CC BY
156
Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки, 2019, № 3 (55), с. 149-160
УДК 316
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ТРУДОВОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ В РОССИИ © 2019 г. Л.Н. Нацун
Нацун Лейла Натиговна, научный сотрудник Вологодского научного центра Российской академии наук
leyla.natsun@yandex.ru
Статья поступила в редакцию 28.02.2019 Статья принята к публикации 30.07.2019
Реабилитационные мероприятия позволяют людям с инвалидностью включаться в жизнь общества, накапливать и реализовывать свой потенциал. Трудовая реабилитация выступает одним из ключевых направлений работы с инвалидами. Её задача состоит в подготовке людей с инвалидностью к выполнению трудовых обязанностей. Анализ результативности и востребованности трудовой реабилитации инвалидов в Российской Федерации составляет цель настоящей публикации. Во вводной части статьи проанализированы теоретические и методические основы изучения трудовой реабилитации, сформулированы задачи работы и описана информационная база. Основная часть работы содержит характеристику контингента безработных инвалидов, а также анализ результатов трудовой реабилитации. Показано, что основную часть контингента безработных инвалидов составляют лица с третьей группой инвалидности. Продемонстрировано снижение показателей охвата инвалидов мероприятиями трудовой реабилитации: профессиональной переподготовкой, обучением, трудоустройством на квотируемые места. В заключительной части сформулированы выводы и предложения по повышению результативности трудовой реабилитации инвалидов в России. Научная новизна исследования состоит в том, что проблема трудовой реабилитации инвалидов впервые рассмотрена в контексте анализа положения данной категории на российском рынке труда.
Ключевые слова: инвалиды, трудовая реабилитация, квотируемые рабочие места, потребность инвалидов в трудоустройстве.
Введение
Согласно определению ВОЗ, реабилитация -процесс, направленный на обеспечение того, чтобы инвалиды смогли достигнуть и поддерживать оптимальный уровень физического, сенсорного, интеллектуального, психологического и/или социального функционирования. Реабилитация охватывает широкий диапазон деятельности, включая реабилитационную медицинскую помощь, физиотерапию, психотерапию, логопедию и эрготерапию, а также вспомогательные услуги [1].
В российском законодательстве термином «социальная реабилитация» обозначают «систему мероприятий, направленных на восстановление утраченных гражданином социальных связей, социального статуса, устранение или возможно полную компенсацию ограничений жизнедеятельности». Причём инвалидность рассматривается как «социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты». Социальная недостаточность, в свою очередь, означает «условия социальной среды, ограничивающие жизнедеятельность человека» [2].
В российской социальной политике в отношении инвалидов наблюдается переход к социальной модели инвалидности как более прогрессивной по сравнению с медицинской моделью. Постепенное изменение формулировок основных терминов в данной сфере свидетельствует, что законодательство совершенствуется в соответствии с потребностями практической деятельности. В исследовании Е.И. Холостовой 2006 г. указано на противоречие, которое существовало в терминологии, применяемой в законе о социальной защите инвалидов. Автор отмечала, что термином «социальная реабилитация» была обозначена как система мер, направленных на восстановление социальных взаимодействий инвалида, укрепление его социальной сети, так и итоговый, обобщённый результат всех форм и направлений реабилитации. Для устранения этой несогласованности она предложила ввести новый термин - «коммуникативная реабилитация», который примет на себя смысловое наполнение понятия «социальная реабилитация» в его первом значении [3]. С момента написания указанной работы прошло более десяти лет. В закон № 181-ФЗ, о котором шла речь, были внесены многочисленные изменения. В настоящее время перечень направлений реабилитации инвалидов включает: медицинскую реабилитацию, реконструктивную
Рис. 1. Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов
хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственную адаптацию; социально-средовую, социально--педагоги-ческую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздорови-тельные мероприятия, спорт (рис. 1) [4].
Важнейшей задачей для общества является восстановление возможности участия людей с инвалидностью в трудовой деятельности. Законодательно закреплённое значение термина «трудовая реабилитация» звучит следующим образом: «система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности» [4]. Другими словами, трудовая реабилитация позволяет инвалидам восстановить утраченные в результате болезни или травмы трудовые навыки или освоить новые и сменить профессиональную сферу. Для них восстановление трудоспособности или обретение новой профессии является не только первой ступенью к повышению уровня жизни, но и важнейшим механизмом социальной инклюзии. Работа позволяет людям с инвалидностью чувствовать уверенность в будущем и ощущать себя неотъемлемой частью общества. С учетом этой социализирующей функции профессиональной деятельности мероприятия, со-
ставляющие план трудовой реабилитации инвалидов, прописываются в индивидуальной программе реабилитации (ИПР). Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, согласно закону, представляет собой «комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности» [4]. Меры трудовой реабилитации разрабатываются и включаются в ИПР тех инвалидов, которые, согласно заключению экспертов федеральных учреждений медико-социальной экспертизы (МСЭ), сохранили трудоспособность и могут работать в обычных или адаптированных условиях.
