CC BY
65
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ИНВАЛИДОВ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
О.А. Коленникова, канд. экон. наук, старший научный сотрудник
Институт социально-экономических проблем народонаселения ФНИСЦ РАН
(Россия, г. Москва)
DOI:10.24412/2411-0450-2021-9-1-117-123
Аннотация. Статья посвящена анализу положения работников с инвалидностью на российском рынке труда. Эмпирической базой послужили результаты социологического обследования инвалидов, проведенного в Москве в 2018 г. Ограничения, накладываемые стойкими нарушениями здоровья, рассмотрены в сочетании с другими типами барьеров, характерными для российского рынка труда. Помимо объективных индикаторов, изучены субъективные оценки факторов, обеспечивающих или, напротив, ослабляющих защищенность в сфере занятости.
Ключевые слова: инвалиды на рынке труда, социальная защищенность, трудоустройство инвалидов, безработные инвалиды.
По данным «Федерального реестра инвалидов» (ФРИ) на начало 2021 г. инвалидность в России имели 11,6 миллионов человек, в том числе 3,7 миллионов или 32% в трудоспособном возрасте. Ратифицировав в 2012 г. Конвенцию о правах инвалидов, наша страна приняла на себя обязательства обеспечивать и поощрять реализацию права инвалидов на труд наравне с другими на открытом, эксклюзивном и доступном для них рынке труда. Меры, направленные на реализацию положений Конвенции, нашли отражение в плане мероприятий Правительства РФ по повышению уровня занятости инвалидов на 20172020 годы. В их числе - совершенствование системы квотируемого трудоустройства, организация сопровождения при содействии занятости, повышение эффективности служб занятости в оказании помощи с учетом видов и степени ограничений жизнедеятельности, расширение занятости в государственном секторе и стимулирование предпринимательской деятельности. При этом ожидалось, что занятость людей с инвалидностью трудоспособного возраста в 2020 г. достигнет 50% [1]. Ана-
логичный или выше показатель характерен только для Швейцарии, Франции, Германии и Швеции, а в Нидерландах, Великобритании, Канаде, Финляндии, Австрии, Австралии, Эстонии, Италии и ряде других передовых в этом вопросе стран ОЭСР работают от 40 до 50% инвалидов [2].
Однако к настоящему времени занятость инвалидов на российском рынке труда остается существенно ниже контрольных цифр плана: по данным ФРИ численность работающих инвалидов в трудоспособном возрасте в 2020 г. составила лишь 26,4%, а по результатам обследования рабочей силы (ОРС) - 19,7%, что в любом случае свидетельствует об их низкой трудовой задействованности. К 2020 ГОДУ Имеющиеся официальные оценки Пенсионного фонда России/ФРИ и Росста-та расходятся в связи с разными методологическими подходами, но для характеристики положения инвалидов на рынке труда специалисты рекомендуют использовать результаты обследований населения [3]. Согласно этим данным (ОРС, Рос-стат), с 2017 г. наблюдается рост занятости инвалидов, но весьма скромный (табл. 1).
Таблица 1. Занятость и безработица инвалидов трудоспособного возраста, 2014-2020 гг.
Годы Уровень занятости, % Уровень безработицы, %
2014 16,2 22,0
2015 15,9 22,3
2016 17,2 21,6
2017 17,0 23,7
2018 18,7 21,3
2019 19,5 19,2
2020 19,7 21,4
Одновременно с низким уровнем занятости фиксируется высокая безработица среди работников с инвалидностью. Число безработных, исчисленное по методологии МОТ, составляло более пятой части всех инвалидов в составе рабочей силы (табл. 1), превышая в среднем в 4 раза аналогичный показатель среди всего населения. Данные цифры свидетельствуют, с одной стороны, о высоких масштабах недоиспользования трудового потенциала данной группы населения, а с другой - о высоких барьерах, с которыми сталкиваются люди с инвалидностью в ходе трудоустройства, представляя одну из наименее защищенных социальных групп на российском рынке труда.
