Социал-демократия перед лицом глобальных проблем Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ

СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЯ ПЕРЕД ЛИЦОМ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

Проблемно-тематический сборник

Москва 2000

ББК 66.62 + 66.0 + 65.0 С 69

Серия

Проблемы современного социал-демократического движения

Ответственный редактор — д-р ист. наук Б. С. Орлов Редактор-составитель — Т.Н.Мацонашвили

Социал-демократия перед лицом глобальных проблем:

С 69 Пробл.-темат. сб. / РАН ИНИОН. — Отд. Зап. Европы и Америки; Отв. ред. Орлов Б.С., ред.-сост. Мацонашвили Т.Н. — М., 2000......с. (Сер.: Пробл. совр. социал-демократического движения).

ISBN 5-248-00219-2

Социал-демократия в настоящее время поставлена перед необходимостью теоретически осмыслить проблемы, связанные с глобализацией, и предложить обществу собственное видение их политического решения. Социал-демократические партии в отдельных странах, Партия европейских социалистов в ЕС, Социалистический Интернационал активно разрабатывают данную проблематику, которая находит отражение в программных документах, решениях партийных съездов, в деятельности специальных комиссий, публикациях видных представителей социал-демократии. Часть этих материалов опубликована в данном сборнике; они представляют интерес для широкого круга читателей — от ведущих политиков до учащихся и студентов.

Social democracy facing global problem. — INION, Russian Academy of Sciences. Ed. by Orlov B. — M., INION, 2000.

Social democracy needs to think theoretically about the problems of globalization in order to offer its own perspectives on appropriate solutions. These issues are being elaborated by national social democratic parties, the Party of European Socialists in the EU and the Socialist Internationale. Their approaches are stated in programmes, party resolutions and publications by prominent social democrats. The collection presents some of those materials which should be interest to a wide range of users, from politicians to university students.

ББК 66.62 + 66.0 + 65.0 ISBN 5-248-00219-2 © ИНИОН РАН, 2000

СОДЕРЖАНИЕ

Об авторах........................................................................................................7

Б. С. Орлов Социал-демократы ищут свой ответ на проблемы

глобализации...............................................................................................9

I. Введение в тему

Кильюнен К. Управление глобальными процессами..................................18

Хьюбер И., Стефенс Д. Интернационализация и социал-

демократическая модель: кризис и будущие перспективы..................27

II. Партии Социалистического Интернационала о проблемах глобализации

Вызовы глобализации // Парижская декларация / XXI конгресс

Социалистического Интернационала. Париж, 1999 г...........................35

А.В.Мотков Партия европейских социалистов: европейская

интеграция — ответ на вызов глобализации..........................................52

Меморандум о глобализации [принят на съезде СДПГ в

Ганновере в декабре 1997 г.]...................................................................65

Открытая страна в глобальном мире [из материалов съезда

СДПШ, Стокгольм, 10-12 марта 2000 г.]................................................81

III. Дискуссия

Блэр Т., Шрёдер Г. Европа: Третий путь — Новая середина.....................88

Жоспен Л. На пути к более справедливому миру.....................................106

Дарендорф Р. Третий путь и свобода: Авторитарная тенденция

в европейском новом центре.................................................................128

Третьими путями в третье тысячелетие? Дискуссия в

журнале "Gewerkschaftliche Monatshefte"........................................135

Эпплер Э. О европейской модели...............................................................135

Кок В. Политика консенсуса на основе диалога.......................................138

Московичи П. Шрёдер, Блэр и мы..............................................................141

Бек У. "Общество труда" как "общество риска".......................................142

Этциони А. Реформированное социальное государство..........................144

Цоло Д. Закулисная политика? Средства массовой

информации и глобальная победа рыночной экономики...................146

Гёрнер Р. "Третий путь", который не заслуживает своего

названия...................................................................................................149

Ферцетнич Ф. Вызов синхронности..........................................................150

CONTENTS

About the authors...............................................................................................7

Orlov B.S. Social democrats are searching for their own answer

to the challenges of globalisation.................................................................9

I. Introduction to the subject

Kiljunen K. Global Governance. — Helsinki, 1999. — 50 p. in recto.............18

Huber E., Stephens J.D. Internationalisation and the social democratic model: crisis and the future prospects // Comparative political studies. — L., 1998. — Vol.3, N 3. — P.353-397 ...................................................................................................27

II. The Socialist Internationale parties facing the problems of globalisation

The challenges of globalisation // Declaration of Paris / XXI Congress

of the Socialist International. — Paris, 1999..............................................35

MotkovA.V. The party of European Socialists: European

integration as a response to the challenge of globalisation.........................52

Memorandum on globalisation [adopted at the SDPG Congress,

Hannover, December 1997] — Bonn, 1997. — 22 p. in recto...................65

An open country in a global word [adopted at the Extra congress

SSDP, Stockholm, March 2000]................................................................81

III. Discussion

Blair T., Shroeder G. The Third Way — Die neue Mitte................................88

Jospin L. On the way to a just world..............................................................106

Dahrendorf R. An Authoritarian Streak in Europes New Center...................128

Third paths to the third millennium? Discussions in the

review "Gewerkschaftliche Monatshefte"............................................135

Eppler E. About the European model............................................................135

Kok W. A policy of consensus on the basis of dialogue.................................138

Moskowichi P. Shroeder, Blair and we..........................................................141

Bek U. "Labour society" as "a society of risks".............................................142

Etzioni A. The reformed welfare state............................................................144

Zolo D. Politics behind the scenes? Mass-media and

the global triumph....................................................................................146

Gerner R. "The third way" that does not deserve its name

of market economy...................................................................................149

Ferzetnich F. The challenge of synchronism..................................................150

ОБ АВТОРАХ

Бек Ульрих — профессор социологии Мюнхенского университета, автор концепции "Общество риска".

Дарендорф Ральф — один из виднейших представителей европейского либерализма, известный немецкий социолог; в 1974-1982 гг. был директором Лондонской школы экономики и политики.

Гёрнер Регина — деятельница ХДС (в прошлом личный референт Риты Зюсмут, бывшего министра в кабинете Г.Коля и бывшего председателя бундестага), с 1990 г. — член федерального правления Объединения немецких профсоюзов.

Жоспен Лионель — лидер Французской социалистической партии, премьер-министр Франции.

Кок Вим — бывший председатель Нидерландского объединения профсоюзов; член Партии труда Нидерландов, с 1994 г. — премьер-министр Нидерландов.

Московичи Пьер — министр по европейским вопросам в правительстве Лионеля Жоспена, Франция.

Мотков Андрей Валерьевич — аспирант Института Европы РАН, Москва.

Орлов Борис Сергеевич — д-р исторических наук, политолог, главный научный сотрудник ИНИОН РАН, Москва.

Ферцетнич Фриц — президент Объединения австрийских профсоюзов и с 1993 г. — президент Европейского объединения профсоюзов.

Цоло Данило — социолог, правовед, преподаватель философии права и социологии в Флорентийском университете.

Эпплер Эрхард — один из ведущих теоретиков СДПГ, в течение ряда лет председатель комиссии по основным ценностям и зам. председа-

теля программной комиссии при правлении СДПГ, депутат бундестага, президент Германского евангелического церковного съезда.

Этциони Амитаи — американский социолог, один из ведущих представителей концепции "коммунитаризма", профессор Вашингтонского университета.

Б.С.Орлов

СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТЫ ИЩУТ СВОЙ ОТВЕТ НА ПРОБЛЕМЫ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Данный сборник посвящен теме, которая в настоящее время в наибольшей степени волнует социал-демократов - как отнестись к проблемам глобализации, стремительно вошедшей в мировую историю человечества, основательно разобраться в том, что, собственно, следует понимать под глобализацией, оценить ее перспективы и, соответственно, выработать стратегию действий. Статьи в теоретических журналах и газетах, резолюции и декларации, принимаемые на всякого рода встречах социал-демократов, прямо или косвенно связаны с осмыслением сути глобализации. Воистину, глобализация стала тем ключевым понятием, с которым социал-демократы связывают свое будущее!

Может возникнуть вопрос, а почему, собственно, социал-демократы так озабочены глобализацией? Почему по сравнению с другими массовыми политическими движениями они придают ей куда большее значение, если судить хотя бы по числу публикаций, выходящих из социал-демократической среды, и по числу всевозможных научных и политических встреч? Ни один партийный съезд социал-демократов ныне не обходится без принятия резолюций на эту тему (самый свежий пример -съезд шведских социал-демократов в марте 2000 г.). Последний по счету XXI конгресс Социалистического Интернационала (ноябрь 1999 г.) был также посвящен обсуждению этой темы и завершился принятием Парижской декларации (она публикуется в данном сборнике).

Ответ на эти вопросы можно получить, исходя из понимания основных принципов, соответственно, основных ценностей социал-демократии и, прежде всего, принципа солидарности. Солидарность воспринимается социал-демократами не как некий пропагандистский лозунг, но как проявление внутренней потребности протягивать руку поддержки,

понимания, сочувствия всем, кто воодушевлен стремлением устраивать жизнь в условиях свободы, демократии, социальной справедливости и кто в этом нуждается. Это касается тех, кто живет или трудится совсем рядом, и тех, кто находится на другом краю света. Мироощущение социал-демократов имеет одновременно и локальный и вселенский характер. Мышление глобальными категориями также и по этой причине органично соседствует с мировоззренческими установками социал-демократов.

Другое обстоятельство, выводящее социал-демократов на проблемы глобализации, связано с тем, что они всегда рассматривают социальные, политические явления в их тесной взаимосвязи и на различных уровнях. Здесь, безусловно, в свое время сыграло роль обращение к марксистскому социологическому анализу взаимоотношений между "базисом" и "надстройкой", точно так же как и предложенная К.Марксом картина мира в его "Коммунистическом манифесте", написанном полтораста лет назад, в котором набросаны первые контуры той самой глобализации, которую переживает сегодня человечество.

Третье по названию, но не по степени важности, обстоятельство обусловлено принципиально важным для социал-демократов подходом к решению возникающих проблем - проблемы следует решать только демократическими методами и только в условиях демократии. Этот метод использовался ими неоднократно в период нахождения у власти или в оппозиции во всех тех странах, где они действовали и продолжают действовать по сей день. Но вот в мире стали стремительно раскручиваться глобальные по своему характеру процессы, которые не подпадали под контроль демократических институтов, существующих в отдельных странах, процессы, сопровождающиеся при этом весьма негативными явлениями. Это касается, в первую очередь, экономической и финансовой деятельности на глобальном уровне. И перед социал-демократами с неизбежностью встал во-

прос - можно ли выработать демократические действенные механизмы контроля на наднациональном уровне, и как их соотнести с деятельностью уже существующих международных организаций, прежде всего Организации Объединенных Наций.

Стоит упомянуть еще одно важное обстоятельство, лежащее в основе политической философии социал-демократии. Это принцип надежды. Надежды на то, что при всех обстоятельствах можно и должно находить благоприятный ответ на возникающие проблемы, исходя из самой сути, заложенной в природе человека, - самоутверждать себя в жизни. Самоутверждать. Здесь, сейчас и со взглядом на будущее. И в этом смыс-

ле философия социал-демократии - это философия оптимизма, основанная на здравом понимании причин, по которым в мире творятся добро и зло, и на вытекающей отсюда потребности постоянно изменять соотношение в пользу добра. Именно по этой причине, обращая внимание на отрицательные моменты в процессе глобализации, социал-демократы тем не менее исходят из того, что глобализации не стоит опасаться, нужно основательно, со знанием дела вникать в суть происходящего и пытаться обратить глобализацию на пользу человека и человечества. Социал-демократы вплотную стали заниматься новой ситуацией, сложившейся в мире где-то с начала 90-х годов и продолжают заниматься этим по сей день, предлагая общественности свои программные разработки, принятые на съездах отдельных партий, а также на XXI конгрессе Социалистического Интернационала, состоявшемся 8-10 ноября 1999 г. в Париже.

Эти документы принимались не в обстановке "полного единодушия", которым в свое время гордились руководители коммунистических партий, но в ходе острых дискуссий, оборачивавшихся порой драматическим исходом, как это имело место в СДПГ, когда в результате несогласия с политикой социал-демократа канцлера Герхарда Шрёдера другой социал-демократ - председатель СДПГ Оскар Лафонтен — подал в отставку. Разногласия возникли и продолжают существовать и между отдельными партиями социал-демократической ориентации. И на этом стоит остановиться подробнее, ибо подходы, обозначенные в ходе этой дискуссии, имеют прямое отношение к осмыслению процессов глобализации.

Случайность это или совпадение, но на рубеже веков в социал-демократии возникают споры, в которые вовлечены практически все партии. Так было на пороге XX века. То же самое происходит и на пороге третьего тысячелетия.

В основе этих споров лежит по существу один и тот же вопрос - что происходит в социальной базе социал-демократии и как на это реагировать политическим партиям, заинтересованным в ходе политического противоборства в условиях демократии иметь за собой большинство.

В 1899 г. Эдуард Бернштейн - один из ведущих теоретиков германской социал-демократии — опубликовал книгу "Предпосылки социализма и задачи социал-демократии"^, где он проанализировал социаль-

Bernstein E. Die Voraussetzungen des Sozialismus und die Aufgaben der Sozialdemokratie. — 3 Aufl. — B., 1923. — 275 S.

ные сдвиги, происшедшие в германском обществе, и сопоставил их с основными постулатами марксизма, которые были непререкаемыми для большинства социал-демократов и которыми в то время вдохновлялась СДПГ в своей деятельности. Сам марксизм Бернштейн вовсе не собирался отменять. Более того, он исходил из того, что проверка положений марксизма реальными процессами ему только на пользу. Но не так думало руководство СДПГ. Оно сочло выводы Бернштейна "ревизионистскими" и их разбирательству, а, точнее, осуждению, посвятило целых два съезда - в Ганновере в октябре 1899 г. (книга Бернштейна была опубликована в январе 1899 г.) и в Дрездене в сентябре 1903 г. На этом съезде ревизионизм был официально осужден.

В чем же состояли "грехи" Бернштейна? На основе социологических данных он пришел к выводу, что дальнейшей пролетаризации населения, предсказанной Марксом, не происходит. Растет численность малых и средних предприятий, увеличивается и число служащих. Тем самым как бы ставился под вопрос основной постулат Маркса о естественно-историческом неизбежном крушении капитализма, что и придавало уверенности социал-демократам в их деятельности. Но что делать политической партии при таком совершенно ином представлении о судьбах капитализма и о закономерностях, присущих ему? Точка зрения самого Бернштейна, изложенная в его книге, - надо добиваться установления в обществе демократических порядков и, опираясь на них, постепенно, шаг за шагом отстаивать интересы наемных работников, социальный состав которых изменяется, путем реформ, закрепленных соответствующими законами. Отсюда и другой совет Бернштейна: только так и надо продвигаться к социализму, рассматривая его прежде всего как нравственную задачу реализовывать в условиях демократии основные ценности - свободу, справедливость, солидарность.

И германская социал-демократия, да и другие социал-демократические партии к этим выводам не были готовы. Долгие годы Берн-штейн ходил в "ревизионистах", и его "реабилитация" состоялась только в Годесбергской программе, принятой в 1959 г., то есть шесть десятилетий спустя. Именно в этой программе социал-демократы признали реалии рыночной экономики, основанной на частной собственности, объявили себя левой народной партией и отказались от понимания социализма как некоей модели, в основе которой - обобществленные средства производства.

Однако выводы Годесберга были признаны не сразу и не во всех других социал-демократических и социалистических партиях. В их среде

весьма распространенным был тезис "Путь Годесберга ведет в тупик". Французские социалисты, придя к власти в 1981 г., взяли курс на обобществление ряда крупных предприятий и банков. В пункте 4 Устава английских лейбористов было записано требование обобществления как непременного условия продвижения к социализму. И этот пункт оставался в Уставе до самого недавнего времени.

Но вот почти сто лет спустя после публикации книги Бернштейна в Лондоне выходит книга Энтони Гидденса "Третий путь"1-1. Идеи, изложенные в ней, весьма напоминали позиции Годесбергской программы. Да и сама постановка вопроса о "третьем пути" была далеко не новой. Ведь еще до Второй мировой войны линию поведения социал-демократов называли "третьим путем" между капитализмом и социализмом тоталитарного образца. Новое в книге Гидденса - это обращение к новым средним слоям с их ярко выраженной приверженностью к индивидуализму. Отсюда попытка некоего синтеза из представлений о демократическом социализме и политическом либерализме в качестве идейной основы обновленной лейбористской партии.

В отличие от ситуации на пороге ХХ века, когда соображения Бернштейна были в его собственной партии приняты в штыки, книга Гидденса в среде лейбористов была принята благожелательно. Более того, ее практически взял на вооружение лидер партии Тони Блэр. С вниманием к ней отнеслись и в германской социал-демократии. Теоретический журнал СДПГ "Нойе гезельшафт" опубликовал пространную беседу с Гидденсом, затем стали появляться отклики — как положительные, так и критические.

Так получилось, что реакция на книгу Гидденса по времени совпала с дискуссией внутри самой СДПГ, в ходе которой обозначились две основные позиции. Одни (назовем их традиционалистами) выступали за сохранение социал-демократической идентичности и приверженности социал-демократическим основным ценностям, что должно было найти отражение в сохранении в основном политики социального государства. Другие (назовем их прагматиками социал-либерального оттенка) призывали учитывать новые перемены в социальной базе социал-демократии, опять же связанные с индивидуалистическими тенденциями, и соответственно перестраивать политику социального государства в сторону более гибкого учета новых тенденций в

1) Giddens A. The Third Way. — L., 1998. — 166 p.

рыночной экономике. Первых представлял Оскар Лафонтен, вторых -Герхард Шрёдер.

Вполне логично, что довольно быстро Шрёдер и Блэр нашли общий язык, тем более, что оба почти одновременно возглавили правительства в своих странах и были поставлены перед необходимостью учитывать реальное положение как внутри самих этих стран, так и тенденции глобального характера. В результате их взаимодействия на свет появился документ программного характера, названный для краткости "Документом Блэра-Шрёдера".

Не остались в стороне и французские социалисты. Они откликнулись на происходящее своим документом, названным по имени лидера партии Лионеля Жоспена, где деликатно, но достаточно четко обозначили свой подход — никакого заигрывания с либерализмом, в том числе и социальным. Конечно, указывается в документе, и социал-демократическая политика нуждается в модернизации, прежде всего с учетом интересов индивидуума, но основное направление социал-демократической политики с ее ориентацией на основные ценности остается неизменным.

Вот с такими несколько различающимися подходами к пониманию роли государства, рынка, масштабов и форм социальной политики и собрались партии Социалистического Интернационала на очередной конгресс в Париже, чтобы выработать свое отношение к проблемам глобализации. Их совместная позиция нашла отражение в Парижской декларации. Она опубликована в данном сборнике, и читатель имеет возможность ознакомиться с ее содержанием.

При этом хотелось бы обратить внимание на несколько моментов. В документе содержится полное неприятие экономического неолиберализма как еще одного варианта "дикого капитализма", но теперь уже на глобальном уровне.

Уточняется отношение к рынку как таковому: мы за рынок, но против переноса принципов рыночного хозяйствования на другие отношения в обществе.

Обращается внимание на опыт социал-демократов Европы, теперь уже на наднациональном уровне, в рамках Европейского Союза, как на уже реальный способ влиять на процессы глобализации.

Наконец, признается, что без деятельных международных органов взять под контроль процессы глобализации не удастся. Предлагается, в частности, создать в рамках ООН Экономический совет безопасности.

Основательно, в соответствии со сложившимися традициями, вырабатывают свое отношение к глобализации социал-демократы ФРГ. Наглядным подтверждением тому является Меморандум о глобализации, принятый в 1997 г. на съезде СДПГ в Ганновере. Вот основные направления деятельности по отношению к глобализации, изложенные в этом документе:

— глобальное демократическое формирование политики;

— интернационализация социальной политики и политики защиты окружающей среды, особенно в рамках европейских институтов;

— регулирование международных финансовых рынков;

— повышение национальной конкурентоспособности;

— гарантия сохранения областей жизни, не зависящих от мирового рынка;

— прекращение наносящего вред субсидирования и устранение искажений в рыночных отношениях;

— просветительская деятельность и побуждение к действиям.

Как видим, определены семь главных направлений, которые, следует полагать, будут уточняться, корректироваться в соответствии с меняющимися обстоятельствами. Но на первом месте среди этих направлений проблемы демократии. Главный приоритет для социал-демократов.

Несколько слов о структуре сборника. Он состоит из трех условных частей. Первый - введение в тему, где финский социал-демократ К.Кильюнен разъясняет принципиальный подход социал-демократов к глобализации, а американские ученые И.Хьюбер и Д.Стефенс разбирают на примере нескольких стран особенности национальных моделей социал-демократии и подчеркивают, что они должны сохраниться и в условиях глобализации. Во второй части - документы, посвященные глобализации, разработанные на трех уровнях - в Социалистическом Интернационале, в Партии европейских социалистов и в отдельных партиях — германских и шведских социал-демократов. В статье А.В.Моткова читатель получает возможность ознакомиться с тем, как вырабатывают свое отношение к глобализации социалисты и социал-демократы Европы в рамках Европейского Союза. В третьей части сборника воспроизведена дискуссия о будущем социал-демократии. Это прежде всего документ Блэра и Шрёдера, документ Жоспена и соответствующие отклики на них. В частности, в сборнике помещена статья одного из виднейших представителей современного либерализма Ральфа Дарендорфа, который в свое время ХХ век в Европе охарактеризовал как век социал-демократии, а теперь критикует "третий путь" как проявление

авторитарной тенденции, исключающей другие альтернативы развития. Заметим, что и в самой социал-демократии, но с других позиций критикуется концепция "Третьего пути". В частности, французский социалист П.Московичи заявляет, что он никогда не был и не будет либералом, даже социальным.

При переводе документов редакторы столкнулись с рядом трудностей. Обратим внимание читателей на одну из них. Документ Блэра и Шрёдера озаглавлен весьма оригинально. Он состоит из двух частей. Первая часть - "Третий путь" (The Third Way) — по-английски, вторая часть "Новая середина" (Die Neue Mitte) — по-немецки. Сложность заключается в том, что понятие "новая середина" было введено в ходе предвыборной борьбы в ФРГ в начале 70-х годов Вилли Брандтом, когда он призывал обратить особое внимание партии на формирующуюся социальную группу, примыкающую по своему достатку к традиционным средним слоям, но отличающуюся особой чувствительностью к индивидуальным ценностям. Отсюда - "Новая середина". Однако в английских текстах "Neue Mitte" трактуется как "Новый центр" (New Centre). Да и в текстах на русском языке приходится встречаться с таким же переводом этого понятия. Но в таком случае получается, что характеристика социальной группы с определенными ценностными установками обозначается как направление деятельности социал-демократии, как "Новый центр". Редакторы посчитали нужным обратить внимание читателя на возникающую при этом нечеткость не только лингвистического, но и смыслового характера.

При ознакомлении с документами читатель увидит, что в ряде случаев, когда речь заходит о деятельности государства, и прежде всего в социальной области, после слова "государственный" иногда дается обозначение на языке оригинала "publin" или "öffentlich". По существу речь идет о публичной деятельности государства. Но с понятием "публичный" в русском языке не особенно повезло. Более того, российский человек, выросший в атмосфере патерналистской ментальности, приучен к тому, что если ему что и достается от государства, то это как проявление милости, благодеяния. Между тем в европейской политической культуре деятельность институтов государства от имени общества и в интересах общества сознательно преподносится как публичная. Отсюда, к примеру, "публичный бюджет", а не "государственный". Нам до такого понимания, видимо, еще долго идти.

И, в заключение, вновь обратимся к теме глобализации. Страх перед глобализацией в определенных социальных группах возрастает. Нет

недостатка в сценариях с апокалиптическим исходом. На улицах американских городов демонстранты протестуют против деятельности Международного валютного фонда, других международных финансовых организаций. В этом отношении социал-демократов отличает одна особенность - на сложные проблемы искать и находить соответствующие решения. Не воспроизводить практику луддитов. Не крушить машины, а заставить их работать на благо человека. То же самое относится и к глобализации. В жарких дискуссиях, в столкновениях мнений изыскиваются пути и решения. Можно многое сказать о современных социал-демократах, и не все у них всегда получается. Но с одним могут согласиться даже их предвзятые критики - у этих людей болит голова за будущее человечества.

Апрель 2000 г.

I. ВВЕДЕНИЕ В ТЕМУ

КИЛЬЮНЕН К.

УПРАВЛЕНИЕ ГЛОБАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ KILJUNEN K.

Global governance. - Helsinki, 1999. — In recto. - 50 p.

Депутат парламента Финляндии д-р Киммо Кильюнен в докладе, опубликованном для широкого обсуждения, высказывает свой взгляд на основы социал-демократического подхода к проблемам глобализации.

Отмечая наличие целого ряда различных определений понятия "глобализация", авторы которых, по словам Кильюнена, "сходятся не столько в том, что такое глобализация, сколько в том, чем она не является" (с. 2), он обращает внимание на формулировку, предлагаемую Международным валютным фондом. Эксперты МВФ понимают под глобализацией ускорение экономической интеграции посредством торговли, финансовых потоков, технологических инноваций, информационных сетей и взаимовлияния различных культур. "При этом национальные экономики сливаются в единую глобальную экономику, состоящую из взаимозависимых компонентов" (с. 3).

Примером более широкого подхода, включающего политико-идеологический аспект, может служить определение глобализации Финским центром исследования бизнеса и политики. По мнению финских ученых, экономические процессы, которые прежде регулировались либо в рамках национальных государств, либо на уровне международных организаций, в настоящее время, по всей видимости, приобрели глобальный характер и развиваются под влиянием диктата мирового рынка. Усматривая прямую взаимосвязь между всемирным распространением экономической либерализации и отсутствием средств для управления процессом глобализации, специалисты

центра считают, что глобализацию "можно рассматривать как обоснование неолиберальной экономической политики" (там же).

Бывший Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос Гали обратил внимание на то, что существует не одна, но несколько глобализаций -например, глобализация информации, глобализация торговли наркотиками, глобализация эпидемий, глобализация экологиче-ских проблем, и самое главное, глобализация финансов, причем самая большая сложность заключается в том, что все эти различные процессы глобализации развиваются с разной скоростью. "Человече-ство, — указывает в этой связи Кильюнен, — оказалось перед лицом общих проблем, решение которых требует кооперации усилий в глобальном масштабе" (там же).

Социальные аспекты процессов глобализации привлекают все более пристальное внимание ученых и политиков, в особенности социал-демократической ориентации. Так, научный консультант лейбористского правительства Тони Блэра, известный социолог Энтони Гидденс определяет глобализацию как интенсификацию всемирных социальных отношений, связывающую отдаленные друг от друга общества таким образом, что местные события определяются событиями, происходящими за многие мили от них и наоборотЧ

Отмечая ограниченность подобного определения понятия глобализации, автор доклада предлагает собственное: "Глобализация — это процесс социальной трансформации, в ходе которого человеческие сообщества постепенно интегрируются во всемирную социальную систему. Другими словами, посредством глобализации разнообразные виды деятельности и те, кто их совершает, приобретают всемирный характер таким образом, что мир становится неким единством, для составных элементов которого характерна взаимозависимость. Это свидетельствует об общности различий, то есть о единстве в многообразии. Никогда прежде не имели люди столько общего, и никогда прежде различия между ними не были столь очевидны. Такова в двух словах сущность глобализации" (с.4).

Важнейшим проявлением глобализации становится влияние, которое она оказывает на существующие системы власти. Поскольку последние в настоящее время ограничены определенным географически очерченным ареалом, глобализация, пренебрегающая границами и расстояниями, несет угрозу крушения основ нынешней политической власти. Под вопросом, таким образом, оказывается не больше и не мень-

^ Giddens A. The consequens of modernity. — Stanford, 1990. —P.64.

ше, чем сама судьба национального государства. В то же время на протяжении последнего столетия роль национального государства существенно изменилась. Сфера его деятельности расширилась от простого поддержания внутреннего порядка и внешней безопасности до обеспечения экономического, социального и культурного развития.

Государство благосостояния стоит на страже не только физической безопасности своих граждан, но также их социального и духовного достояния. В свою очередь легитимность государственной власти определяется демократическим способом принятия политических решений. Однако, поскольку политика и экономика в национальном государстве тесно взаимосвязаны, то глобализация экономики, ослабляя эту взаимосвязь, уменьшает способность государства осуществлять свою власть над национальным рынком. В частности, отмечается в докладе, правительство Финляндии сегодня не в состоянии наметить и провести программу индустриализации так, как это могло быть сделано ранее, поскольку 50% компаний, зарегистрированных на хельсинкской бирже, принадлежат иностранцам, включая и такие отрасли, как горнодобывающая и лесная, которые в прошлом принадлежали государству (с. 5).

Вместе с тем, считает Кильюнен, неизбежное ослабление национального государства с развитием процессов глобализации отнюдь не означает столь же неизбежного его исчезновения. Суверенитет в своей классической форме несомненно уменьшится до определенных пределов. В то же время сфера общественной власти может расшириться, поднявшись на наднациональный уровень. Политика обретет новую роль и станет управлять экономикой и социальным прогрессом на более высоком уровне.

Кильюнен ссылается на мнение бывшего министра иностранных дел Германии Ганса-Дитриха Геншера. Геншер предупреждал, что было бы непростительной ошибкой считать, что можно избежать вызова, предъявленного глобализацией. Только путем активного воздействия на этот процесс, указывал Геншер, можно использовать скрытые в нем возможности. Глобализация, по его мнению, отнюдь не означает, что наступает "конец политики", но, напротив, предполагает целенаправленные усилия по формированию будущего (с. 6).

Будущее демократии в свете развития глобализации зависит от решения целого ряда вопросов. Например, как обеспечить демократическое принятие решений на глобальном уровне, как гарантировать легитимность наднациональному осуществлению власти, как преодолеть су-

ществующий принцип межгосударственного характера представительства в органах всемирного сотрудничества. Кильюнен подчеркивает важность замечания Бутроса Бутроса Гали о насущной необходимости разработки всемирного плана демократизации. Что толку от того, что демократия защищена в нескольких странах, указывает бывший Генеральный секретарь ООН, в то время как глобальная система управляется авторитарными методами, будучи отдана на откуп технократам? (Там же).

Мировая система, по мнению Кильюнена, нуждается сегодня в том, в чем ранее нуждалось национальное государство: осуществление общественной власти следует поднять на наднациональный уровень, а мировые рынки подчинить регулированию в соответствии с определенным сводом правил. Для этого необходимо наладить глобальное политическое сотрудничество путем заключения многосторонних соглашений и учреждения влиятельных транснациональных институтов. "Это и есть вызов, на который пытается сегодня ответить международная социал-демократия", — подчеркивается в докладе

(с. 7).

Вызов, брошенный глобализацией, уже привел к существенной перестройке современного политического спектра. "Действующие лица политики, отличительные черты партий, возможности их коалиции более не поддаются определению с позиций традиционной ди-хотомии левого и правого крыла. Появилась дополнительная разделительная линия, что привело к возникновению новых дихотомий: глобальности и локальности, а также интеграции и изоляции" (там же).

Положение современной социал-демократии в новой конфигурации политического спектра автор доклада представляет в виде следующей матрицы (с. 8):

Глобализм

Левые

Международная социал- Неолиберализм

демократия

Красно-зеленые Националистические

консерваторы

Правые

Локализм

Подчеркивая, что международная социал-демократия сознает важность своего участия в процессе глобализации, Кильюнен пишет: "Движущей силой этого участия должно стать не приспосабливание, но оказа-

ние влияния. Глобальная конкуренция, так же как и конкуренция в национальных границах, не может основываться на экономической и социальной безответственности. Цель состоит в том, чтобы организовать во всемирном масштабе политический контроль и надзор, способные регулировать рыночные операции, перераспределять ресурсы и обеспечивать устойчивое развитие" (с.8).

Главным признаком глобализации является унификация мировой экономики. Товары, услуги, капитал, технологии и информация во все возрастающих объемах и все нарастающими темпами пересекают национальные границы. "Рост объема финансовых трансфертов, — подчеркивает Кильюнен, — намного превышает объем международной торговли. Это явление в особенности обязано своим возникновением и развитием начавшемуся в 80-х годах дерегулированию финансовых рынков, что сделало их объектом международной конкуренции. Фиксированные валютные курсы сменились плавающими. Надзор за прямыми зарубежными капиталовложениями был ослаблен, а вывоз прибылей за рубеж существенно облегчен. Зарубежные инвесторы получили доступ на национальные фондовые биржи. Международным банкам была предоставлена большая операционная свобода. За период с 1985 г. объем сделок по торговле валютой и ценными бумагами вырос в десять раз" (с. 9).

Невероятно возросли объемы инвалютных сделок. По данным Банка международных расчетов (БМР) - центрального международного органа национальных банков, - в 1970 г. ежедневный объем мировых сделок по торговле инвалютой составлял 10 млрд. долл. В 1980 г. он составил около 50 млрд., в 1990 г. увеличился до 600 млрд., а к 1996 г. достиг астрономической цифры в 1300 млрд. долл. в день. Эта цифра равняется валовому национальному продукту Франции и вдвое превышает совокупный валютный резерв всех развитых государств Запада (с.10). К этому следует добавить рост объема торговли ценными бумагами. Ежедневный объем сделок с акциями на всех фондовых биржах мира составляет 25 млрд. долл., а с государственными облигациями - 200 млрд. долл. Для сравнения Кильюнен приводит стоимость всей продукции финской экономики за год — она составляет 100 млрд. долл. (с. 13).

