Сотрудничество бизнеса и власти по стабилизации социально-экономического положения в стране (позиция и предложения российского предприниательства) Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Экономическая наука современной России_Экспресс-выпуск № 1 (3), 1999 г.

Сотрудничество бизнеса и власти по стабилизации социально-экономического положения в стране

(позиция и предложения росийского предпринимательства)

По материалам заседания Правления ТПП РФ 23 декабря 1998 года

1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СТРАНЫ. ОБОСТРЕНИЕ КРИЗИСА

1.1. Анализ и оценка социально-экономического положения после событий 17 августа 1998 г.

Настоящий доклад Торгово-промышленной палаты Российской Федерации подготовлен в условиях, когда экономика страны переживает один из самых тяжелых периодов в своей новейшей истории. Очередной провал в финансово-денежной стабилизации и поспешно принятые в середине августа 1998 г. чрезвычайные меры привели к резкому обострению системного (экономического, политического и социального) кризиса, что нанесло тяжелый удар по населению, предпринимательству и деловой активности, более того, поставило под угрозу первые завоевания на пути перехода к рыночной экономике, демократии, правовому

государству. Многие предприятия не смогли выстоять под ударами кризиса и прекратили своё существование. Начались массовые увольнения квалифицированного персонала, особенно в финансовой сфере. Значительная часть служащих направлена в неоплачиваемые отпуска. Средний класс, не успев сформироваться, стал пополнять неустроенные и низкооплачиваемые слои общества. Эти процессы отрицательно сказываются не только на самих предпринимателях. Ослабление предпринимательского потенциала означает ослабление всей страны, возможностей ее развития, повышения благосостояния граждан.

Произошла обвальная девальвация рубля. Это подтолкнуло скачкообразный рост цен сначала на импортируемые товары, заполнявшие более половины потребитель-

ского рынка России, а вслед за ними - и на товары отечественного производства. Новое значительное снижение уровня жизни стало трагической реальностью. Социологические опросы показывают, что от обострения кризиса пострадало около 90% граждан.

Впервые после начала реформы возникла угроза товарного дефицита, поскольку импортные изделия становились все более недоступными для многих слоев населения, а отечественным производителям трудно в короткие сроки восполнить их нехватку. На это наложились последствия тяжелой засухи в ряде районов страны. В результате в отдельных регионах уже вспоминают о карточной системе.

Девальвация рубля резко усилила ^ стремление граждан держать сбережения в

а

2 твердой валюте и подстегнула скачок отроет са на нее, а также отток иностранной валю-^ ты за рубеж.

^ Крайнюю остроту приобрел кризис

о

в банковской системы. Его нынешний виток

в

ь начался с крупных банков, широко привле-с кавших иностранные кредиты. При новом

к

^ курсе рубля возврат последних стал обхо-§ диться существенно дороже, поставив под

о

о вопрос платежеспособность этих банков.

'§ Но в них же концентрировались и немалые

| средства физических лиц. В создавшейся

& ситуации изъятие населением сбережений

в с банковских счетов приобрело ажиотаж-

д ный характер. Вопрос о сохранности вкла-

| дов выдвинулся в число первоочередных

о

| социальных проблем.

§ Сочетание девальвации рубля с морато-

$ рием на возврат коммерческими банками

иностранных кредитов и с прекращением торгов государственными ценными бумагами (в связи с их реструктуризацией, вызванной неспособностью государства платить по ним) не только привело к потерям кредиторов, да и всех слоев общества, но и крайне ограничило возможность финансовых институтов привлекать ликвидные средства. Следствием этого стал паралич платежной системы, который сдерживает хозяйственный оборот, усиливает производственный спад и резко обостряет бюджетный кризис, срывая фискальные поступления в бюджет.

Особенно тяжелое положение сложилось у паевых инвестиционных и негосударственных социальных фондов (в том числе фондов медицинского страхования), которые по закону должны были вкладывать значительную часть своих активов (иногда до 100%) в государственные ценные бумаги.