В разработанной под эгидой Международной организации труда концепции достойного труда ключевое место занимает понятие социальной защищенности работников, важнейшей характеристикой которой является защищенность занятости, наличие гарантий ее стабильности [4]. Данная характеристика, как правило, используется в отношении реальной рабочей силы, а именно работающих и безработных. Между тем проводимые во многих странах исследования показывают, что высокие барьеры трудоустройства выталкивают людей с инвалидностью из состава рабочей силы, несмотря на способность к труду и желание работать, в связи с чем значительная их часть оказывается в не поля зрения статистических служб. Поэтому важен анализ проблем не только реальной, но и потенциальной рабочей силы, что позволяет получить адекватные представления о социальной защищенности инвалидов в сфере занятости с учетом факторов, выталкивающих их с рынка труда и/или препятствующих входу на него. Целью статьи является анализ ком-
плекса условий трудоустройства людей с инвалидностью, обеспечивающих или, напротив, ослабляющих их защищенность в сфере занятости.
Отечественные и зарубежные ученые отмечают, что люди, испытывающие серьезные трудности на рынке труда, часто перемещаются между состоянием незанятости и разными формами прекаризованной занятости (случайные подработки, нестабильная работа, нарушение трудовых прав, занижение заработков и т.д.). Уязвимые группы работников, и в их числе инвалиды, оказываются в большей мере вовлечены в разного рода нестандартные формы занятости [5]. Далеко не всегда эффективную помощь инвалидам в трудоустройстве могут оказать в государственной службе занятости, поскольку остаются нерешенными многие институциональные проблемы, в их числе распространенность несоблюдения работодателями установленных правил квотирования рабочих мест [6]. Исследования в этом направлении ведутся, но их недостаточно, и многие вопросы остаются по-прежнему слабо изученным. Ограниченность публикуемой официальной статистики не дает возможность в полной мере провести необходимый анализ. Расширить представления в отношении социальной защищенности инвалидов позволяют конкретные социологические исследования, на основе одного из таких исследований и подготовлена данная работа.
Материалы и методы. Эмпирической базой анализа послужили данные проекта «Трудоустройство инвалидов на столичном рынке труда: проблемы и пути решения», реализованного под эгидой Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в 2018 г. В рамках проекта проведен анкетный опрос инвали-
дов города Москвы (выборка 1001 респондент). Параметры и принципы формирования выборки изложены в работе [7]. Для проведения анализа в данной статье из общего массива данных были отобраны инвалиды трудоспособного возраста (592 респондента), удовлетворяющие критериям расширенной концепции рабочей силы МОТ, согласно которой в состав рабочей силы входят не только безработные, но и так называемая потенциальная рабочая сила, а именно ищущие работу, но не готовые к ней сразу приступить, а также работу не ищущие, но (если предложат) готовые на нее выйти. Таким образом, рассмотрению подлежали три категории инвалидов: 1) те, кто имели работу (25,3%), 2) безработные (42,9%) и 3) потенциальная рабочая сила (31,8%). С целью оценки уровня защищенности инвалидов в сфере занятости было проведено, с одной стороны, сравнение объективных характеристик работников-инвалидов в разрезе категорий рабочей силы, а с другой - анализ субъективной оценки ими факторов, осложняющих поиск подходящей работы и трудоустройство. Для статистической обработки информации использовалась программа SPSS Statistics 23.0.
Результаты. Для того, чтобы выяснить, как работники-инвалиды оценивают риски в ходе трудоустройства, им был задан вопрос: «Какие Ваши качества осложняют поиск подходящей работы?». Главными были названы причины, связанные с инвалидностью, а именно сам факт наличия
В составе работающих основная масса с III группой инвалидности. Относительно высокой оказалась доля занятых с I группой, почти 4/5 из которых - «колясочники», либо имевшие иные серьезные нарушения опорно-двигательного аппарата. По данным Пенсионного фонда (ФРИ), в
инвалидности и ограничения в работе, связанные с проблемами со здоровьем (указали 41-42% респондентов). Вторыми по значимости оказались недостаток опыта работы и возраст (27-28%), а на третьем месте - недостаточный уровень образования и нехватка квалификации (14-16%). Кроме того, более половины опрошенных женщин с инвалидностью, имеющих детей-дошкольников, указали на сложности в поиске работы в связи с наличием детей.