В докладе Кильюнена подчеркивается опасность, которую несет для мировой экономики недавнее развитие международной торговли де-ривативами (ценными бумагами), такими, как фьючерсы, свопы и опционы. Будучи еще в относительно недавнем прошлом инструментами страхования рыночных сделок от непредвиденных изменений рыночной

конъюнктуры, деривативы превратились сегодня в самостоятельный предмет торговли, не имеющей предела для расширения. "Финансовый мир, — указывает Кильюнен, — растет совершенно независимо от реальной экономики и реального мира. Бизнес ведется в воображаемой виртуальной экономике, которая не служит непосредственно никаким интересам производства или торговли. Это азартная спекулятивная игра, где ставками служат еще не имевшие места издержки. Компьютеризация создала для этой игры международное поле и расширила его до абсурдных пределов. Номинальная стоимость сделок с деривативами, удваивающаяся каждые два года, достигла сегодня объема в 50 трлн. долл., что вдвое превышает весь ежегодный мировой доход" (с. 14).

Абсурдность сложившейся в мировой экономике ситуации становится особенно очевидной на фоне роста экономического неравенства. "Экономическая система, — пишет Кильюнен, — не может считаться здоровой, когда совокупное богатство 225 богатейших людей превышает 1000 млрд. долл., что равняется ежегодному доходу 2,5 млрд. бедняков, составляющих 47% человечества. Разве не лишена смысла ситуация, когда общее состояние трех богатейших людей планеты превышает совокупный валовый внутренний продукт 48 наименее развитых стран?" (Там же.)

Вместе с тем в деятельности корпораций происходят существенные структурные изменения. Наивысшие прибыли приносят инвестиции именно в операции с ценными бумагами и инвалютой. Капиталовложения в реальную экономику сулят намного меньшую доходность. "Более того, — подчеркивает Кильюнен, — деньги остаются товаром особого рода, хотя бы потому, что торговля ими не облагается налогом на добавленную стоимость. Точно так же сделки с ценными бумагами на фондовых биржах освобождены от налогов на валютные трансферты. Не облагаются также налогами проценты и прибыли международных портфельных инвестиций. Остается только удивляться, почему это происходит" (с. 17).

Причина этого в том, поясняет Кильюнен, что отдельно взятому государству не под силу контролировать практику, сложившуюся на глобальных финансовых рынках. Глобального надзора за налогообложением практически не существует, а возможность ввести налоги на такой высоко мобильный объект, как капитал, со стороны правительства того или иного отдельного государства представляет-

ся весьма проблематичной. "Соответственно, — заключает Кильюнен, — существует потребность в наднациональной кооперации в этом вопросе.

Налоговый рай может быть взят под контроль, а бизнес с ценными бумагами и валютой может стать предметом налогообложения только посредством международных соглашений. Подобные предложения уже активно обсуждаются внутри Европейского Союза" (с. 17).

В докладе подробно рассматриваются проблемы, вызванные дерегулированием финансовых рынков под влиянием неолиберальной политики, проводимой под флагом глобализации. Кильюнен обращает внимание на усилия мировой социал-демократии оказать воздействие на этот процесс. В частности, он напоминает о предложе-нии, высказанном Тони Блэром осенью 1998 г., провести в течение года реформу международной финансовой системы, а также ее

центральных органов - МВФ и Мирового банка.

Тони Блэр призвал не бояться мыслить радикально и фундаментально, взяв обязательство построить новую систему, подобную Бреттон-Вудсской, для следующего тысячелетия. "Он даже предложил, — отмечает Кильюнен, — возможное слияние МВФ и Мирового банка и потребовал, по крайней мере, увеличить отчетность и прозрачность их деятельности. Что еще важнее, — подчеркивает Киль-юнен, — в его выступлении содержалось требование усилить надзор за глобальной финансовой деятельностью и осуществлять ее регулирование. Он призвал также принять более решительные международные меры по преодолению кризисов с ликвидностью и по регулированию мировых потоков капитала" (с. 23).

В докладе Кильюнена содержится перечисление конкретных предложений и инициатив, направленных как на регулирование мирового финансового рынка, так и на облегчение бедственного положения развивающихся стран, усугубляемое их растущей задолженностью. Кильюнен подробно останавливается на недостатках деятель-ности и программных установок международных финансовых

организаций. В частности, он указывает, что "условия кредитов, навязываемые МВФ, во многих странах вызвали ухудшение экономической ситуации. Более того, население этих стран, живущее на уровне минимального потребления, просто не в состоянии выделять больше средств в государственный бюджет. Кроме того, требуемая МВФ приватизация чаще всего выливается в превращение государственной монополии в монополию частных лиц без заметного повышения производительности. Сокращение государственного сектора, по всей видимости, лишь усугубило неравенство в сфере распределения доходов и обострило социальные проблемы. Господство рынка привело к росту неравенства" (с. 25).

Отмечая плодотворность инициативы, выдвинутой церковными кругами Великобритании в 1996 г., об объявлении 2000 г. "юбилейным", то есть годом прощения развитыми странами долгов развивающихся стран, наподобие того, как об этом заповедано Законом Моисеевым, Кильюнен подробно разбирает проблему задолженности, указывая, в частности, что наибольшую ответственность при выполнении этой программы проявили именно социал-демокра-тические правительства Норвегии и Швеции (с. 29).

Отдельные разделы доклада Кильюнена посвящены анализу причин неравноправного положения развивающихся стран в международной торговле, а также в системе международного прямого инвестирования; это приводит, в частности, к тому, что "большие компании могут избегать соблюдения принятых в развитых странах стандартов найма рабочей силы и охраны развивающейся среды, направляя свои инвестиции в те развивающиеся страны, где экологическое законодательство отличается слабостью, а рабочая сила - низким уровнем оплаты и неорганизованностью" (с. 32).

Отмечая, что дискуссия о "новом международном экономическом порядке" продолжается уже на протяжении последних 20 лет, Кильюнен указывает на вклад, который внесли в нее такие деятели социал-демократии, как, например, премьер-министр Швеции Гёран Перссон, предложивший учредить "глобальную общественную администрацию", и премьер-министр Финляндии Пааво Липпонен,

потребовавший реформировать МВФ. "Ведущие политические деятели мира, почти единогласно настаивают на новом подходе к решению проблем глобальной экономики и развития", — подчеркивает Кильюнен (с. 38).

Большое значение, по мнению Кильюнена, имеет также деятельность Комиссии по глобальному управлению, возглавляемой бывшим премьер-министром Швеции Ингваром Карлссоном. "Центральным предложением Комиссии, — указывает Кильюнен, — является учреждение всемирного совета экономической безопасности" (с. 43). Совет экономической безопасности, помимо других вопросов, путем повышения международного дохода мог бы решить и проблему финансирования глобального благосостояния и глобальной общественной администрации. "Еще в 1980 г. международная Комиссия по проблеме "Север — Юг", которую возглавлял бывший канцлер ФРГ

Вилли Брандт1), предлагала в своем докладе организовать автоматическое финансирование международной деятельности. То же самое предложение было вновь высказано Комиссией по устойчивому развитию во главе с премьер-министром Норвегии Гру Харлем Брундтланд. Суть этих предложений состояла в необходимости ввести глобальное налогообложение" (с. 44).

Указывая на наличие большого числа потенциальных источников финансирования мирового правления путем налогообложения, таких, как, например, международная торговля, телекоммуникации, туризм, налог с оборота на валютные сделки, на использование объектов совместной эксплуатации: морского дна, атмосферы и космоса, Кильюнен заключает доклад выводом: "Мы находимся на водоразделе. Глобальные вопросы требуют глобальных ответов. На политику следует взглянуть под новым углом зрения. В интегрирующемся мире, который становится все более тесным, общественное принятие решений, правовые отношения, гражданство и демократия не могут более рассматриваться с позиций национального государства. Необходим наднациональный и глобальный способ управлять делами. Следует рассмотреть альтернативы постнационально-государствен-ной демократии" (с. 45).

Б.А.Лапшов

North — South: A programm for survival: Rep. of Independent commission on international development issues under the chairmanship of W. Brandt. — London; Sydney, 1980. — 304 p.

ХЬЮБЕР И., СТЕФЕНС Д. ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ: КРИЗИС И БУДУЩИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ HUBER Е., STEPHENS J.D. Internationalization and the social democratic model: crisis and future prospects // Comparative political studies. — L., 1998. — Vol. 3, N 3. —

P.353-397.

В статье американских политологов Ивлайн Хьюбер и Джона Сте-фенса, научных сотрудников университета Северной Каролины, краткий реферат которой предлагается читателям, исследуется влияние интернационализации экономики на социал-демократическую модель экономической и социальной политики; авторы рассматривают ее перспективы, исходя из опыта четырех европейских стран — Австрии, Норвегии, Финляндии и Швеции, — в которых социал-демократия добилась наиболее существенных успехов, сумев сохранить вплоть до конца 80-х годов оба своих главных достижения — полную занятость и институциональное социальное государство.

Сегодня широко распространена точка зрения, указывают Хьюбер и Стефенс, что недавний пересмотр социал-демократической экономической и социальной политики можно объяснить как продолжением процесса интернационализации экономики в развитых капиталистических обществах, так и развитием европейской интеграции; эти явления сдерживают, а по оценке некоторых исследователей, даже исключают возможность политического выбора для правительств этих обществ. Интернационализация экономики и евро-пейская интеграция предполагают выбор решений в пользу рынка и, таким образом, являются особенно неблагоприятными для политики, проводимой традиционной социал-демократией и организованными профсоюзами. Более того, по мнению

ряда исследователей, приобретенный опыт убеждает, что, во-первых, обострение международной конкуренции сделало невозможным сохранение достижений государства благосостояния в этих странах, а, во-вторых, возрастающая открытость экономики исследуемых стран чрезвычайно затруднила кейнсианскую политику управления спросом; все это привело к значительному сокращению способности правительств сохранить полную занятость.

Авторы ставят перед собой задачу определения правомерности подобных утверждений и начинают с исследования причин успеха экономической и социальной политики, проводившейся в соответствии с социал-демократической политической экономией в эпоху "золотого века" послевоенного капитализма, продолжавшегося до середины 70-х годов .

Хьюбер и Стефенс отмечают, что в социал-демократии, как в любом другом политическом движении, существует много течений, сформировавшихся в соответствии со спецификой национального наследия и исторического опыта. Однако их общей характеристикой является приверженность ценностям солидарности и равенства и стратегии использования демократических институтов для проведения политики, сформированной на основе этих ценностей. Главным политическим инструментом для традиционной социал-демократии являлось национальное демократическое социальное государство.

Основной отличительной характеристикой государств благосостояния, созданных при активном участии социал-демократов, является ин-ституциональность. Ее основу составляет система социальных соглашений между основными участниками экономической жизни — профсоюзами, работодателями и государством — которая охватывает практически все слои населения, защищая их от социальных рисков. Государства благосостояния предлагают гражданам в качестве права базисное материальное обеспечение, высокий уровень компенсации доходов в виде пособий по безработице — временной или постоянной. Кроме того, они предлагают широкий набор со-

циальных услуг (в области образования и профессиональной подготовки, здравоохранения и реабилитации, включая заботу о детях и престарелых). Эти социальные услуги позволяют сочетать оплачиваемый труд с заботами о семье. Недостатками такого типа государства благосостояния авторы считают отсутствие гибкости, чрезмерность его услуг и их дороговизну.

Для такого государства характерно наличие сильных сверхцентрализованных профсоюзов, которые в сотрудничестве с политически

влиятельными социал-демократическими партиями противостоят высокоорганизованным организациям работодателей. Социальной основой данной модели являлась система централизованных соглашений между профсоюзами, работодателями, фиксируемая и реализуемая государством. Такая политика опиралась на согласие вышеуказанных партнеров о взаимном признании интересов: профсоюзы соглашались на ограничение заработной платы, работодатели — на необходимость поддержки полной занятости и увеличения социальных выплат, государство — на поддержку экспортных отраслей промышленности.

Правительства стран, где социал-демократия добилась наибольших результатов — Швеции, Финляндии, Австрии — обеспечивали полную занятость с помощью проведения макроэкономической политики и различных селективных мероприятий, удешевлявших в целом инвестиции в производство и улучшавших как качество труда, так и функционирование рынка труда.

Социал-демократические правительства успешно сочетали стратегии обеспечения полной занятости, высоких темпов экономического роста, создания основ материального благосостояния для всех граждан с перераспределением доходов через налоговую политику и систему социальных выплат, а также с предоставлением широкого набора бесплатных или в значительной степени субсидированных услуг. Создание и сохранение данного институционального типа государства благосостояния базировалось на экономической модели, сочетавшей меры, ориентированные на предложение, одновременно с антициклической политикой, предполагавшей стимулирование спроса. Политика предложения располагала широким спектром мероприятий, начиная от общих мер, таких, как поддержка образования, создание инфраструктуры, содействие исследованиям и развитию, кончая выборочными мерами, применявшихся по отношению к рынку труда, кредитной политикой, поощрявшей инвестиции в промышленность, региональной политикой, предусматривающей поддержку депрессивных регионов, предоставлением субсидий или субсидированного кредита для избранных отраслей промышленности. Роль государства была решающей в деле обеспечения дешевого кредита для развития промышленности в этих странах. К примеру, в Норвегии, где доля государственных кредитных учреждений была значительной (авторами даже используется термин — "кредитный социализм"), фактически сложилась система, в которой государство очень часто в силу слабости частного национального капитала, как в Финляндии и в Австрии

(особенно после проведенной после войны денацификации и национализации) выступало в качестве основного инвестора по структуризации и модернизации не только государственных, но и частных промышленных предприятий.

Спрос в социал-демократической модели "рост-занятость" только отчасти обеспечивался его внутренним расширением; главную роль в увеличении спроса сыграло развитие экспорта, обусловленное бурным послевоенным экономическим ростом в развитых капиталистических странах Северной Америки и Европы.

Авторы обращают внимание на тот факт, что страны, о которых идет речь в статье, — сравнительно небольшие государства с открытой экономикой, ориентированной на экспорт, и поэтому весьма зависимы от конкурентоспособности экспортных отраслей. Этот сектор традиционно основывался на внутренних сырьевых ресурсах и был тесно связан с финансовыми интересами. "Экономики этих стран, — отмечают Хьюбер и Стефенс, — характеризуются наличием мощных индустриальных комплексов, связанных как с прошлым, так и с будущим. Они обладали сильным человеческим капиталом, и это, в сочетании с увеличивающейся капиталоемкостью, стало решающим фактором для роста их международной конкурентоспособности по мере того, как эти страны все больше отказывались от экспорта

сырьевых материалов и полуфабрикатов" (с. 362).

Американские политологи скептически относятся к мифу о разрушительном влиянии глобализации на социал-демократическую модель.

Именно благодаря созданию приемлемой для большинства общества модели производства и распределения исследуемые страны добились полной занятости и быстрого экономического роста, основанного на стремительном технологическом прогрессе.

Однако начиная с 70-х годов изменения в мировой и национальных экономиках разрушили структурные и институциональные опоры этой модели, подчеркивают авторы. Наиболее важными из этих перемен стали интернационализация финансовых рынков и мультинационализа-ция капитала. Главным фактором, значительно усилившим упомянутые тенденции, стало дерегулирование финансовых рынков в 70-х годах. Авторы обращают внимание на то, что центральной характеристикой политики предложения социал-демократической модели является дешевый кредит для промышленности, что предполагало установление национального контроля как над влиянием мировых финансовых потоков, так и над внутренним рынком капита-

ла; это "позволяло государству контролировать уровень процентных ставок и направлять кредиты в производство, а не в руки потребителей и спекулянтов" (с. 374). В Норвегии, Финляндии и Австрии такая политика шла еще дальше — там государство проводило целенаправленную промышленную политику и само выбирало отрасли и регионы для инвестирования. После разрушения Бреттон-Вудсской системы контроль за финансовыми потоками был практически упразднен. В 1973 г. США, Германия, Нидерланды, Канада и Швейцария отменили контроль за международными потоками капиталов. Первый нефтяной шок (связанный с повышением ОПЕК цен на нефть) создал огромный международный рынок в долларах США, вскормил долларовый оффшорный рынок и поднял международные процентные ставки. Технологические достижения способствовали ускорению и увеличению объемов финансовых сделок. Рост интернационализации капитала и возможность проведения международных сделок внутри предприятий еще более увеличили объем финансовых потоков и затруднили контроль над ними со стороны национальных государств. В 1979 г. Япония и Великобритания отменили контроль за движением капиталов. В 80-х годах большинство из оставшихся стран не только упразднили основной международный контроль, но и дерегулиро-вали собственные внутренние финансовые рынки. Ко времени оформления европейского экономического пространства в 1993 г. процесс интернационализации и дерегулирования был практически завершен.

Авторы не считают интернационализацию торговли виновной в разрушении социал-демократической модели регулирования экономики. Хотя объем торговли товарами и услугами существенно возрос по сравнению с 50-ми и 60-ми годами ХХ века, открытость национальных экономик и их большая вовлеченность в мировую торговлю и, соответственно, зависимость от нее были присущи исследуемой группе стран в течение всего "золотого века" послевоенного капитализма. Финансовая интернационализация и мультинационализация капитала произвели два наиболее ощутимых эффекта: во-первых, они лишили правительства некоторых инструментов макроэкономической антициклической политики, особенно в отношении предложения и, что еще более важно, инструментов, направленных на поощрение реинвестирования капитала в производство. Во-вторых, они изменили соотношение сил в пользу капитала.

Однако, указывают авторы, не стоит винить в этом только перемены в мировой экономике. Традиционный для социал-демо-кратической модели государства благосостояния институт централизованных тарифных соглашений, характерный в первую очередь для Скандинавии, был

разрушен в результате перехода этих обществ в постиндустриальную эпоху. "Рост сектора услуг и государственного сектора в национальных экономиках привел ко все большей диверсификации внутри профсоюзного движения и, таким образом, к утрате гегемонии "синеворотничковы-ми" профсоюзами тяжелой промышленности, что затруднило реализацию политики ограничения заработной платы через централизованные тарифные соглашения" (с. 389). Дополнительные трудности возникли в связи с требованиями работодателей о большей гибкости в оплате труда и с ростом контроля за заработной платой на уровне самих предприятий.

Последним структурным фактором, подорвавшим успех социал-демократической модели, авторы считают сокращение внешнего спроса. По мере снижения темпов экономического роста в странах, являвшихся основными внешнеторговыми партнерами исследуемых стран (авторы лишь фиксируют данную тенденцию, не называя ее конкретных причин), снизился и рост в наиболее развитых экспортных отраслях промышленности Швеции, Норвегии, Финляндии и Австрии. Финляндия, пытавшаяся увеличить экспорт в Советский Союз, потерпела неудачу из-за его развала.

Кроме того, отмечают Хьюбер и Стефенс, ошибки в экономической политике, допущенные правительствами трех Скандинавских стран, существенно усугубили отрицательное влияние происшедших структурных изменений на их экономику. Большой ошибкой является то, что социал-демократы не разработали стратегию "по созданию новой модели политики, ориентированной на предложение, которая была бы совместима с вышеуказанными изменениями" (с. 390).

Есть ли у социал-демократии будущее? Авторы отвечают на этот вопрос положительно, однако отмечают тот факт, что традиционная социал-демократическая модель регулирования экономики на национальном уровне более недееспособна. В то же время они считают нежелательным перенос социал-демократической стратегии на уровень ЕС и полагают, что "гораздо важнее задуматься о защите достижений социал-демократии на национальном уровне" (с. 391).

Правительства исследуемых стран, подчеркивают Хьюбер и Сте-фенс, еще обладают достаточным количеством инструментов, которые можно и нужно использовать. В Австрии и Норвегии в руках правительств до сих пор остается сравнительно большой государственный сектор экономики, который может оказать значительное влияние на инвестиционный процесс. В Швеции государство с помощью активной политики на

рынке труда может способствовать увеличению занятости. Кроме того, во всех этих странах существуют возможности для создания новой модели политики предложения, что обусловлено новой ситуацией на мировом рынке.

Хьюбер и Стефенс предлагают несколько советов, которые, по их мнению, позволят социал-демократии выжить в условиях интернационализации и мультинационализации капитала.

Во-первых, социал-демократы зашли слишком далеко в своем повороте к неолиберализму, чем это было необходимо в связи с изменениями в мировой экономике, необоснованно забыв при этом практику использования селективных государственных мер, которые до сих пор являются экономически эффективными (с. 391). Такие меры, как применение различных налоговых ставок для инвестируемой прибыли и для прибыли, подлежащей распределению, снижение кредитных ставок прежде всего для промышленных кредитов, а не для потребительских, использование антициклических инвестиционных фондов и т.д. — все это стоило бы восстановить в современных экономических условиях.

Во-вторых, анализ причин упадка централизованных тарифных соглашений показывает, что постиндустриальная структура занятости и постфордистская модель производства могут быть совместимы с политикой сдерживания заработной платы, но не совместимы с централизованными тарифными соглашениями. Значит, необходимо применять большую гибкость при заключении подобных соглашений, больше уделяя внимания местному и региональному уровню.

Третье предложение авторов относится к изменениям в системе социальной защиты населения. Они с одобрением относятся к реформе этой системы, проведенной в последнее время в северных странах Европы, которые "сделали ее больше похожей на систему частного страхования" (с. 391), отмечая их ориентацию на переход к принципу самофинансирования. Эта тенденция, в результате развития которой "каждое поколение будет платить само за себя", по мнению авторов, позволит увеличить общий объем финансирования пенсионной системы. Авторы указывают на то, что следствием такого увеличения будут три положительных эффекта. Во-первых, это позволит придать большую гибкость системе социального страхования; во-вторых, позволит создать определенный запас государственных сбережений, который может быть использован в качестве дополнительного источника государственных инвестиций; в-третьих, это облегчило бы реализацию политики сдерживания заработной платы.

А.В.Мотков

II. ПАРТИИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ИНТЕРНАЦИОНАЛА О ПРОБЛЕМАХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

ВЫЗОВЫ ГЛОБАЛИЗАЦИИ // ПАРИЖСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ / XXI КОНГРЕСС СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ИНТЕРНАЦИОНАЛА

(ПАРИЖ, 1999 г.}) The challenges of globalization //Declaration of Paris. — P., 1999. — 19 p. in recto

На XXI конгрессе Социалистического Интернационала, состоявшемся в Лондоне 8-10 ноября 1999 г., был принят документ, посвященный проблемам глобализации. Ниже публикуется перевод этого документа.

* * *

1. Человечество является свидетелем нового изменения нашей эпохи, выражающегося в феномене глобализации. Трансформация индустриального общества в общество, развитие которого определяется информацией и знаниями, происходит с такой скоростью и в таких масштабах, которые доныне в истории были неизвестны.

2. Технологическая революция, включающая в себя биотехнологию и информацию, является движущей силой исторического процесса. Глобализация информации, экономики, торговли и движения капитала открывает совершенно новые возможности с далеко идущими последствиями, о чем свидетельствуют как масштабы стремительного развития новых стран и регионов, так и научные достижения в таких областях, как здравоохранение и сельское хозяйство. Однако наиболее очевидные ре-

1) Оригинал на испанском языке. — Прим. ред.

зультаты глобализации проявились в резком усугублении неравенства как внутри наций, так и между различными регионами мира.

По этой причине, с точки зрения общественного мнения, наиболее существенны следующие черты глобализации.

— Глобализация информации, которая вкупе с радикальными изменениями в сфере коммуникаций и значительным сокращением времени и пространства сделала возможными контакты с любой точкой земного шара по любому вопросу в режиме реального времени. Тот факт, что подобные контакты обычно идут в одном направлении, без обязательного взаимного соглашения с реципиентом, провоцирует в некоторых странах культурную реакцию, которая выражается в стремлении сохранить собственную идентичность перед лицом явления, воспринимаемого как угроза однородности.

— Глобализация экономики и торговли существенно влияет на размеры и структуры предприятий, рынков, на характер отношений между предприятиями в промышленности и на инвестиции. При этом развитие новых технологий способствует повышению производительности труда, созданию новых рабочих мест, но одновременно порождает излишки рабочей силы, которые могут распределяться несправедливо; традиционное представление о занятости изменяется.

— Глобализация финансовой системы привела к существенному увеличению движения краткосрочных капиталов без создания эффективной системы регулирования, способной сделать их предсказуемыми. Более 90% таких переливов капитала продолжаются не более одной недели и не соответствуют существующей модели обмена товаров и услуг. Начиная с этого десятилетия, целые страны и регионы мира подверглись ряду кризисов, которые угрожают распространиться далее и существенно ограничить экономический рост, доходы и занятость в затрагиваемых регионах. Этот феномен усугубляется либерализацией финансовых потоков, благодаря бюджетному урегулированию, проведенному в большинстве стран мира. Финансовые кризисы этого десятилетия наглядно выявили все недостатки неолиберальной доктрины.

Величайший парадокс данного исторического периода состоит в том, что человечество никогда прежде не имело таких возможностей справиться с существовавшими с давних времен проблемами неравенства, голода, болезней и недостатка образования. Однако новые возможности используются лишь для усугубления этих проблем, а не для их решения. Наша задача — перевернуть эту тенденцию и таким образом заставить глобализацию служить прогрессу человечества.

Одним из самых серьезных недостатков остается неравенство между мужчиной и женщиной, несмотря на то, что требование равноправия было одним из величайших достижений этого века.

Наша взаимозависимость возрастает по мере того, как основные проблемы - финансовые кризисы, потоки мигрантов, угрозы окружающей среде и военные конфликты начинают охватывать всю планету.

Ведущим странам удалось удержать наиболее серьезные последствия финансовой нестабильности в рамках своих границ, предотвращая их распространение на развивающиеся государства. Но сохранить эту тенденцию становится все труднее. Южноазиатская, российская и латиноамериканская эпидемии могут стать пандемией.

Уничтожение тропических лесов является источником особой обеспокоенности ведущих стран, что не совпадает с позицией развивающихся стран, на территории которых они располагаются и для которых до сих пор характерны голод и отсталость в развитии.

3. Падение Берлинской стены десять лет назад стало символом политических изменений нашего времени. Были окончательно закрыты двери ужасающим догмам второй половины ХХ века и открыты окна еще неопределенным надеждам нового века.

Исчезновение коммунистической модели как всеобъемлющей альтернативы "капиталистическим" демократиям побудило неоконсервативные и неолиберальные идеологии к высокомерному, фундаменталистски упрощенному видению мира, в котором смешивались понятия рыночной экономики и рыночного общества и провозглашался конец идеологических дебатов о различных формах политической экономии.

В результате реакции на это возникло множество разнообразных политических идей и культурологических концепций, исходящих главным образом из противопоставления моделей коммунизма и капитализма, на котором была основана система биполярных блоков и равновесия страха. Отрицание агрессивного неоконсервативного фундаментализма повернуло большое число граждан в направлении к большей солидарности, предлагаемой демократическим социализмом, социал-демократией, лейбористами и другими прогрессивными альтернативами. Это открывает двери обновленным демократическим левым, позволяет им обрести способность к изменению и использовать новые, имеющиеся в их распоряжении инструменты для достижения целей справедливости, свободы и солидарности.

Падение Берлинской стены и окончание политики блоков принесло большинству стран восстановление утраченных свобод и возрождение

демократии. "Дивиденды от мира" еще не проявились в полном объеме. То, что должно было открыть возможности для создания нового международного порядка, который заменил бы собой равновесие страха, обернулось еще большим хаосом в сферах безопасности, экономики и финансов. Многосторонность при наличии одной-единственной сверхдержавы создает почву для бесчисленного множества этнических и культурных конфликтов, а также и для крайнего и агрессивного национализма, разрушающего установленные границы и угрожающего новой дезинтеграцией.

4. Воздействия технологической революции, экономической и финансовой глобализации и исчезновение противостоящих блоков государств изменяют роль национального государства как центра демократии и суверенитета.

Макроэкономическая политика, обусловленная функционированием глобальных финансовых рынков, ограничивалась тем, чего была в состоянии достигнуть, и сводилась к принятию жестких требований по отношению к дефициту бюджета, инфляции и т.д. После долгих споров новая государственная политика (new public policy) была сконцентрирована на сочетании доходов и расходов, предназначенных для достижения необходимых макрорезультатов, а не самого конечного результата, который серьезно не обсуждается. Продолжают также существовать трудности в координации денежной политики для стабилизации цен и в политике занятости.

Существующая структура национального государства претерпевает изменения в ходе двухступенчатого процесса децентрализации: снизу вверх, создающем наднациональные сценарии, предполагающие поиск большей способности отвечать на новые вызовы в сокращающемся национальном пространстве, в то время как сверху вниз создаются новые способы распределения внутренней национальной территориальной власти с целью достижения большей гибкости, большей близости к людям и, в некоторых случаях, лучшего приспособления к различным национальным и культурным общностям. Концепция субсидиарности предстает в качестве средства распределения власти, так же как и концепции передачи полномочий на основе определенных общностей пока еще часто не принимаются всерьез, несмотря на тот факт, что отсутствие такого порядка вещей угрожает большей социальной и территориальной дезинтеграцией. Централизованные структуры, активно влиявшие на жизнь общества в недавнем прошлом, сейчас являются лишь достоянием истории. Предстоят новые

дискуссии с целью определения необходимых масштабов деятельности государства в эту новую эпоху. В процессах децентрализации как снизу вверх, так и сверху вниз, национальное государство является подлинным гарантом сплочения всех социальных групп. Поэтому его роль фундаментальна.

Также изменяются и сами функции политики. Тенденция к минимальному государству, присущая неолиберальной идеологии и неоконсерватизму, идет рука об руку с усилением позиций новых действующих лиц в так называемом "рыночном обществе", хотя на самом деле речь идет о рыночной экономике в демократическом обществе. Здесь существует опасность индивидуализма, разрушающего восприятие общественного пространства, в котором доминирует дух сосуществования, свободы и единения. Смешиваются понятия "ценность и цена", и все то, что увеличивает ценность, не имея отношения к узким правилам оптимизации прибыли, отвергается. Сфера политики сужается, и национальное государство больше не может в полной мере представлять общественные интересы. Оно утратило свою способность отвечать на явления транснационального характера, представляющие собой результат процесса глобализации.

В неолиберальных и неоконсервативных идеологиях, ориентирующихся на глобализацию, соблюдение таких универсально провозглашенных прав, как право на образование или здравоохранение, не рассматривается больше в качестве политических обязательств. Государственный сектор, выступающий от имени общества (public sector) не только отходит от прямого контроля над промышленностью, но и ставит под сомнение собственную ответственность за соблюдение этих провозглашенных прав. Такое обожествление рынка направлено против его использования в интересах общества интересов, что усугубляется проведением нерегулируемой приватизации. В некоторых странах отказываются от регулирования деятельности отраслей, которые традиционно считались сферой общественных услуг, таких, как коммуникации, телекоммуникации, энергетика, транспорт, порождая таким образом равенство или неравенство возможностей.

Пространство политики и ее функции действительно изменяются, но дебаты по этим вопросам нельзя вести в духе обороны или уступок там, где оптимизация прибылей ставится выше политических обязательств. Органы государственной власти должны поддерживать эффективную рыночную экономику, гарантируя в то же время равные возможности для граждан, обеспечивая их основные права, защищая

потребителей от присущих рынку монополистических тенденций. Критическое отношение к капитализму, которое всегда определяло наш политический подход, всегда предусматривало улучшение возможностей перераспределения и в то же время поддерживало устойчивость модели социально-рыночной экономики. Полный отказ от государственных монополий ради частных олигополий, чьей единственной целью является оптимизация корпоративных прибылей, может привести к серьезному неравенству, которое начинает проявляться во многих странах.

5. Новая эпоха оказывает сильное влияние на состояние международных отношений. Послевоенные структуры, которые были приспособлены для реалий мира, построенного вокруг двух блоков, гегемония которых охватывала не только сферу политики и безопасности, но также и экономические, торговые и финансовые аспекты, в настоящее время устарели. Изменения в политике и технологии, свидетелями которых мы являемся, наряду с экологическими проблемами и утверждением культурной идентификации, непрерывными потоками мигрантов и сокращением политической автономии приводят к хаосу и неэффективности. Эти вызовы все в большей степени становятся глобальными. Политика, ограниченная локальными масштабами, не располагает необходимыми инструментами для ответа на глобальные вызовы. Проблемы управления и безопасности, сохранения мира, экономики, финансов и окружающей среды создают неопределенность, увеличивая неравенство и опасность хаоса.

Столкнувшись с угрозами миру, этническими чистками, массовыми нарушениями прав человека и региональными конфликтами, структура Организации Объединенных Наций и Совета Безопасности оказалась неэффективной, лишенной возможностей действовать и принимать необходимые решения. Распространение средств массового уничтожения, облегчение доступа террористических групп к самому современному оружию, к новым технологиям, рост международной организованной преступности — все это представляет собой новые угрозы международному сообществу, которое оказалось бессильным из-за недостатка необходимых инструментов.

В области экономики и торговли Всемирная торговая организация не добилась значительных успехов в своем стремлении найти новый баланс в торговле между странами, находящимися на разных ступенях развития. Солидарность с вновь возникшими государствами или с бедными странами несовместима с протекционистской политикой, которая усугубляет этот дисбаланс. ВТО также не добилась успехов в предотвраще-

нии эксплуатации детского или рабского труда, которая представляет собой наиболее вопиющие примеры "социального демпинга"; она также оказалась неспособной обеспечить соблюдение установленных правил игры. Разрыв между принципами, которые вдохновляют Международную организацию труда, и ее способностью принимать необходимые меры является доказательством недостатка внимания со стороны международного сообщества по отношению к социальному измерению этих проблем. Важные критерии для определения устойчивого развития содержатся в программе развития ООН.

В финансовой сфере, вслед за крахом Бреттон-Вудсской системы и увеличением объема краткосрочных финансовых потоков, МВФ, Всемирный банк и региональные финансовые институты, как признано в настоящее время, проявляют явную неспособность нести ответственность за учащающиеся потрясения в финансовом мире. Провалы МВФ и Всемирного банка могут быть объяснены различными функциями обоих институтов и архаичностью законов и регламентов, установленных полвека назад. Новая возникающая реальность глобализации смещает традиционные границы развития, включая в число развитых регионы, выпадавшие до сих пор из пространства развития, и в то же время исключает другие регионы, которые продолжают погружаться в состояние бедности.