В то же время среди инвалидов неизменно присутствуют те, кто не стремится трудоустроиться несмотря на сохранившуюся у них трудоспособность. Такое решение принимается людьми в силу различных причин: от экономических соображений по поводу сравнительных издержек участия или неучастия в трудовой деятельности до психологических причин, связанных с переживаниями по поводу своего здоровья. С другой стороны, не все инвалиды, желающие работать, в действительности получают такую возможность. Препятствиями на их пути
становятся недостаточная гибкость требований работодателей, стереотипы, структура вакансий на рынке труда, ошибки и неточности в оформлении документации (ИПР), «лазейки» в законодательстве, позволяющие предприятиям заплатить штраф вместо того, чтобы принять работников с инвалидностью на квотируемые места, формальный подход к выполнению установленных законом мер по содействию трудоустройству инвалидов. В результате действия этих факторов лишь небольшая доля инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, обращаются за содействием в трудоустройстве, ещё меньшее число регистрируются в качестве безработных.
Контингент людей с инвалидностью, выходящих на рынок труда, выступает носителем определённой части нереализуемого трудового потенциала населения. Результативность мероприятий по содействию их трудоустройству оказывает прямое влияние на эффективность использования трудовых ресурсов территории, формирование общества равных возможностей и на качество жизни данной категории населения. Основным актором, осуществляющим мероприятия по трудовой реабилитации инвалидов, выступают территориальные службы занятости населения. В их полномочия входит, помимо постановки на учёт инвалидов в качестве безработных, ещё и оказание им помощи в трудоустройстве: направление на обучение и переподготовку, подбор подходящих вакансий, посредничество при общении с потенциальными работодателями, профориентационные услуги, психологическое консультирование, направление на предприятия, где имеются квотируемые и оборудованные рабочие места.
Учитывая актуальность обозначенных выше вопросов, сформулируем цель данного исследования - анализ результативности и востребованности трудовой реабилитации инвалидов в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели предполагалось решить ряд исследовательских задач:
1) проанализировать направления и обобщить результаты современных исследований трудовой реабилитации инвалидов в России;
2) составить обобщённое описание контингента безработных инвалидов, пользующихся услугами по трудовой реабилитации, опираясь на данные статистики, а также на результаты регионального социологического исследования и литературные источники;
3) оценить степень востребованности услуг трудовой реабилитации среди инвалидов разных категорий (по данным статистики и социологического исследования);
4) дать оценку результативности трудовой реабилитации инвалидов, опираясь на данные статистики;
5) предложить направления действий по повышению результативности трудовой реабилитации инвалидов.
Методология
Среди работ отечественных авторов по обсуждаемой тематике можно выделить публикации, посвящённые обзорам мирового опыта содействия трудоустройству инвалидов, исследования регионального опыта поддержки безработных инвалидов различных групп, а также направленные на изучение способов адаптации таких работников на новом месте.
Масштабный обзор японского опыта содействия трудоустройству инвалидов с психическими нарушениями представлен в работе Н.П. Дронишинец и И.А. Филатовой (2017). Авторы отмечают, что в Японии инвалиды с психическими нарушениями получили возможность трудоустройства посредством механизма квотирования рабочих мест значительно позднее, чем инвалиды с нарушениями физического здоровья. Только в 2013 г. была введена поправка в закон о занятости инвалидов, регламентирующая включение лиц с психическими расстройствами в список тех, для кого на предприятиях страны должны квотироваться рабочие места. Это изменение привело к заметному увеличению показателей успешного трудоустройства людей с психическими нарушениями через службы занятости населения (показатель вырос на 17%). Также была проведена масштабная просветительская работа с работодателями, направленная на разрешение этических противоречий в коллективах работников, связанных с присоединением к ним людей с инвалидностью. Эти меры позволили смягчить действие негативных стереотипов и улучшить положение инвалидов на рынке труда [5].
Внимание российских авторов акцентировано на проблемах трудоустройства инвалидов, ищущих новую работу, тогда как проблеме адаптации людей на рабочем месте посвящено меньшее число работ. Рассуждая о перспективах развития трудовой реабилитации инвалидов, авторы предлагают различные способы оценки её результативности, методы реализации её этапов, а также подходы к работе с разными группами инвалидов.
В работе В.А. Перминова (2012) представлен анализ результативности выполнения индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов по данным органов медико-социальной экспертизы. Рассматривается динамика показателей доли детей, в отношении которых получен положительный результат реа-
билитации, достигнуто полное или частичное восстановление функций, получены результаты реабилитации по её отдельным направлениям (социальной, психолого-педагогической, профессиональной). Автор также приводит перечень основных причин невыполнения назначенных детям реабилитационных мероприятий: нехватка «узких» специалистов (психологи, логопеды, дефектологи), удалённое проживание, незаинтересованность семьи в выполнении врачебных рекомендаций [6].