Состояние здоровья напрямую влияет на способность человека полноценно трудиться и на его востребованность со стороны работодателей, то есть определяет шансы на успешное трудоустройство. Назначение группы инвалидности зависит от степени и объема нарушений функций жизнедеятельности человека, что предусматривается федеральным законодательством РФ. Первая группа устанавливается при значительной выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 90 до 100%), обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Вторая группа - при выраженных функциональных нарушениях или при прогрессировании заболевания, приводящего к развитию полной или частичной нетрудоспособности. Третья, наиболее легкая, группа назначается при стойких, но умеренно выраженных расстройствах функций организма. Ситуация среди занятых и не имевших работы респондентов по группам инвалидности существенно различается (табл. 2).
Москве в конце 2018 г. с первой группой инвалидности работали 4%, со второй -35%, с третьей - 60% общего числа занятых инвалидов. Но административные сведения о работающих инвалидах охватывают тех, кто проработали не менее четырех месяцев в году. Кроме того, не по-
Таблица 2. Группа инвалидности у респондентов разных категорий рабочей силы
Категория рабочей силы Группа инвалидности Итого
I II III Проходят переосвидетельствование
Занятые 16,9 31,8 50,0 1,4 100,0
Безработные 4,5 46,4 48,3 0,8 100,0
Потенциальная рабочая сила 5,4 48,1 44,9 1,6 100,0
давать сведения о своей занятости заинтересованы сами инвалиды, что позволяет избежать замораживания размера страховой пенсии и лишения региональных доплат. Судя по результатам анкетного опроса, бессрочный (стандартный) трудовой договор имела только треть работавших респондентов с первой группой, а остальные имели те или иные нестандартные формы занятости, в том числе каждый четвертый работал на основе устной договоренности. Поэтому реальная численность работающих инвалидов, имеющих первую группу, по всей видимости, больше.
Среди безработных и потенциальных работников, 95% имели примерно в равной мере II или III группу, а число искавших работу с I группой было невелико. Таким образом, сложности с трудоустройством в большей мере касались респондентов со второй группой инвалидности, поскольку таковых в составе инвалидов существенно больше, чем с первой группой, но меньше, чем с третьей, а ограничения, связанные со здоровьем, чаще требуют для них специальных режимов и условий труда в отличие от работников с третьей группой. По результатам опроса в специально созданных условиях работал почти каждый второй респондент с первой группой инвалидности, каждый пятый со второй, и только 7% работников с третьей группой (а подавляющее большинство трудились в обычных условиях).
Другой важной характеристикой состояния здоровья является вид стойких нарушений функций организма. По ряду заболеваний - нарушения зрения; функций опорно-двигательного аппарата (кроме
В составе работающих основная масса -это респонденты наиболее продуктивного возраста (от 25 до 44 лет). Среди безра-
«колясочников»); системы крови и иммунной системы; дыхательной, пищеварительной, эндокринной системы и некоторых других значимых различий в разрезе категорий рабочей силы не выявилось. Между тем занятых инвалидов, имевших нарушения слуха, оказалось почти в 2 раза больше, чем среди безработных и в 3,5 раза больше, чем в составе потенциальной рабочей силы. Значительно больше работников, передвигавшихся на кресле-коляске, имели работу, чем искали ее. Таким образом эти два вида нарушений функционирования организма в меньшей мере создавали трудности для инвалидов трудоспособного возраста, кто могли и хотели работать. Контингент безработных и потенциальных работников относительно больше (чем занятых) представлен респондентами с нарушениями сердечнососудистой системы и заболеваниями нервной системы. Кроме того, потенциальную рабочую силу отличала очень высокая доля людей с нарушением психического здоровья и расстройством интеллектуальной сферы.
Как уже говорилось, на успешность трудоустройства влияет не только инвалидность сама по себе, а как правило, совокупность черт конкретного работника, в числе которых, в первую очередь, возраст. Для анализа влияния возраста людей с инвалидностью на вероятность их занятости были выделены три ключевые группы: 1) молодежь от 18 до 24 лет; 2) активный возраст от 25 до 44 лет и 3) зрелый возраст, включая предпенсионный, - у мужчин от 45 до 59 лет, у женщин от 45 до 54 лет (табл. 3).