Чтобы дать ответ на другие вызовы, например, на проблемы, связанные с необходимостью сохранения окружающей среды, также не хватает инструментов для действия. Обязательства, принятые по итогам саммитов в Рио и Токио, высветили огромные различия, существующие между развитыми и развивающимися странами, которые и далее продолжают оставаться исключенными из процесса глобализации.

Величайшим парадоксом является тот факт, что в мире, где устраняются границы и барьеры для информации, торговли, инвестиций, движения капитала и обмена услуг, создаются новые преграды для передвижения людей. В самом деле, свобода передвижения широко провозглашается, но не для тех людей, которые остаются узниками своей собственной судьбы в своих странах вне зависимости от того, обеспечено ли там их будущее и их достоинство. Тем не менее миграционные потоки продолжаются, несмотря на широко распространившуюся реакцию ксенофобии. Это свидетельствует о том, что эти явления нельзя ни остановить, ни предвидеть их влияние как на наши общества, так и на общества, породившие их. Более 50% этих мигрантов - женщины, и число тех, кто спасается от политических, этнических культурных или религиозных преследований, все возрастает.

Таким образом, ключевыми для новой эпохи являются вопрос управления и возможность создания устойчивой модели общества, которое мы уже привыкли называть информационным обществом или, более возвышенно, обществом, основанном на знании с точки зрения социального, экономического, экологического и гуманитарного развития.

Наше обязательство — ГЛОБАЛЬНЫЙ ПРОГРЕСС

В истории организаций, которые сегодня составляют Социалистический Интернационал, также и в этот период его наибольшего роста всегда существовало согласие относительно необходимости построения более справедливого, более свободного и равного, сплоченного общества при сохранении большого многообразия традиций, разнообразия инструментов и действий, принимаемых для достижения целей, определяемых в нашем стремлении к солидарности. Это совершенно естественно для исторически многообразного демократического движения, уважающего идентичность каждой страны и признающего непосредственные приоритеты всех национальных обществ, находящихся на различных стадиях развития.

В то же время демократические социалисты, социал-демократы, лейбористы и другие прогрессивные движения оказывались способными к обновлению и инициированию новых этапов развития на протяжении всей своей истории, о чем напоминал нам Вилли Брандт. В Европе, к примеру, социал-демократия продемонстрировала свою реформаторскую силу, в то время как так называемый "реальный социализм" потерпел поражение. Новые подходы в социал-демократическом мышлении продиктованы все тем же стремлением к справедливости в условиях свободы. Именно это отделяло нас от идеи коммунизма и противопоставляло ему, поскольку последний был несовместим со свободой граждан.

Мы заслужили признание за реформаторский и современный характер средств, которые мы используем для достижения наших целей. Мы выступаем против представления о социализме как о всего лишь ограниченной альтернативе капитализму. Такое представление служило только для систематического смешения средств и целей, подобно религиозным установкам или иным концепциям, не подвергаемым сомнению.

Вот почему мы уважаем и ценим различные попытки обновления наших идей в ходе дискуссий, проводимых как партиями — членами Со-

циалистического Интернационала, так и другими прогрессивными группами в различных регионах мира. Возникают ценные альтернативы, которые позволяют раскрыть новые формы мысли и действий перед лицом нового консерватизма. Существует множество точек соприкосновения не только в том, что касается солидарности в национальных обществах и в международном сообществе, но и в понимании феномена нашего изменяющегося времени и глобализации информации, экономики, финансов, а также в подходе к ликвидации блоковой политики. Все это требует реформирования нашего политического инструментария и обновления содержания нашей политики. Уважение к культурному многообразию каждого общества, свидетельствующее о многообразии человеческих существ и их сообществ, также должно стать элементом конвергенции для продвижения по пути к общим целям. Это разделяемое всеми социал-демократами богатство идей должно и может стать предметом открытого, уважительного диалога, ведущего к взаимному обогащению культур.

Нас сближают общие основные ценности: солидарность, способствующая улучшению качества жизни, стремление к достижению большей социальной справедливости, основанной на всеобщем уважении прав человека и равенстве полов и индивидуальных и коллективных свобод, составляющих сущность демократии.

Возможные расхождения между нами следует обсуждать в атмосфере открытого диалога — это путь, который обогатит нас, позволит ощутить нашу взаимозависимость и выступать вместе для достижения наших целей.

Дискуссия, которую мы начали и должны продолжить, открывает перед нами возможность обновления наших обязательств перед лицом глобальных вызовов новой эпохи. Следует использовать преимущества широкого спектра новых возможностей и минимизировать содержащиеся в них риски, когда они используются представителями дезинтегрирующего индивидуализма, поддерживаемого неолиберальным фундаментализмом.

Мы призываем к открытой дискуссии представителей секторов, которые связаны с наукой и инновациями, защитой окружающей среды, новых предпринимателей из мира бизнеса или культурного мира и просто ответственных граждан. Эта дискуссия должна заглядывать вперед, в будущее при анализе новых фактов, которые революционизируют знания и обновляют политический инструментарий.

Солидарность, как выражение нашей идентичности, всегда была в центре наших предложений по перераспределению мате-

риальных благ, образованию, здравоохранению и заботе о пожилых. Она направляет нас в нашей борьбе за равенство полов и против любой формы дискриминации, основанной на происхождении, религии и т.д.

Однако мы сознаем опасность, вытекающую из пассивного отношения к политике перераспределения, когда признание и удовлетворение основных прав не идут рука об руку с гражданской ответственностью. Нам также известно о трудностях, связанных с поддержкой политики солидарности в обществах, где существуют упрочившиеся системы социального обеспечения, которые сами становятся субъектами давления в тех случаях, когда речь идет о перераспределении общего благосостояния. Вот почему мы призываем к равновесию прав и обязанностей, сочетанию активной политики, включающей наибольшее число людей и универсальной политики, не исключающей никого.

Мы предлагаем перераспределение инициативы, поощрение личного творчества, готовность идти на риск в той мере, насколько это имеет социальную ценность для созидания общего благосостояния и улучшения возможностей для других людей. Поддержка духа предпринимательства в экономических, социальных или культурных областях — это новое измерение солидарности, требующее соответствующих изменений в социальных отношениях, а также в сфере образования и подготовки кадров, путем создания новой культуры, в которой вознаграждается личная инициатива и творчество. Распространение духа инициативы и сотрудничества есть выражение солидарности, прямо противопоставляемой эгоистичному индивидуализму, отвергающему общество.

2000 год символизирует для нас начало обновленного обязательства — придать социальное измерение происходящему процессу глобализации и поставить ее на службу человечеству. В начале этого тысячелетия мы представляем обществу глобальную платформу наших соглашений и обязательств в ответ на вызовы новой эпохи. В дальнейшем он будет дополняться предложениями, поступающими из регионов — из Европы, Латинской Америки, Африки и т.д., — которые отражают их собственные приоритеты. На этой основе мы будем развивать национальные программы, которые, будучи адаптированы к нашим идеям, останутся открытыми для любого обмена полезным опытом с другими.

Мы намерены поддерживать и усиливать роль представительной демократии и гражданского участия. Для общества в целом жизненно важно, что мужчины и женщины участвуют в его деятельности на равных и разделяют ответственность как в общественной, так и в частной жизни,

поэтому вопрос равенства полов может стать частью любой политики, на любом уровне и во всех областях.

Мы весьма удовлетворены работой комиссии "Глобальный прогресс", которая ведется в течение трех последних лет, и приветствуем ее. Результаты подобного открытого обсуждения порождают новые предложения действий.

Мы стремимся к такому Интернационалу, в котором совпадают глобальные ценности и цели, но при этом сохраняется разнообразие и готовность использовать различные инструменты для достижения наших целей в согласии с приоритетами и идентичностями тех обществ, к которым мы обращаемся; мы стремимся к такой организации, которая открыта для расширяющегося глобального диалога, где господствует дух солидарности в борьбе против несправедливости и неравенства; к такой организации, которая активно действует на

международной арене и предлагает реформы, необходимые для новой эры глобализации.

По всем указанным причинам, собравшись в Париже накануне нового века,

МЫ ПОДТВЕРЖДАЕМ:

первейшую важность того, чтобы политика отвечала на вызовы глобализации. Возрождение ее независимости в представлении общественных интересов, выражаемых всеми гражданами всех демократий на этой планете. Наша задача — поддержка тех решений и действий, которые способны ответить на новые вызовы нашего времени и обеспечить больше свободы, равенства и солидарности.

Мы обращаемся к гражданам, которым угрожает крайний фундаментализм, или к тем, кто чувствует себя отвергнутым так называемой "невидимой рукой" рынка. Мы предлагаем обновление и укрепление демократических систем. Мы выступаем за свободные общества, в которых граждане могут принять на себя ответственность за свою собственную судьбу и свои сообщества, где преобладает разнообразие и где проявляется способность к созданию новых ценностей, приносящих благо как индивидууму, так и всему обществу.

Мы обращаемся к тем, кто сознает, что солидарность является благороднейшим из человеческих чувств в борьбе против неравенства, так как открывает новые возможности для образования, занятости, для борьбы против бедности и голода. Мы обращаемся к мужчинам и женщинам

различных регионов и различных культур, приглашая их присоединиться к нашим общим целям и разделяемым задачам, к великому движению надежды на новые возможности, ожидающих человечество в новой эпохе.

Мы признаем, что до этого мы никогда не имели в своем распоряжении таких средств, позволяющих справиться с этими величайшими вызовами, и хотя наш разум в состоянии осмыслить их, все будет зависеть от нашей решительности и от обязательств добиваться достижения наших целей путем обращения новых технологий на службу человечеству.

Демократический социализм был рожден и развивался в постоянном критическом отношении к капитализму. Солидарность, определяемая как борьба за социальную справедливость, равенство полов, против дискриминации, а также и за более справедливое распределение общественного богатства — вот разумное обоснование такого критического отношения. Мы признаем и уважаем созидательную и производительную функцию рынка. Демократия всегда развивалась в свободных рыночных обществах. Но мы не требуем от рынка больше, чем он может предложить. Мы знаем, что есть общества, в которых сосуществуют одновременно авторитарные системы и рынок, в то время как демократических обществ без рынка не существует. Поэтому мы не смешиваем демократию и рынок. Ведь кроме ценностей, руководствующихся законом оптимизации прибыли, существуют и другие человеческие ценности. Образование, здравоохранение, вся сфера культуры также вносят свой вклад и содействуют функционированию открытой экономики, делая ее более устойчивой. Однако эти ценности не могут развиваться с помощью механизмов рыночного регулирования. Подобное критическое отношение, которое приводит к идее перераспределения товаров и возможностей, наиболее сильно представлено в тех обществах, где демократический социализм играл главную роль.

Задача политики, гражданская и демократическая обязанность политиков - гарантировать сосуществование в обществе свободы и равных возможностей, которые выходят за границы рынка. Это касается всех обществ, вне зависимости от их уровня развития, так как это составляет часть будущих реформ, направленных на социальное сплочение и на улучшение того, что уже было достигнуто.

Необходимость управления процессами глобализации обязывает к лучшим и более решительным политическим действиям, лучшему качеству и уровню демократического участия на местном, национальном,

региональном и даже на международном уровнях. Мир без обязательств и правил непременно будет идти к несправедливости и разъединению. Мы будем решительно противодействовать такому видению мира, которое порождает недоверие, неопределенность, неравенство и конфликты во всех уголках нашей планеты.

Мы верим в здоровую, сбалансированную, способную к обеспечению роста и занятости экономическую политику. Валютная и экономическая политика — это неразрывный тандем для обеспечения стабильного роста и занятости одновременно. Мы отрицаем одержимость идеей монетаризма.

Дело политиков - поддерживать экономическую активность и стимулировать конкуренцию между предприятиями, не поощряя в то же время монополистических тенденций развития рынка и улучшая условия для потребителей.

Политическая ответственность — это соблюдение универсального права на образование, на сохранение здоровья, на обеспечение в старости, защита детей и молодежи. Достоинство каждого общества измеряется проявлением воли к принятию на себя обязательств ради достижения этих целей, представляющих собой основные права человека.

Политическая ответственность — это обеспечение надлежащего функционирования таких общественных секторов, как транспорт, энергетика, коммуникации и телекоммуникации, независимо от способа управления ими. Они должны соответствовать требованию о предоставлении равных возможностей всем гражданам и не допускать чрезмерной концентрации населения в огромных городских ареалах, порождающих новые гетто маргиналов и отверженных.

Политическая ответственность — это сохранение окружающей среды. Она является наследием всех поколений, и это побуждает нас к большей солидарности с теми, кто грядет нам на смену в будущем.

Политическая ответственность - это защита прав человека в любой точке земного шара, где нарушения прав часто прикрываются культурными особенностями, а на самом деле являются выражением борьбы за власть. Равные права для обоих полов — это не только культурная проблема, а основное требование существования человека. Физическая и моральная неприкосновенность есть основное и всеобщее право, так же как и индивидуальная и коллективная свобода.

Политическая ответственность - это создание нового мирового порядка, гарантирующего мир и безопасность, уважающего многооб-

разие идентичностей и в то же время способного разделять общие ценности мира, в котором соблюдаются основные права человека.

В соответствии с вышеуказанными целями мы заявляем о следующих приоритетах нашего проекта ГЛОБАЛЬНОГО ПРОГРЕССА.

1. Борьба против бедности и голода, включая недостаток профессиональной квалификации, присущий развивающимся странам. Борьба против эксплуатации и неравного доступа к мировым экономическим и технологическим ресурсам. 2000 год должен стать решающим в деле списания долгов беднейшим странам. Обязательства "семерки" должны быть реализованы так, чтобы аннулирование долгов послужило привлечению инвестиций в эти страны, в их сельское хозяйство, пищевую промышленность, основную инфраструктуру, в образование и повышение квалификации. Мы должны развивать особые стратегии, предусматривающие борьбу с женской бедностью, так как именно женщины наиболее часто страдают от плохих условий жизни, в том числе и порожденных глобализацией. Искоренение бедности является основным условием женской независимости. Женщины должны стать активными участниками развития, а не только пассивными получателями помощи в соответствии с программами поддержки.

2. Борьба за права человека и демократию. Мы поддерживаем необходимость расширения "права на интервенцию по гуманным соображениям" в рамках международного права, так как никакими государственными соображениями или различиями в идентичности нельзя было бы оправдывать геноцид и этнические чистки или обеспечивать неприкосновенность диктаторам, систематически нарушающим основные права человека. Бедность и нужда не могут быть искоренены до тех пор, пока мы не будем уважать права человека и не распространим демократию повсеместно. Часто, и это не случайно, граждане беднейших стран, живущие в нищете и отверженные обществом, подпадают под диктатуру, подвергаются угнетениям, пыткам, или даже геноциду, этническим чисткам, массовым депортациям, а также неприемлемой дискриминации в отношении женщин. Права человека и распространение демократии по всему миру среди различных культур есть главное стремление левых, которых мы представляем. Права женщин — это интегральная часть всеобщих прав человека, неотделимая и неотчуждаемая. Признание этого означает, что следует преодолеть все препятствия, мешающие женщинам пользоваться свободой и обладать чувством собственного достоинства. Это также означает борьбу против насилия, нелегальной торговли и вы-

нужденной проституции, борьбу за обеспечение свободы выбора планирования семьи и охраны здоровья и решения проблем женской миграции.

3. Утверждение мира и безопасности путем создания нового мирового порядка, располагающего многосторонними эффективными инструментами по предотвращению, управлению и преодолению конфликтов — основная задача способствовать облегчению управления в новую эпоху глобализации. Мы выступаем за реформу ООН и Совета Безопасности посредством увеличения числа его постоянных членов на демократической основе. Это послужит вкладом в дело демократизации ООН, в то время как Совет Безопасности станет более представительным в новой реальности.

4. Мы стремимся к новому глобальному экономическому и финансовому порядку, который сделает необходимым провести изменения в организациях, созданных более 50 лет назад, таких, как Международный валютный фонд, Мировой банк и Всемирная торговая организация. Никто из них не смог идти в ногу с изменяющимися требованиями времени, и каждой из этих организаций требуются новые инструменты предупреждения кризисов и управления ими. Отсутствие системы регулирования гигантских потоков краткосрочного капитала делает невозможным предвидение движения капиталов и прогнозирования рисков финансовых кризисов, неконтролируемых потрясений финансовой системы. Из-за отсутствия прозрачности или контроля, сокрытия финансовой элитой данных по финансовым операциям становится все труднее контролировать отмывку нелегальных денег, полученных преступным путем в некоторых странах, и международную организованную преступность. Международный мир и безопасность имеют также и экономическое и финансовое измерения, к которым необходимо решительно обращаться, исходя из наших прогрессивных взглядов. Поэтому необходимо обеспечить большую открытость международной финансовой системы и установить предсказуемые правила для всех финансовых институтов, включая спекулятивные инвестиционные фонды и экстерриториальные финансовые единицы. Следует запретить налоговые оазисы; ограничить потенциально дестабилизирующие последствия от оборота краткосрочных спекулятивных потоков капитала в странах, находящихся в процессе становления, регулировать их рынки капитала более организованными способами, с привлечением для разрешения кризисов кредитных институтов, в создании которых они принимали участие, продолжать борьбу против организованной преступности, между-

народной торговли наркотиками и отмывки капиталов. Наконец, следует создать под эгидой ООН Совет экономической безопасности.

5. Необходимость активной защиты окружающей среды, не признающей границ, призывает нас к ответственности. Поддержка технологий, сохраняющих равновесие в природе, доступна уже сегодня. В то же время существуют огромной важности этические, правовые и культурные проблемы, связанные с биотехнологическим прогрессом, которые следует внимательно изучать и регулировать на основе объективных научных данных, если мы намерены принимать во внимание обеспокоенность тех, кто опасается, что злоупотребления при использовании биотехнологии могут повлечь за собой серьезные последствия. Технологическая революция, хотя по своей сути она нейтральна, предлагает человечеству непознанные до сих пор блага, но она может и представлять угрозу нашему внутреннему миру, достоинству и культурному самоопределению. Наше мирное сосуществование снова находится под угрозой из-за нашего собственного неуважения к природе и культурному многообразию. В подходе к этим проблемам и при их решении мы должны руководствоваться пониманием того факта, что все это составляет наше общее богатство во всем его многообразии.

6. Региональное сотрудничество является главной характеристикой процессов, происходящих сегодня в международном сообществе. Европа уверенно продвигается вперед по пути к экономическому и валютному союзу, усиливая политическое и культурное сотрудничество и там, где необходимо, передавая часть суверенитета на наднациональный уровень. Европа стремится к открытой форме регионализма, которую мы поддерживаем и считаем наиболее приемлемым ответом на вызов, с которым не в состоянии справиться ни одно отдельное национальное государство. Суверенитет, переносимый на региональный уровень, лишь укрепляет свои позиции. Открытый регионализм получает поддержку и в других уголках мира, от Латинской Америки до Африки и Азии. Мы убеждены в том, что по окончании периода биполярного устройства мира, характеризовавшегося политикой блоков, новый мировой порядок станет более дееспособным за счет усиления регионального сотрудничества между странами при наличии общих интересов и культурной общности. В то же время, уважая культурные различия, региональные образования не только добьются более эффективного развития своих экономик и внутрирегиональной торговли, но и расширения торговли с остальным миром. Они создадут условия для новой сбалансированной политики мира и безопасности, защиты окружающей среды и передачи

технологий. Организации, которые входят в Социалистический Интернационал, выступают за такое региональное сотрудничество, которое более эффективно будет способствовать усилению роли Объединенных Наций, чем простая многополярность.

Таковы наши политические задачи. Как на ответственных политиков, на нас возлагается обязанность приступить к выполнению задачи превращения неопределенности в надежду, использования всех преимуществ технологической революции, недопущения восстановления равновесия страха и максимального сокращения рисков, приносимых новой эпохой.

Мы должны провозгласить центральную роль политики, обновив ее функции и процедуры, учитывая в то же время многообразие применяемых инструментов и подтверждая обязательство большего равенства, справедливости и свободы для каждого человека и национального общества. Мы предлагаем ГЛОБАЛЬНЫЙ ПРОГРЕСС для ответа на вызовы глобализации.

Перевод А.В.Моткова

А.В.Мотков ПАРТИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ СОЦИАЛИСТОВ: ЕВРОПЕЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ — ОТВЕТ НА ВЫЗОВ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Процессы глобализации, стремительно развивавшиеся в 90-е годы, поставили все политические силы перед необходимостью переосмысления политического процесса и принятия новой стратегии. Это непосредственно касается и социал-демократии, имевшей на протяжении всего ХХ века особо прочные позиции на европейском континенте. Для социал-демократии основным вопросом становится сохранение государства благосостояния в условиях глобализации.

В 90-е годы в социалистических и социал-демократических партиях государств — членов Европейского Союза проводилась широкая дискуссия о влиянии глобализации на национальные экономики и государства Европы, о перспективах социал-демократической политики и о возможных институтах, которые позволят реализовывать социал-демократические принципы в новых условиях.

В документах социалистических и социал-демократических партий Европы 90-х годов глобализация рассматривается как приобретение основными проблемами современности международного характера. Сюда относятся не только вопросы, связанные с безопасностью отдельных государств или экологией, но и экономические и социальные проблемы. Например, в декларации, принятой на съезде Партии европейских социалистов (ПЕС — объединение социалистических и социал-демократических партий Европейского Союза) в Мальмо (1997), говорится, что "возвращение в рамки национальных государств не создаст новых рабочих мест, не решит проблем безопасности, не облегчит проблему сохранения государства благо-

состояния и его модернизацию, не позволит нам лучше решать проблемы нашей окружающей среды. Эти вопросы не знают границ. Экономические силы и конкуренция — интернациональны. Поэтому солидарность должна также получить сильное международное измерение, так как мы должны принимать во внимание фактор глобализации" (7, с.3). Характеризуя процессы глобализации, европейская социал-демократия отмечает, что глобализация не только диктует необходимость налаживать более тесные отношения между государствами и совместно решать многие вопросы, но и вызывает тектонические по масштабам изменения внутри обществ, заставляя каждое из них проходить через болезненный процесс модернизации. В Манифесте социалистов, посвященном выборам в Европейский парламент 1999 г., говорится, что "глобализация радикально изменила мир бизнеса и характер государственного управления, воздействуя главным образом на мир труда и общество в целом" (7, с. 17).

Социал-демократы понимают бесполезность и даже вредность стратегии противодействия процессам глобализации, осознавая, что они есть порождение технического прогресса и связаны прежде всего с развитием коммуникационной сферы. Глобализация в значительной степени сближает мир, несет с собой новые возможности развития, но в то же время представляет собой "наказание для тех, кто не соответствует ее требованиям" (6, с. 2).

Стратегия социал-демократии заключается в создании институтов, способных к регулированию процессов глобализации, чтобы сделать их более безопасными и предсказуемыми. К примеру, в рамках Социалистического Интернационала уже несколько лет существует идея реформирования ООН — о создании (наряду с Советом Безопасности) Совета экономической безопасности с участием семи ведущих индустриальных стран мира. Подобную позицию разделяют не только социал-демократы. Например, этого взгляда недавно стали придерживаться и христианские демократы, которые считают, что значительная часть экономической деятельности на планете осуществляется без какого-либо демократического контроля.

Понимая, что зачастую только совместные решения могут помочь справиться с последствиями огромных изменений, происходящих внутри обществ, социал-демократы выступают за более тесное международное сотрудничество. В то же время, осознавая, что путь, ведущий к новому мировому порядку, будет долгим и сложным, они предлагают своего ро-

да компромисс, устраивающий на сегодняшний день большинство государств мира — региональное сотрудничество.

В настоящее время практически нет ни одного региона, не вовлеченного в процесс региональной интеграции. Его успехи различны от региона к региону, тем не менее процесс регионального сотрудничества набирает обороты и вовлекает в свое поле деятельности все большее число государств. По примеру европейских стран в 1991 г. последней на сегодняшний день была образована еще одна организация регионального сотрудничества — МЕРКОСУР, объединяющая государства Латинской Америки.

Бесспорным регионом-лидером в этой области является Европа, которая к 90-м годам прошла путь от образования зоны свободной торговли, Таможенного союза, Общего рынка до создания Экономического и валютного союза, координирующего экономическую политику государств — членов ЕС. Поэтому именно европейская социал-демократия, с самого начала активно участвовавшая в процессе европейской интеграции, обладает наиболее богатым опытом в том, что касается развития региональной интеграции.

Социал-демократы не только подвергали критике недостатки европейской интеграции, но и активно участвовали в процессе европейского единения, успешно реализовывая свою "малую" интеграцию. Практическим шагом в этом направлении послужило создание в 1992 г. Партии европейских социалистов — трансъевропейского объединения социал-демократии, включающего в себя партии государств — членов Европейского Союза. Партия европейских социалистов была создана на базе существовавших с 50-х годов координационных структур социалистических и социал-демократических партий в государствах — членах Европейского сообщества (например, Конфедерации социалистических партий ЕЭС) в соответствии с положениями Маастрихтского договора, который признал положительную роль европейских объединений политических партий ("европейских партий") в деле укрепления европейской интеграции, значение их вклада "в формирование европейской идентичности и выражения политической воли граждан Союза" (9, с. 62). Партия объединяет 21 социалистическую и социал-демократическую партию государств — членов ЕС и ставит своей непосредственной целью (ст. 3 Устава ПЕС) "формирование общей социал-демократи-ческой политики в рамках ЕС" (4, с. 24) путем активного участия социал-демократов в политических институтах ЕС, например, выступая с единым манифестом и политической программой на выборах в Европейский парламент.

В рамках ПЕС, являющейся в первую очередь крупнейшим форумом европейской социал-демократии по обсуждению проблем и идей, связанных с международным и региональным сотрудничеством, в 90-е годы был разработан ряд документов, посвященных интеграции и глобализации.

Особого внимания заслуживают доклады, подготовленные экспертами ПЕС, в которых определяются новые параметры социал-демократической политики в рамках Европейского Союза. Среди них следует назвать доклад, подготовленный группой под руководством шведского социал-демократа Алана Ларсона "Обеспечьте Европу работой" (1993) (8), исследовавшей проблемы занятости в Европе; доклад рабочей группы ПЕС по экологии под председательством датского социал-демократа Свенда Окена "Окружающая среда, занятость и благосостояние. Социалистическое видение" (1995) (3), посвященный проблеме сочетания социальной, экономической сферы и экологии; доклад Жака Делора "Размышления и предложения по новой модели экономического развития" (1997) (1), выдвигающий критерии экономического развития в условиях конца 90-х годов; доклад, подготовленный экономико-финансовой группой ПЕС "Новый европейский путь: экономическая реформа в рамках Экономического и валютного союза" (6), предлагающий стратегию социал-демократи-ческой политики в условиях введения евро, а также проект Европейского пакта занятости (2), подготовленного под руководством премьер-министра Португалии Антонио Гутьериша и посвященного

поиску "нового социального консенсуса" в условиях Экономического и валютного союза.

Основной целью европейской социал-демократии является сохранение и дальнейшее развитие европейской социоэкономической модели в условиях глобализации. Главным условием достижения этой цели социал-демократы считают модернизацию европейской социальной модели. Для этого необходим "новый социальный консенсус", позволяющий сочетать как экономическую эффективность в условиях финансовой глобализации, так и социальную справедливость. В манифесте ПЕС 1999 г., посвященном выборам в Европейский парламент, говорилось, что политика, реализуемая социал-демократией, должна соответствовать общим социал-демократиче-ским ценностям: "свободе, демократии и правам человека, солидарности, социальной справедливости и равным возможностям", а также "общим гражданским правам и обязанностям и уважению международного права" (7, с. 1). Существен-

ным стимулом, который в значительной степени должен помочь проведению этой реформы, по мнению социал-демократии, является европейская интеграция.

Требования, выдвигаемые социал-демократией к процессу европейской интеграции, сводятся к следующим: "обеспечение устойчивого экономического роста и занятости в Европе, дальнейшее развитие контракта социальной справедливости или "нового социального консенсуса", а также подтверждение принципов социально и экологически ответственной рыночной экономики" как внутри Европы, так и в глобальном масштабе (6, с. 1).

В докладе группы экспертов Партии европейских социалистов "Новый европейский путь: экономическая реформа в рамках Экономического и валютного союза" предполагается, что эти цели могут быть достигнуты с помощью проведения макроэкономической политики, "создающей стабильность и благоприятствующей устойчивому развитию", социальной политики "с заключением нового социального контракта на основе солидарности, равных возможностей и справедливости, предоставляющего всем гражданам Европы шанс на участие в развитии европейской экономики", и экономической реформы, "стимулирующей инновации и повышающей потенциал роста европейской экономики" (там же).

В этой связи на первое место выдвигаются вопросы координации направлений общеевропейской интеграционной политики, поскольку "бюджетная, валютная, социальная политика, политика доходов, экологическая политика должны быть рассмотрены как единое целое в диалоге" (там же), а также и координации и сотрудничества национальных государств в рамках общеевропейской политики. Кроме того, европейские социал-демократы согласны с тем, что наряду с общей координацией экономической политики необходимо определение общих подходов и позиций в области внешней политики и политики безопасности, а также сотрудничество в области правосудия и внутренних дел, ибо все это составляет неразрывную цепь общего политического процесса.

Европейская интеграция должна прежде всего решить острейшую проблему безработицы (по официальным данным в 1999 г. в странах — членах ЕС было около 13 млн. безработных). Это позволит также содействовать модернизации европейской модели "государства благосостояния", являющегося залогом будущего европейской социал-демократии.

Вопрос об определении новой стратегии социал-демократиче-ской политики в этих условиях обсуждался в ходе широкой дискуссии, результатом которой стало появление на протяжении 19931999 гг. ряда докладов, посвященных поиску общей социал-демократической стратегии занятости в рамках ЕС.

Первым таким документом был доклад рабочей группы ПЕС "Обеспечьте Европу работой", подготовленный под руководством шведского экономиста социал-демократа Алана Ларсона в 1993 г., в качестве ответа на предложения председателя Европейской комиссии Жака Дело-ра, известные под названием "Белая книга занятости". Незадолго перед этим на встрече лидеров социалистических и социал-демократических партий Европы этот доклад был принят в рамках "Европейской инициативы занятости" и являлся в то время наиболее солидным документом социал-демократии, представлявшим европейскую экономическую политику.

Среди причин, вызвавших рост безработицы, в докладе группы Ларсона назывались: влияние конкуренции в глобальных масштабах, введение новых технологий, дисбаланс между уровнем сбережений и инвестиций, недостаточная гибкость рынка труда, слабая координация общей экономической политики ЕС с национальными экономическими политиками. Указывалось, что несмотря на успех европейской интеграции, сыгравшей решающую роль в увеличении торгового оборота внутри ЕС, тем не менее уровень торгового оборота с внешним миром на 1993 г. составлял всего лишь 7% от ВВП стран — членов ЕС, что привело к снижению конкурентоспособности по сравнению с США и Японией. В качестве основных причин отставания назывались различия в процентных ставках и курсах европейских валют по сравнению с долларом США и японской йеной, замедленное развитие производства, неудачная попытка установления соответствующего баланса между государственным и частным сектором экономики, недостаточное развитие внутреннего рынка. Введению новых технологий, по оценке социал-демократии, мешало отсутствие положительных ожиданий в будущем и благоприятного климата для инвестиций. По расчетам экспертов ПЕС, дисбаланс между уровнем сбережений и инвестиций, приводящий к потере 8-9 млн. рабочих мест, составлял на 1993 г. около 6% ВВП. Рынок труда в Европе, по мнению социал-демократии, страдал недостаточной гибкостью: отмечалось наличие "двух скоростей", существующих на европейском рынке труда со стороны спроса и предложения рабочей силы. По оценке группы Ларсона ежегодно 1/10 существующих рабочих мест модернизируется, в

то время как лишь 2-3% потенциальных работников обладают необходимыми новыми знаниями и навыками. Все эти факторы оказывали негативное влияние на темпы экономического роста (8, с. 5). Согласно расчетам, представленным съезду Партии европейских социалистов в Мальмо в 1997 г. в докладе Жака Делора "Комментарии и предложения к новой модели развития", для сокращения безработицы на 0,5-1% в год необходим устойчивый длительный экономический рост в размере 3-3,5%. К началу 90-х годов Европа не обладала такими показателями.

На основе проведенного анализа в рамках ПЕС в 1993 г. была принята программа "Обеспечим Европу работой", предлагавшая сосредоточить усилия европейской интеграции в области обеспечения занятости на следующих направлениях: развитие человеческих ресурсов с помощью улучшения образования и профессиональной подготовки; содействие новой организации труда, сокращение рабочего времени; развитие партнерства между государством и частными инвесторами; улучшение общеевропейской инфраструктуры рынка труда за счет координации общеевропейского и национального планирования; создание соответствующей социальной инфраструктуры, прежде всего направленной на решение таких вопросов, как жилье и забота о детях и пожилых; экологическое обновление путем использования налоговой реформы для поощрения создания занятости в природоохранной сфере; повышение расходов на исследования и разработки до 2-3% ВВП; региональное развитие и политика сплочения путем использования структурных фондов ЕС, включая активизацию деятельности Европейского социального фонда; создание эффективных служб занятости для преодоления разрыва между спросом и предложением на рынке рабочей силы; повышение доверия и сотрудничества между предпринимателями и профсоюзами в их совместной работе (8). Все эти предложения легли в основу социал-демократической стратегии по обеспечению занятости в рамках Экономического и валютного союза, начало которому было положено подписанием Маастрихтского договора об образовании Европейского Союза в 1992 г.

Стратегия европейской социал-демократии в отношении Экономического и валютного союза включает в себя целый ряд предложений по экономической политике в условиях интеграции и глобализации.