Одним из примеров публикаций, описывающих региональную ситуацию, выступает работа Н.Е. Максимовой и Н.В. Климок (2016), где показано, как решаются проблемы трудоустройства людей с ментальными нарушениями в Тверской области. Авторы указывают, что между центром занятости населения г. Твери и областным клиническим психоневрологическим диспансером с 2010 г. действует соглашение о сотрудничестве в сфере содействия трудоустройству инвалидов с психическими нарушениями. Центр занятости выделяет для выполнения задач по данному направлению отдельного специалиста, который регулярно направляет в интернат список доступных вакансий и список пациентов диспансера, состоящих на учёте в качестве безработных. Далее вся работа по сопровождению пациентов делится на три этапа: подбор подходящих пациенту по рекомендациям в ИПР вакансий, сопровождение к новому рабочему месту, помощь в оформлении документов, дальнейший контроль адаптации пациента на новом рабочем месте посредством посещений или телефонных звонков. Авторы отмечают, что, несмотря на продуманность и трудоёмкость этой модели сопровождаемого трудоустройства, показатели закрепляемости инвалидов на рабочих местах остаются невысокими. Отдельное внимание уделено проблемам тех инвалидов, которые нуждаются в специально созданных условиях труда. Для таких пациентов на базе психоневрологического диспансера действуют лечебно-производственные мастерские, где они проходят обучение и трудятся. Это позволяет людям получать доход за свою работу, находясь в максимально комфортных условиях. Также внесены предложения по совершенствованию региональных программ содействия созданию специальных рабочих мест для инвалидов [7].
Опыт Ярославля в сфере постинтернатного сопровождения молодых инвалидов с ограниченными интеллектуальными возможностями представлен в публикации М.В. Филипповой, П.С. Федоровой и Т.В. Бугайчук (2015 г.). Авторы останавливаются на отдельных аспектах
организации профессионально-трудового обучения инвалидов на базе психоневрологического интерната как составляющей реабилитационного процесса. Они отмечают, что трудовое обучение позволило клиентам интерната освоить практические навыки, которые могут пригодиться им при трудоустройстве на рабочие места, не требующие высокой квалификации [8].
Настоящая статья посвящена обзору общероссийской ситуации в сфере трудовой реабилитации людей с инвалидностью. Отдельные аспекты исследования будут раскрыты с использованием данных государственной статистики, сведений из литературных источников, а также результатов социологического опроса инвалидов, проживающих в Вологодской области.
Социологический опрос инвалидов был проведён специалистами ФГБУН «Вологодский научный центр Российской академии наук» в 2017 г. Объём выборочной совокупности составил 139 человек с инвалидностью, среди которых 37 были заняты на основной работе или имели подработку. Выборка опроса квотная, репрезентативная для генеральной совокупности, в качестве которой рассматривались люди в возрасте от 18 лет и старше, имеющие установленную группу инвалидности, проживающие на территории региона. Метод проведения опроса -анкетирование по месту жительства респондентов. Среди участников в равной степени были представлены инвалиды по зрению, инвалиды по слуху, инвалиды, требующие помощи при передвижении, и инвалиды, требующие постоянного постороннего ухода.
Результаты и их обсуждение
Ситуация с занятостью и безработицей среди инвалидов на российском рынке труда. Оценка потребности инвалидов в трудовой реабилитации
Проанализируем вовлечённость инвалидов в трудовые отношения, их активность в поиске работы, число обращений в службы занятости населения, чтобы узнать, насколько востребована трудовая реабилитация в России.
Занятость инвалидов в 2014-2017 гг. оставалась на уровне 16-17%. Минимальный уровень безработицы был зарегистрирован в 2016 г. -21.6%, максимальный - в 2017 г. - 23.7%. В совокупности, по состоянию на 2017 год, около 59% были экономически неактивны. Данную ситуацию можно объяснить низкой конкурентоспособностью инвалидов в борьбе за рабочие места. Для сравнения, в тот же период (20142017 гг.) уровень безработицы среди населения составлял около 5-7%, то есть, в среднем, был в 3.7 раза ниже (табл. 1) [9].
Таблица 1
Показатели занятости и безработицы инвалидов и населения в целом, %_
Показатели экономической активности 2014 2015 2016 2017
инвалиды население инвалиды население инвалиды население инвалиды население
Доля занятых в общей численности лиц в трудоспособном возрасте 16.2 76 15.9 75.9 17.2 76.6 17 77.5
мужчины 16.2 78.8 15.9 78.9 17.5 79.6 16.9 80.3
женщины 16.1 72.9 15.9 72.6 16.7 73.4 17 74.4
Уровень безработицы лиц в трудоспособном возрасте, всего 22 5.4 22.3 5.8 21.6 5.8 23.7 5.4
мужчины 22.8 5.6 23.4 6 21.9 5.9 24.7 5.5
женщины 20.5 5.1 20.1 5.7 21 5.7 21.7 5.3
Показатели занятости и безработицы лиц в трудоспособном возрасте, имеющих инвалидность. Росстат. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/invalid/4-9.doc
Основной контингент работающих инвалидов трудоспособного возраста составляют люди с третьей группой инвалидности, имеющие минимальные (по сравнению с другими группами) ограничения в трудовой сфере, - 67%. Следует отметить, что из общей картины несколько выбивается ситуация, сложившаяся в СевероКавказском федеральном округе. На его территории инвалиды третьей группы составляют только 41% от общей численности работающих инвалидов трудоспособного возраста, тогда как основной контингент работающих формируют лица со второй группой инвалидности (57%). В большинстве регионов Северо-Западного федерального округа группа работающих инвалидов трудоспособного возраста слабо дифференцирована: её формируют в основном лица с третьей группой инвалидности. Исключение составляет только город федерального значения Санкт-Петербург, где доля инвалидов третьей группы среди работающих, в отличие от других субъектов, ниже 60% (рис. 2) [10].