В состоянии коллапса оказался и фондовый рынок страны.

Резко сократились импортные поставки, что ухудшает снабжение товарами, а также приводит к снижению поступления в бюджет таможенных платежей.

Обострение кризиса нанесло непоправимый урон предпринимательству. Рост цен и вызванное им повышение издержек производства, нарушение поставок и разрыв многих налаженных хозяйственных связей, неспособность банков обеспечить платежи привнесли элементы хаоса и неуверенности в деловую жизнь, обусловили падение доходов и массовое банкротство различных ви-

дов бизнеса. Это, в свою очередь, увеличило масштабы производственного спада, еще более сжало налоговую базу.

Мораторий на расчеты по кредитам с нерезидентами, неблагоприятные условия реструктуризации непогашенной задолженности по государственным облигациям привели к крупным потерям иностранных участников российского рынка и предельно подорвали их доверие к российскому государству. Восстановление последнего потребует длительного времени и напряженных усилий.

В этой тяжелейшей ситуации как никогда прежде усилилась угроза дезинтеграции страны. Практически все регионы начали принимать те или иные экстренные меры, чтобы облегчить положение населения и спасти производство. Обострились и процессы сепаратизма, что выразилось, в частности, в отказах перечислять налоги в государственный бюджет, поставлять золото в централизованные государственные ресурсы, в запретах вывоза товаров за пределы региона.

Последствия переживаемого ныне экономического провала могут оказаться более тяжелыми, чем шок, который перенесла страна в 1992 г. Если в то время действовали многие социальные амортизаторы, такие как насыщение в короткие сроки потребительского рынка товарами, быстрое развитие новых, нередко массовых сфер деятельности (например, палаточной или "челночной" торговли), расширение частного бизнеса, разнообразные возможности вторичной занятости и т.п., то теперь значи-

тельная часть таких отдушин просто прекратила существование. В итоге рост цен стал сочетаться с прямым сокращением доходов широких слоев населения и быстрым увеличением безработицы.

Глубокий кризис неизбежно обостряет социальную обстановку в стране, которая может развиваться с непрогнозируемыми политическими и иными последствиями. Подорвано доверие ко всем ветвям власти, многократно демонстрировавшим неспособность, несмотря на тяжелейшие условия, подняться над эгоистическими групповыми интересами и достигать согласия и компромиссов.

Для выхода из сложившейся тяжелейшей ситуации требуются адекватные меры. Торгово-промышленная палата Российской Федерации, выражая интересы российского предпринимательства, уже много лет настойчиво добивается проведения курса экономической политики, направленного на развитие рыночных реформ в сочетании с государственным регулированием экономики. Речь идет о создании условий для возрождения страны, которые позволили бы соединить свободу рынка и деловой активности с усилением внимания к реальному сектору экономики, государственной защитой интересов отечественного производства, укреплением законодательства и правопорядка, проведением серьезной промышленной политики.

Многочисленные конкретные предложения в этой области неоднократно выдвигались в годовых докладах Палаты, в "Основных направлениях деятельности (про-

О) я

ё о

а а

8.

о

о о Я Я

О) я

о о о

грамме) Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 1998-2002 годы", принятых в феврале 1998 г. на ее III Съезде, и во многих других документах, разосланных в различные органы всех ветвей власти. К сожалению данные предложения не были услышаны.

Вместе с тем, принципиальная линия экономической политики, за которую все эти годы боролась Торгово-промышленная палата РФ, в полной мере сохраняет свою актуальность и для выхода из нынешнего глубокого кризиса. Палата выступала и выступает за взвешенный, реалистичный подход к формированию экономического курса, который должен опираться не на популизм и благие пожела-^ ния, а на учет реальных возможностей,

а

2 определяемых многими факторами кон-

5 кретной обстановки.

^ Важно понимать, что простого способа

^ решения назревших проблем не было и нет.

