное отопление или водопровод, канализация и горячее водоснабжение (рис. 2).

Помимо этого, многодетные семьи имеют недостаток жилой площади. В среднем в домохозяйствах с тремя и более детьми на одного человека приходится 11,9 м2, с четырьмя и более детьми — 10,3 м2, что более, чем в 2 раза ниже средних российских показателей. Таким образом, для многодетных семей основной проблемой являются не только размеры жилья, но и его благоустройство.

В целом многодетные семьи в Российской Федерации имеют неполноценное и несбалансированное питание, хотя и достаточно калорийное (2046 ккал в расчете на одного человека). В его структуре преобладает углеводистая компонента (334 г), а содержание белков животного происхождения с точки зрения медицины является явно недостаточным (18 г при норме не менее 30 г).

Таким образом, по всем социально-экономическим показателям уровня жизни многодетные семьи уступают другим категориям семей в силу более высокой иждивенческой нагрузки и меньшего числа занятых членов. Следовательно, для достижения соизмеримого уровня жизни семьям с тремя и более детьми необходима эффективная социальная поддержка государства.

В нашей стране семейная политика только формируется. Единственным нормативно-правовым актом поддержки именно многодетных семей является Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» [2], который гарантирует:

а) скидку в размере 30 % установленной платы за пользование услугами ЖКХ;

б) бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте наш сервис подбора литературы.

в) бесплатный проезд на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

48 -

47

16,5

Й36,6Й

Без детей С 1 ребенком С 2 детьми

С 3 детьми

С 4 и более детьми

0 Без удобств □ Не со всеми удобствами □ Со всеми удобствами

Рис. 2. Уровень благоустройства жилых помещений, занимаемых многодетными семьями, %

г) прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

д) бесплатное питание для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;

е) бесплатное обеспечение школьной формой;

ж) один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

Кроме того, названный указ обязывает органы исполнительной власти субъектов Федерации оказывать помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков; оказывать содействие предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.

Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте наш сервис подбора литературы.

Однако в то же время Указ Президента РФ носит рекомендательный характер, так как «предлагает» органам исполнительной власти субъектов Федерации самостоятельно определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом

развитии региона. Нормы, разработанные на региональном уровне на основе данного акта, во многом дублируют его основные положения, однако практически нет ни одного субъекта Федерации, в котором бы они реализовывались в полном объеме.

Таким образом, учитывая особенности многодетных семей в России, выявленные при составлении социально-демографического портрета, в качестве основных приоритетных направлений стимулирования третьих и последующих рождений и улучшения социально-экономического положения многодетных семей можно назвать следующие [5, с. 12].

1. Государственная помощь многодетным семьям в решении жилищных проблем:

• разработка и внедрение правовых и финансовых механизмов предоставления банками целевых кредитов на улучшение жилищных условий семьям при рождении четвертого и каждого последующего ребенка, с прогрессивной шкалой погашения процентов по банковским кредитам или подлежащих возврату сумм за счет государства в зависимости от числа детей в возрасте до 18 лет или до 23 лет, если они обучаются в образовательном учреждении по очной форме;

• разработка и внедрение правовых и финансовых механизмов компенсации многодетным семьям части затрат на приобретение или строительство жилья, предоставление строительных материалов для индивидуального жилищного строительства в случае рождения (усыновления) ребенка.

2. Содействие трудоустройству членов многодетных семей, стимулирование экономической активности:

• установление преимущественного права на получение рабочего места многодетными родителями в случае соответствия работника квалификационным и профессиональным требованиям вакансии и успешного прохождения испытаний (конкурса) при приеме на работу при прочих равных условиях;

• увеличение продолжительности засчитываемого в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности времени по уходу родителями за ребенком до достижения младшим ребенком возраста 16 лет;

• разработка и реализация мер налогового стимулирования работодателей к принятию на ра-

боту работников, являющихся многодетными родителями;

• введение мер налогового стимулирования работодателей при выплате ими единовременных пособий работникам (не совместителям) при рождении ребенка через уменьшение налогооблагаемой базы налога на прибыль при рождении третьего и каждого последующего ребенка;

• законодательное установление для многодетных семей прогрессивной системы налогообложения, учитывающей общесемейный доход и количество детей в семье. Предложенные меры, на наш взгляд, являются

попыткой достойного решения наиболее острых проблем, стоящих перед многодетными семьями. Они основаны на передовом опыте зарубежных стран, реализуются в двух приоритетных направлениях: улучшение жилищных условий и увеличение дохода семьи за счет привлечения ее членов на рынок труда и роста уровня заработной платы.

Очевидно, реализация данных мер будет способствовать улучшению социально-экономического положения многодетных семей в России и, вместе с тем, снижению иждивенческой нагрузки, что положительно скажется на образе семьи с тремя и более детьми в общественном сознании.

Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте наш сервис подбора литературы.

Список литературы

1. Демографический энциклопедический словарь / Гл. ред. Д. И. Валентей. М.: Советская энциклопедия, 1985 [Электронный ресурс]. URL: http://nation.geoman.ru.

2. О мерах по социальной поддержке многодетных семей. Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431. [Электронный ресурс]. URL: www. consultant.ru.

3. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: www.gks.ru.

4. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 10.05.2006. Официальный сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: www.kremlin.ru.

5. Программа государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации на 2008—2015 годы [Текст] / Общественный совет Центрального федерального округа. М., 2007. 27 с.