Основной задачей европейской интеграции, по мнению социал-демократии, сегодня является увеличение темпов экономического роста, необходимого для решения проблем занятости, без которого все вышеперечисленные меры по созданию социальной инфраструктуры

окажутся бессмысленными и невозможными. По мнению экспертов ПЕС, для сокращения безработицы хотя бы на 0,5%, экономический рост должен составлять 3-3,5% в год. Это позволит провести экономическую реформу, суть которой сводится к преодолению отставания европейской экономики от американской и японской, чтобы Европа могла занять достойное место в глобализирующейся экономике. Залогом проведения экономической реформы является введение в 1999 г. при безналичных, а с 2002 г. и в наличных расчетах единой европейской валюты — евро. Введение единой валюты, по оценке социал-демократии, "внесет существенный вклад в обеспечение устойчивого роста, снижение инфляции и повышение уровня занятости", а также защитит Европу от дестабилизирующего фактора валютных спекуляций, позволит обеспечить низкие процентные ставки для кредитования европейской промышленности, повысить покупательную способность потребителей и внести свой вклад в реформирование и стабилизацию мировой финансовой системы, сократить издержки предпринимателей и способствовать повышению конкуренции (7, с. 6).

Введение евро лежит в основе проекта создания Экономического и валютного союза (ЭВС), суть которого сводится не только к единому внутреннему рынку, но и гармонизации и координации экономической политики государств-участников на основе совместного принятия решений и контроля за их выполнением.

Социал-демократия стремится, с одной стороны, обеспечить соблюдение критериев, выдвинутых в рамках Пакта стабильности и роста в отношении определенных величин инфляции, дефицита бюджета, ставок налогов и т.д., чтобы обеспечить инвестиционную привлекательность Европы, а с другой стороны, пользуясь своим большинством в Европейском Совете, придать общей европейской политике большую социальную направленность. Именно этой цели была посвящена борьба за включение в текст Амстердамского договора ЕС 1997 г. специальной главы о занятости в ЕС, закончившаяся успешно, а также попытка европейской социал-демократии заключить Европейский пакт занятости параллельно Пакту стабильности и роста 1997 г. Если Пакт стабильности и роста касался определения критериев национальных и общеевропейской макроэкономической политики, то Пакт занятости предполагал установление твердых величин допустимого уровня безработицы во всех странах — членах ЕС, а также согласование позиций европейских социальных партнеров, что обеспечило бы дополнительные гарантии со стороны ЕС лицам наемного труда. Именно по этой причине социал-демократы приветство-

вали решение Люксембургского саммита 1998 г. по выработке общеевропейских и национальных ежегодных критериев занятости. Они полагают, что согласование общей экономической политики и политики в области занятости не допустит "несправедливого распределения плодов европейской интеграции", что позволит, в свою очередь, укрепить доверие граждан к процессу европейской интеграции.

Кроме макроэкономического инструментария в рамках ЭВС, социал-демократы призывают активно использовать в интеграционном процессе и государственную структурную политику для создания основы "инноваций и роста", а также обеспечения устойчивого развития. Структурная политика, проводимая в условиях европейской интеграции, должна прежде всего иметь социальную и экологическую направленность. Решающая роль при этом отводится Европейскому Союзу. В рамках Европейского пакта занятости социал-демократы предлагают проводить "постепенную реструктуризацию национальных бюджетов и бюджета ЕС для финансирования следующих приоритетных направлений: стимулирование занятости в новых отраслях, улучшение соотношений между ростом и занятостью с учетом новых потребностей, связанных с продолжительностью жизни, старением населения, устойчивым развитием, качеством жизни и т. д.; улучшение условий для создания малых и средних предприятий за счет более легкого доступа к кредиту; углубление связей между наукой, исследованиями и производством; стимулирование введения новых товаров и услуг, ориентированных на новые общественные потребности" (2, с. 9). Особое внимание уделяется организации на уровне ЕС европейской инновационной системы, соединяющей в единое целое предприятия, науку и исследования, образование, профессиональную подготовку и финансовые институты. Особое место в создании общеевропейской инфраструктуры занимают трансъевропейские коммуникации в сфере транспорта, энергетики, телекоммуникаций.

Основным объектом структурной политики для социал-демократии продолжает оставаться человек, поэтому и ее направления должны определяться критериями социальности. Именно инвестиции в "человеческий капитал" обеспечат, по мнению социал-демократии, достойное будущее Европе, одновременно сохранив ее связь с прошлым. Инвестиции в "человеческий фактор" должны быть сосредоточены на следующих направлениях: содействие проведению реформы европейской системы образования, позволяющей молодым людям лучше адаптироваться к современным требованиям рынка труда; создание системы "пожизненного обучения" за счет более гибкого сочетания и сближения про-

цессов обучения и работы; повышение мобильности рабочей силы в рамках ЕС для предотвращения хронической безработицы в депрессивных регионах и отраслях промышленности; стимулирование более гибкого подхода к продолжительности рабочего времени и формам занятости.

С точки зрения социал-демократов, приоритетным направлением политики Европейского Союза должно стать экологическое обновление. Количественный экономический рост, характерный для индустриального мира на протяжении Х1Х-ХХ веков, больше не подходит для модели устойчивого развития XXI века. Анализу этой

проблемы был посвящен доклад экспертов группы ПЕС "Окружающая среда, занятость и государство благосостояния. Социалистическое видение" (3), подготовленный под руководством датского социал-демократа Свенда Окена, где отмечалось, что экологическая политика не только улучшает среду обитания, но также способствует созданию новых рабочих мест, содействует формированию лучшего баланса между городскими и сельскими ареалами за счет улучшения качества жизни в городах и пригородах, обеспечивая устойчивое развитие провинции. Кроме того, социал-демократы возлагают на ЕС ответственность за установление определенных экологических требований в системе международной торговли, что не позволит развиваться экологическому демпингу.

По мнению социал-демократии, все эти меры позволят осуществить модернизацию европейской социальной модели, осуществить переход от "государства благосостояния", которое все более находится в критическом состоянии, к "обществу благосостояния", где традиционно государственная сфера будет постепенно заменена частным или "третьим бесприбыльным сектором" — неправительствен-ными организациями. В докладе Жака Делора "Комментарии и предложения к новой модели развития" отмечается, что "новые требования относительно качества жизни не исполняются ни рынком, который не в состоянии поглотить этот вид спроса, ни государственным сектором в силу нехватки ресурсов. Следовательно, существует определенный потенциал для развития "третьего сектора", который должен мобилизовать как частные ресурсы (с их частичной оплатой пользователем) и добровольные пожертвования, так и государственные фонды" (1, с. 10). Поддержка государств особенно необходима на первоначальном этапе, поскольку, с одной стороны, это закладывает определенные основы будущего развития "третьего сектора" и служит определенной гарантией для вовлечения ресурсов (включая людские), а с другой — позволит сократить государственные расходы при условии демократического контроля над процессом построения "об-

щества благосостояния". Большие надежды в Европе возлагаются на более активное развитие и использование пенсионных фондов, способных стать крупнейшим источником инвестиций и тем самым в чем-то заменить "государство благосостояния".

Однако этот переход требует определения условий и заключения "нового общеевропейского социального консенсуса", сохраняющего приверженность социал-демократии принципам свободы, справедливости и солидарности. В Манифесте ПЕС 1999 г. зафиксировано убеждение социал-демократии, что "современная экономика может развиваться лишь при тесном сотрудничестве социальных партнеров" (7, с. 2). Еще в 1993 г. в докладе ПЕС "Обеспечьте Европу работой" указывалось, что поведение интеграционной модели экономической реформы "потребует не только активного участия правительств национальных европейских государств и европейских институтов, но и предпринимателей и профсоюзов" (8, с. 2). Только учет позиций всех заинтересованных сторон, в первую очередь сочетание экономической эффективности и социальной справедливости,

позволит реализовать политическим путем проект европейской модернизации, не имеющий аналогов в истории. Какие же задачи возлагают социал-демократы на систему социального партнерства?

Они полагают, что с помощью социального партнерства предприниматели могут получить политические гарантии лучших условий инвестирования и производства, а профсоюзы и лица наемного тру-да — гарантии занятости. Государственные структуры - местные, региональные, национальные и общеевропейские - получат, благодаря достижению нового общеевропейского социального консенсуса, дополнительную поддержку, увеличивая тем самым свой запас легитимности.

От предпринимательства социал-демократия в первую очередь ожидает повышения производительности. При этом они призывают предпринимателей не "тратить свое время и энергию на ослабление профсоюзов и социальных прав лиц наемного труда, а сосредоточить усилия на лучшем планировании будущего" (8, с. 4). Также от предпринимателей ожидается "инвестирование в человеческий капитал, внедрение инновационных производств, развитие здорового партнерства с малыми и средними предприятиями, а также настрой на положительную конъюнктуру в будущем как внутри Европы, так и в новых индустриальных странах и развивающемся мире" (8, с. 4).

Профсоюзы, "играющие фундаментальную роль в европейской экономике и социальной жизни" (8, с. 4), призываются проявлять боль-

шую лояльность к интересам предпринимателей, с учетом того, что в современных условиях повышаются требования к организации труда, к компетенции и квалификации работников. В этих условиях профсоюзы оказываются перед необходимостью в этих условиях решать "новый социальный вопрос" — развивать солидарность между теми, кто имеет работу и теми, кто ее не имеет.

Формирование "нового общеевропейского социального консенсуса" позволит Европе внести свой вклад в создание эффективной системы международных институтов, способных управлять процессами глобализации. В Манифесте ПЕС 1999 г. говорится, что " в более сильном и широком союзе Европа сможет сильнее и лучше ответить на вызовы глобализации. Мы намерены работать вместе... для развития более эффективной глобальной системы управления посредством реформирования международных институтов и более отрегулированной международной финансовой системы" (7, с. 17-19).

В этом плане социал-демократы возлагают большие надежды на реализацию Общей внешней политики и политики безопасности в качестве "второй опоры" Европейского Союза. В рамках этого проекта "Европа должна выступать как одно целое, что позволит лучше обеспечить государствам-членам собственные интересы в мире" (7, 19).

* * *

Суммируя вышесказанное о стратегии социал-демократии в условиях глобализации, следует подчеркнуть, что для европейской социал-демократии ответом на вызов глобализации является углубление и расширение европейской интеграции. Именно развитие регионального сотрудничества представляет собой необходимый этап на пути к установлению "нового мирового порядка" с помощью создания наднациональных и международных институтов, способных справиться с новыми проблемами.

С точки зрения социал-демократии, европейская интеграция может и должна гарантировать сохранение и модернизацию европейской модели государства благосостояния, сохранить социальный мир в Европе и одновременно обеспечить ей соответствующую конкурентоспособность. Успех реализации этой модели, достижение "нового общеевропейского

социального консенсуса" позволит Европе

внести свой вклад в дело реформирования международных институтов, гуманизации и установления более справедливого характера международных в мире, который становится все более единым.

Список литературы

1. Delors J. Comments and proposals for a new model of development. — Malmo, 1997. — 16 p.

2. A European employment pact for a new European way. — Milan, 1999. — 12 p.

3. Good environment gives good jobs. Environment, employment and welfare. A socialist vision. Report from the PES ad hoc working group on the environment. — Brussels, 1995. — 35 p.

4. Hix S. A history of the PES. — Brussels, 1995. — 32 p.

5. Let's make Europe work. PES Declaration. — Malmo, 1997. — 8 p.

6. The New European way. Economic reform in the framework of EMU. A report by the PES ECOFIN Group. — Brussels, 1998. — 8 p.

7. Party of European Socialists. Manifest for the 1999 European elections. — Milan, 1999. — 24 p.

8. Put Europe to work. Report to the leaders of the member parties of the Party of European Socialists on "The European employment initiative". — Brussels, 1993. — 20 p.

9. The Treaty on the European Union. — Brussels, 1993. — 152 p.

МЕМОРАНДУМ О ГЛОБАЛИЗАЦИИ [принят на съезде СДПГ в Ганновере в декабре 1997 г.] GLOBALISIERUNG-MEMORANDUM. — Bonn: Vorstand der SPD, 1997. — 22 S. in recto.

Глобализация — исторический процесс

Глобализация двулика. С одной стороны, она представляет собой многоообразную реальность: все торговые ограничения на земном шаре в значительной мере отпали; почти везде можно получать одни и те же товары. Благодаря великой глобальной конкуренции снятие экономических границ сопровождается также изменением традиционных обычаев и региональных особенностей. Доминирующими величинами стали международные финансовые потоки и рынки.

Валютные колебания и спекуляции, резкое повышение курса акций, ценных бумаг привели к опасному отделению международных финансовых рынков от производящих секторов. Методы производства и труда с помощью новых информационных технологий могут быть в считанные секунды распространены по всему земному шару. В то же время глобальными становятся и экологические опасности, которые охватывают весь мир, не останавливаясь перед национальными границами.

С другой стороны, глобализация — это понятие идеологической борьбы: глобальная конкуренция действует как средневековые тиски для пальцев. Ссылками на "императивы рынка" политики указывают на необходимость с помощью снижения налогов и издержек сохранить и улучшить положение Германии в мире как места для размещения производства ("Standort Deutschland"). Однако тот, кто таким образом сокращает задачи политики, тем самым уже утрачивает исходные шансы в глобальной конкуренции. В этом меморандуме, напротив, мы стремимся

дать ответы на вопросы, связанные с глобализацией, исходя из самой глобальной реальности.

Глобализацию следует рассматривать и как политический вызов, и как шанс. Интернационализация торговли и конкуренции в направлении к формированию единого мирового рынка — это давний процесс, начало которому положили еще мореплаватели прежних столетий. Но с 70-х годов, в ходе "микроэлектронной революции", а также на основе явлений политического дерегулирования, и особенно со времени падения границ в Европе в 1989-1991 гг., этот процесс стремительно ускорился. Его собственный центр поэтому находится в странах "триады", здесь он проявляется как реструктуризация капитализма после окончания системного конфликта Запад — Восток. Однако этот последний сдвиг к действительной глобализации в то же время потрясает основные устои демократии. В настоящее время экономические процессы более чем когда-либо накладываются друг на друга и создают угрозу демократически принятым решениям. Наблюдающиеся ныне императивы глобальной конкуренции перечеркивают то, что с трудом было достигнуто раньше. Только в Европе, которая все еще очень богата — если сравнить с положением во всем мире — зарегистрировано 57 млн. бедных, в распоряжении которых находится менее 50% среднего дохода по своей стране. В промышленности, как и в сфере услуг, тенденция к росту массовой безработицы пока не остановлена.

Германия не может изолировать себя от исторического процесса экономической глобализации. Этот процесс предоставляет и большие преимущества: он стимулирует экономический и тем самым культурный обмен между народами. Народы, торгующие друг с другом, стремятся избегать военных конфликтов. Именно Германия, "чемпион мира по экспорту", извлекает пользу из глобализированной экономики. Международные соглашения вместо национальных препятствий, предлагающие стимулы к развитию торговли на основе конкуренции вместо бюрократических ограничений, позволяют повысить эффективность экономических процессов — и соответственно увеличить количество распределяемых благ. Однако следует учитывать, что в долгосрочном аспекте рынок может функционировать на благо людей только в том случае, если он будет дополнен инструментами регулирования политики, заглядывающей в будущее, и включен в надежные правовые рамки. Механизмы соучастия и демократии должны оставаться действенными в условиях рынка. В связи с этим возникает политическая необходимость активно формировать процесс глобализации. Этой цели и служит данный меморандум.

Рынок способствует усилению сильных

Основная идея "свободного рынка" заключается в том, что он окрыляет людей, способствуя развитию их свободной творческой деятельности. Он должен развивать конкуренцию и эффективность. Ибо там, где при наличии "захваченных рынков" конкуренция сохраняется, рыночные отношения позволяют развивать эффективное хозяйствование, поиск лучших решений, избегать ошибочного развития. Во-первых, в условиях конкуренции утверждаются сильные конкуренты, во-вторых, преимущество в принципе получают более привлекательные для потребителей товары. Решение принципиально остается за потребителями внутри и вне страны. Однако на это решение оказывается влияние — через торговлю, рекламу и создание картелей.

Те, кто предлагает продукты более привлекательные, становятся на рынке слишком сильными по отношению к другим, слишком слабым конкурентам, и к потребителям. "Свободный рынок" функционирует таким образом, что сильные утверждаются за счет более слабых, действующие более быстро — за счет медлительных. При этом прилежание и творческая деятельность требуются не только от предпринимателей, но и от работающих у них людей. Их здоровье, квалификация, мотивация и верность предприятию имеют большое значение для его конкурентоспособности. Это относится и к тем, кто выигрывает на рынке, и к тем, кто проигрывает.

Значительную часть конкуренции составляет конкуренция издержек. Поэтому существует тенденция ставить зависимость успеха на рынке от низких издержек на привлечение капитала, на заработную плату, на использование инфраструктуры и защиту окружающей среды. Конкуренция обходится дешевле и в том случае, если предприятие достигает успеха за счет государственных субсидий, бесплатной инфраструктуры, бесчеловечно низкой заработной платы, эксплуатации женщин, детского труда, ограбления природы, пренебрежения окружающей средой или за счет влияния на политику, которое противоречит морали. Снижение издержек и связанное с этим усиление способности к конкуренции не всегда являются признаками творчества и прилежания. Они могут быть куплены путем злоупотребления властью или эксплуатации более слабых. И часто они основаны на непоправимом ограблении природы. Использование природы становится все дешевле — благодаря субсидиям и прогрессу в технологии эксплуатации.

На этом и кончается "розовая картина" рынка, который должен создать более справедливое распределение благосостояния. Разрушительные воздействия рынка могут напластовываться и даже перевешивать его полезное влияние на эффективность, способность к изменениям, нововведениям и многообразию продукции.

Концентрация капитала

По сравнению с прежними временами, современное производство сильно зависит от капитала. Конкуренция издержек и удешевление использования природных ресурсов еще более усилили эту тенденцию. Технологии, направленные на снижение издержек, особенно на рационализацию труда, как правило, капиталоинтенсивны. Очень сильно возросли издержки на исследования и разработки, на развитие новой техники и на внедрение на рынки. Тем самым был развязан (или по меньшей мере усилен) мощный, в мировых масштабах, процесс концентрации капитала во всех отраслях промышленности и в торговле.

В то же время в процессе создания добавленной стоимости снижается относительный вклад фактора труда. Результатом этого является усиление маргинализации трудящихся, прежде всего безработных. На многих рынках могут удержаться только крупные партнеры, так называемые "глобальные игроки". Впрочем, они охотно уступают, опять же по соображениям сокращения издержек, часть своих задач зависимым от них поставщикам. Тем самым создается искаженная картина действительности: кажется, будто крупные производства должны свертываться, а мелкие преуспевать. В условиях глобализации самые большие преимущества имеют именно те предприятия, которые на основе распоряжения информацией в мировом масштабе и обладания технологическим "ноу-хау" могут выбирать, где им размещать производство. Таким образом, развитие технологий и потребность в капитале привели к концентрации экономической власти. В руках относительно небольшой горстки людей, около 400 миллиардеров, собственности сосредоточено больше, чем у 3 млрд. беднейших людей, вместе взятых.

С такой огромной экономической властью связана и власть политическая. Политические представители коммун, регионов и даже наций мира из-за распространившейся повсеместно безработицы вынуждены уповать на добрую волю и сотрудничество руководителей экономики. Политика страдает хронической слабостью.

Зная о такой зависимости, капиталовладельцы могут выбирать наиболее благоприятные условия для размещения капитала. При этом стремительный рост мобильности капитала вовсе не обязательно ведет к повышению благосостояния. Возможности использования "налоговых и амортизационных райских местечек" и перемещение производства за рубеж лишают государство средств, необходимых для проведения взвешенной экономической и социальной политики. Инвестиции прекращаются, происходит расточение квалифицированной рабочей силы. От природы остается в буквальном смысле слова "выжженная земля".

Признавая процесс глобализации как реальность, нельзя не видеть, что она охватывает только определенную часть общественной и экономической действительности. Многие промышленные и почти все непромышленные виды деятельности в значительной степени сохраняются. Так, на деятельность большей части врачей, юристов, педагогов или ремесленников международные потоки капитала почти не оказывают влияния. Кроме того, глобализация уже давно возбудила своего рода противостояние. Под влиянием опасности утраты культурной идентичности в самых разных странах мира возрастает чувство культурной общности — в регионах, городах или городских кварталах, деревнях.

Примат демократической политики

Когда Адам Смит в XVIII веке набрасывал основные принципы свободной конкуренции, еще не шла речь о концентрации капитала и экономической власти в руках немногих руководителей экономики. Когда в период раннего капитализма стали проявляться соответствующие тенденции, возникло социальное контрдвижение, которое, не щадя сил, в течение почти столетия по меньшей мере временами добивалось определенного баланса экономической и политической власти.

Правовое государство, всеобщие выборы, представительная парламентская демократия, социальное обеспечение (позднее "социальное рыночное хозяйство") и защита окружающей среды — таковы были важные достижения этой борьбы за власть. Все они действовали как коррективы чисто конкурентной экономики.

Ограничение власти капитала не нанесло ему ущерба, напро-тив — оно привело в конечном итоге к выравниванию социальных интересов, к развитию тенденции соблюдения социального мира (ради сохранения достигнутого благосостояния), к ускоренному использованию результа-

тов технического прогресса широкими слоями населения и более сильному учету соображений защиты окружающей среды.

Без этих привлекательных для людей достижений социальной демократии едва ли была бы представима победа "рыночной экономики" в мировых масштабах над "бюрократическим государственным социализмом". "Бюрократический государственный социализм", как известно, не добился даже приблизительно такого равновесия различных факторов власти.

Равновесие утрачивается

Глобализация экономических процессов может снова ослабить достигнутый баланс власти между экономикой и политикой. С тех пор как капитал практически почти полностью освободился от национальных связей, он, кажется, больше не нуждается в консенсусе по социальным вопросам на национальном уровне. В связи с острой конкуренцией за оптимальные доходы с капитала инвесторы считают снижение издержек важнее заботы о сохранении консенсуса. Дело дошло до того, что они все чаще призывают к сокращению высоких социальных и экологических стандартов, достигнутых в процессе развития демократии. Имеют место попытки сократить социальные и экологические стандарты в мировых масштабах.

Европейская социальная хартия, которая была подписана только в 1997 г. в Великобритании, и многочисленные европейские директивы по защите окружающей среды показывают, что на региональном уровне существуют определенные возможности для действий. Однако на международном уровне это происходит в высшей степени тяжело. Это проявилось уже на конференции ВТО в Сингапуре (декабрь 1996 г.), где в ответ на унизительные требования со стороны индустриальных стран большинство развивающихся стран выступили за чистый протекционизм. Впрочем, при жалобах на расхождение социальных и экологических стандартов в мировом масштабе необходимо учитывать, что потребительский стандарт развитых индустриальных стран по экологическим причинам был бы неприемлем для распространения на все 6 млрд. человек — по меньшей мере до тех пор, пока господствуют нынешние технологии, способствующие расточению материальных ресурсов и энергии. Поскольку глобализация требует также выравнивания условий жизни в различных частях Земли, необходимо снизить притязания у нас в стране и довести необходимость этого до со-

знания людей. Однако требуемое капиталом увеличение разрыва в доходах, перекос, в результате которого богатые стали бы еще богаче, а бедные — еще беднее, приведет к дальнейшей маргинализации и изоляции людей, к обострению социального расслоения. Это требование контрпродуктивно и с экономической точки зрения, так как оно ведет к постоянному снижению массового дохода, который является важным фактором развития экономики. Особенной угрозой представляется выхолащивание с трудом завоеванной демократии.

Для тех, кто приложил максимум усилий ради установления демократии и освободился от ярма "авторитарного государственного социализма", усилившееся с тех пор изменение отношений власти в пользу не контролируемых демократическими методами рынков капитала представляет собой разочарование более чем тяжкое. Опасность внутреннего отхода от демократии, ориентированной на рыночную экономику, распространяется уже в мировом масштабе.

Регулирование международных финансовых рынков в качестве противовеса деятельности главных действующих лиц глобализированной экономики внутри страны и за рубежом до сих пор было совершенно недостаточным. Его необходимо значительно усилить ради сохранения доверия к демократии. На уровне национального государства невозможно удовлетворительно организовать политическое регулирование как необходимый противовес чистому интересу реализации капитала. Возможности политического вмешательства должны по своему объему соответствовать возможностям международных концернов. Поэтому обязательной фундаментальной предпосылкой для будущего политического формирования является европейская интеграция с ее общей валютой.

СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОТВЕТЫ

Социал-демократическая политика не может примириться с эрозией социальной демократии и базирующегося на ее принципах выравнивания интересов. Но она не может также ограничиться безрезультатным протестом и сожалениями о "прекрасном прошлом".

Что же делать? Речь идет о возвращении активной и наступательной политической воли к преобразованиям и об усилении национальной и международной политической дееспособности. Для этого мы разработали семь основных ориентиров:

— глобальное демократическое формирование политики;

— интернационализация социальной политики и политики защиты окружающей среды, особенно в рамках европейских институтов;

—регулирование международных финансовых рынков;

— повышение национальной конкурентоспособности;

— гарантия сохранения сфер жизни, не зависящих от мирового рынка;

— прекращение субсидирования, наносящего вред, и устранение искажений в рыночных отношениях;

— просвещение и побуждение к действиям.

Социал-демократы призываются к действиям во всех этих семи сферах и на всех уровнях формирования политической воли и общественного мнения.

Глобальное демократическое формирование политики

Еще Вилли Брандт выдвинул требование глобального формирования политики. Это означает в первую очередь усиление ООН и ее реформирование. Решения, принятые в результате трудных и кропотливых переговоров на крупных конференциях ООН в 90-х годах, нужно наконец конкретизировать и претворить в жизнь.

Необходимо также дальнейшее усиление региональных объединений, особенно Европейского Союза — при одновременном улучшении процесса демократического участия. Укрепление позиций Европейского парламента по отношению к правительствам стран — членов ЕС уже запоздало.

В противоположность этому попытка утверждения парламентских структур в еще более широком пространстве, возможно и во всем мире, представляется мало перспективной. Напротив, важным направлением деятельности является интернационализация демократического образа поведения и прав соучастия за пределами негосударственного сектора.

Здесь речь идет о соучастии в рамках отдельных предприятий во всем мире. При новых условиях следует усилить контрвласть работающих на производстве в международных масштабах: повсюду в мире нужно ввести минимальную заработную плату, социальное обеспечение, запрещение детского труда, охрану труда — там, где это необходимо, при поддержке индустриальных стран.

Это длительный процесс, связанный со многими трудностями, которые обусловлены распространением безработицы во всем мире и ее

последствиями, но этот процесс ни в коем случае не является бесперспективным.

Для глобализации демократии особую важность представляет совершенно новый политический феномен: существование охвативших весь мир добровольных неправительственных организаций гражданского общества. Эти новые группировки показали, что путем шумных демонстративных действий и мобилизации общественности они могут оказывать влияние и на поведение крупных международных концернов. Такие правозащитные организации, как Amnesty international, организации по защите окружающей среды Green peace и WWF, а также церкви, организации ученых и международные клубы, готовы стать носителями мировой совести и выступать против бесправия людей на локальном уровне. В связи со скрытой угрозой бойкота со стороны потребителей руководства компаний воспринимают деятельность этих организаций всерьез.

Активные связи и забота об установлении международных контактов между единомышленниками значительно облегчаются возможностью использования Интернета и других СМИ. Новые группы мобилизуют общественность и обостряют экологическое сознание, препятствуют принятию решений, усугубляющих и без того тяжелое положение. Они заслуживают поддержки; однако надувные лодки Green peace не могут заменить политику.

Интернационализация социальной политики и политики защиты окружающей среды

В Европейском Союзе с 1972 г. осуществляются значительные усилия по проведению согласованной общей политики защиты окружающей среды; по этому вопросу было опубликовано более 200 директив, предписаний и решений.

Несмотря на то, что осуществление согласованных мероприятий по защите окружающей среды явно недостаточно, особенно в странах Средиземноморья, но также и в Германии (многочисленные жалобы на несоблюдение директив ЕС касаются правительства Германии), тем самым все же созданы правовые рамки, которые в значительной мере защищают германскую экономику от убытков из-за мероприятий по защите окружающей среды.

После победы на выборах лейбористов в Великобритании и социалистов во Франции снова пришла в движение европейская со-

циальная политика. В рамках "когерентной1 политики" проводится выравнивание жизненных стандартов в ЕС (впрочем, прежде всего в пользу "обделенных регионов"). Для германской экономики это означает существенную разгрузку — благодаря стимулированию регионального развития в новых землях.

На ряде международных конференций (по социальным вопросам в Копенгагене в 1995 г., по положению женщин в Пекине в том же году или на конференции ВТО в Сингапуре в 1996 г.) были сделаны попытки предпринять инициативы по выравниванию социального стандарта в международном масштабе, однако они оказались очень трудно осуществимыми.

Во всяком случае, быстрые успехи достижимы в том, что касается ограничения детского труда, вредных для здоровья условий труда и других вопросов, связанных с правами человека. Впрочем, и здесь едва ли можно рассчитывать на успехи, если одновременно не будет оказываться политическое давление на названных выше негосударственных уровнях.

Главная цель конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. — "постоянные усилия" по достижению международного сотрудничества — предлагает шансы для интенсивной международной кооперации, так как создает одну систему координат для всех стран.

В рамках международной дипломатии по вопросам окружающей среды намечаются возможности определенных дальнейших достижений. Киотский протокол по конкретизации конвенции о защите климата может быть подписан в конце 1997 г. и двумя годами позднее вступить в силуЧ Впрочем, предполагается сначала сделать более дорогими условия производства в старых индустриальных странах, где климат уже значительно ухудшился, прежде чем перейти к конкурентам из стран Юга.

Регулирование международных финансовых рынков

Представление о том, что капитал может совершенно беспрепятственно и без всяких издержек преодолевать границы, — такая идеология

1) Когерентность (физ.) (от лат. с^аегеш — находящийся в связи) — согласованное протекание во времени нескольких колебательных или волновых процессов. — Прим. ред.

1) "Меморандум о глобализации" был принят до подписания Киотского протокола. — Прим. ред.

столь же нова, сколь и уязвима. Но это прежде всего новая реальность. Давид Рикардо, основатель теории сравнительных преимуществ, которыми обладают различные государства и которые они с помощью торговли используют для взаимной пользы, все еще исходил из положения, что капитал останется связан с местом происхождения, а пересекать границы будут исключительно товарные потоки.

Если новая мобильность капиталов, отделение международных финансовых рынков от товарных, игра на колебаниях курсов валют и соотношения курсов валют не будут ограничены с помощью регулирования, то все государственные усилия по увеличению занятости обречены на провал.

Соблазн получения спекулятивных прибылей на финансовых рынках ослабляет инвестиционную деятельность в сфере производства и ведет к постоянным трудностям на рынках труда. Главной целью должно быть возвращение к политике международного валютного сотрудничества с перспективой добиться стабилизации курсов, например, с помощью установления согласованных твердых пределов курсовых колебаний. Это тоже может непосредственно способствовать созданию рабочих мест.

Хаотичные колебания валютных курсов не способствуют честной конкуренции. Блестящую идею по погашению спекулятивных колебаний и злоупотреблений властью представил лауреат Нобелевской премии Джеймс Тобин. Он предлагает обложить небольшим налогом все международные трансферты капитала.

Германия и Европейский Союз должны стать адвокатами осуществления этого предложения в международных масштабах. Даже если бы налогообложению подлежала только 1/10 часть крупных валютных трансакций, это принесло бы государственным бюджетам прибыль в 720 млрд. долл. Впрочем, "налог Тобина" скрывает в себе и подвох — его цель может быть достигнута только в том случае, если все важные финансовые рынки на Земле будут подчинены этому инструменту. Поэтому в регионах, уже в значительной степени интегрированных в экономическом и политическом плане, необходимо добиваться гармонизации налоговой политики (в том числе путем ограничения "налоговых оазисов", установления минимальных ставок налога с корпораций, минимальных правил по налоговым расчетам) и введения международного права для осуществления честной конкуренции и недискриминирующих условий компенсации расходов. Европейский Союз — подходящее пространство для проведения такой согласованной политики.

С введением евро возникает уже третья мировая валюта наряду с долларом и йеной. Тем самым Европа становится более независимой как от колебаний доллара, так и от спекулятивных эффектов на финансовых рынках. Поэтому нельзя допустить провала пунктуального осуществления европейского валютного союза. Тогда объединенная Европа с единой валютой сможет оказывать более сильное влияние на развитие международной финансовой организации. Это позволит ЕС приобрести и другие, большие возможности для стимулирования, осуществления и сохранения международных социальных и экологических стандартов.

Повышение национальной конкурентоспособности

Динамика мирового рынка не минует ни одну страну. Протекционизм — это не выход, и он нежелателен. Важной предпосылкой для гарантии существующих рабочих мест и создания новых является сохранение конкурентоспособности. Поэтому неизбежно возникает вопрос об уровне трудовых издержек. Существуют разумные, просчитанные предложения по сокращению слишком высоких по сравнению с международным уровнем побочных издержек на заработную плату.

Профсоюзы всегда проявляют готовность к ответственной политике заработной платы, если со стороны работодателей тоже делаются уступки по ряду вопросов: устранение сверхурочных работ, гибкое сокращение рабочей недели и продолжительности трудовой жизни в целом, гарантия существующих рабочих мест и создание новых. Следует и далее идти по этому пути.

Другая, более привлекательная стратегия состоит в усилении конкурентоспособности с помощью инноваций. Для Германии такая линия развития представляется особенно перспективной, в особенности систематическое повышение эффективности использования энергии и материалов. В настоящее время существует техническая возможность использовать их во много раз эффективнее.

При производстве многих предметов домашнего обихода, пищевых продуктов с применением новых методов производства считается технически достижимым показатель 4 (фактор 4) эффективности использования энергии и материалов. Для экспорта в быстро растущие экономические регионы, особенно в Азии, с их недостаточными ресурсами такой потенциал эффективности имеет первостепенное значение.