Согласно данным, представленным в Федеральном реестре инвалидов, в среднем по России в 2018 г. работали 38% инвалидов третьей группы в трудоспособном возрасте. Ситуация с занятостью в разрезе регионов дифференцирована: разница показателя доли работающих инвалидов третьей группы между регионом-лидером (Белгородская область - 52%) и регионом-аутсайдером (Чеченская Республика - 25%) составляла 27 п.п. Среди федеральных округов самый высокий уровень занятости этой категории зарегистрирован в Северо-Западном (43%), самый низкий - в Северо-Кавказском федеральном округе (32%).
Проанализируем ситуацию в динамике. За период 2011-2018 гг. в России в целом доля лиц с третьей группой инвалидности в составе работающих инвалидов постоянно росла: с 55% в 2011 г. до 63% в 2018 г., причём это происходи-
ло на фоне снижения общей численности работающих инвалидов с 2195 тыс. чел. до 1644 тыс. чел. Эти данные указывают, во-первых, на сильную взаимосвязь между состоянием здоровья людей и их трудовой мотивацией: чем лучше себя чувствует человек, тем больше вероятность, что он будет готов трудиться. Во-вторых, усиление представленности инвалидов третьей группы среди работающих инвалидов говорит о том, что трудовая деятельность продолжает оставаться для них выгодной, в отличие от инвалидов второй группы (об инвалидах первой группы речь не идёт, поскольку их присутствие в составе работающих на протяжении рассматриваемого периода оставалось на уровне 3-4%; рис. 3) [11].
Но необходимо помнить и об экономическом стимуле к трудоустройству. Если главенствующим мотивом поиска работы вступает желание повысить свой доход, то наиболее вероятно, что к этому будут стремиться именно люди с третьей группой инвалидности, которым установлены наименьшие по величине пенсии по инвалидности. Для инвалидов первой и второй групп основными аргументами против трудоустройства служат: состояние здоровья, дефицит подходящих по условиям труда рабочих мест, более высокая пенсия по инвалидности (чем у инвалидов третьей группы), нежелание переучиваться, получать новую профессию, потеря интереса к работе.
Согласно данным социологического опроса инвалидов, проведённого в 2017 г. в Вологодской области, для работающих респондентов основными мотивами трудоустройства выступали стремление повысить свой доход (78% из числа ответивших) и потребность в самореализации (13%). Желания расширить круг общения или соответствовать ожиданиям близких людей редко мотивировали инвалидов к поиску работы.
100% 90% 80 % 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Sf ©
Б Б з
ю ю ю ю
aj
Ö ч
aj
3
и
aj
Sf
Sf
3
aj
□ 3 группа В 2 группа
□ 1 группа
S 2
Рис. 2. Распределение работающих инвалидов трудоспособного возраста по группам инвалидности, в % от общей численности; данные на 01.01.2018 г. (Занятость инвалидов в трудоспособном возрасте в разрезе субъектов РФ. Федеральный реестр инвалидов. URL: https://sfri.ru/analitika/zanyatost/zanyatost/zanyatost-v-razreze-sub-ektov?territory=1)
В исследовании Е.В. Белозёровой (2012 г.) на данных опроса 195 безработных с инвалидностью показано, что в г. Саратове одной из основных причин поиска ими новой работы выступает низкая заработная плата на прежнем месте (отметили 37% респондентов). Эта причина фигурирует и в ответах других категорий безработных (молодёжи, пожилых людей). В ряду иных причин поиска новой работы инвалиды назвали: неадаптированное рабочее место (34% опрошенных), отношение работодателя (23%). У 21% респондентов возникли сложности с тем, чтобы добираться до рабочего места, 3% безработных инвалидов ушли с прежней работы из-за отношения к ним со стороны коллег [12].
В основном перечисленные причины являются достаточно вескими доводами в пользу смены рабочего места. Но принятие такого решения сопряжено для инвалидов с дополнительными рисками (по сравнению с другими наёмными работниками). К числу этих рисков относится более продолжительный период поиска подходящей работы: у людей с инвалидностью он в 2017 г. в среднем составлял 9.8 месяца, у населения в целом - 7. 6 месяца. Согласно данным статистики, в том же году 50% безработных инвалидов не могли найти работу дольше 12 месяцев (среди безработного населения в целом это доля составляла 30%). Эта
часть контингента безработных инвалидов преобладала по численности и в 2014-2016 гг. В первый месяц после обращения в службу занятости в разные годы (2014-2017 гг.) удавалось трудоустроиться лишь 6-8% безработных инвалидов (рис. 4) [13]. Для сравнения, среди населения быстро трудоустраивались в этот период от 10 до 12% безработных.
