CC BY
28Социальная структура занятости в условиях моногородов России
Пятшева Елена Николаевна,
старший преподаватель, кафедра финансов и кредита, Российский государственный гуманитарный университет E-mail: elena.pyatsheva@hotmail.com
Переход к рыночной экономике связан с изменениями в структуре трудовых отношений, сложившихся в России в советское время. Географо-экономические особенности развития и освоения территорий, многообразие целей и задач развития национальной экономики, реализовывались зачастую без учёта социальной структуры и особенностей населения этих территорий. На этапе индустриального развития появился специфический вид городов - моногорода. Российские моногорода - это отражение дифференциации экономического развития с учётом спланированных акций государства по решению актуальных научных и производственных, в т.ч. военно-промышленных задач.
На начальном этапе развития советской экономики преобладала их сырьевая направленность, что выразилось в значительном росте моногородов и положительно сказывалось на экономическом освоении территорий в российской глубинке, способствовало рациональному и эффективному использованию трудовых, природных, энергетических, финансовых ресурсов. Сегодня, кризисные явления в экономике, а также в демографических и миграционных процессах, специфические особенности рынка труда и занятости населения, низкая трудовая мобильность имеют негативные последствия по всей стране, но особенно остро ощущаются в моногородах.
Ключевые слова: трудовые ресурсы, трудовая мобильность, моногорода, монопсония, рынок труда.
Рынок труда в городах всегда представлял особый интерес для изучения различными учёными с позиции социально-экономического развития, данное исследование нашло отражение в трудах: А.И. Архиповой [1], Л.М. Бабенковой [2, с. 45-52], И.Н. Биг-тагировой [3], Л.П. Владимировой [4], И.В. Гуськовой [5], Л.В. Здоровцовой [6], С.Н. Испуловой [7], М.Г. Хорунжи-на [8]. А также с позиции общественных отношений рынок труда рассматривали: Ю.П. Кокин [1], А.В. Кашепов [9], А.С. Малчинов [9], С.С. Сулакшин [9], А.И. Рофе [10].
У рынка труда в моногородах есть своя отличительная особенность, складывающаяся из монопсонической принадлежности отношений между основным работодателем в лице градообразующего предприятия и трудовыми ресурсами, регулирующим спрос на рабочую силу, социально-экономические условия жизни населения.
Специфическая направленность рынка труда в моногородах, представляет собой замкнутую структуру, где остро выделяется зависимость качества жизни населения и общественных отношений от потребностей и изменения рынка труда. Потребность в трудовых ресурсах моногородов находится в высокой зависимости от направления деятельности и возможностей дальнейшего развития градообразующих предприятий. Слабая экономическая составляющая градообразующего предприятия и их внешняя среда, дефицит и узкопрофессиональная, неэффективная (ухудшающаяся со временем) направленность структуры трудовых ресурсов, низкий спрос и избыточные предложения, затяжная безработица - это ряд характерных особенностей, отличающих рынок труда моногородов от других городов России. Поэтому в моногородах рынок труда специализируется на удовлетворении узкоспециализированных
150
потребностей и спроса на трудовые ресурсы единственного монополиста -градообразующего предприятия.
Представляется особенно важным выделение содержательных признаков, характеризующих в моногородах рынки труда (табл. 1).