Германские и европейские фирмы могут играть решающую роль в разработках таких передовых технологий. В то же время более значи-

тельный сдвиг нововведений в направлении от рационализации труда к рационализации использования ресурсов может притормозить процесс ликвидации рабочих мест.

Более сильное подчеркивание шансов, которые существуют в сфере услуг, не повредит размещению производства в Германии. Особенно перспективными в смысле шансов являются пакеты таких мероприятий в сфере услуг, которые направлены на внедрение высококачественных продуктов отечественного производства. Это ведет к повышению безопасности производства и технического обслуживания; такие отечественные продукты удовлетворяют высоким требованиям клиентов в большей степени, чем многие зарубежные товары — более дешевые, но без достаточных гарантий технического использования.

Экологическая реформа, за которую уже давно выступает СДПГ, а также осуществление принципа "планирования наименьших издержек" ("least-cost-planning") в энергетике — это именно те политические шаги, которые могут запустить так называемую "инновационную лавину".

Гарантия сохранения сфер жизни, не зависящих от мирового рынка

Несмотря на существование взаимосвязей германской экономики с мировым рынком, которые неизбежны и желательны, необходимо стимулировать также развитие и тех сфер жизни, которые от рынка не зависят. Производство услуг и товаров в этих сферах способствует благоприятному климату в обществе, снижению прессинга.

В большинстве развивающихся стран такие формы деятельности, которые не зависят от мирового рынка (поскольку они не объявляются романтическими или политически идеологизированными), являются важнейшим средством выживания для большинства семей. Ничто не мешает возобновлению и стимулированию этого второго уровня экономики, для которого характерны собственное производство продуктов и товарообмен с соседями, и в индустриальных странах.

Сохранение основной структуры самоснабжения продуктами питания является легитимной формой предупреждения вымогательства, особенно в кризисные времена. В Швейцарии такая предусмотрительность даже защищается Конституцией! Налоговое законодательство должно вознаграждать сохранение навыков в ремесле и мелкой торговле. Тем самым можно значительно сократить издержки на преследование так называемого "черного труда" (нелегального).

Прекращение субсидирования, наносящего вред, и устранение искажений в рыночных отношениях

К фазе индустриализации восходит установление бесчисленных правил государственного стимулирования или освобождения от налогов за использование энергии и сырья, а также создание разветвленной сети транспортной инфраструктуры. Ежегодно субсидии в сумме по меньшей мере в 700 млрд. долл. идут на деятельность, которая наносит ущерб окружающей среде.

И эту цену платят не только налогоплательщики, но и те, кто вынужден подчиняться конкуренции, которая вытекает из такой порочной практики предоставления субсидий. Целью социал-демократической политики должна стать международная инициатива за прекращение субсидирования таких видов деятельности, которые наносят ущерб экономике и окружающей среде.

Например, как можно скорее следует устранить с помощью международных соглашений абсолютно не соответствующее современным условиям правило освобождения от налогов за горючее, используемое в международном авиатранспорте. СДПГ внесла соответствующие предложения в бундестаг. Если прекратить предоставление субсидий в области энергетики, транспорта и экспорта, то одновременно усилится жизнеспособность региональных экономических систем и будут лучше использоваться экономические возможности регионов.

Просвещение и побуждение к действиям

Стремление к справедливости — социал-демократическая традиция. Этой традиции соответствуют усилия для защиты тех, кому глобализация наносит ущерб, и развитие необходимых контрсил. Первой предпосылкой для этого является просвещение и побуждение к проведению реформ.

К просвещению относится честное отношение к тому, что определило превосходство свободного рыночного общества над бюрократическим государственным социализмом: в свободном обществе тенденция к господству на рынке должна смягчаться демократическим контролем.

Короче говоря, если свободный рынок заботиться о сильном против слабого, то демократия заботится о защите слабого перед сильными.

Если из-за мобильности капитала в мировом масштабе демократическая обратная связь как противовес экономически сильным становится фарсом, то отпадает один из сильнейших аргументов в защиту свободного общества и свободного рынка. Если глобализация выхолащивает из экономики демократический механизм, она лишается большей части своей легитимации.

Социал-демократическая политика должна, во-первых, воодушевить всех политически мыслящих людей на решительное использование тех шансов, которые существуют в процессе глобализации именно для такой передовой в технологическом отношении нации, как Германия; во-вторых, противостоять связанной с глобализацией опасности обострения несправедливостей. Нельзя примириться с тенденцией к крайне несправедливому распределению благ и привилегий в своей стране и в мире. Свободное рыночное хозяйство само по себе не в состоянии организовать для всех справедливость и благосостояние. Оно всегда нуждается в продолжении развития к социальному рыночному хозяйству и демократическому контролю, как это было провозглашено в Берлинской программе принципов СДПГ.

Для социал-демократов глобализация не является аргументом против активной деятельности государства. Как и прежде, нужна политика, противостоящая силам свободного рынка, политика, ориентированная на социальную солидарность и выравнивание — только ее масштаб изменился, теперь он уже стал глобальным.

К конструктивному сотрудничеству по осуществлению этих новых критериев демократической политики призываются все — организации СДПГ, члены партии (и прежде всего те, кто в состоянии оказывать влияние на направление развития общества), а также все другие люди и группировки, выступающие за идеалы демократии и справедливости.

Перевод Т.Н.Мацонашвили

ОТКРЫТАЯ СТРАНА В ГЛОБАЛЬНОМ МИРЕ [из материалов съезда СДПШ, Стокгольм, 10-12 марта 2000 г.] An open country in a global world // Guidelines for development and equality. Part 2. [Swedish Social democratic party congress, Stockholm, 10-12 March 2000]. — 4 p. in recto.

Падение Берлинской стены, окончание "холодной войны", экспансия Интернета, революция в коммуникационных технологиях, дерегулирование финансовых рынков, растущее число транснациональных компаний, международные телевизионные каналы с одновременной передачей новостей по всему миру — в результате всего этого за прошедшее десятилетие мир изменился в масштабах, не имеющих в истории каких-либо аналогов.

За прошедшую половину столетия объем торговли между странами чрезвычайно увеличился. Ассортимент товаров, составляющих наш экспорт, возрос фантастически. Коммуникационные технологии соединили производителей и потребителей на новых рынках. Растет сознание нашей взаимозависимости как граждан мира, и это означает, что глобальные угрозы, например нашей окружающей среде, нельзя больше считать изолированными национальными проблемами. Число людей, владеющих иностранными языками, все увеличивается, и это означает, что все больше и больше людей могут перемещаться и выбирать работу там, где пожелают. Расширение деятельности крупных компаний более не ограничено национальными границами.

В то же время несправедливость в глобальном масштабе становится все более очевидной. С одной стороны, в Азии и Латинской Америке есть страны, которые уже вырвались из бедности и угнетения, но значительная часть Африки до сих пор страдает из-за нестабильности, экономического недоразвития и бедности. На нашем собственном континенте

систематические убийства, этнические чистки и человеческие страдания на Балканах свидетельствуют о новых победах сил зла. В течение последней зимы ракеты сыпались на головы чеченцев. Ядерные боеголовки до сих пор остаются нацеленными на города и готовы к запуску в любой момент. Капитал стал глобальной силой, политика же, как правило, остается локальной. Традиционный баланс сил между трудом и капиталом получил новое измерение: были установлены новые отношения между избранными представителями народа и капитала.

Спекуляции против британского фунта, финской марки и шведской кроны в 90-х годах, бурные события в Мексике и кризисы в Юго-Восточной Азии продемонстрировали ту огромную власть, которой располагают менеджеры финансовых компаний над глобальной экономикой. Ежедневно суммы капитала, равные стоимости нескольких годовых ВВП Швеции, переносятся со скоростью света из одной компании в другую, из страны в страну, с континента на континент. Демократия находится перед вызовом восстановления своей власти и своего влияния. Необходимо бороться против несправедливости, как внутри государств, так и между ними. Общечеловеческие ценности, социальное благосостояние и экологическая ответственность никогда не должны подменяться понятиями собственности. Международное политическое сотрудничество ныне гораздо важнее, чем когда-либо прежде. События, происходящие вдали от нас, влияют на нашу повседневную жизнь. Например, решения Центрального банка во Франкфурте или спекулятивные "мыльные пузыри" в США оказывают прямое влияние на европейские процентные ставки, которые в свою очередь влияют как на стоимость жизни рядовых граждан, так и на решения компаний об инвестициях. Свобода и права профсоюзов в Юго-Восточной Азии как и установление более высоких стандартов жизни будут означать большую глобальную справедливость и уменьшение риска социального демпинга. Однако все меньшему числу людей приходится беспокоиться об ухудшении условий труда по той причине, что их рабочие места уплывают за границу. Например, сокращение социальной дифференциации и повышение уровня жизни в Балтийских государствах подразумевает рост спроса на шведские товары и создание новых рабочих мест в Швеции. Для преодоления существующей несправедливости должно использоваться техническое развитие при приоритете ресурсосберегающих технологий, поскольку в противном случае возникнет недостаток сырьевых запасов и истощение природных ресурсов.

Однако определенные решения и действия, предпринимаемые в Швеции, также могут оказывать влияние далеко за пределами ее национальных границ. Научные открытия шведских университетов вскоре распространятся по всему миру и могут быть использованы в других странах. Власть потребителей над большими компаниями также может развиваться благодаря активному потребительскому выбору, использованию экологически чистой продукции и предъявлению специальных требований, которым должны соответствовать производители. Информацию о ценах и качестве услуг и товаров в Итернете можно также считать прорывом для потребителей. Эти инструменты действуют эффективно и оказывают прямое влияние на стратегию компаний и на их планы по производству будущей продукции.

В то время как глобальная экономика обостряет грани наших политических задач, глобализация приносит и явные преимущества. Глобальная конкуренция означает, что компании не могут получать монопольные прибыли за счет высоких цен на товары и услуги; производство становится более эффективным, улучшается качество продукции, увеличивается объем инвестиций и развивается транснациональное сотрудничество. Развитие мировой торговли означает рост нашего общего богатства.

2.1. Швеция должна выступать за солидарность и сотрудничество в мире

Глобализация предъявляет также новые вызовы и борьбе за социальную солидарность и справедливость. Необходимость сотрудничества и совместного, не признающего границ, процесса принятия решений никогда не была столь значимой, как сегодня, когда условия повседневной жизни глобализированы. Следовательно, и задачи политики становятся также транснациональными. Мы все разделяем глобальную ответственность — между континентами, странами и людьми.

Швеция обладает хорошими исходными позициями в глобальной экономике: значительные резервы в государственных (public) финансах, низкая инфляция и высокие темпы экономического роста. Швеция снова стала привлекательной страной для инвестиций и создания новых компаний. Спрос на компетенцию и мобильность рабочей силы, формирование заработной платы, свободной от влияния инфляции, содействуют новому давлению на нашу долгую традицию сотрудничества на рынке труда. Швеция получает бесценные навыки как от иммиграции, обеспечивающей нас широким международным опытом,

так и через опыт наших сограждан, работающих или учащихся за границей в течение различного времени. Эти факторы создают хорошие возможности для поддержки шведских коммерческих интересов. Швеция одной из первых открыла свои границы, снизила таможенные пошлины и избегает импортных квот, что крайне важно во времена все возрастающей значимости мировой торговли. Сотрудничество на Севере Европы, в Балтийском и Баренцевом регионах, а также наша вовлеченность в развитие, разоружение и мир принесли Швеции уважение во всем мире. Наша решительная позиция предоставляет нам хорошие возможности внести свой вклад в духе солидарности и сотрудничества при выработке общих ответов на стоящие перед нами глобальные вызовы. ООН должна действовать более эффективно в урегулировании кризисов и играть большую роль в помощи развитию. Мы хотим работать над реформированием Совета Безопасности как центрального органа поддержания мира и безопасности. Все мировое сообщество несет ответственность за предоставление гарантий, делающих уважение прав человека центральным аспектом развития каждой страны. Следует усилить как на международном уровне, так и внутри ЕС борьбу за разоружение и сокращение экспорта вооружений.

Шведская политика неприсоединения к военным союзам продолжает оставаться неизменной, хотя система обороны становится более современной, способной справляться с угрозами современности. Швеция будет самым активным образом содействовать предотвращению возникновения конфликтов и уменьшению человеческих страданий в нестабильных регионах.

2.2. Швеция является одним из четырех наиболее щедрых доноров помощи развитию. Ее объем должен быть увеличен до 1% национального ВВП. И это есть вопрос основного направления международной деятельности для социал-демократии по воплощению идеи солидарности. Одновременно с задачей улучшения состояния государственных финансов мы должны сосредоточить наши усилия на достижении этой цифры в максимально короткие сроки, желательно в ближайшие пять лет. Однако точная цифра должна соответствовать будущему развитию шведской экономики. Мы хотим, чтобы ЕС снял торговые ограничения, касающиеся беднейших стран. Рабство, принудительный труд, эксплуатация женщин и детей, дискриминация по месту работы и репрессии по отношению к профсоюзам никогда не будут для нас приемлемыми, их следует пресекать не в последнюю очередь с помощью Международной организации труда.

2.3. Членство Швеции в ЕС

Членство в ЕС создает новые возможности ответа на вызовы глобализации. Оно дает нам реальную возможность сотрудничества с другими странами в создании демократического противостояния необузданной спекуляции против валют отдельных стран, глобальной экологической угрозы и международной преступности, преступлений против демократии, нарушения прав человека и применения смертной казни. Граждане Швеции должны иметь возможность путешествовать, работать и учиться в Европе там, где они пожелают, несмотря на национальные границы.

ЕС — средство обеспечения мира, демократии и благосостояния на всем нашем континенте.

Историческая задача нашего века — окончательное преодоление разделения Европы на Восток и Запад для обеспечения мира на нашем континенте. По этой причине мы, социал-демократы, считаем расширение ЕС важнейшим вопросом для Европы. ЕС должен подготовить почву для расширения, предприняв ряд необходимых реформ. Новые члены должны быть приняты по их собственным критериям и в согласии с объективными критериями. Швеция должна обеспечить активную поддержку стран-кандидатов на основе собственного опыта.

ЕС — средство ускорения развития Балтийского края как региона будущего в Европе.

Страны Балтики должны быть объединены в экономическом, политическом, социальном и культурном отношениях. Инфраструктура — дорог, воздушных и морских сообщений, железных дорог и электронных средств связи — должна быть улучшена. Следует устранить все барьеры для торговли. Безопасные, эффективные и устойчивые источники энергоснабжения в целом имеют решающее значение для Балтийского региона. Должны быть усилены меры, направленные на сохранение окружающей среды Мы хотим видеть лучшие условия для детей, расширение возможностей для культурного обмена и сотрудничества между школами и университетами. Должно продолжаться сотрудничество с целью снижения уровня международной преступности.

ЕС — средство борьбы с безработицей в Европе.

Число безработных в Европе уменьшается, но тем не менее ее цифры продолжают оставаться неприемлемо высокими. Борьба против безработицы остается наиболее важной задачей ЕС. Мы хотим развивать активную политику на рынке труда для всей Европы с помощью четко

определенных целей. Гибкость — основное условие для людей, находящихся перед новыми вызовами и требованиями, должна быть увеличена посредством расширения возможностей для образования и повышения квалификации в каждом регионе. Если мы хотим пользоваться преимуществами высокого экономического роста и увеличения социальных благ, мы должны активней участвовать в формировании общеевропейского рынка труда. Равенство между мужчиной и женщиной должно быть увеличено. Всеобщая занятость не может быть достигнута без мер, направленных на борьбу с любой формой дискриминации. Конкурентоспособность Европы должна развиваться посредством большего интеллектуального вклада в наши товары и услуги.

ЕС — средство ускорения поворота к экологически устойчивому развитию.

Сотрудничество в рамках ЕС дало нам законодательство, защищающее окружающую среду и здоровье граждан. Теперь мы можем двигаться далее: ЕС должен применять стратегию экологической устойчивости в каждой сфере своей деятельности. Экономические инициативы должны применяться гораздо в большем масштабе, чем когда-либо прежде. Сотрудничество в рамках ЕС должно использоваться для улучшения состояния окружающей среды на нашем континенте посредством концентрированных усилий, координации законов и правил, сотрудничества в области санкций за загрязнение окружающей среды, налогов на потребление энергетики и других форм экономических инициатив.

ЕС — средство лучшего обеспечения прав граждан.

Европейская идея государств благосостояния должна развиваться, в то время как различия в оплате труда должны устраняться. Опасные производства, плохие условия труда, небезопасность и эксплуатация людей не должны использоваться в качестве средства конкурентной борьбы между европейскими странами. Шведское рабочее движение совместно с профсоюзами и другими партиями по всей Европе продолжит работу с тем, чтобы права трудящихся признавались и сверх национальных границ. ЕС должен быть рыночной экономикой, но не рыночным обществом. Набор активных политических мероприятий и сильная демократическая оппозиция необходимы для обеспечения приоритета человеческих ценностей над рыночными ценностями. Сектор, включающий некоммерческие организации и добровольные ассоциации, является центральным для поддержки живой демократии в Европе. Мы хотим развивать и усиливать те движущие силы, которым необходима "Европа граждан".

ЕС — средство лучшей защиты интересов потребителей.

Внутренний рынок обеспечивает уникальные условия для потребителей в Европе. У нас есть доступ к товарам и услугам на крупнейшем рынке мира, цены на котором могут снижаться, а влияние потребителей расти. Для того, чтобы реализовать в полной мере эти преимущества, потребители должны быть более осведомленными, иметь больше знаний и влияния. Работа по обеспечению гарантий безопасности и высокого качества товаров должна продолжаться. Настоящая защита потребителей необходима и для безопасности пользователей Интернета и обеспечения дальнейшего развития электронной торговли. Мы никогда не сможем смириться с тем, чтобы продукты питания, продающиеся на европейских рынках, подвергали опасности здоровье людей.

ЕС — средство обеспечения глобальной безопасности и солидарности.

Мы хотим, чтобы ЕС не был изолированным от окружающего мира, но активно участвовал в создании глобальной стабильности и развития. ЕС необходимо предоставление реальной способности предотвращения и урегулирования кризисов и конфликтов. Мы хотели бы видеть большее чувство общей ответственности, выражающееся в более благородной и солидарной политике ЕС по отношению к беженцам и лицам, ищущим политического убежища. Существует широкий консенсус относительно того, что ЕС не должен развивать собственную оборонную составляющую. Усилия ЕС по оказанию помощи развитию должны быть эффективными, направленными на создание лучших условий в странах-реципиентах по преодолению бедности и предоставления этим странам возможности участия в мировой торговли на честных и справедливых условиях. ЕС должен использовать все средства для развития экономического и демократического сотрудничества с Россией.

III. ДИСКУССИЯ

БЛЭР Т., ШРЁДЕР Г. ЕВРОПА: ТРЕТИЙ ПУТЬ — НОВАЯ СЕРЕДИНА BLAIR Т., SHROЕDER G. Europe: The Third way — Die neue Mitte. — L., 1999. — 8 Juny. — 9 p.

in recto

Введение

Социал-демократы находятся в правительствах почти всех стран Европейского Союза. Социал-демократия вновь обрела признание, но только по той причине, что, сохраняя свои традиционные ценности, она приступила к заслуживающему доверия обновлению проектов будущего и к модернизации своих программ. Она снова получила поддержку еще и потому, что выступает не только за социальную справедливость, но также и за динамичную экономику, за высвобождение творческих сил и за инновации.

Выражением этих перемен в Германии является "Новая середи-на"1-1, а в Соединенном Королевстве - "Третий путь". Социал-демократы в других странах предпочитают другие термины, соответствующие их собственной политической культуре. Но хотя язык и институты могут различаться между собой, мотивация повсюду одна и та же. Большинство

1)1 Термин "Neue Mitte" был в начале 70-х годов введен в политический обо рот Вилли Брандтом и обозначал социальную группу, близкую по своему достатку к традиционным средним слоям, но обладающую новыми ценностными установк ами с преобладающей

ориентацией на индивидуализм. Согласно первоначальному смыслу термина "Ne ue Mitte", речь идет об ориентации социал-демократии также и на эту социальную группу, а не о принципиально новом пути. - Прим. ред.

людей уже больше не придерживаются догмы разделения на "левых" и "правых". Социал-демократы должны быть способными говорить с этими людьми.

Честность, социальная справедливость, свобода и равенство шансов, солидарность и ответственность за других людей - эти ценности вечны. Социал-демократия никогда ими не поступится. Для того чтобы эти ценности соответствовали вызовам сегодняшнего дня, необходима более реалистичная и более прозорливая политика, которая в состоянии принять вызовы XXI века. Модернизация политики не означает реагирование на опросы общественного мнения, но подразумевает необходимость приспособления к объективно изменившимся условиям.

Нам приходится проводить нашу политику в новых, соответствующих сегодняшнему состоянию, экономических условиях, при которых государство всеми силами способствует развитию сил экономики, но не считает, что может их заменить. Политика должна дополнять и улучшать регулирующую функцию рынков, но не мешать их функционированию. Мы поддерживаем рыночную экономику, но не рыночное общество.

У нас общая судьба в Европейском Союзе. Мы противостоим одним и тем же вызовам нашего времени, у нас одни и те же задачи: содействовать созданию новых рабочих мест и повышению благосостояния, предоставить каждому отдельному индивидууму возможности для развития его собственного потенциала, бороться против социальной маргинализации и нищеты; добиваться согласования между собой материального прогресса, экологической устойчивости и нашей ответственности за будущие поколения; эффективно бороться с такими проблемами, как наркомания и преступность, угрожающими сплоченности общества; мы выступаем за превращение Европы в привлекательную модель в мире.

Нам необходимо повысить эффективность нашей политики на основе опыта Великобритании и Германии, а также обмениваясь опытом с единомышленниками в Европе и в мире. Нам нужно учиться друг у друга, ориентируясь на наилучший опыт в других странах. Мы приглашаем к участию в нашей дискуссии другие социал-демократические правительства Европы.

1. Учиться на опыте

Хотя социал-демократы и лейбористы могут гордиться своими историческими достижениями, нам следует сегодня искать реалистичные ответы на новые вызовы, как в обществе, так и в экономике. Это требует соблюдения верности нашим ценностям и в то же время подразумевает готовность к изменению старых средств и традиционных инструментов.

В прошлом стремление к развитию социальной справедливости иногда ошибочно воспринимали как требование равенства в результатах. Таким образом, в конечном итоге значение собственных усилий и ответственности игнорировалось и не вознаграждалось, а социальная демократия ассоциировалась с единообразием и посредственностью, а не с творчеством, многообразием и выдающимися достижениями. Все больше росли трудовые издержки.

Путь к социальной справедливости отождествлялся со все более высоким уровнем государственных расходов, без учета результатов или влияния высоких налогов на конкурентоспособность, занятость или расходы частных предприятий. Качественные социальные услуги - это центральное требование социал-демократов, однако социальная справедливость не измеряется высоким уровнем государственных расходов. Действительным тестом на справедливость общества является то, насколько эффективно используются эти средства, в какой степени они предоставляют людям возможность помогать самим себе.

Убеждение в том, что государство должно исправлять недостатки функционирования рыночного механизма, слишком часто приводило при осуществлении социал-демократической политики к чрезмерному расширению управленческого аппарата и бюрократии. Очень часто мы ставили важные для граждан ценности, такие, например, как личный результат и успех, дух предпринимательства и чувство солидарности, на второе место после всеобщего стремления к социальным гарантиям.

Слишком часто права оценивались выше, чем обязанности. Однако ответственность отдельного индивидуума в семье, в отношениях с соседями и в обществе не может делегироваться государству. Если мы забудем о взаимных обязательствах, то это приведет к разрушению чувства солидарности, снижению ответственности по отношению к соседям, к росту преступности и вандализма и перегрузке правовой системы.

Способность национальных правительств к продуманному регулированию экономики для создания основ экономического роста и увеличения численности рабочих мест часто преувеличивалась, а значение индивидуальной инициативы и предпринимательства для повышения

благосостояния недооценивалась. Слабые стороны рынка преувеличивались, а его сильные стороны не находили достаточной оценки.

II. Новые программы в условиях изменившихся реальностей

К понятию "левый" нельзя подходить с узких идеологических позиций.

Политика "Новой середины" и "Третьего пути" ориентируется на людей, которым приходится жить и справляться со своими проблемами в условиях стремительного изменения общества. В этом постоянно изменяющемся мире люди хотят, чтобы политики подходили к решению вопросов без идеологических предрассудков и искали, исходя из своих ценностей и принципов, практические решения проблем с помощью искренней, хорошо продуманной прагматичной политики. Избиратели, которые должны в повседневной жизни проявлять инициативу и способность учитывать экономические и со

циальные изменения, ожидают того же от своих правительств и политиков.

В мире стремительной глобализации и ускорения научного прогресса нам необходимо создавать условия для процветания и развития уже существующих предприятий и для возникновения и роста новых.

Новые технологии влекут за собой радикальные изменения в области труда, а также интернационализацию производства. С одной стороны, они приводят к тому, что утрачиваются навыки, и некоторые отрасли экономики свертываются, с другой - содействуют возникновению новых предприятий и видов деятельности. В этой связи важнейшая задача модернизации заключается в осуществлении инвестиций в человеческий капитал, чтобы подготовить и каждого человека, и предприятия к экономике будущего, опирающейся на научные знания.

Уже не может быть одного-единственного места работы на всю жизнь - это прошлое. Социал-демократам необходимо соответствовать растущим требованиям, они должны быть гибкими и одновременно сохранять минимальные социальные нормы, оказывать помощь семьям в преодолении проблем, связанных с происходящими в обществе изменениями, и предоставить шансы тем, кто не поспевает за временем.

Для нас становится все актуальней вызов времени, требующий согласования экологической ответственности по отношению к будущим поколениям с материальным прогрессом для широких слоев общества в настоящее время.

Нам необходимо соединить экологическую ответственность с модернизацией и с современным рыночным подходом. Что касается защиты окружающей среды, то новые технологии используют меньше ресурсов, открывают новые рынки и создают новые рабочие места.

Уровень государственных расходов практически достиг, несмотря на некоторые различия, границ приемлемого. Необходимое сокращение государственных расходов требует радикальной модернизации государственного сектора, повышения производительности и структурной реформы государственного управления. Государственный сектор должен действительно служить гражданам; поэтому мы не будем медлить с внедрением мышления, ориентированного на эффективность, конкурентоспособность и высокую производительность.

Государственная служба должна действительно служить гражданам; поэтому мы не будем медлить с распространением мышления, ориентированного на эффективность, конкурентоспособность и повышение производительности.

Систему социальных гарантий необходимо приспособить к изменениям в продолжительности жизни, структуре семьи и роли женщины. Социал-демократам следует найти способы борьбы с преступностью, социальным разложением и наркоманией. Мы должны быть впереди, когда речь идет о создании общества с равными правами и шансами для женщин и мужчин.

Преступность - центральная политическая тема для современных социал-демократов: мы считаем, что безопасность на улицах является неотъемлемым правом граждан. Политика, ориентированная на создание городов, достойных для жизни в них, способствует солидарности, обеспечивает людей работой и делает городские кварталы безопаснее.

Нищета, в первую очередь в семьях с детьми, остается центральной проблемой. Нам необходимы целенаправленные мероприятия по отношению к тем людям, кому больше всего угрожает маргинализация и социальное обособление.

Все это требует современного подхода к управлению.

Государство должно не работать веслами, не грести, а править, меньше контролировать, больше предъявлять требования. Решение проблем следует увязывать друг с другом.

Что касается государственного сектора, то там надо сокращать бюрократию на всех уровнях, формулировать цели деятельности, строго следить за качеством работы государственных служб и искоренять недостатки.

Современные социал-демократы решают проблемы там, где они поддаются лучшему решению. Некоторые из них можно решить сейчас только на европейском уровне. Другие, такие, как финансовые кризисы последнего времени, требуют усиления международного сотрудничества. В принципе должно действовать правило делегирования властных полномочий на как можно более низкие уровни.

Если новой политике будет сопутствовать успех, она должна способствовать подъему и духу нового предпринимательства во всех слоях обществах. Для этого необходимо следующее.

Компетентные и высокообразованные наемные работники, которые хотят и готовы взять на себя новую ответственность.

Социальная система, содействующая развитию инициативы и творчества и открывающая для них новые возможности.

Благоприятный климат для предпринимательской самостоятельности и инициативы. Малые предприятия должны создаваться легче и быть жизнеспособнее.

Мы выступаем за общество, которое одобряет как удачливых предпринимателей, так и талантливых деятелей искусства и футболистов и умеет ценить творческое начало во всех областях жизни.

В наших странах существуют разные традиции в отношениях государства с промышленностью, профсоюзами и общественными группами, однако все мы разделяем убеждение, что традиционные конфликты на производстве необходимо преодолеть. Для этого прежде всего необходимо восстановить и усилить готовность общества к диалогу и консенсусу. В своей Декларации мы призываем все общественные группы взять на себя совместную ответственность за развитие в этом направлении благосостояния.

В этой связи в Германии новое социал-демократическое правительство, сразу же после того, как приступило к выполнению своих обязанностей, собрало за одним столом в едином "Союзе ради труда, обновления и справедливости" ведущих представителей политических кругов, экономики и профсоюзных деятелей для обсуждения проблем труда, профессионального обучения и конкурентоспособности.

Мы выступаем за действительное партнерство в труде, при котором все занятые имели бы шанс разделить результаты успешной деятельности с предпринимателями.

Мы хотим, чтобы профсоюзы и их роль в современном мире были закреплены. Мы хотим, чтобы они защищали каждого индивидуума от

произвола и совместно с работодателями осуществляли изменение общества и содействовали созданию основы долгосрочного благосостояния.

Мы стремимся в Европе, под эгидой Европейского пакта о занятости, к продолжению диалога с социальными партнерами, которые поддерживают необходимые экономические изменения.

III. Новая политика предложения в повестке дня левых

Европа видит свою задачу в необходимости соответствовать вызовам мировой экономики и одновременно сохранить социальную солидарность по отношению к действительной или субъективно ощущаемой неопределенности. Рост занятости и увеличение возможностей для этого повышения - лучшая гарантия для стабилизации общества.

Два десятилетия неолиберальной политики laisser-faire остались позади. Однако ей на смену не должны придти ренессанс "deficit spending" ("дефицитного финансирования") и массированная государственная интервенция в стиле 70-х годов. Подобная политика ныне ведет в ложном направлении.

Народные хозяйства наших стран и глобальные экономические отношения претерпели радикальные изменения. Новые условия и новые реальности требуют переоценки старых представлений и развития новых концепций.

В большей части Европы безработица слишком высока и в значительной мере структурно обусловлена, чтобы справиться с этим вызовом, европейские социал-демократы должны совместно сформулировать и реализовать новую повестку дня для "левых", ориентированную на предложение.

Наша цель — модернизация государства благосостояния, а не устранение его. Мы хотим идти новыми путями солидарности и ответственности за других, чтобы мотивы экономической деятельности не исходили исключительно из личной выгоды. Важнейшими элементами такого подхода являются следующие.

Надежные общие условия для рыночной экономики, способствующие развитию конкурентоспособности.

Конкуренция на рынках продукции и открытая торговля, которые имеют большое значение для стимулирования производительности и роста экономики. По этой причине общие условия, благодаря которым возможна безупречная игра рыночных сил, имеют реша-

ющее значение для экономического успеха и более удачной политики занятости.

Европейский Союз должен и в дальнейшем выступать как решающая сила либерализации мировой торговли.

Деятельность Европейского Союза должна основываться на достижениях внутреннего рынка, чтобы улучшить общие условия, стимулирующие рост производительности.

Налоговая политика, направленная на стимулирование постоянного экономического роста.

В прошлом политику социал-демократов отождествляли с высокими налогами, особенно на предприятия. Современные социал-демократы признают, что налоговые реформы и снижение налогов при соответствующих обстоятельствах могут в значительной мере содействовать реализации их высоких общественных целей.

Так, снижение налогов с корпораций повышает рентабельность и побуждает к инвестициям. Увеличение инвестиций в свою очередь ведет к расширению экономической деятельности и повышает производственный потенциал. Это способствует возникновению позитивного "эффекта домино", благодаря которому в распоряжении государства увеличиваются ресурсы, необходимые для расходов на социальные нужды.

Налогообложение предприятий необходимо упростить, а налоговые ставки на корпорации понизить, как это сделали "новые лейбористы" в Соединенном Королевстве и как планирует федеральное правительство ФРГ.

Для того чтобы гарантировать достойную оплату труда и усовершенствовать налоговую систему, необходимо уменьшить налоговое бремя семей и лиц наемного труда. В Германии начало этому было положено освобождением от уплаты налогов, а в Великобритании -введением более низкой ставки пошлин на ввозимые товары и налогового кредита для семей, работающих по найму.

Следует усилить готовность и способность предприятий к капиталовложениям, особенно средних и малых. Для этого возглавляемое социал-демократами правительство Германии намерено провести реформу налогообложения предприятий. В Великобритании уже была проведена реформа налогообложения доходов с капитала и налогообложения предприятий.

Необходимо снизить налоги для лиц, занимающихся тяжелым физическим трудом и предпринимательством. Налоговое бремя в целом следует сбалансировать по-новому, например, с помощью введения эко-

логического налога. Германия, Великобритания и другие возглавляемые социал-демократами страны Европы уже идут по этому пути.

На уровне Европейского Союза налоговая политика должна поддерживать энергичные мероприятия по борьбе с недобросовестной конкуренцией и уклонением от уплаты налогов. Это требует лучшего сотрудничества, но не унификации. Мы не будем поддерживать те мероприятия, которые ведут к повышению налогового бремени и угрожают конкурентоспособности и созданию рабочих мест в ЕС.

Политика спроса и политика предложения неразрывно связаны и не являются альтернативами друг другу.

В прошлом социал-демократам часто казалось, что экономический рост и высокий уровень занятости могут быть достигнуты только путем успешного регулирования спроса. Современные социал-демократы признают, что политика, ориентированная на предложение, должна играть центральную и дополняющую роль.