Нужно принять во внимание, что численность безработных инвалидов (66081 чел. на конец 2017 г.) очень мала в сравнении с численностью всех безработных 15 лет и старше, которых в России в 2017 г. было зарегистрировано около 4 млн человек. Может сложиться впечатление, что найти подходящую работу для такого небольшого числа инвалидов должно быть несложно. Но, фактически, для них не удаётся подобрать подходящих вакансий. Причины затягивания периода поиска работы инвалидами очень разнообразны. Их можно разделить на объективные факторы, не зависящие от усилий людей, и субъективные факторы, среди которых особую роль играют стереотипы работодателей, сотрудников центров занятости населения, а также поведенческие черты самих соискателей. К объективным факторам относятся экономические издержки, сопряжённые с созданием адаптированных рабочих мест, которые зачастую не могут быть покрыты из
Таблица 2
Показатели, характеризующие потребность инвалидов в трудовой реабилитации, 2016 г.
Трудовая реабилитация Инвалиды трудоспособного возраста
1-я группа 2-я группа 3-я группа Все
Нуждаются в трудоустройстве (всего, чел.): 4476 304853 447077 756406
в специальных условиях труда 4378 297505 1327 303210
в обычных условиях труда 98 7348 445750 453196
Социальное положение и уровень жизни населения России - 2017. Росстат. Численность инвалидов в возрасте 18 лет и более, нуждающихся в трудоустройстве в обычных условиях производства с предоставлением соответствующих условий труда и в специально созданных условиях труда и на дому, в 2016 г. URL: http://www. gks.ru/bgd/regl/b 17_44/IssWWW. exe/Stg/d01/07-42.doc
средств региональных и муниципальных бюджетов. Квотируемые рабочие места, которые традиционно предлагают людям с инвалидностью, обычно не отличаются высоким уровнем оплаты труда. А при трудоустройстве на обычные рабочие места инвалидам часто приходится соглашаться на меньшую зарплату по сравнению с другими работниками. Сохраняется несоответствие между профессиональной квалификацией безработных инвалидов и требованиями вакансий, предъявляемыми к потенциальным кандидатам. Люди с инвалидностью, которые трудоустраиваются по своей специальности, представляют собой исключения из общего правила. Нехватка информации об этих сторонах проблемы негативно влияет на возможности управления трудовыми ресурсами территории, приводит к ситуации, когда механизм квотирования рабочих мест на предприятиях и в организациях оказывается неэффективным.
Устранение имеющихся противоречий с помощью таких инструментов, как переобучение и профессиональная переподготовка инвалидов, возможно лишь отчасти. Не все люди с инвалидностью согласны менять род занятий, осваивать новую профессию. Особенно тяжело это даётся людям, имеющим большой стаж работы в какой-то одной сфере. Они не готовы внезапно менять свои профессиональные интересы, поскольку это вынуждает их пересмотреть представление о самих себе и о своей жизни. В то же время услуги по профессиональной реабилитации зачастую предусматривают именно такое решение.
Сложное положение безработных инвалидов заставляет задуматься об альтернативных подходах к решению обсуждаемой проблемы. Смягчить негативные эффекты применяемых в настоящее время механизмов может более тщательная проработка раздела ИПР, посвящённого трудовой реабилитации.
Контингент безработных инвалидов: характеристики
Категория безработных инвалидов в основном объединяет людей, которым необходимы
услуги по профессиональной переподготовке и трудоустройству на новое, подходящее им по состоянию здоровья место. В то же время разные типы ограничений здоровья могут требовать разных объёмов экономических затрат на приспособление рабочих мест. В России среди безработных инвалидов преобладают люди с наиболее «лёгкой», третьей группой инвалидности, большинство из которых не нуждаются в дополнительном оборудовании рабочих мест (табл. 2) [14].
Инвалиды ищут работу, где предоставляется сокращённый нормированный рабочий день и стандартный (не по сменам) график работы, «белая» зарплата и наличие законодательно установленного соцпакета (продолжительный отпуск, возможность уйти на больничный при необходимости, пройти плановые медицинские осмотры). Подобные рабочие места предлагает главным образом бюджетная сфера. Как известно, работа в ней оплачивается скромнее, нежели в частном секторе. Частные предприятия и фирмы в требованиях к кандидатам, как правило, указывают готовность работать сверхурочно (в периоды активных продаж и т.п.), что автоматически исключает инвалидов из борьбы за такие вакансии. В наименее выгодном положении на рынке труда оказываются люди с такими формами инвалидности, которые требуют специально оборудованного рабочего места.
Согласно данным Росстата, среди причин, по которым инвалиды отказывались от предлагаемых им рабочих мест, лидирующую позицию в 2017 г. занимали низкая оплата труда (36% отказов), удалённость рабочего места и транспортная недоступность (32%). Реже причинами служат характер работы (27%) и условия труда (22%) [15].