Таблица 1. Характерные признаки рынков труда в моногородах [11, с. 123-127]
№ п/п
Признак
Уровень зависимости от градообразующей организации
Монопсони-ческие особенности
Уровень
заработных
плат
Уровень спроса на трудовые ресурсы
Уровень занятости
Уровень трудовой мобильности
Уровень спроса и предложения
Уровень
занятости
населения
Характерные черты
Высокая зависимость трудовых ресурсов от градообразующего предприятия, являющегося монополистом на рынке труда, формирующего социально-экономической состояние моногорода
Трудовые ресурсы находятся в высокой зависимости от градообразующего предприятия, формирующего рынок монопсонии(несовершенной конкуренции), диктующий цены на труд
Оплата труда низкая, формируется исключительно работодателем-монополистом
Как правило, низкий уровень спроса, связанный с квалификационными особенностями производства на градообразующем предприятии, узкопрофессиональная структура
Низкий уровень занятости, связанный с однородным профессиональным составом
Низкая трудовая мобильность, связанная с отсутствием необходимости к повышению квалификации, получению новых профессий, смены жительства (в большинстве случаев от недостатка средств и возможностей)
В большинстве моногородов присутствует острый дисбаланс между спросом и предложением на рабочую силу, что негативно отражается на уровне безработице, коэффициенте напряжённости на рынке труда
Низкий уровень занятости населения, свойственный моногородам, связанный со снижением трудоспособного населения и ростом социально незащищённых слоёв
К особенностям размещения рынков труда в моногородах можно отнести
как качественные признаки - природно-географическое расположение, когда регионы и расположенные в них моногорода ориентированы на функциональность одного или нескольких гигантов (комплексов или градообразующих предприятий) в соответствии с отраслевой и территориальной принадлежностью, например, в Забайкальском крае - ПАО «Жирекенский ГОК», ООО «Жирекенский ферромо-либденовый завод», ПАО «Забайкальский ГОК», ЗАО «Новоорловский ГОК», ООО «Сретенский судостроительный завод» (стоит отметить, что последние три градообразующих предприятия находились в стадии банкротства и/или ликвидации), а также степенью диверсификации функций и монопрофильно-стью, неразвитостью транспортной сети, железных дорог [12].
Так и количественные признаки, такие как - степень удалённости от крупных агломераций, например, к числу удалённых можно отнести - Магнитогорск, Норильск, Нижний Тагил и Не-рюнгри, а к близлежайшим - Пикалево, Чебаркуль, Череповец.
По численности населения моногорода можно классифицировать: крупные - Магнитогорск, Набережные Челны, Нижний Тагил, Череповец, большие - Дзержинск, Каспийск, Норильск, средние - Асбест, Выкса, Губкин, Беле-бей, Зеленодольск, Гуково, Нерюнгри и малые - Абаза, Ревда, Верхняя Сал-да, Нытва, Удомля, Пикалево, Чебаркуль.
По численности трудовых ресурсов, задействованных на градообразующих предприятиях, в расчёт берётся степень зависимости от градообразующей организации, так в Норильске высокая (54%), в Череповце средняя (21,5%), в Нерюнгри низкая (8%).
Показателем эффективного развития рынка труда и спроса на рабочую силу являются экономические показатели градообразующих предприятий (объем инвестиций в основной капитал и темп роста выручки), свидетельствующие о долгосрочных намерениях развития и функционирования.
151
2
3
4
5
6
7
8
В большинстве моногородов трудовые ресурсы формировались в советское время, учитывая узконаправлен-ность кадров при строительстве/формировании городов-заводов, которые впоследствии и составляют монопсо-нию современного рынка труда в России. Поэтому в условиях негативных кризисных явлений, с учётом специфических особенностей размещения трудовых ресурсов и низкой инвестиционной привлекательности градообразующих предприятий, более уязвимыми оказались трудовые ресурсы моногородов, где занятость населения находится в прямой зависимости от финансовых результатов деятельности градообразующих предприятий, от которых также зависят и доходы местных бюджетов, и содержание социальной инфраструктуры. Характерные черты монопсониче-ского рынка труда особенно остро проявляются в моногородах, относящимся к ЗАТО - Саров, Снежинск, Северск, Железногорск, Зеленогорск и др.
Именно поэтому всем рынкам труда моногородов свойственна монопсония, что характеризуется преобладанием на рынке труда одного работодателя -градообразующего предприятия (монополиста) и как следствие остро стоящим вопросом о занятости населения,
когда вопрос трудоустройства полностью зависит от монопсониста.
Степень концентрации трудовых ресурсов определяет уровень занятости населения моногородов, а это значит, что:
1. мобилизация всех соискателей и безработных по узконаправленному диапазону в одном виде деятельности, что негативно сказывается на спросе;
2. полная или ограниченная трудовая мобильность рабочей силы;
3. низкий уровень оплаты труда наёмных работников, где цены на труд контролируются работодателем (градообразующим предприятием) - монопсонистом;
4. снижение количества рабочих мест и занижение оплаты труда, увеличение прибыли предприятия - работодателя за счёт несовершенной конкуренции.
Все это негативно сказывается на спросе и качестве трудовых ресурсов, снижении численности населения вследствие миграционных процессов и снижения демографической активности населения моногородов.
Численное изменение трудовых ресурсов в моногородах и в целом по России за 2016-2020 гг. отражено в таблице 2.