В сегодняшнем мире большинство экономико-политических решений оказывают влияние как на предложение, так и на спрос.

Эффективные программы борьбы с безработицей, ориентированные на рост занятости вместо увеличения суммы выплат пособий по безработице, повышают доходы людей, которые ранее были безработными, и улучшают предложение рабочей силы, имеющейся в распоряжении работодателей.

Современная экономическая политика стремится повысить чистые доходы работающих и одновременно снизить трудовые затраты работодателей. Поэтому снижение побочных издержек на зарплату с помощью структурных реформ в системе социальных гарантий и ориентированная на перспективу, содействующая повышению занятости структура сбора налогов и отчислений имеют особое значение.

Цель социал-демократической политики - преодолеть мнимое противоречие между политикой предложения и политикой спроса в пользу плодотворного содружества микроэкономической гибкости и макроэкономической стабильности.

Для того чтобы в сегодняшнем мире добиться более высокого экономического роста и увеличения количества рабочих мест, народные хозяйства должны обладать хорошей приспособляемостью: гибкие рынки -такова современная цель для социал-демократов.

Макроэкономическая политика всегда преследует важную цель: создать общие условия для стабильного роста и избежать экстремальных конъюнктурных колебаний. В то же время социал-

демократы вынуждены признать, что создания соответствующих макроэкономических условий недостаточно для стимулирования роста и создания большего количества рабочих мест.

Изменения процентных ставок или налоговой политики не приведут к усилению инвестиционной деятельности и более высокой занятости, если одновременно сторона предложения в экономике не будет обладать достаточной приспособляемостью к новым условиям, чтобы правильно реагировать на них. Чтобы сделать европейскую экономику более динамичной, мы должны сделать ее более гибкой. Предприятия должны иметь достаточное поле для маневрирования, чтобы использовать улучшившиеся экономические условия и новые шансы: их действия нельзя подавлять различными предписаниями и параграфами. Все товарные рынки, рынки капиталов и рынки труда должны быть гибкими: не может одна часть экономической системы быть неподвижной, а другая -открытой и динамичной.

Приспособляемость и гибкость приобретают в будущем обществе услуг, опирающемся на науку, все большее значение.

Наши народные хозяйства находятся на стадии перехода от индустриального производства к опирающемуся на науку обществу услуг будущего. Социал-демократам следует использовать шанс, который несет с собой этот экономический перелом. Он дает Европе возможность примкнуть к Соединенным Штатам Америки. Он открывает миллионам людей возможности найти рабочие места, получить новые навыки и профессии, основать новые предприятия и расширить их, короче говоря, реализовать свою надежду на лучшее будущее.

Вместе с тем социал-демократы должны признать, что основные предпосылки для достижения экономического успеха изменились. Услуги невозможно хранить на складе. Клиент использует их так и тогда, когда это ему необходимо - в различное время дня, а также и в нерабочее время. Стремительное развитие века информации, особенно огромный потенциал электронной торговли, обещает радикально изменить многое -способы осуществления покупок, обучения, общения друг с другом и отдыха. Жесткость и зарегулированность - это тормоз для ориентирующегося на науку общества услуг будущего. Они подавляют инновационный потенциал, необходимый для создания нового экономического роста и новых рабочих мест. Нам необходимо не меньше, а больше гибкости.

Активное государство при новом понимании его роли внесет центральный вклад в экономическое развитие.

Современные социал-демократы не являются приверженцами неолиберального принципа laisser-faire. Гибкие рынки следует соединить с активной деятельностью государства, роль которого нужно определить заново. Главным приоритетом должны быть инвестиции в человеческий и социальный капитал.

Для того чтобы можно было достигнуть высокой занятости и сохранить ее на длительное время, наемные работники должны соответствующим образом реагировать на изменяющиеся требования. Наши народные хозяйства страдают от растущего разрыва между наличием вакантных мест (например, в области информационных и коммуникационных технологий) и недостатком соискателей, обладающих соответствующей квалификацией, которые могли бы занять эти места.

Это означает, что однажды полученное образование не обеспечивает шансов на будущее: доступ к образованию и использование возможностей обучения в течение всей жизни представляют собой важнейшие формы гарантий в современном мире. Поэтому правительства отвечают за то, чтобы были созданы общие условия, при которых отдельный индивидуум мог бы повысить квалификацию и использовать свои способности. Это должно быть для социал-демократов высшим приоритетом.

Качество образования на всех уровнях школьного обучения и для каждого вида одаренности должно быть повышено: там, где существуют проблемы с чтением, правописанием и счетом, они должны быть устранены, так как в противном случае мы обрекаем людей на жизнь с низкими доходами в условиях утраты чувства защищенности и под постоянной угрозой безработицы.

Мы хотим, чтобы каждый молодой человек имел шанс проложить себе путь в мир труда с помощью получения квалифицированного профессионального образования. В диалоге с работодателями, профсоюзами и прочими структурами мы должны гарантировать возможность получения образования и достаточное число мест для обучения, а также покрыть потребности местных рынков труда.

В Германии это наше намерение подкрепляется срочной программой по обеспечению рабочих мест и мест для обучения, которая способствует получению 100 тыс. молодых людей новой работы, мест для обучения и новой квалификации. В Великобритании программа "Welfare to work" позволяет уже 95 тыс. молодых людей найти работу и места для обучения.

Мы должны провести реформу послешкольного образования; необходимо повысить его качество и одновременно модернизировать

программы обучения и переподготовки, чтобы помочь людям адаптироваться к новым условиям труда и продолжать свою трудовую деятельность. Особой задачей государства является поощрение сбережений, чтобы люди имели возможность оплачивать расходы на обучение в продолжение всей жизни. Кроме того, следует обеспечить более широкий доступ к образованию путем развития системы заочного обучения.

Мы должны гарантировать, что образование будет играть значительную роль в нашей активной политике на рынке труда для безработных и семей, пострадавших от безработицы.

Современная и эффективная государственная инфраструктура, включающая в себя сильную научную базу, является важным признаком динамичной, создающей рабочие места экономики. Важно обеспечить концентрацию государственных расходов в их общей массе на тех видах деятельности, которые лучше всего способствуют росту и развитию необходимого структурного изменения.

Современным социал-демократам следует лидировать в защите малого и среднего бизнеса.

Создание процветающего слоя средних и мелких предпринимателей должно стать важным приоритетом для современных социал-демократов. Здесь заложен огромнейший потенциал для нового экономического роста и создания новых рабочих мест в будущем обществе науки.

Люди различного происхождения хотят строить свою жизнь самостоятельно: уже давно утвердились и новые предприниматели, и новые адвокаты, компьютерные эксперты, врачи, ремесленники, деятели культуры и спортсмены. Необходимо предоставить им широкие возможности для развития экономической инициативы и претворения в жизнь новых деловых идей. Их нужно побудить к готовности рисковать, следует снизить их налоговое бремя. Не надо ограничивать их рынки и их честолюбие.

Европейские рынки капитала должны быть открыты, чтобы облегчить предприятиям и предпринимателям доступ к источникам финансирования. Мы хотим совместно работать над тем, чтобы гарантировать высокотехнологичным фирмам по мере их роста такой же доступ к рынкам капитала, как и их конкурентам.

Мы должны облегчить отдельным предпринимателям возможность основывать новые предприятия, проложить дорогу для новых фирм, освобождая малые предприятия от административного гнета и расширяя для них доступ к возможным источникам финансирования. В особенности мы должны облегчить малым предприятиям проблему най-

ма на работу: это означает сокращение бремени бюрократического регулирования и снижение побочных издержек на заработную плату.

Необходимо укрепить связи между экономикой и наукой, чтобы обеспечить более эффективный предпринимательский побочный эффект ("spin offs") от исследований и содействовать концентрации ("clusters") новых высокотехнологичных отраслей промышленности.

Здоровые государственные финансы должны стать предметом гордости социал-демократов.

В прошлом социал-демократическая политика слишком часто связывалась с представлением, что лучший путь к стимулированию занятости и экономического роста - это увеличение государственной задолженности с целью финансирования растущих государственных расходов. Государственная задолженность не является для нас полностью неприемлемой - во время циклического спада конъюнктуры имеет смысл дать возможность работать автоматическим стабилизаторам. Кроме того, займы с целью увеличения государственных инвестиций, в строгом соответствии с "золотым правилом", могут играть важную роль в усилении предложения.

Однако дефицитное финансирование (defizit spending) не может быть использовано для устранения структурных слабостей в экономике, оно препятствует быстрому росту экономики и занятости. Поэтому социал-демократы не могут допустить чрезмерного увеличения государственного долга. Рост задолженности ляжет тяжким бременем на будущие поколения и может отрицательно повлиять на распределение. Наконец, деньги, которые идут на оплату долгов, невозможно использовать на другие приоритеты, - например, на увеличение капиталовложений в сферу образования и переподготовки, в инфраструктуру.

IV. Эффективная политика левых на рынке труда

Государство должно активно содействовать росту занятости, а не ограничиваться пассивной помощью жертвам несостоятельности экономики.

Люди, которые еще никогда не работали или уже давно являются безработными, утрачивают трудовые навыки и неспособны выдержать конкуренцию на рынке труда. Длительная безработица наносит ущерб и другим личным жизненным шансам, создает трудности для полноценного участия в общественной жизни. Необходимо реформировать систему социальных гарантий, которая ограничивает способность человека найти

себе работу. Современные социал-демократы хотят превратить "сеть социальной безопасности" в трамплин для прыжка к собственной ответственности.

Для наших обществ императив социальной справедливости означает нечто большее, нежели просто распределение денег. Наша цель -расширение равенства шансов, независимо от пола, расы, возраста или инвалидности, чтобы бороться с социальной изоляцией и гарантировать равенство между мужчиной и женщиной.

Люди по праву требуют высококачественных услуг и солидарности по отношению ко всем, кто нуждается в помощи, а также и честности по отношению к тем, кто все это оплачивает. Все инструменты социальной политики должны способствовать улучшению жизненных шансов, побуждать к самопомощи и стимулировать рост личной ответственности.

С этой целью, не поступаясь принципом солидарности, мы в Германии модернизируем систему здравоохранения и систему социальных гарантий пожилых, в которых учитываются изменения в продолжительности жизни и изменяющиеся трудовые биографии. Подобная же мысль была заложена в основу введения "stakeholder pensions" и реформы системы выплат по нетрудоспособности в Великобритании.

В экономике, в которой уже больше нет пожизненных рабочих мест, во времена безработицы у людей должны существовать возможности для получения квалификации и ее повышения. Неполный рабочий день и частичная занятость лучше, нежели отсутствие работы, так как они облегчают переход от безработицы к занятости.

Социал-демократическим приоритетом является новая политика, предлагающая безработным рабочие места и места для профессионального обучения. Но мы надеемся, что каждый воспользуется предлагаемыми ему возможностями.

Однако недостаточно вооружить людей способностями и знаниями, в которых они нуждаются, чтобы участвовать в трудовом процессе. Система налогов и социальных услуг должна гарантировать заинтересованность в труде. Хорошо организованная и модернизированная система налогов и социальных услуг представляет собой важную составную часть активной ориентированной на предложение политики левых на рынке труда. Нам необходимо следующее.

— Позаботиться о том, чтобы работа была выгодной как для отдельного человека, так и для семьи. Наибольшая часть дохода должна оставаться в карманах тех, кто его заработал.

— С помощью целенаправленного применения субсидий и льгот и уменьшения бремени налоговых и социальных выплат для предприятий с неполной занятостью поощрять работодателей к тому, чтобы они предлагала "стартовые рабочие места" на рынке труда. Нам нужно установить, какие существуют возможности для того, чтобы понизить нагрузку, создаваемую побочными издержками на заработную плату, с помощью экологических налогов.

— Создавать целенаправленные программы для тех, кто давно не имеет работы, и других социально ущемленных лиц, чтобы дать им возможность снова интегрироваться в рынок труда - при соблюдении принципа, что права одновременно обусловливают и обязанности.

— Проверить всех получателей социальных услуг, в том числе и людей в трудоспособном возрасте, получающих социальные выплаты в связи с утратой работоспособности, с точки зрения их способности самим зарабатывать себе на жизнь. Реформировать государственные учреждения таким образом, чтобы они помогали трудоспособным находить подходящее трудовое занятие.

— Поощрять дух предпринимательства и создание новых предприятий в качестве приемлемого выхода из безработицы. Такие решения связаны со значительным риском для тех, кто идет на это. Нам следует помогать этим людям, заранее просчитывая этот риск.

Новая повестка дня левых, ориентированная на предложение, ускоряет процесс структурных изменений. В то же время она позволяет жить в условиях этих изменений и формировать их.

Приспосабливаться к изменениям никогда не было просто, а сегодня эти изменения, кажется, происходят быстрее, чем когда бы то ни было, не в последнюю очередь под влиянием новых технологий. Структурные изменения, конечно же, уничтожают рабочие места, но они создают и новые.

Однако между сокращением числа рабочих мест в одном секторе и созданием новых в других могут возникать интервалы по времени. В долгосрочном плане это всегда идет на пользу народному хозяйству и уровню жизни, но некоторые группы работающих могут понести потери от этих перемен прежде, чем извлекут из них выгоду. Поэтому нам следует сосредоточить свои усилия на том, чтобы смягчить трудности переходного периода. Нежелательные последствия структурных изменений будут тем жестче, чем дольше сопротивляются этим изменениям; однако было бы иллюзией пытаться отрицать эти последствия.

Чем лучше функционируют рынок труда и товарные рынки, тем легче происходит приспособление. В секторах с относительно низкой производительностью следует облегчить прием на работу, так как наемные работники, вытесненные из трудового процесса ростом производительности труда, которым неизбежно сопровождаются структурные изменения, должны найти работу в другом месте. Рынок труда нуждается в секторе с низкими заработками, чтобы обеспечить рабочими местами и низкоквалифицированных работников.

Государство может с помощью целенаправленного снижения социальных отчислений с низких доходов создавать новые возможности для занятых и заработков и, таким образом, одновременно экономить на выплатах пособий по безработице. Реформа политики на рынке труда должна помочь вытесененным из трудового процесса наемным работникам путем переобучения, целенаправленного возвращения из состояния социальной зависимости к трудовой деятельности, а также с помощью мероприятий, которые снова сделают труд привлекательным, воспользоваться этими новыми возможностями занятости.

V. Политические ориентиры в Европе

Вызов времени состоит в формулировании и реализации новой социал-демократической политики в Европе. Мы не выступаем за создание единой европейской модели, не говоря уж о превращении Европейского Союза в некое "сверхгосударство". Мы за Европу и за реформы в Европе.

Люди поддерживают дальнейшие шаги к интеграции, если они сопровождаются действительным "приростом стоимости" и если эти шаги могут быть четко обоснованы, как, например, борьба с преступностью и разрушением окружающей среды, а также содействие общим целям в сфере социальной политики и политики на рынке труда. Вместе с тем Европа нуждается в неотложных реформах; необходимы более эффективные и просматриваемые (транспарентные) учреждения, реформа устаревших политических стратегий и энергичная борьба с расточительством и махинациями.

Мы представляем наши идеи в качестве проекта, а не как готовую программу. Политика "Новой середины" и "Третьего пути" уже стала реальностью во многих коммунах, в реформированной политике национальных государств, в европейской кооперации и в новых международных инициативах.

Поэтому германское и британское правительства решили включить обмен мнениями относительно развития политики в более широкую концепцию. Мы предлагаем осуществлять это тремя способами:

— во-первых, проводить регулярные встречи министров, сопровождаемые частными контактами их ближайших сотрудников;

— во-вторых, мы будем стремиться к дискуссии с ведущими политиками других европейских государств, которые вместе с нами - с учетом их внутригосударственных задач - хотят модернизировать социал-демократию. К этому мы сейчас приступаем;

— в-третьих, мы хотим создать сеть специалистов, людей с перспективным мышлением, систему политических форумов и дискуссионных кружков. Таким образом, мы углубим концепцию "Новой середины" и "Третьего пути" и будем постоянно развивать ее дальше. Это для нас приоритет.

Цель этого заявления состоит в том, чтобы дать импульс к модернизации. Мы призываем всех социал-демократов в Европе не упустить этот исторический шанс обновления. Многообразие наших идей - это наш величайший капитал для будущего. Общества наших стран ожидают, что на основе нашего многостороннего опыта мы создадим новую концепцию.

Давайте вместе подготовим основы для успеха социал-демократии в новом столетии. Пусть политика "Третьего пути" и "Новой середины" станет новой надеждой Европы.

ЖОСПЕН Л.

НА ПУТИ К БОЛЕЕ СПРАВЕДЛИВОМУ МИРУ JOSPEN L.

Auf dem Weg zu einer gerechteren Welt // Blätter für deutsch. u. intern.

Politik. — Bonn, 1999. — N11. — S.1391-1402.

К XXI конгрессу Социалистического Интернационала (Париж, 8-9 ноября 1999 г.) Президиум Французской социалистической партии под-гототовил документ, получивший в прессе название "Документ Жоспена" — в ответ на "Документ Блэра — Шрёдера" (также публикуемый в данном сборнике).

"Сохранять верность традиции означает хранить верность пламени, но не золе". Жан Жорес

В эпоху глубоких изменений социалисты, естественно, ставят перед собой вопросы, касающиеся их собственной идентичности. В ходе своей истории им всегда приходилось снова и снова учитывать изменение политических, экономических, социальных и культурных общих условий. Они приспосабливались к изменениям, не отказываясь от своей воли к справедливости.

Наши партии повсюду отождествляли себя с демократией и социальным прогрессом. Они боролись против капитализма и благодаря своим политическим и социальным достижениям способствовали тому, чтобы организовать и цивилизовать рыночную экономику таким образом, чтобы предоставить ей возможность полностью исполнять свою роль и одновременно создать общество благосостояния, в котором сокращаются

всякого рода неравенства. Они решительно разоблачали коммунизм в его тоталитарных формах, логика которого, вводившая людей в заблуждение, противоречила гуманистическому требованию, лежавшему в основе социалистического идеала. Социалистические партии, основанные в ходе бурной истории рабочего движения, стали партиями всего народа, защитниками всеобщего интереса. Будучи укорененными в реальной жизни своих национальных государств, они всегда сохраняли свою интернационалистическую перспективу. После двух мировых войн и великого движения за деколонизацию они стали придавать все большее значение созданию международных норм и институтов, чтобы предупреждать возникновение конфликтов и стимулировать развитие.

Таковы достижения нашего Интернационала, который зародился в индустриальных странах, однако ныне представлен уже в мировых масштабах. Он объединяет партии, движения и организации, олицетворяющие надежду народов на лучшее будущее. Они должны доказать, что достойны этой надежды.

ОВЛАДЕТЬ НАШИМ БУДУЩИМ Подтвердить наши ценности

Динамика, объединяющая нас, основана, прежде всего, на ценностях, которые мы защищаем. Три принципа Французской революции — "свобода, равенство, братство", — которые были включены в Стокгольмскую декларацию Социалистического Интернационала (Стокгольм, 1989 г.):), остаются и впредь основой нашей ангажированности. Свобода: без нее не может быть ни демократии, ни полного самоосуществления личности. Равенство: оно не позволяет примиряться с несправедливым обществом. Братство: в соответствии с традицией солидарности и сотрудничества рабочего движения именно братство превращает общество в нечто большее, нежели просто собрание индивидуумов. Оно уравновешивает права людей и их обязанности. Мы знаем, что эти ценности могут находиться в напряженных отношениях друг с другом. Наша политика обретает свою легитимность благодаря способности согласовывать их и устанавливать приоритеты, но также и потому, что мы понимаем необхо-

1) См.: XVIII конгресс Социалистического Интернационала (Стокгольм, 2022 июня 1989 г.) — М.: ИНИОН, 1990. — 326 с.

димость учитывать новые цели: защиту окружающей среды, равноправие мужчин и женщин, культурный плюрализм.

По всем этим вопросам среди социалистов господствует взаимное согласие. И все же сегодня, как и вчера, решающим остается вопрос: как сочетаются наши принципиальные ценности со средствами, позволяющими воплощать их в действительность. Находясь в поле напряжения между принципами и необходимостями повседневной жизни, мы должны разъяснять, что мы намерены сделать, чтобы создать более справедливое и более человечное общество, выявлять связь между целями и средствами. Для этого нам нужно снова разъяснить наше отношение к капитализму.

Мы полагаем, что нам следует сохранять критическое отношение к капитализму. Ибо социалисты знают, что хотя способность рыночного хозяйства производить богатства несопоставима с другими экономическими системами, оно бывает также и несправедливым, а зачастую иррациональным. "Сила, которая марширует, но не знает, куда именно". Одно из самых значительных явлений последних

20 лет — это рост неравенства как между нациями, так и внутри них. Кризисы продолжаются, они сопровождаются высокими человеческими издержками, которые наиболее болезненно выражаются в безработице и оттеснении многих людей на обочину общества. Мы в Европе переживали и все еще переживаем такие тяжелые моменты, а недавно нам пришлось наблюдать влияние этих кризисов в Юго-Восточной Азии, Латинской Америке и в России.

Наследие, которым мы гордимся

Социалисты распознали и разоблачили тупики планового хозяйства задолго до того, как крушение коммунизма было признано официально. Они были убеждены в необходимости и возможности регулирования капитализма и доказывали это, в том числе с помощью антициклической политики, развития системы социальной защиты, использования преимуществ образования и обучения, проведения политики доходов и т.д.

Нам следует противостоять попыткам карикатурно изображать наследие социал-демократии 50-60-х годов. Неверно, что социал-демократия всегда полагалась только на деятельность государства и систематически поощряла рост государственных расходов. Ее успех скорее заключался в том, что она, с помощью принятия законов и проведения

переговоров, в рамках которых она отводила более или менее важную роль государственному сектору, сумела добиться координации деятельности важнейших действующих лиц общества — правительства, предпринимательства и профсоюзов — стремясь наладить между ними отношения в духе солидарности. Тем самым, путем примирения частной собственности на предприятия с демократическим регулированием экономики в пользу большинства, она достигла полной занятости, высокого экономического роста, а также очевидного для всех социального прогресса. Давайте не будем этого забывать.

Модернизация для всех

Ныне, как мы это всегда делали в течение всей нашей истории, мы обратились к новейшему, к модерну — однако не ко всякому модерну. Для нас модерн неотделим от аутентичности, то есть от верности нашим ценностям. С нашей точки зрения, модерн должен оставаться носителем прогресса. Он должен вносить в развитие человечества элементы прогресса, а не оправдывать регресс. Поэтому мы стремимся к обузданному модерну.

Модерн не означает добровольную сдачу на произвол экономических сил, якобы соответствующих законам природы. Он представляет собой общественную конструкцию, является продуктом суверенности, выраженной демократическим путем. Согласно нашему мнению, для того, чтобы сконструировать такой модерн, мир нуждается в управлении, отвечающем нынешним условиям. Мы хотим, чтобы модерн проявился в полной мере. Модерн не ограничивается экономической сферой: он содержит в себе также политические, социальные, культурные аспекты. В конечном итоге и прежде всего мы хотим модернизации для всех. Модерн должен быть достоянием всех, а не привилегией немногих. Чтобы быть совершенными, отвечать требованиям модерна, нам следует сначала подвергнуть тщательному анализу мир, такой, какой он есть, чтобы понять его и овладеть им.

Новая эпоха капитализма

Контекст, которому подчиняются наши действия, превосходно проанализирован в докладе комиссии "Глобальный прогресс", созданной по инициативе Фелипе Гонсалеса. Он не позволяет ограничиться одной-единственной концепцией, хотя понятие "глобализа-ция" как нельзя бо-

лее подходит для описания масштабов происходящего в мире переворота. Действительно, многие значительные феномены различного рода способствовали тому, чтобы можно было объединить мир под знаком рынка и считать, что капитализм вступил в новую эпоху. Назовем наиболее важные из них: технические перевороты, особенно в области информатики и коммуникации, рост международной торговли, развитие финансовых союзов и международного движения капиталов, прорыв на международную арену развивающихся капиталистических государств, вступление в экономический обмен крупных континентальных государств (прежде всего Китая, Индии, Бразилии и России), крушение и распад Советского Союза и дискредитация революционных идеологий, гегемония США.

Этот глубокий переворот вводит нас в мир, одновременно глоба-лизованный и фрагментированный. Он создает новые структуры производства и занятости, которые разрушают старые отношения солидарности. Он благоприятствует развитию индивидуализма в наших обществах, ограничивает автономию государств и сужает их перспективы. Таким образом, он одновременно уменьшает надежды, которые могут возлагаться на политические действия.

Итак, следует определить формы регулирования, которых требует новая эпоха капитализма. Это предполагает установление того, что полагается рынку и что должно быть компетенцией государства, что надлежит делать индивидууму и что обществу, что входит в поле действия национальных государств, региональных группировок и международных организаций. Нам следует совершить такое же усилие воли, какие совершали предыдущие поколения социалистов, которые жили в другом, но не более простом мире.

Ценности и практика неотделимы друг от друга. Капитализм предполагает постоянное возникновение новых рисков. Справиться с ними можно только в том случае, если индивидуум обладает гарантией всех гражданских прав. Социал-демократия и впредь будет отождествлять себя с идеалами справедливости. Ее задачей является формулирование когерентной программы для того, чтобы: сделать все возможное для реализации индивидуальных способностей и инициатив; противостоять проявлениям ненадежности рынка и исправлять возникающие неравенства; определить права и обязанности всех слоев населения — как богатых и сильных, так и бедных и слабых. Демократический социализм, который состоит в том, чтобы предоставить возможность каждому человеку принимать участие в жизни об-

щества, полностью осуществлять свои права и обязанности, покоится на таком понимании гражданских прав, которое охватывает все сферы действительности. Таково право граждан на участие, на которое нам следует и впредь ориентироваться при определении наших конкретных ответов на неотложные вопросы времени.

Право граждан на участие (citoyenneté)

Если мы хотим еще раз уточнить для себя, в чем состоят роли государства и рынка, нам следует вернуться к самой сути: социализм в принципе есть идеал общественного суверенитета, целью которого является создание возможностей для развития индивидуума. Совершенно очевидно, что современный социализм должен быть теорией гражданского участия. Граждане государства должны быть в состоянии, действуя сообща, справляться с важными вопросами развития общества и особенно с нежелательными результатами действий отдельных индивидуумов. Каждый индивидуум одновременно является гражданином государства и действующим лицом на рынке. Государство и рынок представляют собой два законных института, однако разного рода. Нам следует подтвердить примат демократии. Именно демократия предоставляет возможность гражданам государства с помощью политической деятельности во всех сферах жизни общества участвовать в принятии решений, которые их касаются. Это предполагает равенство доступа к процессу принятия решений.

Отсюда вытекает решающее значение образования, профессиональной подготовки, гражданского участия, упорядоченного функционирования институтов. Отсюда вытекает также необходимость социальных гражданских прав, которые соединяют воедино безопасность в повседневной жизни и равенство шансов, чтобы предоставить всем гражданам возможность действительного и всеохватывающего участия в политической жизни общества. Деятельность, соответствующая нашим ценностям и не отделяющая друг от друга политические, экономические и социальные аспекты, может ориентироваться на эти критерии. В противном случае остается неясным, будет ли социалистический идеал сохранять и в дальнейшем смысл в глазах народов.

БОЛЕЕ ЧЕЛОВЕЧНОЕ ОБЩЕСТВО

"Да — рыночному хозяйству, нет — рыночному обществу" — эта формулировка (принадлежащая Лионелю Жоспену) стала весьма употребительной. Она подчеркивает, что жизненная действительность не ограничивается рынком, даже если рынок представляет собой подлинную реальность. Участие в жизни общества не ограничивается только экономикой. Сюда относятся также здоровье граждан, доступ к образованию, культуре, охрана окружающей среды — все те блага, которые по существу не зависят и не должны зависеть от распределения через рынок. Человечное общество — это общество, ценности которого не определяются исключительно мыслью о прибыли. Человечное общество — это общество, в котором не все товары отождествляются с благами. Человечное общество — это общество, которое поставило своей целью сокращение всякого рода неравенств.

Сузить влияние рынка

Труд человека и творения его духа нельзя считать просто товарами. Человеческий организм — не товар, и поэтому социалистам следует заниматься теми вопросами, которые ставит пред собой биоэтика. Здоровье людей — не товар. Если ограничение расходов на здравоохранение необходимо, то только для того, чтобы обезопасить сохранение системы социальной защиты вопреки сопротивлению тех, кто желал бы ее приватизировать, чтобы делать бизнес на здоровье людей. Свободная торговля также не должна создавать угрозу здравоохранению, и защита прав всех народов на надежное и здоровое пропитание тоже является вполне обоснованной. Наша окружающая среда не есть товар или просто кладовая сырья, которой можно пользоваться, не беспокоясь о будущих поколениях. Только устойчивое развитие есть подлинное развитие. Мы не смешиваем производство общественных богатств с продуктивизмом. Производительные силы, развитие сельских местностей, охрану окружающей среды следует везде привести в соответствие друг с другом.

Более человечное общество — это такое общество, в котором общественные службы обеспечивают доступ для всех людей к важным услугам, точно так же как социальное и территориальное единство или развитие деятельности, требующее долгосрочных инвестиций. Хотя формы предоставления услуг одного сектора другому могут быть разными — от услуг, оказываемых государственным сектором, до делегирования за-

дач по оказанию этих услуг частной экономике — задачи государственной службы должны оставаться в силе.

Восстановить полную занятость

Более человечное общество — это прежде всего общество, которое организует восстановление полной занятости, то есть доступ к ней. Социал-демократическая политика идентифицирует себя со стремлением к полной занятости. Безработица остается самым большим источником бедности. Социальный вызов состоит теперь в том, чтобы добиться полной занятости для мужчин и женщин — то есть восстановить полную занятость и устранить растущий разрыв между квалифицированным и неквалифицированным трудом, который возник в связи с технологическими переворотами. Чтобы противостоять этому вызову, мы не имеем права ограничиваться движением в рамках ложных альтернатив, заданных экономистами либерал-консервативной ориентации.

Давайте не будем противопоставлять микроэкономическую политику макроэкономической, не будем вести себя так, как будто молчаливое согласие со значительными социальными неравенствами может способствовать увеличению занятости.

Мы вовсе не лишены всех возможностей для деятельности — мы можем, среди прочего, способствовать экономическому развитию областей, поставленных в невыгодное положение с помощью перераспределения тяжести налогового бремени между факторами производства, активной политики на рынке труда, мероприятий по трудоустройству, обучению, сокращению рабочего времени, целенаправ-ленной политики экономического развития. Выбор средств может изменяться от страны к стране. И все же социал-демократия везде должна ставить своей целью проведение такой политики занятости, которая уважает право на труд и не благоприятствует возникновению состояния социальной ненадежности.

В этом смысле совершенно очевидно, что решающим является обеспечение сильного и устойчивого экономического роста. Государство должно способствовать, особенно с помощью налоговой политики, созданию благоприятной обстановки для предприятий. Но в то же время оно играет важную роль — давайте не будем забывать об этом — в сохранении конкурентоспособности народного хозяйства, обеспечивая, в частности, качество государственных услуг, уровень образования и про-

фессиональной подготовки населения, потенциал исследований, соответствующую инфраструктуру.

Экономический рост должен быть направлен на значительное увеличение занятости. Нам следует поощрять неквалифицированный труд, либо непосредственно, с помощью создания рабочих мест в сфере услуг вблизи места жительства людей, либо косвенно — поддерживая динамическое развитие частного сектора услуг. Особые усилия надлежит предпринять для того, чтобы предоставить возможность снова включиться в рынок труда тем слоям населения, которые оказались в самом трудном положении — особенно молодым людям без квалификации и тем, кто в течение длительного времени оставался безработным; для этого прежде всего нужно приспособить соответствующим образом наши системы перераспределения. Сокращение рабочего времени следует поддержать, ибо оно усиливает поло-жительное воздействие экономического роста, предоставляет наемным работникам дополнительное свободное время, чтобы они могли совершенствовать свое образование, посвящать себя семейным заботам или развитию собственной личности. Способ перехода на сокращенное рабочее время, само собой разумеется, зависит от различных условий жизни в национальных государствах, от состояния рынка труда и системы трудовых отношений. Проводя в настоящее время реформу перехода на 35-часовую рабочую неделю, мы тем самым ставим закон на службу общественному диалогу (négociation sociale).

Перемены, происходящие в результате технологического прогресса и ужесточения экономической конкуренции, вынуждают предприятия приспосабливаться к постоянно изменяющимся условиям. Эти усилия вполне легитимны, однако нужно уметь подчинить их определенному порядку. Мы не можем принять "флексибилиза-цию", которая ведет к состоянию всеобщей ненадежности. Рабо-

тать — это прежде всего означает добиваться определенной уверенности по отношению к превратностям жизни. Социал-демократы должны защищать завоевания, достигнутые с помощью тарифных соглашений. В большинстве случаев они создают возможности для эффективного приспособления к экономическому развитию, ибо сотрудничество и взвешенные компромиссы являются источниками прогресса и позволяют соблюдать права и условия жизни наемных работников.

Особое и постоянное внимание нужно уделять женскому труду. В некоторых регионах мира женский труд считается дополнительным источником семейного дохода, который не может притязать на оплату, соответствующую мужскому труду; в других регионах не признается

структурирующее измерение женского труда в национальном хозяйстве. А в развитых странах до сих пор имеет место существенная разница в доходах между мужчинами и женщинами при равной квалификации и компетенции. Социал-демократы должны решительно выступать за то, чтобы ускорить осуществление равенства шансов мужчин и женщин в сферах образования, профессионального обучения, а также за равноправие между ними в правовом статусе и в оплате труда.

Гарантировать социальную защиту

Социальное обеспечение всегда находится в центре дебатов, как бы оно ни называлось — "государство-попечитель", "общество благосостояния". Трудности его известны: постарение населения, массовая безработица в течение двух десятилетий, социальная маргинализация, нарастающие трудности с финансированием медицинских услуг — все это дорого обходится народным хозяйствам, находящимся в условиях международной конкуренции. И все же проект солидарного общества, на которое ориентирована социальная защита, остается актуальным.

