CC BY
29Халмурзиева Л.С.
аспирант Южно-Российского института (филиала) РАНХиГС*
Социальная защита населения как основа
социальной безопасности общества: организационно-управленческий аспект
Обеспечение безопасности личности, общества и государства во все времена выступало важнейшей социальной проблемой, что находит отражение в трудах великих мыслителей прошлого и современных исследователей различных отраслей знания. В той или иной мере данная проблема получила свое освещение в системе многих философских и социальных учений, хотя, конечно же, сама постановка проблемы безопасности несколько отличалась от ее современной интерпретации.
Целью данной статьи является определение социальной защиты населения как основы социальной безопасности общества.
Что изменила современность в постановке столь важного вопроса по сравнению с более ранней эпохой? Почему, как и раньше, но с еще большей степенью актуальности и социальной остроты мы задаемся вопросом об источниках социальных угроз безопасности общества и путях их преодоления? При ответе на эти вопросы прежде всего надо учитывать происшедшие перемены в области динамики общественного развития и характера этих изменений, связанных с информационной революцией и формированием на этой основе общества прежде незнакомого информационного типа, совершенно перевернувшего представления мирового сообщества о времени и пространстве и возможностях технологического прогресса.
Социальная сфера с ее насущными проблемами является предметным пространством формирования и реализации социальной политики государства. Эффективная социальная политика всегда выступала одной из ключевых задач внутренней политики государства, а на современном этапе является важнейшим критерием ее эффективности.
Ясно, что социальная безопасность является производной от социальной политики государства, в то же время наполняя смыслом и содержанием саму социальную политику, особенно в эпоху роста социальных рисков и угроз. Формирование адекватной социальной политики как политики, соответствующей жизненным потребностям общества и его пониманию социальной справедливости, в котором отражается понимание того, «что есть благо для общества, к чему надо стремиться, какова в этом роль государства, насколько соблюдены право, соотношения его и гражданского общества»1, представляется достаточно слож-
* sociolog@skags.ru
1 Гаврилова И.Н. Западные трактовки социальной справедливости (Обзор концепций) // Социологические исследования. 2009. № 3. С. 35.
ным процессом, поскольку само понимание социальной справедливости детерминировано конкретными социально-политическими, идеологическими и экономическими условиями развития общества.
Следовательно, сама социальная политика государства в рамках конкретной модели ее реализации может рассматриваться как социальное явление, детерминированное временем, эпохой с ее идеологическими, политическими, социокультурными детерминантами, в комплексе составляющими общественное понимание социальной справедливости и методов ее достижения.
С точки зрения вышеприведенных размышлений, система социальной защиты населения и ее эффективность может смело рассматриваться фактором социальной безопасности общества, и для большего обоснования этой позиции рассмотрим проблему социальной безопасности общества в теоретическом ракурсе.
Опираясь на определение безопасности В.И. Кушлина, согласно которому безопасность трактуется как некая философия существования живого, его жизнедеятельности и развития, применимая к самым различным процессам, как природным, так и социальным, и отражающая не только специфические признаки феномена безопасности в конкретной сфере деятельности, но и включающая в себя то общее, типическое, устойчивое, что характерно для всех областей жизнедеятельности человека и общества1, можно со всей очевидностью утверждать, что безопасность выступает непременным условием развития и, по большому счету, выживания социальной системы, в которой функционируют в едином пространстве личность, общество и государство.
В рамках данного подхода безопасность ассоциируется также с обеспечением условий защищенности всего общества и его отдельных представителей путем создания необходимых условий для благоприятной жизни, реализации жизненных потребностей и гражданских прав каждой личности индивидов и целей общественного и государственного развития. Следовательно, помимо деятельностного начала в интерпретации безопасности, выявляется еще один немаловажный аспект - понимание безопасности как состояния защищенности.
Данный смысл заложен в официальном понимании термина «безопасность», отраженном в Законе РФ «О безопасности», в котором безопасность трактуется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз2. В русле данных размышлений нам представляется наиболее удачным и подходящим для ракурса нашего исследования и его проблематики определение безопасности, данное известным отечественным специалистом в этой области В.Н. Кузнецовым, по мнению которого безопасность - это сетевая устойчивая совокупность
1 Кушлин В.И. Введение // Экономическая безопасность хозяйственных систем. М., 2001. С. 7.
2 Закон РФ «О безопасности» от 05.03.1992 г. № 2446-1. М., 1992. С. 2.
необходимых и достаточных факторов, надежно обеспечивающих: достойную жизнь каждого человека; защищенность всех структур жизнеспособности семьи, общества и государства; их мечту, цели, идеалы, ценности и интересы, их культуру и образ жизни, справедливость, традиции от неприемлемых рисков, от внутренних и внешних вызовов и угроз; способность эффективно предотвращать формирующиеся опасности на основе культуры компромисса по поводу благополучия и справедливости для всех1.
Современное общество наполнено рисками и угрозами - недаром же У. Бек назвал его «обществом риска»2, т.е. обществом, в котором сущностным компонентом и элементом социального развития и общественной динамики выступает риск, находящийся в основании социальных установок и практик, и угрожающий стать социокультурным основанием современной человеческой цивилизации ввиду тотального распространения социальных рисков по всей планете.
Современное общество постоянно находится в состоянии опасности, а социальная стабильность как понятие утратило свое однозначное понимание и во многом функциональность ввиду смены парадигмы общественного развития и формирования порядка устойчивой социальной неопределенности.