По состоянию на 2016 г. из всех инвалидов, получивших в органах МСЭ трудовые рекомендации (более 700 тыс. человек; см. табл. 2), только 19% (около 143 тыс. человек) обратились за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости населения. Этот показатель может говорить, с одной стороны, о низкой
Рис. 3. Распределение работающих инвалидов по группам, в тыс. человек и в % от общей численности работающих инвалидов (Сведения о работающих инвалидах, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации. Положение инвалидов. Росстат. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/disabilities/#)
Рис. 4. Распределение безработных инвалидов по продолжительности поиска работы,
в % от общей численности
мотивации людей с инвалидностью к трудовой деятельности, с другой - об их нежелании просить помощи именно в этих государственных учреждениях. Тенденция снижения обращаемости инвалидов в органы службы занятости населения наблюдается в течение длительного периода - начиная с 2011 г. За это время значение показателя опустилось на 40 п.п.: с 243407 человек в 2011 г. до 142929 человек обратившихся за содействием в трудоустройстве в 2016 г. Вероятно, инвалиды выбирают иные каналы поиска работы. Согласно данным социологического опроса инвалидов, проведённого в 2017 г. в Вологодской области, среди работавших респондентов 43% искали подходящую работу самостоятельно, 29% воспользовались помощью родственников и знакомых и только 14%
устроились на работу по направлению службы занятости, столько же благодаря содействию общественных организаций инвалидов. Из этого распределения следует, что инвалиды предпочитают выбирать неформальные каналы поиска работы.
Описание социального портрета типичного безработного инвалида приводится, например, в монографии под ред. А.В. Ярашевой (колл. авт., 2017 г.). Это люди со средним специальным и высшим образованием, невысоким уровнем притязаний по зарплате, ориентированные на трудоустройство по своей специальности, сокращённый рабочий день и удобный график работы [16].
По результатам исследований российских авторов, инвалиды называют желаемыми сле-
дующие характеристики рабочего места: уровень оплаты труда в размере 10-19 тыс. рублей (45% от числа опрошенных), неполный рабочий день, неполная рабочая неделя или возможность работы на дому [17]. Предпочитаемыми сферами трудоустройства являются: для инвалидов, проживающих в сельской местности, - пошив и ремонт одежды, обуви, торговля, общественное питание, народное творчество и ремесла; для инвалидов, проживающих в городе, - финансы и бизнес, работа с компьютерными программами, бухгалтерский и складской учет [18].
Трудовая реабилитация инвалидов
В силу того что люди с инвалидностью рассматриваются как слабозащищённая категория на рынке труда, им предоставляется ряд социальных услуг, направленных на содействие в поиске подходящей работы. Со стороны службы занятости населения в перечень этих услуг входят профессиональное обучение (получение профессионального образования «с нуля», профессиональная переподготовка по смежной специальности, повышение квалификации), взаимодействие с потенциальными работодателями, содействие в трудоустройстве, в том числе на квотируемые рабочие места. Эти направления работы с инвалидами имеют разную востребованность и разную результативность.
Рассмотрим систему показателей, по которым можно оценить результативность выполнения реабилитационных программ инвалидов. Информация о выполнении ИПР инвалидов приводится в сборнике «Социальное положение и уровень жизни населения России» на сайте Росстата. Представлены показатели: численность безработных инвалидов на конец отчётного года и численность безработных инвалидов, поставленных на учёт в течение года, численность инвалидов, направленных на профессиональное обучение, численность трудоустроенных безработных инвалидов, инвалидов, прошедших профессиональное обучение, в том числе: первоначальное обучение, переподготовка и повышение квалификации. Согласно этим данным, в 2016 г. органами службы занятости на профессиональное переобучение были направлены 4887 человек с инвалидностью, причём 4784 человека (98% из них) прошли это обучение. Характерно, что величина показателей в период 2011-2016 гг. снижалась. Инвалиды, воспользовавшиеся образовательными услугами по рекомендации службы занятости, в 2016 г. составили лишь 7% от всех зарегистрированных безработных инвалидов. По всей видимости, услуги по профессиональной переподготовке слабо востребованы среди инвалидов, ищущих работу (рис. 5) [19].
Обучение «с нуля» в 2011-2016 гг. выступало наиболее массовой формой образовательной переподготовки безработных инвалидов (в 2016 г. -43%). Наименьшим охватом характеризовалось повышение квалификации (19%), средним -освоение вторых (смежных) профессий (37%). Следует отметить, что за период 2011-2016 гг. все перечисленные показатели охвата инвалидов профессиональным обучением существенно снизились: численность получивших профессию в 2016 г. была ниже на 1741 человека, чем в 2011 г., прошедших переподготовку - на 3168, повысивших квалификацию - на 1113 человек ниже (рис. 6) [19].
Показатели охвата профессиональным обучением снижаются на фоне одновременного снижения численности инвалидов, поставленных на учёт в качестве безработных, и продолжающегося падения численности безработных инвалидов, трудоустроенных на новое место работы (рис. 7). Согласно данным статистики за 2016 г. [14], большинству инвалидов трудовые рекомендации выдаются при переосвидетельствовании (74% от общей численности инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве). В совокупности, в трудоустройстве нуждались 798032 инвалида. По данным на конец 2016 г., в качестве безработных числились 66081 человек.