Таблица 2. Численность трудовых ресурсов в моногородах и в целом по России за 2016-2020 гг. [13]
№ п/п Категория моногородов 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. Отклонение в%, 2020/2016
1 Сложное социально-экон. развитие, млн чел. 1,226 1,179 1,175 1,168 1,159 5
2 С рисками ухудшения, млн чел. 1,54 1,46 1,45 1,43 1,39 9
3 Стабильные, млн чел. 1,5 1,45 1,43 1,42 1,39 7
4 В целом по России, млн чел. 84,1 82,8 82,2 81,2 75,2 10
Отрицательная динамика трудовых ресурсов отмечена во всех моногородах, независимо от их социально-экономического положения и развития (в среднем 7%), что ниже среднего показателя в целом по России на 3%.
Основной причиной сокращения численности трудовых ресурсов в моногородах является сокращение производства и оптимизация расходов, вследствие негативных последствий мирового экономического кризиса 2008-2010 гг.,
152
особо остро отразившегося на экономики градообразующих предприятий. Например, в Пикалево при закрытии трёх градообразующих предприятий (ЗАО «БазелЦемент-Пикалёво», ЗАО «Пика-лёвский цемент», ЗАО «Пикалевская сода») с последующей остановкой производства, только в конце 2008 г. были уволены 4 тыс. человек (19% всего населения), а в первом полугодии 2009 г. ещё около 1 тыс. человек потеряли работу (4%) [14].
В Норильске, в связи с экономическими проблемами в группе компаний «Норильский Никель», только за 20082010 гг. трудовые ресурсы были сокращены на 12%. [15]. А в Нерюнгри показатели снижения динамики трудовых ресурсов составили 80%, как последствия мирового экономического кризиса, повлиявшие на снижение темпов роста отгруженной продукции ОАО ХК «Якутуголь» Мечел Майнинг на 70% [16].
Следствием особенностей размещения трудовых ресурсов на моноп-сонистическом рынке труда в моногородах является неизбежный феномен общественной жизни - безработица, специфическими особенностями которой является спрос на рабочую силу, уровень квалификации, наличие вакансий, которые особенно обостряются в моногородах.
В период экономического кризиса в России в 2008 г. уровень безработицы колебался в диапазоне 8-9%, тогда как в моногородах он был выше на 15%. Темпы роста безработицы в моногородах за последние 10-12 лет (2008-2020 гг.) имеют положительную тенденцию снижения с 10% до 6%, что составляет 40%, также, как и по России, при этом в целом в моногородах уровень безработицы выше, чем в России на 15-20%. Анализ уровня безработицы в моногородах свидетельствует, что по итогам 2019 г. в 27 моногородах (8% от общего числа) данный показатель был выше среднероссийского в 3 раза и составлял 6-8,3% [17].
По состоянию на 1 января 2021 г. в 319 моногородах проживало около
13 млн человек, что составляет около 9% населения России, где преобладающая часть населения являются жителями, оценивающими социально-экономическое положение моногородов как неблагополучное или сложное [13]. Где рынок труда выступает основным показателем спроса и предложения (индикатором) на квалифицированные кадры в моногородах, обостряя тем самым проблему занятости и оказывая непосредственное негативное влияние на благополучие и уровень жизни населения, их социальное самочувствие.
Анализ существующего опыта приспособления моногородов к новым условиям и выживания в рыночной экономике, обострил проблемы в социально-экономической сфере. Создание кластеров, территорий опережающего развития для сложных и проблемных моногородов, с целью создания предприятий малого и среднего бизнеса в сфере услуг, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий, не смогли обеспечить гарантированного и приемлемого жизнеустройства населению в этих моногородах и достойную занятость трудовым ресурсам.
Минэкономразвития планирует в 2021 г. сократить число моногородов практически в два раза, оставив всего 163, сделав выводы на основе официально опубликованных данных, что благополучие, качество жизни населения и их социально-экономическое положение значительно улучшилось. При этом стоит отметить, что при поддержке «Фонда развития моногородов» и Минэкономразвития за период реализации государственных стратегических программ: «Комплексное развитие моногородов», «Развитие моногородов» и принимаемых мер в поддержку развития моногородов - создание ТОР и ТОСЭР, количество кризисных моногородов увеличилось на 24% за период 2014-2019 гг., а по итогам реализации исполнения приоритетной программы, Счётной палатой выявлено несоответствие и фальсификация всех реализуемых мер и показателей, связанных с созданием новых рабочих мест и ин-
153
вестиций, что способствовало принятию решения досрочно прекратить реализацию стратегической программы «Комплексное развитие моногородов» в 2019 г. При этом, средства затраченные и неэффективно использованные, в бюджет государства не вернутся.