Если на заре человечества опасность его существования определяли преимущественно факторы природогенного характера, то на современном этапе развития человеческой цивилизации источником формирования угроз и рисков являются, в основном, процессы социального характера при сохранении угрозы со стороны природных сил и стихий, в последнее время значительно активизировавшихся, во многом благодаря вмешательству человека в естественный ход эволюции природы. В целом, ключевые источники угроз безопасности общества подразделяются на природные (землетрясения, наводнения, ураганы, цунами и т. д.); экологические (загрязнение окружающей среды, глобальное потепление, похолодание и т.д.); эпидемиологические (различные эпидемии, распространение которых в условиях глобализации представляет серьезную угрозу для здоровья населения).
Именно эскалация источников угроз социального происхождения выдвигает проблему социальной безопасности на передний план научного и общественного осмысления на фоне актуализации различных видов безопасности (информационной, психологической, национально, духовной и др.), также порожденных технологической и информационной спецификой развития современного общества. И в этой связи мы предлагаем как один из возможных способов обеспечения социальной безопасности и нивелирования угроз в этой сфере общественного бытия об-
1
Кузнецов В.Н. Научный доклад «Безопасность и справедливость как смысл стратегии развития России в XXI веке» // Навигут. 2008. № 2. С. 21.
2 См.: Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. М.: Прогресс-Традиция, 2000.
ратить внимание на деятельность общества и государства в сфере социальной помощи и социальной защиты населения.
Направления в сфере социальной защиты населения реализуются в рамках социальной работы как вида социальной деятельности, направленной на гармонизацию личностных и общественных отношений через оказание помощи отдельным индивидам, группам людей и общностям, испытывающим жизненные затруднения, посредством защиты, поддержки, коррекции и реабилитации, а также путем изменения или реформирования отдельных элементов социальной системы.
Объектом социальной работы и социальной защиты могут выступать как отдельные индивиды, нуждающиеся в социальной помощи и защите, так и социальные группы и общности. В свою очередь, осуществляют социальную помощь государственные организации (органы социального страхования, социальной защиты), общественные организации (благотворительные союзы, фонды, организации), а также частные лица - как специалисты в сфере социальной работы, так и добровольные помощники (волонтеры) с целью создания таких условий, которые способствовали бы более успешной социальной адаптации и интеграции населения, нуждающегося в помощи, с тем, чтобы снизить численность нуждающихся в обществе и, тем самым, уровень социальной напряженности, рост которой самым непосредственным образом связан с ростом социальной поляризации и бедности в обществе.
Социальная защита населения выступает основой социальной работы как практической деятельности по реализации основных направлений социальной политики государства. От характера и степени эффективности управления этой деятельностью во многом зависит эффективность функционирования системы социальной защиты населения. В этой связи выявляется значимость такого аспекта исследования проблемы социальной защиты населения, как организационно-управленческая деятельность, которая оказывает значительное влияние на эффективность социальной работы и всей системы социальной защиты, так как позволяет проводить диагностику социальных систем управления, разработку и реализацию мер, направленных на их совершенствование, что, в конечном итоге, и позволяет решать сложные задачи по обеспечению социальной защиты и поддержке населения.
В условиях трансформации общественных отношений, в том числе трудовых, а также духовного кризиса в России приобретает иное звучание проблема мотивации труда работников социальной сферы, так как именно сфера социального обслуживания и социальной защиты населения заключает в себе гуманистический потенциал общества. Профессия социального работника предполагает наличие глубокой гуманности и осознания чрезвычайной важности духовной составляющей этой работы. С этой точки зрения, актуализируется проблема управления мотивацией социальных работников и повышения управленческой культуры самих руководителей организаций в системе социальной защиты, что в
условиях экономического и управленческого кризиса в трансформирующемся российском обществе представляет отдельное и очень важное направление исследования проблемы формирования эффективной системы социальной защиты населения в современной России.
В заключении следует отметить, что реорганизация организационно-управленческой деятельности в системе социальной защиты в контексте повышения ее эффективности в условиях роста угроз социальной безопасности и утраты состояния защищенности российскими гражданами предполагает кардинальную смену парадигмы государственной политики, которая в пылу перехода к рыночным отношениям 20 лет назад оказалась лишенной идеи заботы государства о наиболее незащищенных группах населения как несоответствующей новым целям общественного развития постсоветского российского общества.
Раскритикованная в те смутные времена установка на социальную защиту со стороны государства определенных групп населения за то, что она отражала патерналистскую ментальность российского общества, сейчас не кажется столь абсурдной ввиду признания социальной составляющей важнейшей в системе государственного развития передовых экономически стран, а тот факт, что, согласно социологическим исследованиям, в российском обществе по-прежнему сильны патерналистские ценности и ориентации1, служит обоснованием пересмотра исторического опыта российского государства в социальной сфере на предмет изъятия его позитивных элементов и формирования адекватной современной реальности и ее потребностям модели социальной политики государства и реализуемой в ее рамках социальной защиты населения.
Халмурзиева Л.С. Социальная защита населения как основа социальной безопасности общества: организационно-управленческий аспект. Угроза социальной безопасности общества катализирует круг вопросов, связанных с поиском путей стабилизации социальных отношений и преодоления социальных рисков и угроз, и в качестве одного из возможных способов достижения социальной безопасности автор обозначает создание эффективной системы социальной защиты населения. Обоснованию этой позиции и посвящается данная статья.
Ключевые слова: социальная защита населения, социальная безопасность, угрозы социальной безопасности, российское общество, социальные риски.
Hulmurzieva L. Social security of the population as the basis of social security of society: organizational and managerial aspect. The treat to social security of society catalyzes the circle of questions connected with the search of stabilization ways of social relations and overcoming social risks and threats. And as one of the possible ways of achievement social security the author determines creation of the effective system of social security of the population. The given article is devoted to grounding of this position.
1
Горшков М.К. Социальные неравенства как вызов современной России // Вестник Института социологии. 2010. № 1. С. 38.
Key words: social security of the population, social security, threats to social security, Russian society, social risks.