На квотируемые рабочие места за 2016 г. удалось трудоустроить лишь 3743 инвалидов из 142929 человек, обратившихся за данной услугой в службы занятости населения (то есть доля трудоустроенных на такие места инвалидов составила 3%). Большинство инвалидов, нашедших работу, были трудоустроены на обычные рабочие места (93%). Наиболее высокой доля трудоустроенных инвалидов за период 20112016 гг. была в 2014 г. (43%). На квотируемые рабочие места в течение всего рассматриваемого периода трудоустраивались 5-7% инвалидов, нашедших доходное занятие. В 2016 г. значение этого показателя составило 7%, что в относительном выражении на 2 п.п. выше по сравнению с 2015 и 2016 г., но в абсолютном выражении показатель снизился с 4271 человека в 2013 г. до 3743 человек в 2016 г. (рис. 7). Снижение показателей результативности обращения инвалидов в службы занятости за содействием в поиске подходящей работы свидетельствует о проблемах, существующих на региональных рынках труда.
Приведённые данные свидетельствуют о том, что для инвалидов первостепенное значение имеют трудовые рекомендации МСЭ и качество сопровождения, предоставляемого в службах занятости населения. Результат реабилитации зависит не только от наличия
Рис. 5. Численность безработных инвалидов, направленных на профессиональное обучение и прошедших его, человек (Трудовая реабилитация инвалидов органами службы занятости населения. Росстат. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b17 44/IssWWW.exe/Stg/d01/07-43.doc)
повысили квалификацию Рис. 6. Распределение численности инвалидов, прошедших профессиональное обучение, по типам полученных образовательных услуг; в абсолютном выражении (графики) и в % от общей численности категории
подходящих для инвалида вакансий, но и от того, какие именно условия труда ему необходимы. Поэтому, как показывают данные статистики, инвалиды третьей группы оказываются в лучшем положении на российском рынке труда, чем инвалиды первой и второй групп, поскольку им доступно большее разнообразие вакансий.
Выводы
Проведённое исследование позволило установить, что лица с третьей группой инвалидности демонстрируют наибольшую активность в поиске работы, прохождении мероприятий трудовой реабилитации и трудоустройстве. Именно на них могут ориентироваться работодатели,
которые имеют на предприятиях квотируемые для инвалидов рабочие места. Трудоустройство данной категории соискателей не требует первоначальных вложений, поэтому может реа-лизовываться органами службы занятости населения с наибольшей результативностью. В то же время на рынке труда инвалиды продолжают оставаться наименее конкурентоспособной категорией работников, о чём свидетельствует более длительный период поиска ими подходящей работы по сравнению с населением в целом.
Среди всех инвалидов, имевших трудовые рекомендации от органов МСЭ, в 2016 г. только 19% обратились в органы службы занятости для получения услуг трудовой реабилитации. При
Рис. 7. Трудоустройство инвалидов, обратившихся в службы занятости населения
этом только 7% из них воспользовались предоставленными им образовательными услугами -прошли профессиональное обучение, получили другую специальность или повысили квалификацию в уже имевшейся профессии. За весь рассмотренный период (2011-2016 гг.) доля инвалидов, нашедших работу после обращения в органы службы занятости, не превышала 43%. Лишь незначительная часть из них трудоустраивались на квотируемые рабочие места (от 5 до 7% в разные годы). Всё перечисленное свидетельствует о недостаточной результативности трудовой реабилитации инвалидов в России.
Поскольку квотирование рабочих мест не может полностью удовлетворить потребность безработных инвалидов в трудоустройстве, необходимо рассмотреть и другие механизмы решения данной проблемы. Одним из её решений может выступать повышение социальной ответственности предприятий. Так, в случае получения инвалидности в результате производственной травмы работнику должна быть предоставлена возможность остаться на том же предприятии с созданием для него подходящих условий труда. Производственный травматизм сегодня не фигурирует среди ведущих причин инвалидизации населения России. Несмотря на это, использование подобного решения может внести свой вклад в снижение безработицы среди инвалидов. Добавим также, что такая практика успешно применяется в Республике Беларусь [16, а 52-56].
Другое возможное направление решения рассматриваемой проблемы - расширение материальной поддержки малых предприятий, создающих рабочие места для инвалидов. Для таких работодателей можно предусмотреть, помимо налоговых льгот и компенсационных вы-
плат за оборудованное рабочее место, ещё и стимулирующие выплаты, которые они смогут целевым образом расходовать на развитие своего дела. Именно в этой нише на рынке труда люди с инвалидностью могли бы наилучшим образом реализовать свой трудовой потенциал, учитывая их скромные пожелания относительно размера заработной платы и чувствительность к психологическому климату в коллективе. Малые предприятия могут успешно реализовать индивидуальный подход к оборудованию рабочего места и сформировать такие отношения в трудовом коллективе, которые будут способствовать социальной инклюзии работников с инвалидностью.
В данном исследовании нераскрытым остался вопрос обеспечения закрепляемости инвалидов на новых рабочих местах. Мы планируем обратиться к нему в рамках дальнейшего изучения проблемы содействия трудоустройству людей с инвалидностью.
