Социальная защита населения: теоретические проблемы социологического исследования Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

Зинченко Геннадий Павлович

д.ф.н., профессор Северо-Кавказской академии государственной службы,

заслуженный деятель наук РФ

Халмурзиева Л.С.

аспирант Южно-Российского института (филиала) РАНХиГС*

Социальная защита населения: теоретические проблемы социологического исследования

Тема данной статьи весьма актуальна, так как на каждом историческом этапе в каждом обществе формируется своя система социальной помощи и социальной защиты той части населения, которая нуждается в помощи со стороны государства и общества, что обусловлено объективно существующей и воспроизводящейся системой дифференциации и социального неравенства. В зависимости от сложности и уровня общественных отношений формируется так называемая национальная модель социальной защиты, характер и содержание которой позволяет судить о типе общества, уровне его социально-экономического и духовно-нравственного развития.

Целью данной статьи является раскрытие проблем социальной защиты населения в социологическом аспекте.

Как показал анализ имеющихся определений социальной защиты в научной литературе, существует большое пространство интерпретации данного термина. Н.В. Сударева систематизировала имеющиеся дефиниции в отношении данной категории и выделила следующие часто употребляемые1:

- комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения, а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания;

- комплекс в сфере денежного и натурального обеспечения, услуг и льгот, направленных на социальную поддержку нуждающихся граждан, создание условий для их самореализации и самообеспечения за счет федерального, областного, районного, городского бюджетов, а также за счет фондов социальной поддержки населения, других источников сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения;

- социальная политика государства, стремящегося административными мерами обеспечить удовлетворительное положение тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его;

- общественный механизм, целевая комплексная система, одно из главных условий реализации правового статуса личности в государстве;

- политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо

* Зинченко Геннадий Павлович, sociolog@skags.ru;

1 Сударева Н.В. Понятие социальной защиты: многоаспектный анализ // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2008. № 1 (14). С. 45 - 48.

от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств;

- как система мер по обеспечению развития личности, созданию условий для достойной жизни и труда, а также поддержке и защите населения от социальных рисков.

Трудно выделить лучшее из представленных определений, так как в каждом рассматривается значимая сущность социальной защиты, связанная и с обеспечением правового статуса личности в обществе, и с материальной поддержкой, т.е. имеет смысл говорить о том, что социальная защита носит двойственный характер - материальный и моральный. Последний отражает уровень духовного развития общества и отношения к тем категориям населения, которые испытывают жизненные трудности и нуждаются в помощи со стороны общества и государства.

Вместе с тем, в российском политическом пространстве устойчиво сохраняется миф о том, что рыночные механизмы являются наиболее эффективными как в экономике, так и в социальной сфере1, что и выступает по сей день обоснованием весьма незначительного участия российского государства в социальной сфере и, соответственно, крайне неэффективной социальной политики.

Грамотно разработанная и реализованная социальная политика выступает основой того социального порядка, который отвечает современным тенденциям общественного развития.

Становление, развитие и укрепление социального государства предполагает развитие таких направлений в области социальной политики, как: обеспечение занятости населения, достойной платы труда, развитие социального страхования, поддержка семьи, материнства и детства, престарелых, молодежи, а также разработка комплексной программы мер и механизмов их реализации всеми ветвями и уровнями государственной власти и местного самоуправления в области социальной защиты населения.

Совершенствование системы социальной защиты граждан как основы нормального социально-психического самочувствия населения страны и основы экономического благосостояния государства представляет одно из важнейших направлений социальной политики государства, стремящегося стать социальным. В этом отношении России предстоит очень сложный путь к социальному государству и огромная работа в социальной сфере, которая, по словам Н.М. Римашевской, характеризуется рядом остро стоящих перед страной проблем следующего типа:

- чрезвычайно высокий уровень бедности, рост нищеты, уже затронувший не менее трети населения;

- социальное неравенство и несправедливость сформировавшейся системы распределения доходов жилищной обеспеченности, потребления социально значимых благ и услуг, состояния здоровья и уровня образования;

- чрезвычайно низкая, ниже низшего предела, оплата труда, что является постоянным источником стресса и депрессий для 70% населения;

1

Шевяков А.Ю. Мифы и реальности социальной политики // Вестник Института социологии. 2010. № 1. С. 55.

- безработица в различных формах ее проявления, которая не только формирует риск бедности, но и дестабилизирует трудовой потенциал, разрушая его качество и возможности развития;

- обездоленность престарелого населения, для которого пенсия становится фактически пособием по старости;

- кризис в отраслях социальной сферы (здравоохранение, образование,

л

жилищно-коммунальное и социальное обслуживание)1.

В числе проблем, формирующих острую потребность в преобразовании

социальной политики российского государства и формировании новой

„ 2 социальной доктрины , российские ученые выделяют2:

- поляризацию жизненного уровня населения с тенденцией к расширению наиболее обеспеченных слоев за счет найма граждан РФ в качестве менеджеров иностранных компаний, и расширению наименее обеспеченных - за счет граждан, лишенных крова в результате криминального передела имущества;

- сохранение тенденции демографической деградации, связанной, как с социальной незащищенностью широких слоев населения, так и с социальным пессимизмом, широко проявляющимся в агрессивном и саморазрушительном бытовом поведении россиян (алкоголизм, наркомания, табакокурение и т.д.);

- распространение социального слоя бездомных граждан и беспризорных детей, формирующее благоприятную среду для криминальных сообществ;

- высокую степень износа систем жизнеобеспечения, в особенности в депрессивных и кризисных регионах, что формирует потенциальную возможность крупных техногенных катастроф, представляющих угрозу национальной безопасности;

- высокую криминализацию отношений распределения государственных доходов, неэффективность фискальной (налоговой) политики;

- несостоятельность существующей системы социальной защиты населения.