Государство-попечитель должно ныне устранять традиционные риски — сюда относятся пособия по болезни, выплата пенсий, расходы на охрану материнства и младенчества, пособия по безработице. Но ему приходится учитывать и новые социальные потребности, связанные с изменениями, происходящими в семье, в процессе труда и в жизненном цикле каждого из нас. Социальная защита может и должна приспособиться к этим новым задачам, не отказываясь от своих основных принципов. С полным основанием подчеркивается значение "социальных инвестиций', особенно в образование и профессиональную подготовку, которые должны предоставить возможность

каждому человеку принимать участие в конкуренции на рынке труда в наилучших условиях. И все же мы не считаем, что "социальные инвестиции" и "социальные расходы" нужно противопоставлять друг другу. Ибо многочисленные политические начинания просто нельзя однозначно отнести к той или другой категории: например, поощрение малоквалифицированного труда — это одновременно и вклад в экономику, и форма перераспределения. Мысль о том, что социальные инвестиции могут заменить многочисленные традиционные расходы государства-попечителя, нереалистична — к примеру, из-за того, что наши общества переживают демографический процесс постарения населения, им придется нести по-

следствия этого процесса. Мы не должны — впрочем, и не можем — экономить на политике перераспределения.

Нельзя также противопоставлять друг другу принципы универсальности и избирательности при оказании социальных услуг. Избирательность может быть необходимой; опыт показывает, что предоставление определенных услуг может зависеть от наличия ресурсов. И все же самыми действенными видами социальных гарантий являются те, которые покрывают потребность наибольшей части населения в таких важных благах, как, например, сохранение здоровья и пенсионное обеспечение. Концепция соглашения, устанавливающего права и обязанности тех, кто пользуется социальными услугами, а также и всех других действующих лиц системы социального обеспечения, позволяет преодолеть опасность пассивности, свойственной всем другим формам оказания помощи, не смиряясь с социальными рисками, которые связаны с избирательностью услуг.

Принцип универсальности обеспечивает легитимность социальной политики и позволяет справиться с "ловушкой обнищания", из-за которой целые слои населения оттесняются на обочину общества. Необходимо установить справедливое равновесие между помощью, побуждением к самостоятельным действиям и обязательствами. Но давайте не будем думать, что "^огк/аге" может стать универсальным средством решения всех проблем, если маргинализация приобретет значительное географическое измерение, распространится на все территории, где недостатки социального обеспечения, профессиональной подготовки, отсутствие помощи нуждающимся и нехватка рабочих мест потребуют прежде всего мобилизации сил государственного и частного сектора.

Ковать новый союз

"Общество благосостояния" — это политический проект. Так его и следует представлять. Сердцевину наших обществ, которые пока еще остаются разделенными на определенные социальные группы, образуют ныне средние слои. Они играют особую роль в динамическом развитии наших народных хозяйств. Однако в результате двух десятилетий массовой безработицы возникли группы людей, "вытесненных на обочину", маргинализованных. И хотя нижние слои также изменились, но они отнюдь не исчезли. Таким образом, социал-демократам приходится одновременно учитывать интересы и устремления всех слоев — маргинализо-ванных, нижних и средних. Несмотря на все различия между ними, у

этих групп есть и общие желания: развитие сферы труда, сокращение числа ненадежных рабочих мест, улучшение системы образования, консолидация социальных услуг. Для маргинализованных и нижних слоев средние слои представляют собой модель удачной социальной интеграции. Таким образом, социалистам следует учитывать стремления средних слоев. Однако не следует отказываться от притязания на то, чтобы укоренить эти слои слева, стараясь приобщить их к нашим ценностям. Отсюда вытекает, что речь идет о создании большинства для проведения политики перераспределения, которая воспринималась бы как справедливая. В рамках такого политического проекта социал-демократы — единственные, кто может олицетворять такой "новый союз" и осуществлять его.

Поощрять модернизированное государство

Чтобы добиться успеха такой политики, следует поощрять модернизированное государство благосостояния к тому, чтобы оно проводило активную политику, которая побуждает к готовности идти на риск и при этом помогает принять происходящие в обществе перемены. Государство, гарант общих правил жизни общества, должно и в дальнейшем сохранять свою функцию управления. Современное государство — это государство "впередсмотрящее", оно предоставляет свои средства для предвосхищения проблем, помогая тем самым обществу справиться с проблемами будущего. Это такое государство, которое придает необходимые импульсы развитию общества, не заменяя собой при этом его действующих лиц — граждан, их объединений, профсоюзов, предпринимателей, территориальных публично-правовых корпораций; оно поддерживает их усилия, создавая возможности для их самостоятельной деятельности. Это такое государство, которое берет на себя постоянную ответственность за функционирование рыночного хозяйства, гарантируя каждому человеку его место в обществе. Побуждать к ускорению распространения технических достижений во всем обществе — это как раз то, что удалось совершить французскому правительству в области новых информационных и коммуникационных технологий.

Тем не менее стоит обсудить следующие два вопроса. Считаем ли мы, что в наше время возможно проведение эффективной макроэкономической политики? Что мы можем сказать о том способе, каким в нашем обществе осуществляются права собственности капитала и распределяются риски?

Уже стало общим местом утверждение, что "кейнсианство" принадлежит миру прошлого, а в условиях "комплекскной модернизации" выжить не может. Это означает забвение двух фактов. Один из них — подтверждение в мировом масштабе кейнсианской концепции: в ненадежном мире, в условиях в значительной степени дерегулированного мирового рынка, где деньги являются ценностью и средством обмена, те, кто сберегает деньги, не всегда их инвестируют и полная занятость вовсе не является желаемой целью. Однако прежде всего — и это второй факт — социал-демократия не ограничивается в своей глубинной логике тем, что составляло суть кейнсианского регулирования в 50-60-х годах. Ее успехи в значительной мере были основаны на эффективной координации действий правительств, финансовых институтов и объединений предпринимателей и наемных работников. Такая координация на национальном уровне ныне еще более нужна, чем когда-либо раньше, и становится все более необходимой также и на европейском уровне. Объединенная Европа создает предпосылки для успешной макроэкономической бюджетной и денежной политики — если мы вооружимся для этого необходимыми средствами, создавая климат доверия и налаживая координацию действий правительств, центральных банков и объединений работодателей и наемных работников. Таков смысл того, что мы называем "экономическим правительством". Нам необходима гармонизация налоговой политики наших стран для того, чтобы уменьшить бремя труда и ввести экологическое налогообложение. Мы должны вместе работать над "культурой долгосрочной деятельности" в наших обществах. Государству надлежит играть в этом свою роль. Однако и предприятие несет за это ответственность. То, что вызывает неприятие в современном развитии капитализма — это единообразие форм принятия решений. Руководство предприятиями все больше исходит из стремления к краткосрочной финансовой рентабельности, о чем свидетельствует увеличение значения пенсионных фондов. Перед нами стоит задача создания на предприятиях такой финансовой и структурной архитектуры, которая позволит им принимать долгосрочную перспективу и в то же время учитывать интересы наемных работников и всего общества в целом. Таким образом, необходимо многообразие критериев принятия решений. Достижения многих социал-демократических партий и анализ их деятельности должны вдохновлять нас при определении возможных форм представительства наемных работников в центрах принятия решений. Человеческий капитал должен быть представлен в структуре капитала предприятия. Это важно для нашего общего будущего.

РЕГУЛИРОВАНИЕ РАДИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МИРА

Социал-демократии следует в полной мере учитывать необходимость регулирования в глобальном масштабе. Вопросы, имеющие решающий характер, становятся в наше время мировыми. В связи с этим необходимо находить на эти вопросы ответы в масштабах всего мира. Глобальные проблемы требуют глобального решения. Чем более глобальным становится мир, тем больше он нуждается в регулировании. Наши партии привыкли в историческом культурном и политическом плане мыслить в национальных масштабах. Такой ограниченный образ мышления более недопустим. Это касается многих областей; сюда относятся, разумеется, проблемы мира, экономические отношения и неравномерность развития, крупные природные равновесия, глобализация коммуникаций и информации, вплоть до безопасности жизни в наших жилых кварталах, которой угрожает международная торговля наркотиками. Следует очень серьезно отнестись к рискам, вытекающим из отсутствия политического регулирования на международном уровне. Провал уравновешенного развития мог бы привести к возвращению к традиционным ценностям в самых агрессивных формах — чреватому конфликтами этническому национализму или религиозному фанатизму, которые разжигались бы широким распространением оружия. Нам уже пришлось на основе горького опыта убедиться в том, что прогресс человечества сомнителен и всегда может быть поставлен под вопрос.

Развивать международное право и повышать его авторитет

Кризисы, с которыми международное сообщество столкнулось со времени окончания "холодной войны", свидетельствуют о том, что инструменты, которые оно имеет в своем распоряжении для того, чтобы их избегать, либо недостаточны, либо не соответствуют своему назначению. Наше желание создать систему коллективной безопасности, посредничества, предупреждения и урегулирования конфликтов, особенно находит выражение в стремлении повысить роль ООН. Результаты деятельности этой организации противоречивы, однако их легитимность бесспорна. Ни одна организация уже не может оттеснить или заменить ООН. Ввиду ис-

кушения перейти на позиции однополярности ныне более чем когда-либо ранее необходимо соединить усилия, чтобы действовать по правилам многостороннего регулирования, которые могли бы уважать все государства.

Последние кризисы, особенно в бывшей Югославии и в Тиморе, свидетельствовали о необходимости "гуманного вмешательства" в той или иной форме; но прежде всего они указывают на то обстоятельство, что необходимо опираться на Хартию Объединенных Наций, чтобы лучше соблюдать права человека. Нельзя и далее мириться с тем, что диктатуры зачастую могут открыто игнорировать права граждан в своих государствах. Развитие превентивной дипломатии предполагает, что ООН, согласно гл. VII своей Хартии о правах человека, распоряжается постоянными военными силами для вмешательства. ООН должна также стать главным форумом для дискуссий о разоружении и нераспространении оружия массового уничтожения, независимо от возможности передавать свои полномочия в подходящих случаях региональным организациям. Специальным организациям ООН, занимающимся развитием среды обитания, вопросами здравоохранения, образования, культуры, следует предоставить дополнительные средства. И наконец, необходимо снова начать дебаты об институтах: в самом деле, нежелательно, чтобы состав Совета Безопасности мог определяться на длительный срок. Следует принять во внимание, что прием новых постоянных членов позволил бы каждому крупному региону мира быть представленным в Совете Безопасности — как это предлагал Вилли Брандт.

Мы должны активно поддерживать все, что идет в направлении развития международной юрисдикции, которая позволяет карать и предупреждать военные преступления против человечности, геноцид и кровавые бойни.

Учреждение специальных судов, как и создание Международного уголовного суда — все это будет благоприятствовать развитию международной "морали", и эти суды станут инструментами уважения прав личности в международном масштабе.

Реформировать международную финансовую систему

Нам следует создавать инструменты регулирования на глобальном уровне. Это стремление противоречит скептицизму представителей либеральной идеологии, который иногда проявляется и в наших рядах. Глобализация — это необратимый процесс, который предлагает многим

странам возможности для развития. Однако этот процесс нуждается в регулировании, и не только для предупреждения кризисов, но также и для сохранения региональных и национальных идентичностей. Нельзя забывать уроки финансовых кризисов, которые потрясали мир в 1997 и 1998 гг., — от всего Азиатского региона, России и до Латинской Америки — а также и спекулятивные банкротства определенных западных инвестиционных фондов, которые угрожали в своем падении потащить за собой всю банковскую систему. Они подтвердили крах политики абсолютной либерализации, поскольку не сопровождались созданием государственно-правовых структур и успешным переходом к демократическим порядкам.

Отсюда вытекает настоятельная необходимость проведения мероприятий, направленных на то, чтобы: обеспечить большую прозрачность финансовой системы; предписать определенные правила осторожности всем финансовым институтам, включая спекулятивные инвестиционные фонды и "оффшор-центры"; ликвидировать зоны "налогового рая"; ограничить дестабилизирующее воздействие свободных потоков капитала на "пороговые страны", открывая их рынки капитала более прогрессивным и упорядоченным образом; облагать налогами международные крупные коммерческие операции, чтобы ограничить спекулятивное движение капитала; привлекать кредиторов к преодолению кризисов, за возникновение которых они несут ответственность наравне с другими; принять меры против организованной преступности, международной торговли наркотиками и отмывания денег; основать Экономический совет безопасности под эгидой ООН. Создание такого органа имеет особое значение, так как новые угрозы, вытекающие из неспособности справляться с экономическими, денежными и финансовыми феноменами в условиях кризисов и биржевых крахов, не менее тяжелы, нежели те, которые в свое время оправдывали создание Совета Безопасности. Речь идет не о том, чтобы упразднить существующие институты, такие, как Международный валютный фонд, Банк международных расчетов, Мировой банк, ОЭСР, Всемирная торговая организация (ВТО) или международные форумы, например, встречи "семерки", а о том, чтобы реформировать и укрепить эти институты и таким способом ограничить масштабы и интенсивность экономических шоков.

Распространить регулирование на новые сферы

Необходимо, чтобы регулированием были охвачены все сферы, важные для благосостояния людей. Оно должно быть гармоничным; для достижения этой цели нужно учитывать также и те задачи, которые не являются экономическими, особенно социальные вопросы, культурное многообразие, внимание к окружающей среде.

Особую перспективу для регулирования в мировых масштабах открывают "Переговоры тысячелетия" ("Millennium-Runde") в рамках ВТО. Социал-демократам надлежит потребовать, чтобы уважались основные интересы народов. Мир должен оставаться открытым, однако ради его стабильности нельзя терпеть существование чрезмерных неравенств и следует гарантировать культурные идентичности. Провал многостороннего соглашения об инвестициях (МСИ) объясняется именно этими причинами. В конце концов нам следует добиться, чтобы международные экономические отношения не ставили под вопрос основные права наемных работников; необходимо избежать социального демпинга и бороться против детского и принудительного труда.

Содействовать существованию социальных прав во всех странах Земли — важная цель. Для этого следует предложить расширить полномочия Международной организации труда (МОТ) — единственного международного института, в который входят объединения, основанные на общности интересов — союзы работодателей и наемных работников.

Наши политические действия в целом должны характеризоваться заботой о сохранении окружающей среды. Идею "устойчивого развития" впервые ввела в политику Гру Харлем БрундтландЧ В результате встреч в верхах в Рио и Киото были приняты значительные обязательства. Однако намерения и действия зачастую далеко расходятся, и вследствие этого результаты оказываются неудовлетворительными. Такая политика должна быть средне- и долгосрочной; она предполагает усилия по планированию, предпринимаемые государствами. Социал-демократическим партиям придется увлечь остальной мир на путь волюнтаристского (так в тексте. — Ред.) и солидарного политического подхода к проблемам, чтобы принять крупные мировые вызовы по вопросам окружающей среды и ответить на них. Напрашиваются многие возможные ответы: составление программ по экономии энергии и использованию возобновляемых источников энергии, разработка механизмов коопе-

1) Гру Харлем Брундтланд неоднократно занимала посты руководителя социал-демократической партии и правительства Норвегии, возглавляла Комиссию "Север — Юг". — Прим. ред.

ративного развития, чтобы более эффективно распространять современные технологии в самых уязвимых областях — загрязнение воды, накопление отходов, возникновение новых пустынь, установление норм загрязнения воздуха.

Нам следует решительно встать на защиту политики солидарности между Севером и Югом; такая политика пойдет на пользу прежде всего беднейшим странам. Неверно, что развитие торговли могло бы заменить общественную помощь развитию. Помощь развитию ныне необходима как никогда, и развитым странам ни в коем случае нельзя ослаблять свои усилия. В связи с этим нельзя также мириться с тем, чтобы многосторонние торговые переговоры вели к разрушению существующих механизмов поддержания солидарности, особенно Ломейских конвенций. Скорее их следует обновить и выделить для этого дополнительные средства. Социал-демократы всегда выступали за сокращение или списание долгов: следует предпринять новые инициативы, чтобы добиться прогресса в этом отношении и справедливо распределить бремя.

Региональные организации содействуют такому регулированию

Главная трудность, с которой сталкивается глобальная политика, состоит в том, что она слишком далека от реального положения вещей в национальных государствах, вернее, из-за отсутствия средств она оказывается слишком избирательной. Следовательно, ее нужно дополнить политикой на региональном уровне. Европейский Союз в этом отношении играет роль застрельщика, однако любой другой континент тоже несет свою долю ответственности. Каждый из них пытается развивать подходящие для него формы интеграции. Состояние интеграции в настоящее время различно, и эти региональные объединения должны и дальше развиваться в соответствии с их собственным ритмом. Однако если эти организации хотят обрести социальное и человечное измерение, они не могут просто ограничиваться ролью зон свободной торговли.

Мы полагаем, что европейская конструкция может считаться удачным примером политической и экономической интеграции: результаты ее уже ощутимы. Страны Европейского Союза уже вернули себе часть способности к регулированию, утраченную ранее национальными государствами. Однако с введением евро возникает новая ситуация. Будет развиваться гармонизация; мы хотим, чтобы она происходила "на высшем уровне" и представляла собой прогресс. Чтобы иметь благопри-

ятные возможности для экономической деятельности, нам следует укрепить наши инструменты регулирования. Суверенитет, вновь обретенный с помощью евро на европейском уровне, должен найти выражение в возвращении возможностей для действий на том же европейском уровне. Для успеха деятельности Европейского Союза нам следует поставить в повестку дня формирование многих необходимых предпосылок. Сюда относятся: создание эффективной институциональной организации в преддверии каждого географического расширения ЕС; Центральный банк, который не отстаивает догматическую позицию, причиняя тем самым ущерб занятости; экономическое правительство, содействующее регулированию бюджета; пакт занятости, накладывающий определенные обязательства на государства; заключение социального договора, которому придается такое же значение, как и экономическому соглашению. На европейских социалистах лежит большая ответственность, их успех должен оказать влияние на другие страны и регионы и увлечь их на путь интеграции по образцу европейской. Европейское объединение осуществляет ценности, защищает модель общественного участия, поддерживает надежду на установление более уравновешенных международных отношений.

ПОЛНОСТЬЮ ОСУЩЕСТВЛЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ

Полностью осуществленная демократия — это такая демократия, которая позволяет людям самим распоряжаться своей судьбой, соединяет область экономики и техники с областью социальной и политической.

Историческая сила социал-демократии состояла — куда больше, чем у других политических течений — в том, что она понимала необходимость организовывать различные интересы в рамках демократии. Она не игнорирует конфликты и учитывает реальное соотношение сил внутри каждого общества. Ее видение общества включает в себя расхождение интересов различных социальных слоев; характер таких расхождений изменился, но полностью они не исчезли. Тем не менее социал-демократии удалось обосновать "классовые компромиссы", которые подвели под демократию солидный фундамент. "Общество партнеров" предполагает компромисс. Создание такого общества остается важной целью. Мы должны заботиться о том, чтобы общественные организации оставались представительными, чтобы обещания политической демокра-

тии выполнялись, а основные права граждан, общественные свободы были реальными для всех людей.

Однако нам приходится учитывать также и новые требования. В фрагментированных и многокультурных обществах индивидуум все больше стремится строить свою жизнь сам. Концепция солидарности не переживает кризис, как зачастую утверждают, она ведет даже к мобилизации общественных сил, что составляет богатство наших социальных демократий. Но индивидуум уже больше не желает включаться в сообщество, не осознавая причин для этого, он участвует в коллективных действиях только тогда, когда это представляется ему необходимым. Социал-демократии следует развивать новые отношения между индивидуумами и обществом, проявляя заботу о том, чтобы развитие каждого предусматривалось в общественных проектах, которые основываются на общих ценностях. Они должны содействовать развитию многочисленных индивидуальных и коллективных проектов, которые составляют жизнь наших обществ. Поэтому речь идет о том, чтобы уважать нейтралитет государства — основной принцип лаицизма французской традиции.

Демократия — единственный путь к прогрессу

Свободные регулярные выборы, соблюдение всеобщего избирательного права, политический плюрализм, соответствующая конституции стабильность и правовая безопасность — совершенно очевидно, что все это очень существенно. И мы знаем, что демократия и развитие — это цели неотделимые. Социал-демократам не следует проявлять никакой снисходительности к диктатурам, даже если они выдают себя за "прогрессивные'". Нет другого пути к прогрессу, кроме политической демократии: ее необходимо осуществлять и укреплять повсюду, во всех странах, на всех континентах, без исключения и без промедления. Там, где свободные режимы уже давно установлены, нужно содействовать развитию и углублению демократии на местном уровне. Предоставление каждому возможности принимать участие в политической жизни предполагает также борьбу против дискриминации и неравенств, которые слишком многих граждан лишают такой возможности. Особенно важной задачей для нас является борьба за более интенсивное участие в политической жизни женщин — как за осуществление принципа равноправия.

Ответственность политики

Демократия касается не только деятельности общественных институтов. Она должна распространяться на всю нашу политическую практику, на наши партии, структуры которых, даже если они все еще сохраняют черты наследия XIX в., тем не менее подвергаются процессу "профессионализации", который может привести к изоляции их от населения и от социальных движений. Конкретные реформы, которые следует проводить, конечно, зависят и от национальных особенностей каждой страны, и, без сомнения, ответственность за них ложится на отдельные партии. Тем не менее мы можем выделить несколько общих принципов для всех партий: развиваться в партии более открытые, чтобы они были доступны для граждан и лучше могли ими контролироваться; бороться против накопления мандатов и функций, чтобы охватить политическим участием как можно большее число людей и диверсифицировать элиты; уважать правовые принципы внутри наших организаций и располагать прозрачной системой финансирования партий. В современных демократиях наши партии должны подавать хороший пример. При этом речь идет о большем, нежели о формальных проблемах или о проблемах, связанных с процедурными вопросами: легитимность политики уходит корнями в практику. Чтобы быть в состоянии защищать основы общества благосостояния, которое исключает такие опасности, как враждебное отношение к иностранцам, расизм или фундаментализм любого рода, мы нуждаемся в новом демократическом начале.

Социал-демократия в этом мире — все еще новая концепция. Она олицетворяет волю к справедливости, которая опирается на право каждого на свободу. Она представляет собой не только образ мышления, сопротивление или мятеж. Социал-демократия олицетворяет форму политической деятельности, которая притязает на то, чтобы побудить как можно большее число правительств к иной, лучшей организации мира. От силы нашего воздействия зависит будущее демократических дискуссий, которые нуждаются в соответствующем направлении. Принципы, которыми нам следует руководствоваться, это распознавание будущего, позволяющее осуществлять прогресс; модернизация, побуждающая к движению, и солидарность, без которой ничто не имеет цены. Более полувека назад Карл Реннер1- представлял себе мир, связанный сетью коммуникаций, умиротворенный пу-

1-1 Реннер Карл (1870-1950) — австрийский политик, один из руководителей австрийской социал-демократии, видный представитель австромарксизма; с декабря 1945 г. до своей кончины в декабре 1950 г. — президент Австрии. — Прим. ред.

тем посредничества, объединенный активным обменом, гармонизированный требованием более справедливой и свободной жизни. Он дал имя этому новому миру: Интернационал. Ныне на нас лежит обязанность хранить верность этому идеалу.

ДАРЕНДОРФ Р.

ТРЕТИЙ ПУТЬ И СВОБОДА: АВТОРИТАРНАЯ ТЕНДЕНЦИЯ В ЕВРОПЕЙСКОМ НОВОМ ЦЕНТРЕ DAHRENDORF R.

The Third Way and Liberty: An authoritarian Streak in Europes New Center // Foreign affairs. — N.Y., 1999. — Vol. 78, N5. — P. 13-17.

Ральф Дарендорф — один из виднейших представителей европейского либерализма — комментирует "Документ Блэра — Шрёде-ра".

* * *

Во многих европейских странах политики в настоящее время стараются отойти от деления на "правых и левых", обращаясь к "Третьему пути". Большинство из сторонников этого направления тесно связаны с тем, что в Британии называется "новым лейборизмом" или "проектом Блэра". Фактически дебаты вокруг "третьего пути" стали единственным намеком на новое направление в европейской политике среди путаницы множества направлений и идей.

Недавний документ, подписанный британским премьер-министром Тони Блэром и германским канцлером Герхардом Шрёде-ром и появившийся под названием "Европа: Третий путь — Новая середина", начинается довольно смело: "Социал-демократы находятся у власти почти во всех странах Европейского Союза. Социал-демократия находит новое понимание — но только потому, что, сохраняя свои традиционные ценности, она начинает убедительно обновлять идеи и модернизировать свои программы. Она также находит новое понимание, поскольку выступает не только за социальную справедливость, но также за экономический динамизм и стимулирование производительности и инноваций".

Этот документ был опубликован за неделю до выборов в Европейский парламент в июне 1999 г. Вследствие разного рода причин, европейские выборы подорвали достоверность утверждений Шрёдера и Блэра о том, что "социал-демократия находит новое понимание". В шести из 15 стран — членов ЕС (Бельгии, Дании, Финляндии, Ирландии, Италии и Нидерландах) социал-демократические партии получили 20% голосов или менее, в двух других странах — во Франции и Люксембурге — соответственно 22% и 23%. В пяти других государствах (Германия, Греция, Британия, Австрия и Швеция) доля голосов, отданных за социал-демократов, колебалась от 26 до 33%. В Испании демократические социалисты получили 35%, а в Португалии — 43%. Только в четырех из этих стран социал-демократы выступили как сравнительно сильнейшие партии — включая Францию, где размежевание правых позволило социалистам премьер-министра Лионеля Жоспена (с трудом объединившихся) показать лучший результат — 22%.

20 лет назад эти партии имели в два раза большую поддержку, чем сегодня. Социал-демократы становятся явным меньшинством во многих европейских странах. Даже в Великобритании существующее парламентское большинство Блэра вводит в заблуждение, ибо оно основано лишь на 43%-ной явке избирателей.

Реальная электоральная тенденция, и это было подтверждено европейскими выборами, заключается в смене предпочтений избирателей в направлении к нетрадиционным партиям, многих из которых не существовало 20 лет назад. В большинстве европейских стран поддержка этих партий растет быстрее, чем социал-демократов. Правда, избиратель смущен и неуверен, отдавая предпочтение то одним, то другим. Поэтому сейчас сравнительно трудно определить новую

кристаллизацию электоральных взглядов.

Тем не менее набор идей Блэра и Шрёдера может найти широкую поддержку как вне, так и внутри социалистических партий. Блэр старается одновременно быть похожим и на своего испанского коллегу — консервативного премьер-министра Хосе Марию Азнара Лопеса, и на своего французского коллегу социалиста Лионеля Жоспена. Главный вопрос, на который должны найти ответ все европейские страны, — как добиться устойчивых экономических улучшений на глобальных рынках, не пренебрегая при этом основами сплочения своих обществ или институтами, гарантирующими свободу.

Терминология, используемая сегодня при попытке дать ответ на эти вопросы, хорошо известна. Нам необходима рыночная экономика,

обладающая достаточной конкурентоспособностью, которая достигается только посредством снятия ограничений и высвобождения сил предложения в экономике. Нам также нужно общество, включающее в себя всех граждан, а не разделяющее их на разные социальные группы. Индивидуальная конкуренция, благоприятная для развития экономики, должна уравновешиваться солидарностью в социальных отношениях.

В "Документе Блэра — Шрёдера" вводит в заблуждение лозунг, используемый далеко не случайно: "Мы поддерживаем рыночную экономику, но не рыночное общество". Какую же альтернативу они предпочитают? Хотят ли они административного общества? Движение по направлению к сингапурской модели может снизить значение, если вообще не подвергнет опасности уничтожения третий ключевой элемент программы "Третьего пути" — обязательство совершать все политические действия в "свободном обществе".

Поиск пути

Энтони Гидденс, главный британский идеолог "Третьего пути", рассматривает задачу созидания благосостояния и социального сплочения в различных контекстах, включая значительные изменения, связанные с глобализацией, "новый диалог" с наукой и технологией, трансформацию ценностей и стилей жизни. Далее он определяет шесть основных политических сфер "Третьего пути": новая политика или "вторая волна демократизации", обращенная непосредственно к людям; новые отношения, объединяющие государство, рынок и гражданское общество; политика предложения, включая социальные инвестиции, в первую очередь в образование и в инфраструктуру; фундаментальная реформа государства благосостояния путем создания нового баланса между риском и безопасностью; новое отношение к экологии, осуществление "экологической модернизации" и решительный переход к транснациональным инициативам в мире "распадающихся суверенитетов".

Многое можно сказать и уже было сказано о каждом из этих политических направлений в различных книгах и статьях. Проект "Третьего пути" характеризовался везде как сочетание неолиберальной экономики и социал-демократической социальной политики. Это в целом несправедливо. Главная характеристика этого подхода — его оптимизм, скорее скрытый от посторонних глаз, нежели открытый. Я называю это — "глобализация плюс" — признание необходимости глобальных рынков, но при добавлении основных элементов социального благосостояния. Другие описывают данный подход, соотнося его с понятием "риск". Ульрих

Бек, другой видный сторонник "Третьего пути", показал, что риск представляет собой одновременно и возможность, и угрозу безопасности, он включает в себя и приглашение к предпринимательству и личной инициативе, и опасность неопределенности. То же самое можно сказать и о другом любимом слове этого подхода — "гибкости".

Возможно, именно из-за этого "Третий путь" и разделяет социал-демократов. С одной стороны, старые лейбористы видят в риске прежде всего угрозу, рассматривают гибкость как снижение уровня безопасности и поэтому стараются держаться старых ценностей. С другой стороны, "новые лейбористы" делают упор на новых возможностях личной инициативы и путях, следуя которым люди смогут повысить свое благосостояние и справиться с новыми вызовами. Отсюда становится очевидно, почему реформа государства благосостояния является ключевой в этом споре и почему "новые лейбористы" есть в Британии и Голландии, но их нет во многих других странах, где партии традиционной правой ориентации больше других склоняются к "Новой середине". В связи с этим не представляется удивительным и союз между Блэром и Азнаром.

Позитивное чувство возможности, ориентированное на будущее, делает "Третий путь" привлекательным для тех, кто не чувствует для себя угрозы. Сюда относится и новый "глобальный класс" людей — тех, кто надеется извлечь пользу из изменившихся условий производства. Это свидетельствует о том, что "Третий путь" не вдохновляет массового движения, даже если иногда и помогает выигрывать выборы. Есть нечто надуманное, почти элитарное в этой концепции, которая привлекает широкое внимание только вкупе с евангелическими методами коммуникаций. Поэтому, "spin doctors" ("мастера раскрутки". — Прим. перев.) для "Третьего пути" просто необходимы, что и проявляется в несколько необычном религиозном стиле Блэра и блистательной презентации Гидденса и Бека. Все они стараются уклониться от критики, как бы укрываясь непромокаемым плащом, сделанным из причудливой смеси недоверия и догматизма. Скептические вопросы часто отметаются ссылками на то, что может и должно быть с учетом реальных условий.

Термин "третий путь" свидетельствует об удивительном отсутствии исторической памяти у его сторонников — недостаток, который характеризует тип лидерства Клинтона — Блэра. Это также свидетельствует о вынужденной необходимости иметь объединяющую идеологию или во всяком случае ее единую марку. Для большинства из нас, наоборот, освобождение от коммунизма в результате революций 1989 г. озна-

чает, что время систем уже прошло. Теперь нет больше "первого", "второго" или "третьего мира", а есть лишь множество попыток и рецептов решения экономических, социальных и политических требований, среди которых некоторые добились большего успеха. "Третий путь" предполагает скорее гегельянское видение мира, что заставляет его последователей больше определять самих себя по отношению к другим, чем заниматься комбинированием собственных идей; другим же чаще приходится изобретать или даже карикатуризировать идеи для этой цели.

В открытом мире не существует лишь двух или трех путей развития, ибо их — великое множество. Вопрос о том, как создать благосостояние и социальное сплочение в свободных обществах, может быть задан в любое время и где угодно, во многом он зависит от глобальных условий. Однако ответы многообразны. Существует множество моделей капитализма, не только чикагская школа экономики, как и множество видов демократий — не только вестминстерская. Многообразие не есть произвольный побочный продукт высокой культуры, так как оно заложено в основу мира, отказавшегося от необходимости закрытой, всеобъемлющей системы. Ведь даже политика "третьего пути" вариативна. Никто, например, не ожидает от Шрёдера, что он сделает из Германии вторую Британию. "Рейнская модель" "третьего пути" отличается от англосаксонской модели и не является обязательной для других.

Во всяком случае, не только цинизм является лучшим определением "Третьего пути", который проводит Блэр. Если он поддерживает прямые выборы мэра Лондона, выступает против подростковой беременности или поддерживает приватизацию железных дорог — пускай это будет его "третьим путем". Однако остаются сомнения по поводу того, почему Блэру с сотоварищи необходимо все это складывать в одну корзину? Не являются ли неограниченные возможности мира после 1989 г. слишком сложными, чтобы жить с ними? Не лелеют ли лидеры "Третьего пути" идею, по крайней мере в своих мыслях, что они должны предоставить самим людям решение проблем их собственной жизни? Предопределено ли всем жить в условиях риска, кроме тех, кто находится на самом верху?

Авторитарные соблазны

Одно слово почти не появляется и никогда не находится в центре всех этих речей, памфлетов и книг, посвященных "Третьему пути", — свобода. В них довольно много говорится о братстве, которое действительно является одной из центральных тем этого движения. При этом равенство больше не является целью, будучи заменено понятием

"социальное включение" и совсем недавно справедливостью (я симпатизирую обоим понятиям). Но как обстоит дело со свободой? Без сомнения, сторонники "Третьего пути" скажут нам, что она всегда предполагается и подразумевается. На самом же деле она только мелькает в списке "вечных" ценностей во введении к документу Блэра — Шрёдера: "...честность и социальная справедливость, свобода и равенство возможностей, солидарность и ответственность за других". Но среди ценностей современности свободе нет места.