о

в Опыт нашей страны показал, что увлечение

в

8 государственным регулированием цен опус стошает магазины, а поддержка производ-^ ства и населения финансовыми вливания-s ми при свободных ценах неудержимо расо кручивает спираль инфляции, ухудшая в '§ итоге положение и бизнеса, и граждан (в | особенности, малоимущих их слоев). Сле-

6 довательно "коридор" возможностей для в рациональных действий, способных вывес-g ти экономику из кризиса, весьма узок.

| В нынешних нелегких условиях защита

о

| интересов предпринимательства, равно как

S

g и населения, может состоять прежде всего

о

$ в поиске путей минимизации материаль-

ных и социальных потерь от обострения кризиса. Для этого продуманную систему мер государственной политики важно сочетать с достижением общественного согласия, лучшей согласованности деятельности всех ветвей власти и общественных сил, чего нам до сих пор особенно не хватало. Поэтому Торгово-промышленная палата России поддерживает призывы по повышению ответственности и консолидации власти и общества, всех политических сил, социальных слоев и групп для снижения остроты кризиса, предотвращения дальнейшего спада производства и постепенного повышения потребительского спроса.

В этой связи надо признать, что меры, намеченные программой "О мерах Правительства РФ и Центрального банка РФ по стабилизации социально-экономического положения в стране" в основном отвечают интересам деловых кругов.

Хотелось бы напомнить, что российское предпринимательство весьма негативно отреагировало на решение прежнего Правительства РФ и Центрального банка РФ от 17 августа 1998 г. Оно считает, что сложившееся положение было результатом проводимой государством в последние годы политики, ориентированной на преимущественное развитие сырьевого и энергетического комплексов и внешние заимствования при игнорировании других отраслей экономики и интересов отечественных предпринимателей. Поэтому Торгово-промышленная палата РФ выступает за экономический курс, который позволит осуществлять последовательную политику, наце-

ленную на возрождение отечественного производства, поддержку российского предпринимательства, развитие экспортных и импортозамещающих отраслей и производств.

Важнейшим фактором стабилизации социально-экономического положения в стране должна быть взвешенная региональная политика. Для этого нужно более четкое распределение полномочий между Федерацией и ее субъектами, в том числе по содействию развитию предпринимательства.

Выход из кризиса немыслим без поддержки со стороны предпринимательства и широких слоев населения, в связи с чем необходимо обеспечить доверие к политике Правительства РФ и ЦБ РФ, а также к финансово-банковским институтам (к последним, прежде всего, в целях привлечения средств для инвестиций в реальный сектор).

Немаловажными направлениями государственных мер по стабилизации экономического положения должны быть защита отечественного рынка от недобросовестной конкуренции, активная антимонопольная политика, а также последовательная и эффективная борьба с коррупцией и криминалитетом.

Особое внимание при реализации правительственной программы следует уделить всемерной поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, как одному из важнейших условий экономического возрождения России и формирования устойчивого среднего класса.

Поддерживая курс Правительства в отношении присоединения страны к ВТО, ТИП РФ считает, что позиция российской стороны в ходе переговоров должна учитывать интересы отечественных деловых кругов в конкретных секторах экономики.

Среди приоритетов Торгово-промышленной палаты РФ по-прежнему находится не только российский рынок, но и сотрудничество со странами Содружества Независимых Государств. Важность этих проблем будет отстаиваться Палатой на всех уровнях законодательной и исполнительной власти.

Реализация мер Правительства и Центрального банка РФ по стабилизации социально-экономического положения в стране предусматривает пересмотр всех нормативных правовых актов, связанных с заявлени- | ем Правительства Российской Федерации и |

д

Центрального банка от 17 августа 1998 г., в | том числе в области налогообложения, рес- ( труктуризации банковской системы, совер- Ц шенствования таможенного законодатель- §

га

ства и внешнеэкономической политики, |

(О

привлечения в реальный сектор прямых §

иностранных инвестиций, совершенство- ^ вания бюджетного

процесса, развития ма- I

лого и среднего бизнеса и страхования. В ф

новой редакции нормативные документы и ^ акты должны учитывать отечественный и

зарубежный опыт регулирования и ведения |

предпринимательской деятельности. Тор- Ц

гово-промышленная палата и ее структуры 2

готовы как на федеральном, так и на регио- (

)

нальном уровнях участвовать в этом про- -цессе, отражая коллективное мнение пред- 9 принимательских кругов. .