Список литературы
1. Медицинское обслуживание и реабилитация: деятельность ВОЗ / Всемирная организация здравоохранения. URL: https://www.who.int/disabilities/care/ activities/ru/
2. ГОСТ Р 52495-2005. Социальное обслуживание населения. Термины и определения. URL: http:// docs.cntd.ru/document/1200043127
3. Холостова Е.И. Социальная работа с инвалидами: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. 240 с.
4. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_8559/0b7c84fcc8663ca8312977254d5ea3a4c9226 691/
5. Дронишинец Н.П., Филатова И.А. Современные тенденции в трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями в Японии // Специальное образование. 2017. № 1. С. 68-80.
6. Перминов В.А. Анализ реализации индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов Томской области и оценка их эффективности за 2009-2011 гг. // Медико-социальные проблемы инвалидности. 2012. № 4. С. 110-112.
7. Максимова Н.Е., Климок Н.В. Трудоустройство лиц с психическими расстройствами на примере Тверской области // Социальная и клиническая психиатрия. 2016. Т. 26. № 1. С. 67-71.
8. Филиппова М.В., Федорова П.С., Бугайчук Т.В. Специфика социально-трудовой реабилитации инвалидов с ограниченными интеллектуальными возможностями // Системогенез учебной и профессиональной деятельности: Материалы VII Международной научно-практической конференции. 2015. С. 308-310.
9. Показатели занятости и безработицы лиц в трудоспособном возрасте, имеющих инвалидность / Росстат. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/po pulation/invalid/4-9.doc
10. Занятость инвалидов в трудоспособном возрасте в разрезе субъектов РФ. Федеральный реестр инвалидов. URL: https://sfri.ru/analitika/zanyatost/ zanyatost/zanyatost-v-razreze-sub-ektov?territory=1
11. Сведения о работающих инвалидах, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации. Положение инвалидов / Росстат. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/ rosstat/ru/statistics/population/disabilities/#
12. Белозёрова Е.В. Профессиональная реабилитация инвалидов // Человеческие ресурсы. 2013. № 1. С. 29-31.
13. Безработные, имеющие инвалидность, по продолжительности поиска работы. Положение инвалидов / Росстат. URL: http://www.gks.ru/free_ doc/new_site/population/invalid/4-15.doc
14. Социальное положение и уровень жизни населения России - 2017. Росстат. Численность инвалидов в возрасте 18 лет и более, нуждающихся в трудоустройстве в обычных условиях производства с предоставлением соответствующих условий труда и в специально созданных условиях труда и на дому в 2016 г. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b17_44/Iss WWW. exe/Stg/d01/07-42.doc
15. Распределение инвалидов в возрасте 16 лет и более, по причинам отказа от предложений другой или какой-либо работы. Положение инвалидов / Рос-стат. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/po pulation/invalid/tab4-23.htm
16. Проблемы трудоустройства слабозащищён-ных слоёв населения в Москве / О.А. Александрова, М.С. Токсанбаева, А.В. Ярашева и др.; под науч. ред. А.В. Ярашевой; АНО «Совет по вопросам управления и развития». М.: Акварель, 2017. 252 с.
17. Старобина Е.М., Кузьмина И.Е., Кривенков С.Г. О результатах мониторинга потребности инвалидов в трудоустройстве, открытии собственного дела в Санкт-Петербурге // Труд и социальные отношения. 2015. № 4. С. 145-158.
18. Осипов С.А. Социализация и занятость инвалидов // Вестник ВГУ. Серия: Экономика и управление. 2006. № 2. С. 42-47.
19. Трудовая реабилитация инвалидов органами службы занятости населения / Росстат. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b17_44/IssWWW.exe/Stg/d0 1/07-43.doc
THE EFFECTIVENESS OF LABOUR REHABILITATION OF DISABLED PERSONS IN RUSSIA
L.N. Natsun
Vologda Research Center of the Russian Academy of Sciences
Rehabilitation measures allow persons with disabilities to be included in the life of society, to accumulate and realize their potential. Labour rehabilitation is one of the key areas of work with disabled persons. Its task is to prepare persons with disabilities to perform their work duties. The purpose of this publication is to analyze the effectiveness and relevance of labour rehabilitation of disabled persons in the Russian Federation. In the introductory part of the article, the theoretical and methodological foundations of the study of labour rehabilitation are analyzed, the objectives of the research are formulated and the information base is described. The main part of the work contains a description of the cohort of unemployed persons with disabilities, as well as an analysis of the results of labour rehabilitation. It is shown that the main part of the cohort of unemployed persons with disabilities are those belonging to the third group of disability. It is shown that the coverage of disabled persons by measures of labour rehabilitation (professional retraining, training, employment on quota places) has decreased. In the final part of the article, the conclusions and some proposals to improve the effectiveness of labour rehabilitation of disabled persons in Russia are formulated. The scientific novelty of the research is that the problem of labour rehabilitation of disabled persons is considered for the first time in the context of the analysis of this category's position in the Russian labour market.
Keywords: persons with disabilities, labour rehabilitation, quota-based jobs, disabled persons' need of employment.