Это не случайно. "Третий путь" не представляет собой ни открытое общество, ни свободу. Здесь, на самом деле, налицо определенная авторитарная тенденция, существующая не только на практике. Когда Гидденс говорит о "второй волне демократизации", он действительно подразумевает демонтаж традиционных демократических институтов. Парламенты вышли из моды, поэтому референдумы и фокус-группы (focus-groups) должны их заменить. Реформа государства благосостояния, согласно концепции "Третьего пути", касается не только обязательных отчислений, но, кроме всего прочего, подразумевает жесткое давление на каждого работающего, включая одиноких матерей и инвалидов.

"Документ Блэра — Шрёдера" содержит, среди прочего, следующее любопытное заявление: "Государство должно работать веслами, не грести, а править" — оно не должно все обеспечивать, а лишь определять направление. Государство больше не будет платить за общественные блага, а лишь сообщать людям, что они должны делать. В конечном итоге британский опыт является печальной иллюстрацией того, что все это означает.

Что касается сегодняшнего дня, то здесь слишком много авторитарных искушений. Интернационализация решений и деятельности почти неизбежно означает потери для демократии. Решения НАТО о войне и мире, решения Международного валютного фонда относительно России и даже законодательство, издаваемое Советом министров Европейского Союза, не в полной мере подконтрольны демократии, частные глобальные финансовые сделки подконтрольны демократическим правилам еще менее. Децентрализация государств редко служит на пользу демократии и свободе. Особенно на субнациональном уровне она чаще всего укрепляет позиции воинствующих политиков, а не простых граждан, уступая новому национализму возвеличивающих себя лидеров. И на национальном уровне подобные проблемы и их решения действуют против либерального порядка. Среди проблем — отсутствие закона и порядка, среди решений — обилие агентств и квазиавто-

номных неправительственных организаций, избегающих гражданского контроля.

Сингапурская модель на самом деле не очень далека от предпочтений идеологов "Третьего пути": позвольте лидерам решать самим проблемы и оставьте нас в покое! Таким образом, политический класс становится несменяемой номенклатурой, а те, кто с этим не согласен, просто игнорируются.

Конечно, это не совсем то, что делают практики от "Третьего пути", и не то, что защищают их теоретики. Но подозрительное молчание об основной ценности любой достойной жизни — свободе (старой, очень старой свободе, если желаете) — может невольно сделать этот политический эпизод дальнейшим элементом опасного покушения на свободу. При образовании Комиссии ЕС по благосостоянию и социальному сплочению в 1995 г. я настаивал на добавлении слов "в свободном обществе", думая в это время как о работе Бевериджа "Полная занятость в свободном обществе" (Beveridge W.H. Full emploiment in a free society. — L., 1945), так и о сингапурском синдроме.

Ныне искушения лидеров и удобное для них состояние общественной апатии могут принять форму опасной атаки на свободу. Следовательно, именно сегодня как никогда важно начать новый политический проект, который опирался бы на свободу, прежде чем мы начнем решать проблему социального включения и сплочения.

Перевод А.В.Моткова

ТРЕТЬИМИ ПУТЯМИ В ТРЕТЬЕ ТЫСЯЧЕЛЕТИЕ?

Дискуссия в журнале "Gewerkschaftliche Monatshefte" Auf dritten Wegen ins dritte Jahrtausend ? // Gewerkschaftliche Monats.

— Düsseldorf, 1999. — Jg. 50, N 7-8. — S. 386-487.

Ниже дается обзор отдельных статей, помещенных в сдвоенном летнем выпуске немецкого профсоюзного журнала "Gewerkschaftliche Monatshefte" за 1999 г. Этот номер журнала посвящен дискуссии о путях общественного развития в новом, третьем тысячелетии, в которой приняли участие ученые-обществоведы, видные социал-демократические деятели, представители профсоюзного движения из различных стран Европы и США.

ЭППЛЕР Э.

О ЕВРОПЕЙСКОЙ МОДЕЛИ EPPLER E.

Vom europäischen Modell. — S. 386-391.

Есть основания, пишет один из видных деятелей СДПГ Эрхард Эпплер, не использовать термин "Третий путь". Во-первых, этот термин применяли на протяжении десятилетий, когда шла речь о поисках некоей середины между капитализмом и коммунизмом; но когда коммунизм рухнул, нет смысла продолжать эти поиски.

Во-вторых, хотя в конце ХХ века существуют альтернативы неолиберальному "турбулентному капитализму", однако не может быть реальной альтернативы рыночной экономике. Под альтернативами неолиберальному рыночному радикализму подразумевается не какая-то другая, вторая или третья система, а иное соотношение между рынком и политикой, рынком и обществом.

В этой связи есть смысл говорить о европейской модели. Этот термин исходит от Ж.ДелораЧ Речь идет не о специфическом социал-демократическом проекте. Европейская модель может основываться только на широком консенсусе, охватывающем социал-демократов, христианских демократов, "зеленых" и части тех либералов, которые считают себя приверженными традициям европейского либерализма.

Что представляет собой модель, которую европейцы могут противопоставить англосаксонской рыночной модели? Эта модель не может быть "системой", т.е. таким порядком, который пытается оттеснить рынок или даже чем-то его заменить. Европейская модель также будет моделью рыночной экономики. Но чтобы быть европейской, она должна быть политической. Вместо того чтобы вытеснять политику рынком, она должна предоставить и политике, и рынку их законное место.

Политика, пишет Эпплер, существует не только там, где правительства принимают решения или депутаты парламентов ведут дискуссии. Политика - это всегда борьба за власть, но она должна постоянно заниматься вопросами, связанными непосредственно с жизнью людей. Политика существует там, где сами люди объединяются для того, чтобы иметь возможность определять, как им жить. Если все решения предоставляются рынку, то это уже не политика, а управление.

Европейская демократия живет также в другом поле напряжения -между необходимостью рационального использования капиталов на рынке и теми человеческими потребностями, которые рынок удовлетворить не в состоянии. Коммунисты доказали, что та система, которая не в состоянии обеспечить рациональное использование капиталов, должна потерпеть фиаско. В то же время попытки подчинить все человеческие потребности необходимости рационального использования капиталов обречены на провал. Рынку следует предоставить рыночное (с. 389).

Удовлетворять потребности, которые рынок удовлетворить не может, - это первостепенная задача гражданского общества. Именно в гражданском обществе осуществляется политика. Оно может держать под контролем государственные институты, оказывать давление на парламент, вносить новые темы в дискуссию, брать на себя задачи, входящие в компетенцию общины или земли. Но оно не может заменять собой законодательство и правительство. Видимо, отмечает Эпплер, без гражданского общества не может функционировать и рынок.

1) Ж.Делор - видный французский политический деятель, член Французской социалистической партии. — Прим. ред.

Рынок все обращает в товар, и товары имеют свою цену. Политика способствует тому, чтобы не все обращалось в товар и чтобы людей уважали вне зависимости от их заработков. Она устанавливает общие условия и пределы для функционирования рынка. Законы рынка действуют не везде.

По мнению Эпплера, европейская модель - это такая модель рыночной экономики, в которой граждане обладают влиянием и волей для принятия политических решений о том, как они хотят жить, могут изъявлять и осуществлять свою волю в гражданском обществе. Они принимают решение о том, что предоставляется рынку, а что - гражданскому обществу, где необходимо законодательство и где требуются действия правительства.

Такая модель предполагает политическую дискуссию о том, что может и должен делать рынок и что является делом политики. Европейская модель ориентирована не на гармонию, а на регулирование конфликтов. Не существует идеальной системы, в которой разрешались бы все противоречия и устанавливалась бы всеобщая гармония. Хотя борьба между необходимостью рационального использования капиталов и не удовлетворяемыми рынком человеческими потребностями порой может быть ожесточенной, но это не борьба между врагами, которые стремятся уничтожить друга друга, что имел в виду К.ШмиттЧ

"Конечно, - отмечает Эпплер, - иногда конфликтующие партии поддаются искушению и вздыхают: как прекрасен был бы мир, если бы не было противоположной стороны - профсоюзов, работодателей или какой-либо другой народной партии. Но это заблуждение. Каждая сторона нуждается в другой. Демократическая политика так же не может обходиться без рынка, как и рынок - функционировать без общих условий, устанавливаемых с помощью политических решений" (с. 391). Где лежит граница между сферами компетенций - это остается предметом спора. И этот спор может стать мотором демократии.

Термин "третий путь" означает, что мы довольно точно должны знать, куда он ведет. Европейская модель лишь обозначает то, чего мы не желаем, и указывает, каким образом Европа может искать свой путь. Будущее всегда остается открытым, заключает Эпплер.

1) К.Шмитт (1888-1985) - правовед, известный представитель консервативного направления в Германии. - Прим. ред.

КОК В.

ПОЛИТИКА КОНСЕНСУСА НА ОСНОВЕ ДИАЛОГА KOK W.

Konsenspolitik durch Dialog. - S. 400-411.

Вим Кок, премьер-министр Нидерландов, отмечает, что Партия труда, участвующая в формировании правительств с 1989 г., внесла существенный вклад в социально-экономическую политику страны. Если в начале 80-х годов Нидерланды "плелись в хвосте" за другими европейскими странами, то в настоящее время эта страна идет впереди. Создание новых рабочих мест сопровождалось в Нидерландах сокращением бюджетных дыр и снижением налогового бремени, так что страна смогла быстро достичь необходимых критериев для вступления в Европейский валютный союз. В прессе много говорится о голландской "поль-дерной" модели ("Poldermodell")1). Нидерландских социал-демократов называют первопроходчиками нового социал-демократического курса, который в Великобритании называют "Третий путь", а в Германии "Новая середина".

У "польдерной" модели, отмечает Вим Кок, есть два основных признака. Во-первых, в Нидерландах глубоко укоренилась традиция диалога в социально-экономической области. После 1945 г. эта традиция обрела институциональную форму в Фонде труда (Stichting van de Arbeid) и в Социально-экономическом совете (Sociaal-Economische Raad - SER). Однако диалог не означает гармонию. В Социально-экономическом совете имели место многочисленные конфликты, вплоть до прекращения переговоров. Существование Фонда труда не смогло воспрепятствовать широкомасштабным стачкам. Однако традиция диалога в "польдерной" модели нацеливает конфликтующие стороны на совместное решение проблем.

Во-вторых, в Нидерландах обсуждается весьма широкий круг социально-экономических проблем. В повестке дня стоят, в первую очередь, проблемы обеспечения условий труда в узком смысле - качества труда, методов управления производством. Переговоры касаются не только гарантии сохранения рабочих мест, но и возможностей создания новых — для тех, кто не имеет соответствующей подготовки, а именно путем обучения и повышения квалификации. В рамках Социально-экономического совета рассматривается также широкий круг проблем.

1) От слова Polder - нольдер, низина, отвоеванная у моря. - Прим. нерев.

Повестка дня не ограничивается вопросами создания и распределения благосостояния, но включает в себя вопрос о создании условий для долгосрочного развития в социальной сфере. При этом речь идет о "качестве существующего" в самом широком смысле, включая качество окружающей среды и социальной безопасности.

Вим Кок считает, что укрупнение рынка в рамках ЕС дает огромные преимущества для стран открытой экономики, как для Нидерландов, так и для других. Общая валюта упрощает регулирование рынка и способствует повышению значения Европы в мировой экономике. Поскольку теперь в Европе денежная политика централизована, ставится вопрос об улучшении координации макроэкономической политики между отдельными странами.

С одной стороны, ЕС ограничивает национальное политическое пространство, а с другой — европейская координация предоставляет те возможности, какие отсутствуют у стран — членов ЕС. Это относится, к примеру, к экологической налоговой политике. Нидерландским правительством выдвигается предложение о введении налога на керосин. При этом Европа должна принять дополнительные меры, которые нельзя осуществить на национальном уровне, иначе возникнет опасность "катапультирования с рынка". В области налоговой политики следует искать пути согласования, чтобы избежать ущерба от политической конкуренции и смягчить расхождения между национальными государствами.

Вим Кок подчеркивает, что правительство должно предоставить молодежи равные шансы на получение высококачественного образования. Образование для молодых является инструментом самоосуществления. У представителей старших поколений также существуют шансы для того, чтобы не отставать от процесса модернизации. Но есть люди, которые по каким-либо причинам не могут приспособиться к нему. С помощью социальной политики можно способствовать повышению их шансов в жизни. Нидерландское правительство пошло на снижение побочных издержек для наемных работников, выполняющих неквалифицированную работу. Были приняты меры по трудоустройству таким образом, чтобы каждый, кто хотел работать, был включен в трудовой процесс.

В предыдущем кабинете министров шла дискуссия о флексибили-зации и безопасности в сфере труда. Безопасность означает, что человеку бросают спасательный круг, чтобы он не оказался за бортом. Флексиби-лизация означает гарантию безопасности, основанную на том, что человек может опираться на свои права, чтобы не оказаться за бортом. Одна-

ко дискуссия приняла другой оборот. Флексибилизация уже не является таким понятием, при котором тон задает предприниматель, и она уже не замыкается только на организации труда. Теперь дискуссия о флексиби-лизации ведется вокруг вопроса о том, каким способом можно комбинировать профессиональный труд с воспитанием детей, уходом за больными в семье и какие возможности существуют для учебного отпуска. Правительство должно найти возможности для этого.

Лозунг "Работа, работа и еще раз работа" не потерял своей актуальности. Тенденции развития на рынке труда по сравнению с 80-и годами были положительными, но следует учитывать, что доля самостоятельных лиц в Нидерландах несколько выше средней по Европе. Для того, чтобы можно было финансировать социальную сферу, например, пенсионную систему, необходима более высокая доля участия в трудовой деятельности. Правительство стремится увязывать условия труда с его качеством и уровнем заработной платы. Итоги развития за последние четыре-пять лет убеждают, что можно вновь приблизиться к уровню полной занятости. При этом благодаря созданию новых рабочих мест большее число людей получат возможность участия в образовании собственности, правда в ограниченных размерах.

Говоря о тенденции к увеличению неравенства в распределении доходов и имущества и к резкому росту богатства в руках немногих крупных собственников, Кок отмечает, что если и в тот период, когда можно было вести речь о регулировании в рамках обозримой национальной экономики, было трудно осуществлять контроль за крупными собственниками, то в нынешних условиях интернационализации экономики фискальные меры и налоговые законы могут лишь в весьма малой степени оказывать корректирующее воздействие. Но это не значит, что не существует инструментария или не нужно его разрабатывать для того, чтобы ограничить неравенство в распределении имущества. Кок не согласен с утверждением, что из-за этого перечеркивается большая часть социал-демократических замыслов. В рамках возможного следует экологизировать систему налогообложения и сделать более справедливым соотношение доходов.

В настоящее время социал-демократия очень тесно связана с предпринимателями. В Нидерландах малые и средние предприятия обеспечивают основную часть рабочих мест. Социал-демократы поддерживают грюндерство, направленное на удовлетворение запросов общества. Другое дело, что огромная масса спекулятивного капитала вращается на рынках. Несколько лет тому назад люди уже пережили тяжелые послед-

ствия спекулятивного движения капиталов. Нидерландские социал-демократы должны проверить на практике, возможно ли решение данной проблемы на национальном уровне с помощью более строгого контроля за банками или путем ограничения определенных международных спекуляций.

Что касается коммерциализации в сфере социального обеспечения, здравоохранения, образования и т.д., Кок отмечает, что существуют такие сферы жизни общества, которые не могут действовать по принципам рыночного хозяйства. Но он не видит ничего плохого в том, если в этих сферах в строгих рамках будут вводиться отдельные элементы рыночного хозяйства. Однако при этом нельзя переступать определенные границы и допускать злоупотребления. Система социальной безопасности в Нидерландах нуждается в постоянной коррекции.

МОСКОВИЧИ П.

ШРЁДЕР, БЛЭР И МЫ MOSCOVICI P.

Schröder, Blair und wir . — S. 411-413.

Европейская левая многообразна, и в этом ее сила, отмечает Пьер Московичи, министр по европейским делам в правительстве Л.Жоспена. По его мнению, "третий путь" не означает путь между социал-демократией и либерализмом, или, иначе говоря, речь не идет об отказе от социал-демократических ценностей и устремлений. "Мы не социал-либералы и никогда ими не станем!" — подчеркивает он (с.412).

Социалисты стремятся в ответ на вызовы глобализации обновить инструментарий политики и реформировать социальную систему. Регулирование рынков, в особенности финансовых, проведение эффективной макроэкономической политики в европейских странах и ее координация, справедливое налогообложение и социальные услуги — все это обеспечивает новое распределение доходов, устойчивый экономический рост и социальную справедливость. Эта стратегия противостоит политике, основанной на догмах свободной торговли, дерегулировании, усиленной флексибилизации труда и снижении трудовых издержек.

За 15 лет французские социалисты достигли многого. Сюда относится обновление программатики, закрепление социальных достижений, создание наиболее благоприятных условий для частной инициативы и обеспечение свободы действий для социальных партнеров при перегово-

рах. Они отказались от идеологических предвзя-тостей - будь то слева (обобществление предприятий) или справа (тотальное дерегулирование, рынок как ответ на все проблемы).

Друзья в СДПГ и в Лейбористской партии идут своим путем, который не совсем совпадает с моделью французских социалистов. Но они единодушно поддерживают поставленную цель, которую сформулировал Л.Жоспен и которая была включена в текст документа Т.Блэра и Г.Шрёдера: "Да — рыночной экономике, нет — рыночному обществу!" Неоспоримые экономические успехи левого правительства Франции подтверждают верность этого политического курса. Из всех крупных европейских стран Франция уже в течение двух лет обладает наиболее высокими темпами экономического роста. Число рабочих мест постоянно возрастает.

По мнению Московичи, "Документ Блэра — Шрёдера" представляет собой важный вклад в общественную дискуссию, особенно в связи с ситуацией в Великобритании, однако он не предлагает решения проблем с учетом ситуации во Франции и в Европе в целом.

БЕК У.

"ОБЩЕСТВО ТРУДА" КАК "ОБЩЕСТВО РИСКА" BECK U.

Die Arbeitsgesellschaft als Risikogesellschaft. - S. 414-418.

"Во всем мире труд все более становится делом "рискованным", ненадежным, — констатирует известный немецкий социолог Ульрих Бек. — Поколеблены бастионы западного общества полной занятости: происходит "бразилианизация". Если такая динамика сохранится, то через десять лет каждый второй занятый будет работать "по-бразильски". Рушится основная идея полной занятости: два процента безработных, регулярная работа, социальная идентичность и безопасность через труд -все это ушло в прошлое".

По мнению У.Бека, политэкономия мирового "общества риска" сводится к следующим вопросам.

Во-первых, новое соотношение власти между политическими действующими лицами, территориально фиксированными (правительства, парламенты, профсоюзы) и не связанными с определенной территорией действующими лицами в экономике (крупный капитал, финансовые и торговые "империи").

Во-вторых, поле действия национальных государств сужено стоящей перед ними дилеммой: либо преодолевать рост бедности за счет роста безработицы (как в большинстве европейских стран), либо примириться с вопиющей бедностью при более низком уровне безработицы (как в США).

В-третьих, "общество занятости" близится к концу, так как все больше людей вытесняется из сферы труда в связи с использованием высоких технологий. Растущая безработица уже не обусловлена циклическими экономическими кризисами, а связана с успехами технологически развитого капитализма.

В-четвертых, существует эффект домино: то, что в "добрые времена" взаимно дополняло и усиливало друг друга - полная занятость, гарантированные пенсии, высокие налоговые поступления, простор для деятельности государства, - все это теперь угрожает друг другу: работа становится ненадежной, разрушается фундамент социального государства, нарушается нормальная трудовая биография, запрограммирована бедность в старости.

В-пятых, "флексибилизация" означает перераспределение рисков — от государства и экономики к самим индивидуумам. Существующие рабочие места становятся ненадежными, краткосрочными и, кроме того, находятся в процессе постоянного обновления. "Флексибилизация" в конечном итоге означает: "Радуйся, что твои знания и умения устарели, и никто не может тебе сказать, чему ты должен учиться, чтобы тебя могли использовать в будущем" (с.415).

Чем больше отношения в сфере труда "дерегулируются" и подвергаются "флексибилизации", тем быстрее "общество труда" превращается в "общество риска". Постоянная неуверенность в завтрашнем дне, эндемическая нестабильность будут определять жизнь большинства людей в будущем.

Бек предлагает свою модель будущего общества в качестве антитезы традиционному "обществу труда". Это общество активных граждан, которое не ограничивается локальными рамками и национальными гра-

ницами, способно на местах найти локальные ответы на такие крупные вызовы современности, как индивидуализация, глобализация, сокращение объема работы и экологические кризисы. Таким образом, в коммунальных проектах (экологические инициативы, работа с бездомными, театральные, культурные и дискуссионные центры) получат стимул развития коммунальная демократия и формирование идентичности.

Для функционирования такого общества, которое Бек называет "мультиактивным обществом", необходимо иное разделение труда; оно предполагает следующие предпосылки.

— Сокращение рабочего времени для всех полностью занятых.

— Свободное распоряжение своим временем в течение жизни для всех людей, мужчин и женщин; каждый вправе заниматься профессиональным трудом до тех пор, пока этого желает.

— Преодоление обществом жесткой установки на профессиональный труд, расширение понятия "труд", которое должно включать в себя необходимые обществу виды деятельности: труд родителей по воспитанию детей, общественную работу с детьми, труд в области искусства, культуры, политическую работу в гражданском обществе. Люди, занимающиеся этими видами труда, должны иметь право на пенсионное обеспечение и страхование по болезни.

— Совмещение профессионального труда и деятельности в гражданском обществе предполагает перераспределение семейных обязанностей между мужчинами и женщинами.

При этом за каждым человеком должно быть обеспечено право самому определять свою трудовую биографию и распределять время между работой, семьей, досугом и политической деятельностью.

ЭТЦИОНИ А.

РЕФОРМИРОВАННОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО ETZIONI A.

Ein reformierter Sozialstaat. - S. 422-430.

Американский социолог Амитаи Этциони на основе анализа положительных и отрицательных сторон американской социальной системы приходит к заключению, что для европейских стран, обладающих всеохватывающей системой социальной защиты, очень важно правильно определить границу между эффективной и бесчеловечной социальной политикой - и не переходить ее. При этом, отмечает Этциони, при по-

пытках либо предоставить полную свободу рынку, либо подавить его, следует иметь в виду, что рынок можно сравнить с расщеплением атомного ядра, которое в определенной дозировке может быть полезным человечеству, но может стать и разрушающей силой.

Ниже следуют предложения, которые должны, по мнению Этцио-ни, содействовать созданию "социальной капсулы", способной обуздать рынок, не нарушая его позитивные воздействия.

— Многочисленные социальные элементы все же должны оставаться по ту сторону границы, которую рынок не должен переходить.

— Не подлежат приватизации те сферы, которые затрагивают легитимность государства; например, тюрьмы не должны заниматься извлечением прибылей.

— Рынок должен получить определенный доступ к отдельным сферам. Так, общество может мириться с сокращениями в некоторых сетях социального обеспечения, поскольку те сохраняются. Допустимо сокращение пособий для безработных, но недопустимо полностью лишать людей по истечении определенного времени финансовой поддержки, если они не могут найти работу. Можно было бы повысить минимальную заработную плату, но нельзя ее отменять. Все люди должны быть защищены от опасности оказаться на улице без средств к существованию в случае болезни или несчастья.

— Определенные рыночные элементы могут быть допустимы в отдельных социальных сферах, если они находятся под тщательным контролем. Например, следует запрещать детям до 16 лет работать в период учебы, а молодежи от 16 до 18 лет - разрешить ограниченную рабочую нагрузку.

— Предоставление рынку большей свободы предполагает использование таких средств, которые обеспечивают соблюдение новых социальных требований.

— Можно допустить саморегулирование в промышленности и для отдельных видов профессиональной деятельности, но при этом государственный контроль должен обеспечивать эффективность такого саморегулирования.

Экономические и гуманные соображения нельзя считать несовместимыми. Если люди живут в общинах и помогают друг другу, их жизнь становится лучше и человечнее. Многочисленные группы самопомощи (больных раком, бывших алкоголиков, наркоманов и др.) помогают людям справиться с их проблемами. Кроме того, при этом экономятся финансовые средства и повышается конкурентоспособность.

По мнению Этциони, прежде всего общество нуждается в более совершенном видении. Нельзя считать, что тысячи мелких сокращений социальных расходов без каких-либо ограничений приведут к экономическому благосостоянию. "Социальный рынок необходимо реформировать, но для этого нужно иное видение качеств нового общества, иные критерии, нежели увеличение экономической эффективности", - заключает Этциони (с. 430).

ЦОЛО Д.

ЗАКУЛИСНАЯ ПОЛИТИКА?

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

И ГЛОБАЛЬНАЯ ПОБЕДА РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

ZOLO D.

Politik im Verborgenen? Die Medien und der globale Sieg der Marktwirtschaft. - S. 464-469.

С политической точки зрения представляется важным, пишет американский социолог Данило Цоло, выяснить, какие тенденции развития повлечет за собой в наступающем десятилетии "дигитальная революция" в сфере массовой информации и как они будут воздействовать на повседневную жизнь граждан и их коллективное поведение. Очевидно, что в постиндустриальных и мультикультурных обществах, прежде всего в Европе, эти тенденции развития будут оказывать все большее влияние и на функционирование демократических институтов и правового государства.

Некоторые эксперты видят в этом прорыв к новой эре, эре "интерактивного телевидения"; они полагают, что отдельный гражданин в будущем будет обладать совершенно независимой от рестриктивной логики телевизионных обзоров свободой выбора и принятия самостоятельных решений. В этой связи говорят даже о "второй дигитальной революции" или лучше - о революции интерактивной коммуникации. Речь идет о том феномене, который, очевидно, повлек за собой настоящую антропологическую мутацию - превращение "типографического" человека в "электронного". Она воздействует на мышление, эмоции, коллективную символику, чувства, ритм и содержание повседневного существования. Нет никакого сомнения, пишет Цоло, что телевидение и другие средства массовой информации способствовали расширению кругозора и обогащению культурного опыта многих людей.

Однако человеку из-за большого объема информации трудно дается ее рациональный отбор. Даже самому сведущему эксперту нелегко оценивать значение и достоверность полученной или переданной информации, установить интерактивную связь с источником информации или с ее получателем. Это касается прежде всего коммерческой рекламы и политической пропаганды. Большинство получателей вынуждены поглощать бесконечный поток информации, рекламы и развлекательных передач. В настоящее время средства массовой информации - прежде всего коммерческая реклама, опросы общественного мнения и политическая пропаганда - стремятся воздействовать на подсознание человека.

Все эти явления в сфере массовой коммуникации в условиях политизации и коммерциализации вызывают серьезные проблемы при формировании личной идентичности. То же самое относится к праву отдельного человека на свободное принятие решений, к процессу формирования общественного мнения и, не в последнюю очередь, к механизму принятия решений в демократическом государстве. По этой причине меняется характер политики, она мутирует, становится "подпороговой политикой". Особую актуальность обретает проблема демократического контроля над средствами массовой информации.

Цоло считает, что стратегия левых против "новой цензуры" со стороны масс-медиа должна исходить из анализа следующих проблем, которые имеют решающее значение для судьбы демократических политических институтов.

На первом месте стоит проблема так называемой "теледемократии". При этом ставится вопрос о роли телевидения как специфического посредника политической коммуникации, находящегося в распоряжении партий и верхушки политической системы. Партийные центры часто используют в политических целях каналы общественных и частных телекомпаний. Они конкурируют между собой в пропагандистской кампании, прямо апеллируя к гражданам. С помощью опросов общественного мнения партии выявляют настроения на политическом рынке и в то же время предпринимают попытку воздействовать на общественность путем селективной публикации результатов опросов.

Во-вторых, следует провести тщательный анализ влияния телевидения на идентичность, взгляды и предпочтения граждан.

В-третьих, следует выяснить, как функционирует мир за телевизионным экраном и как его можно сделать более "прозрачным" и демократическим. Это касается, к примеру, профессиональной этики, механизма отбора информации, отношения к общественности, заказчиков.

Наконец, речь идет о том, чтобы выработать политическую философию рекламы - коммерческой и политической, а также правовую теорию для защиты потребителя с учетом его гражданских свобод (защита частной сферы, право на получение достоверной информации и т.д.) и его автономии в процессе познания, его способности к рациональному отбору информации и ее критической оценке. Принимая во внимание проблему так называемой "подпороговой коммуникации", эта тема носит весьма щекотливый характер.

Итальянский ученый Ж.Деррида выдвинул тезис об "обновлении демократии"1. Он исходит из идеи об общественном мнении как "независимом", которое способно критически оценивать принципы демократии, начиная от концепции политического представительства. Деррида считает, что необходимо вести решительную борьбу с "новой цензурой", несущей угрозу либеральному обществу. Все процессы аккумуляции, концентрации и монополизации информации ведут к замалчиванию той ее части, которая не вписывается в устанавливаемые рамки. "Новая цензура" способствует формированию политического конформизма граждан.

В противовес "новой цензуре", пишет Цоло, следует усилить право на критику как фундаментальное право демократических граждан. Пока это право не получит достаточного распространения и не станет эффективным, демократия в значительной мере будет оставаться фикцией, заключает Цоло.

ГЁРНЕР Р.

"ТРЕТИЙ ПУТЬ", КОТОРЫЙ НЕ ЗАСЛУЖИВАЕТ СВОЕГО НАЗВАНИЯ GÖRNER R.

Ein "Dritter Weg", der seinen Namen nicht verdient. - S. 470-473.

Регина Гёрнер, деятельница ХДС, ныне член федерального правления Объединения немецких профсоюзов, подвергает критике совместный документ Т.Блэра и Г.Шрёдера. Гёрнер считает, что концепция "социального рыночного хозяйства", основанная на христианском социальном учении, не утратила своей актуальности и в нынешних условиях глобализации и широкого распространения электронных средств коммуникации.

1) См. Derrida J. Oggi l'Europa. - Milano, 1997.

Концепция "социального рыночного хозяйства" не обожествляет институт рынка, она признает его эффективность, но одновременно и его ограниченность. Рынок нуждается в определенных общих условиях, которые обеспечивают его функционирование и препятствуют концентрации власти. "Социальное рыночное хозяйство" предполагает сильное государство. Но деятельность государства не является самоцелью. Как в государстве, так и в экономике должен действовать принцип разделения власти. В нем находит свое выражение право соучастия наемных работников в управлении производством.

Принцип субсидиарности, исходящий из христианского социального учения, предполагает, что индивидуумы и малые ячейки общества должны обладать максимальной свободой принятия решений. То, что малые ячейки могут сделать своими силами, государство не должно брать на себя. Однако его роль не ограничивается функцией "ночного сторожа". Принцип субсидиарности означает, что государство должно активно выступать в защиту дееспособности граждан. Оно должно их поддерживать и заботиться о том, чтобы они имели в жизни равные исходные шансы.

Рынок в качестве инструмента распределения и в настоящем, и в будущем имеет смысл только тогда, когда может функционировать механизм ценообразования. Однако когда речь идет о таких общественных благах, как безопасность, соблюдение прав или образование, эти блага должны распределяться среди граждан в равной мере, там свободные рынки не эффективны.

Модель "социального рыночного хозяйства" не просто мирится со структурной слабостью фактора труда по сравнению с фактором капитала и не маскирует это "социальной косметикой"; напротив, она делает ставку на свободу коалиций: коллективные действия со стороны наемных работников должны быть нацелены на устранение этой структурной слабости. Там, где этого недостаточно, требуется вмешательство государства путем обеспечения системы коллективной безопасности и правовых рамок.

Регулируемые рынки труда и активное социальное государство вовсе не представляют собой устаревшие структуры, но являются неотъемлемыми элементами рынка, отвечающего социальным требованиям.

По мнению Гёрнер, Блэр и Шрёдер этого не учитывают, требуя максимальной "флексибилизации" рынков продукции, труда и капиталов.

Во всяком случае, отмечает Гёрнер, их концепция "Третьего пути" не заслуживает своего названия. Остается надеяться, что остальные евро-

пейские правительства пойдут иным путем. По мнению Гёрнер, настало время для осуществления принципов "социального рыночного хозяйства" на международном уровне.

ФЕРЦЕТНИЧ Ф.

ВЫЗОВ СИНХРОННОСТИ VERZETNITSCH F.

Die Herausforderung der Gleichzeitigkeit. - S. 484-487.

Фриц Ферцетнич, президент Объединения австрийских профсоюзов, отмечает, что в настоящее время задачи профсоюзов обусловлены вызовом "синхронности". "Синхронность", базирующаяся на основных ценностях, означает следующее.

— Сохранение и дальнейшее усовершенствование подлежащих защите норм и процедур, регулирующих отношения между работодателями и наемными работниками.

— Соучастие в реорганизации политической системы в Европе.

— Обеспечение справедливого распределения доходов.

— Сохранение и дальнейшее развитие функционирующих социальных систем.

— Разработка новых норм и гарантий для новых профессий и форм трудовой деятельности.

— Формирование социального общества, которое не противопоставляет одну группу наемных работников другой.

— Конкуренция между странами в производстве новой продукции и в использовании новых форм труда и услуг вместо гонки за снижение заработной платы и резкое сокращение социальных услуг.

— Более высокая оценка результатов труда человека, чем курса акций или денег.

"Синхронность" требует от профсоюзов не в последнюю очередь и реализации лозунга "Мыслить глобально, действовать локально". Профсоюзы должны наладить более тесное и эффективное международное

сотрудничество и в то же время находить пути решения проблем на местах.

М.Д.Диманис

с.35

II. ПАРТИИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ИНТЕРНАЦИОНАЛА О ПРОБЛЕМАХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

с.111

Право граждан на участие (citoyenneté)