ботных и потенциальной рабочей силы, напротив, 44-45% - инвалиды старших возрастов, что в 1,6 раза больше, чем тако-
Таблица 3. Распределение респондентов разных категорий рабочей силы по возрасту
Категория рабочей силы Возраст, лет Итого
18 - 24 25-44 мужчины 45 - 59, женщины 45-54
Занятые 12,0 б0,7 27,3 100,0
Безработные 10,2 44,8 45,0 100,0
Потенциальная рабочая сила 12,8 43,1 44,1 100,0
вых работавших. В итоге в составе не имевших работу возрастных работников примерно столько же, сколько работников активного трудового возраста (25-44 лет). Проблемы с трудоустройством у людей с инвалидностью усиливаются до наступления предпенсионного возраста, уже после 45 лет. Проблема нежелания работодателей брать на работу кандидатов старше 50 лет на российском рынке труда хорошо известна, в отношении работников с инвалидностью она приобретает особую актуальность. К тем, кто уже имели статус инвалида и потеряли работу, добавляются только получившие группу. Риск стать инвалидом в старших возрастных группах резко возрастает, и далеко не всегда есть возможность остаться на прежней работе, перейти на другое (соответствующее состоянию здоровья) рабочее место в рамках
Только 8% работающих респондентов не имели профессионального образования, в то время как у не имевших работы ситуация была хуже - в 1,6 раза больше было безработных без профессии, а потенциальных работников - в 2,2 раза больше. Лучшие возможности трудоустройства давал диплом вуза: 58-62% реальной рабочей силы получили высшее образование, но среди потенциальной рабочей силы - лишь 41%. Да и в целом потенциальная рабочая сила выделялась более слабой образова-
того же предприятия или организации. Среди занятых и потенциальной рабочей силы несколько выше оказалась доля молодежи (от 18 до 24 лет), чем среди безработных. Это объясняется тем, что данная возрастная группа частично представлена студентами учреждений системы профессионального образования, ориентированными на временную занятость и разного рода подработки. Как бы то ни было, молодежь, искавшая работу, превышала численность ее имевшую.
Другой ключевой характеристикой работника, от которого зависит его трудоустройство, является образовательно-квалификационный уровень. В таблице 4 представлено распределение респондентов по полученному профессиональному образованию в разрезе категорий рабочей силы.
тельной подготовкой, что вкупе с инвалидностью тормозило их включение в рынок труда.
В условиях ускоряющейся цифровиза-ции различных видов экономической деятельности к работникам выдвигаются все более высокие требования, касающиеся владения современными цифровыми технологиями. В ходе опроса у респондентов выяснялся их уровень компьютерной грамотности, умения использовать 1Т-технологии (табл. 5).
Таблица 5. Владение компьютером респондентами разных категорий рабочей силы
Владение компьютером Г руппы по занятости
Работают Безработные Потенциальная рабочая сила
Не пользуются компьютером 7,5 7,9 15,7
Используют стандартные программы 57,8 б5,9 б7,0
Умеют пользоваться специальными программами 27,9 23,0 13,5
На уровне специалиста в области вычислительной техники и 1Т-технологий б,8 3,2 3,8
Итого 100,0 100,0 100,0
Таблица 4. Уровень образования респондентов разных категорий рабочей силы
Категория рабочей силы Уровень профессионального образования Итого
Высшее Среднее/начальное профессиональное Нет проф. образования
Занятые б1,5 30,4 8,1 100,0
Безработные 57,5 29,9 12,6 100,0
Потенциальная рабочая сила 40,б 41,2 18,2 100,0
Выяснилось, что подавляющее большинство умеют работать на компьютере и освоили базовые (стандартные) компьютерные программы. Специальными программами (бухгалтерскими, графическими и др.) в большей мере умеют пользоваться работавшие и безработные. А респондентов - высококвалифицированных специалистов в компьютерной области среди работавших было почти в 2 раза больше, чем в составе безработных и потенциальных работников. Таким образом знания и навыки в области цифровых технологий повышают шансы инвалидов на трудоустройство.