Конечно, предложенные Правительством меры будут подвергаться критическому рассмотрению. Но Палата видит основную задачу не в критике, а в анализе основных последствий и опасностей, возникающих при использовании разных вариантов экономической политики, а также в помощи Правительству в практической работе по выводу России из кризиса. При этом важно не допускать, чтобы реальная политика противоречила провозглашенным принципам.

1.2. Опасность дальнейшего ухудшения экономической ситуации

Сегодня центральным является вопрос: грозит ли стране дальнейшее обострение ^ кризиса?

а

2 Многие обстоятельства свидетельствует ют о высокой вероятности нового витка

^ кризисной ситуации. Основные из них.

^ 1. Реальная опасность нового скачка инея

в фляции. Надо сказать, что Правительство

(а

ь старается проводить в этом отношении дос статочно осторожную и взвешенную поли-^ тику, направленную на сдерживание мас-§ штабов денежной эмиссии. Но есть ряд се-о рьезных противодействующих факторов. '§ Остается низкой собираемость бюджетных | доходов. В результате выполнение принятых & обязательств из имеющихся поступлений в даже при жестком подходе к ограничению ^ расходов становится сомнительным. Источ-

| ником возмещения дефицита в сложившихся

| ся условиях могут служить только кредиты

§ Центрального банка, т.е. денежная эмиссия.

о

$ Планировать обоснованный бюджет слож-

но, поскольку длительное время остаются неурегулированными многие вопросы платежей по внешнему долгу. Поэтому в 1999 г. можно ожидать рост цен, который заметно превысит намеченные Правительством 30%.

2. Необходимость возврата в 1999 г. внешнего долга в размере 17,5 млрд. долларов. Даже при сохранении курса рубля на уровне начала года данная сумма превышает половину всех расходов федерального бюджета. Если же учесть возможную динамику курса на перспективу (иначе говоря, принимая во внимание вероятный рост инфляции), то выплаты по внешнему долгу составят еще большую долю бюджетных расходов. Поэтому если переговоры с кредиторами о реструктуризации внешнего долга не будут достаточно успешными, то усиливается угроза суверенного дефолта, т.е. неплатежеспособности страны по выполнению государственных долговых обязательств. Дефолт же будет означать паралич внешней торговли, включая прекращение критического импорта с очень тяжелыми последствиями для страны.

3. Высокая вероятность в силу отмеченных обстоятельств существенного сокращения государственных социальных расходов и социальной обеспеченности населения путем прямого их "урезания" на всех уровнях.

4. Неизбежность обострения кризиса банковской и страховой систем и резкой дифференциации банков и страховых обществ, включая неспособность многих из них выжить в связи с неплатежеспособностью.

5. Угроза если не голода, то существенной нехватки отдельных видов продовольствия и особенно медикаментов, а также тепла и энергии в некоторых регионах страны.

6. Самоустранение государства от проведения структурной и промышленной политики (несмотря на регулярные декларации о ее необходимости). Вся система структурных преобразований, начиная с реструктуризации предприятий, существенно отстала. Торгово-промышленная палата РФ неоднократно выступала с предложениями по системе мер в этой области, но они не были приняты во внимание. В итоге страна потеряла большое число высокотехнологичных наукоемких производств и научных разработок, где до недавних пор находилась на передовых позициях.

7. Срыв в связи с отсутствием финансирования провозглашенной государством программы стимулирования инвестиций в основной капитал, включая использование бюджета развития для поддержки быстро-окупаемых частных капиталовложений.