Литература
1. Экономика труда: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям / [Архипов А.И. и др.]; под общ. ред. А.И. Архипова, Д.Н. Карпухина, Ю.П. Кокина. - Москва: Экономика, сор. 2009 (Архангельск: ИПП Правда Севера). - 557
2. Бабенкова Л.М. Теоретические исследования рынка труда как системы социально-экономических отношений / Л.М. Бабенкова // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2008. - № 3. - С. 45-52
3. Бигтагирова И.Н. Рынок труда с мо-ноидустриальным типом развития автореферат дис....канд. экон. наук / И.Н. Бигтагирова. - Томск, 2003. - 28 с.
4. Владимирова Л.П. Экономика труда: учебное пособие / Л.П. Владимирова. - Москва: Дашкова и Ко, 2000. - 217 с.
5. Гуськова И.В. Трансформация регионального рынка труда в условиях экономического кризиса: автореферат дис..канд. экон. наук / И.В. Гуськова. - Москва, 2010. -23 с.
6. Здоровцова Л.В. Концептуальные подходы и опыт регулирования рынков труда монопрофильных территорий / Вестник Воронежского государственного института высоких технологий. Серия Региональная экономика. - Воронеж: Научная книга. - 2014. - № 12. - С. 180-184.
7. Испулова С.Н. Социально-трудовые отношения на рынке труда монопрофильного города: монография / С.Н. Испулова. - Магнитогорск: МаГУ, 2010. - 185 с.
8. Хорунжин М.Г. Оценка ситуации на локальном рынке труда: проблемы и пути их решения на примере города Рубцовска дис....канд. экон. наук / М.Г. Хорунжин. - Рубцовск, 2007. - 25 с.
9. Кашепов А.В. Рынок труда: проблемы и решения. [монография] / А.В. Кашепов, С.С. Сулакшин, А.С. Малчинов. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. -Москва: Научный эксперт, 2008. -226
10. Рофе А.И. Экономика труда / А.И. Рофе. - Москва: КНОРУС, 2010-400 с.
11. Здоровцова Л.В. Особенности рынка труда монопрофильных городов / О.А. Колесникова, Л.В. Здо-ровцова // Регион: системы, экономика, управление: русский провинциальный научный журнал. - Воронеж, 2014 - № 2 (25). - С. 123-127.
12. Моногорода и градообразующие предприятия сферы деятельности Минпромторга России. Электронные данные. Электронный ресурс. URL: https://minpromtorg.gov.ru/ (дата обращения 23.09.2021)
13. Федеральная служба государственной статистики. Росстат. [Электронный ресурс]. URL: rosstat.gov.ru (дата обращения 10.10.2021)
14. Справочная информация о социально-экономической ситуации в моногороде Пикалево. URL: https://tass.ru/info (дата обращения 29.01.2021)
15. План модернизации моногорода Норильска 2010. [Электронный ресурс]. URL: http://econ.krskstate.ru/ (дата обращения 29.09.2021)
16. Об утверждении Комплексного инвестиционного плана развития мо-ноцентричной агломерации Нерюн-гринского района (города Нерюн-гри и поселков Чульман, Беркакит и Серебряный Бор)»: постановление Нерюнгринской районной администрации от 28.12.2011 г. // Собрание законодательства РФ. - 2011. -№ 2745.
154
17. Федеральная служба по труду и занятости. РОСТРУД. [Электронный pecypc].URL: www.rostrud.ru/. (дата обращения 02.10.2021)
SOCIAL STRUCTURE OF EMPLOYMENT IN SINGLE-INDUSTRY TOWNS IN RUSSIA
Pyatsheva E.N.
Russian State University for the Humanities
The transition to a market economy is associated with changes in the structure of labor relations that developed in Russia during the Soviet era. The geographical and economic features of the development and development of territories, the variety of goals and objectives of the development of the national economy, were often implemented without taking into account the social structure and characteristics of the population of these territories.