Соответственно, исходя из спектра перечисленных проблем в области социального развития российского общества, критериями эффективности социальной политики и уровня социальной защищенности населения могут выступать следующие показатели:

- уровень социальной поляризации и бедности в обществе, а также характер распределительной системы (системы доходов и их распределения среди населения);

- уровень преступности общества, прежде всего среди молодежи;

- уровень коррупции и степень зараженности ею жизненно важных сфер жизнедеятельности общества;

- состояние социального здоровья и самочувствия общества, особенно молодежи;

- состояние семьи и семейно-брачных отношений в обществе; ее материальное благосостояние, демографическое, социализационное и в

Римашевская Н.М. Базисные принципы социальной доктрины России // http://socpolitika.ru/rus/social policy research/applied research/document310.shtml

2 Русская доктрина (Сергиевский проект) / Под ред. А. Б. Кобякова и В. В. Аверьянова. М.: Яуза-пресс, 2008. С. 730.

целом семейное поведение, уровень семейного насилия, беспризорности и т.д.;

- доступность образования, в том числе качественного для различных социальных групп;

- уровень безработицы, прежде всего молодежной;

- уровень благосостояния престарелых.

Только с позиции социальной катастрофичности и духовной деградации общества можно оценивать состояние семейной сферы современной России, опираясь на такие вопиющие данные, как:

- около 40% новорожденных детей рождаются уже больными или заболевают в первые дни жизни;

- растет число детей, живущих в неполных семьях; миллионы детей живут в состоянии социальной и педагогической запущенности;

- в современной России около 700 тыс. детей-сирот и из них 260 тыс. детей проживают вне семьи, в государственных учреждениях;

- в России насчитывается 1500 детских домов, 240 домов ребенка, более 300 школ-интернатов, 700 приютов;

- 2 млн. детей и подростков безграмотны;

- более 6 млн. детей проживают в неблагополучных семьях и нуждаются в социальной поддержке и правовой защите со стороны государства и гражданского общества;

- ежегодно из дома убегают 90 тыс. детей, пополняя ряды беспризорников, проживающих на вокзалах, на свалках, чердаках, в заброшенных строениях;

- 85% беспризорных являются «социальными сиротами» (т.е. детьми, имеющими родителей, не принимающих участие в воспитании и жизни детей по различным, в большинстве случаев аномийным причинам: аморальный

л

образ жизни родителей, пьянство, наркомания и т.д.)1.

Современная семья в России не в состоянии обеспечить прожиточный минимум своим членам, нормальный, здоровый социально-психологический климат в семье и психическое и физическое здоровье членов семьи, а также простое воспроизводство населения для общества и государства, притом, что государство только и делает, что «решает» проблему демографического кризиса на протяжении последнего десятилетия.

Все это свидетельствует о дезадаптации российской семьи, которая, в свою очередь, является самым ярким показателем социальной незащищенности российского населения и его духовного упадка. Основываясь на этих данных с учетом многочисленных проблем в сфере социальной защиты престарелых, молодежи, инвалидов и т.д., можно констатировать, что российское государство не является социальным государством, несмотря на то, что таковым заявило себя в эпоху перехода к рыночным отношениям и демократическому политическому режиму.

С этих позиций следует рассматривать проблему совершенствования управления социальной защитой населения в современном обществе, в том числе российском, учитывая важность выстраивания системы социальных

1

Бачинин В.А. Детство и детское ТВ в социальном контексте // Социологические исследования. 2009. № 10. С. 120 - 121.

отношений, адекватных современным рыночным отношениям, динамизму общественного развития, его неопределенности и рискогенности.

В условиях социетальной трансформации российского общества и кризисного состояния его базовых социальных институтов система социальной защиты населения находится в состоянии хаотического становления и адаптации к новым условиям, не имея опыта рыночного механизма регулирования социальных проблем.

Таким образом, формирование эффективной системы социальной защиты предполагает комплексный анализ системных изменений в обществе и прежде всего той роли, которую играет государство в изменившихся условиях, т.е. речь идет о национальной модели социальной политики государства, в рамках которой реализуются организационно-управленческие принципы системы социальной защиты населения. И самым, пожалуй, мифологичным является утверждение о том, что «последние годы (исключая кризис) были успешными с точки зрения роста уровня жизни»1.

Зинченко Г.П., Халмурзиева Л.С. Социальная защита населения: теоретические проблемы социологического исследования.

Данная статья посвящена чрезвычайно актуальной на сегодняшний день в России проблеме теоретического поиска в области системы социальной защиты населения, эффективность которой предполагает создание адекватной реальности модели социальной политики государства и реализуемой в ее рамках системы социальной защиты.

Ключевые слова: социальная защита населения, социальная политика, российское общество, российская семья, российское государство.

Zinchenko G., Hulmurzieva L. Social security of the population: theoretical problems of a sociological research. The given article is devoted to an extremely significant problem in Russia today - the problem of a theoretical quest in the field of the system of social security of an adequate reality model of state social policy and implementation of it in the framework of the system of social security.

Key words: social security, social policy, Russian society, Russian family, Russian state.

1

См.: Шевяков А.Ю. Мифы и реальности социальной политики // Вестник Института социологии. 2010. № 1.