Обсуждение и выводы. Несмотря на меры, предпринимаемые властями в части стимулирования занятости инвалидов (особенно с первой и второй группой), масштабы недоиспользования их труда остаются значительными. Невысокий уровень защищенности в сфере занятости отражается в комплексе трудностей, с которыми они сталкиваются в ходе трудоустройства, причем для разных групп инвалидов эти трудности различны. Работникам с нарушением слуха трудоустроиться проще. Такая же ситуация сложилась с передвигающимися на кресле-каталке, что связано, с одной стороны, с расширением возможностей работать в дистанционном режиме, а с другой - со спецификой Москвы, где в последние годы многое делается для людей с ограниченной мобильностью. С серьезными трудностями в поиске подходящей работы сталкиваются «сердечни-
нервной системы. Люди с нарушением психического здоровья и расстройством интеллектуальной сферы после тщетных попыток трудоустроиться теряют надежду и пополняют ряды потенциальной рабочей силы. Проблемы, связанные с теми или иными нарушениями функционирования организма, усугубляются сложностями, связанными с другими качествами инвалидов, как работников. Одной из таких ключевых черт является возраст: работникам-инвалидам, начиная с 45 лет (и особенно предпенсионного возраста), труднее получить работу. Численность безработных и потенциальной рабочей силы работников данной возрастной группы пополняется за счет прогрессирующей инвалиди-зации людей старших возрастов, что остро ставит вопрос о нехватке соответствующих рабочих мест и о расширении масштабов переквалификации работников, получивших инвалидность. Качественный состав потенциальной рабочей силы по многим характеристикам схож с контингентом безработных, что свидетельствует об ослабленной мотивации значительной части инвалидов к активному поиску работы, в том числе по причине неблагоприятного опыта трудоустройства. Важно также и то, что потенциальных работников отличает от реальной рабочей силы (занятых и безработных) более слабая образовательно-квалификационная подготовка, в том числе в области вычислительной техники !Т-технологий, что препятствует
и
их
включению в сферу занятости.
ки» и имеющие различные заболевания
Библиографический список
1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. № 893-р «Об утверждении плана мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов на 20172020 годы».
2. Connecting People with Jobs: Key Issues for Raising Labour Market Participation in Australia. 2017. Paris. OECD Publishing. DOI: https://doi.org/10.1787/26164140
3. Демьянова А.В., Рыжикова З.А. О состоянии статистики инвалидов в России // Вопросы статистики. 2019. Т.26. 11. С. 36-44. DOI: 10.34023/2313-6383-2019-26-11-36-44
4. Desent Work. The Director General's Report. Geneva: ILO, 1999.
5. Коленникова О.А. Распространенность нестандартной занятости среди слабозащи-щенных категорий населения. В сб.: Актуальные проблемы, направления и механизмы развития производительных сил Севера - 2020. Сб-к статей Седьмой Всероссийской научно-практической конференции (с международным участием). Ч. I. Сыктывкар, 2020. С. 149-155.
6. Ненахова Ю.С. Трудовой потенциал инвалидов: проблемы реализации // Народонаселение. 2018. №3. Том 21. С. 96-108.
7. Александрова О.А., Токсанбаева М.С., Ярашева А.В. и др. Трудоустройство инвалидов на столичном рынке труда: проблемы и пути решения. - М.: АНО «Совет по вопросам управления и развития»; ИСЭПН РАН. - 2018.
SOCIAL SECURITY OF DISABLED PEOPLE IN THE FIELD OF EMPLOYMENT O.A. Kolennikova, Candidate of Economic Sciences, Senior Researcher
Institute of Socio-Economic Studies of Population, Federal Center of Theoretical and Applied Sociology, Russian Academy of Sciences (Russia, Moscow)
Abstract. The article is devoted to the analysis of the situation of people with disabilities in the Russian labor market. The results of a sociological survey of disabled people conducted in Moscow in 2018 served as an empirical basis for the paper. The restrictions imposed by persistent health disorders were considered in combination with other types of barriers in the Russian labor market. In addition to objective indicators, subjective assessments of factors complicating the search for a suitable job and employment were studied.
Keywords: disabled people in the labor market, social security, employment of disabled people, unemployed disabled people.