At the stage of industrial development, a specific type of cities appeared - single-industry towns. Russian single-industry towns are a reflection of the differentiation of economic development, taking into account the planned actions of the state to solve urgent scientific and industrial, including military-industrial tasks. At the initial stage of the development of the Soviet economy, their raw materials orientation prevailed, which resulted in a significant growth of single-industry towns and had a positive impact on the economic development of territories in the Russian hinterland, contributed to the rational and efficient use of labor, natural, energy, and financial resources.
Today, the crisis phenomena in the economy, as well as in demographic and migration processes, the specific features of the labor market and employment of the population, low labor mobility have negative consequences throughout the country, but are especially acutely felt in single-industry towns.
Keywords: labor resources, labor mobility, single-industry towns, monopsony, labor market.
References
1. Babenkova L.M. Theoretical studies of the labor market as a system of socio-economic relations / L.M. Babenkova // News of higher educational institutions. Volga region. Social sciences. - 2008. - No. 3. - pp. 45-52
2. Background information on the socioeconomic situation in the single-industry
town of Pikalevo. URL: https://tass.ru/info (accessed 29.01.2021)
3. Bigtagirova I.N. Labor market with a monoi-dustrial type of development abstract dis.... Candidate of Economic Sciences / I.N. Bigtagirova. - Tomsk, 2003. - 28 p.
4. Ispulova S.N. Social and labor relations in the labor market of a single-industry city: monograph / S.N. Ispulova. - Magnitogorsk: MaGU, 2010. - 185 p.
5. Federal State Statistics Service. Rosstat. [electronic resource]. URL: rosstat.gov.ru (accessed 10.10.2021)
6. Federal Service for Labor and Employment. ROSTRUD. [electronic resource].URL: www.rostrud.ru /. (accessed 02.10.2021)
7. Guskova I.V. Transformation of the regional labor market in the conditions of the economic crisis: abstract of the dissertation of the Candidate of Economic Sciences / I.V. Guskova. - Moscow, 2010. - 23 p.
8. Khorunzhin M.G. Assessment of the situation on the local labor market: problems and ways to solve them on the example of the city of Rubtsovsk dis.. Candidate of Economic Sciences / M.G. Khorunzhin. -Rubtsovsk, 2007. - 25 p.
9. Kashepov A.V. Labor market: problems and solutions. [monograph] / A.V. Kashepov, S.S. Sulakshin, A.S. Malchinov. Center for Problem Analysis and State-management Design. - Moscow: Scientific Expert, 2008. - 226
10. Labor economics: textbook for students of higher educational institutions studying in economic specialties and directions / [Arkhipov A.I. et al.]; under the general editorship of A.I. Arkhipov, D.N. Karpukhin, Yu.P. Kokin. - Moscow: Ekonomika, cop. 2009 (Arkhangelsk: IPP Pravda Severa). -557
11. Modernization plan of the monotown of Norilsk 2010. [electronic resource]. URL: http:// econ.krskstate.ru / (accessed 29.09.2021)
12. On the approval of the Integrated Investment Plan for the development of the mono-centric agglomeration of the Neryungri district (the city of Neryungri and the settlements of Chulman, Berkakit and Serebrya-ny Bor)": resolution of the Neryungri district Administration dated 12/28/2011 // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 2011. - No. 2745.
13. Rofe A.I. Labor Economics / A.I. Rofe. -Moscow: KNORUS, 2010-400 p.
14. Single-industry towns and city-forming enterprises of the sphere of activity of the
155
Ministry of Industry and Trade of Russia. Electronic data. Electronic resource. URL: https://minpromtorg.gov.ru / (accessed 23.09.2021)
15. Vladimirova L.P. Labor economics: textbook / L.P. Vladimirova. - Moscow: Dash-kova and Co., 2000-217 p.
16. Zdorovtsova L.V. Conceptual approaches and experience in regulating labor markets of single-industry territories / Bulletin of the
Voronezh State Institute of High Technologies. Regional Economy series. - Voronezh: Scientific Book. - 2014. - No. 12. - pp. 180184.
17. Zdorovtsova L.V. Features of the labor market of single-industry cities / O.A. Kolesniko-va, L.V. Zdorovtsova // Region: Systems, Economics, Management: Russian Provincial Scientific journal. - Voronezh, 2014 -№ 2 (25). - Pp. 123-127.
156