8. Продолжающийся кризис неплатежей. Он приобрел не только масштабный, но и системный характер. Неплатежи стали привычным способом существования подавляющего большинства хозяйствующих субъектов, отвечающим интересам многих из них (в том числе и нежизнеспособных), превратились в один из основных тормозов перехода к экономическому росту. Государство проявляет постоянную беспомощность в борьбе с ними. Воздействие на злостных неплательщиков сводится по пре-

имуществу к угрозам, не подкрепляемым практическими мерами.

9. Ориентация в недопустимой мере на жизнь в долг. Неинфляционные методы возмещения дефицита бюджета в 19951998 гг. заключались преимущественно в продаже государственных долговых обязательств. Последние покупались за счет имеющихся в обороте денежных средств, не требуя увеличения массы денег, подталкивающего повышение цен. Однако при отсутствии роста производства данные ценные бумаги не имели должного обеспечения и могли погашаться лишь по принципу "пирамиды" - за счет размещения новых их выпусков. К сожалению, ныне возобновляется подобная практика.

10. Безответственность проводимой бю- §

§

джетной политики, проявляемая всеми вет- |

д

вями власти. Подготовка Правительством | РФ дефицитного бюджета стала нормой. Во- ( прос о необходимости устранения первично- Ц го дефицита был поставлен только в 1998 г. §

СО

при подготовке бюджета на 1999 г. (хотя |

(О

ТИП РФ неоднократно выдвигала это требо- § вание). Государственная Дума систематиче- ^ ски включает в бюджет

дополнительные I

|

расходы, необеспеченные новыми поступле- ♦

ниями, в силу чего только нарастает недофи- О

нансирование различных сфер деятельнос- О

ти. В таких условиях бюджет становится од- |

а

ним из основных источников нагнетания не- о

я

платежей в народном хозяйстве. 2

Низкая собираемость налогов и иных (

поступлений, формирующих доходы бюд- ~

1

жета, превратилась в тяжелую хроничес- 9 кую болезнь российской экономики. Лишь .

в период обострения финансового кризиса в 1998 г. Правительство РФ стало более принципиально подходить к наиболее крупным неплательщикам и обратило внимание на такие неиспользуемые источники роста доходов, как контроль за производством алкогольной продукции или за доходами казино.

11. Важным фактором, тормозящим экономическое развитие, остается высокий налоговый пресс, непосильный для широкого круга законопослушных предпринимателей. Несмотря на жаркие обсуждения Налогового кодекса, процесс упорядочения налоговой системы оказался заблокированным. Систематические усилия Торгово-промышленной палаты РФ и многих объединений предпринимателей изменить ситуацию остались тщетными. Здесь заложено одно из главных препятствий на пути роста производства и инвестиций в основной капитал, поскольку уплата налогов просто не оставляет для этого свободных средств. В итоге происходит сокращение самой налоговой базы и поступлений в бюджет.

12. Недопустимая беспомощность в борьбе с массовым бегством российского капитала за рубеж, из-за чего страна, несмотря на развал экономики, превратилась

в финансового спонсора высокоразвитых держав.

13. Слабая роль государства в процессе развития конкурентной среды, хотя решение этой проблемы должно относиться к приоритетам самого первоочередного порядка. На низком уровне находится корпоративные культура и управление. Практически провалена система реализации законов и исполнения судебных решений. Коррупция и преступность в целом продолжают сохранять одно из ведущих мест среди наиболее острых проблем российского общества.

14. Резкое падение цен на нефть и другие ведущие товары российского экспорта, что осложняет формирование валютных резервов, способных противодействовать разрушительным последствиям оттока иностранного капитала из страны.

Таким образом, причины возможного обострения российского кризиса в основном носят внутренний характер. Кризис, начавшийся на мировых фондовых рынках, лишь раскрыл разрушительную роль непоследовательности внутренней политики. Если бы не было этого внешнего удара, внутренние проблемы при проведении настойчивой последовательной политики можно было бы решить в достаточно спокойной атмосфере.

2. РОЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СТАБИЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ В СТРАНЕ

2.1. Повышение роли объединений предпринимателей

III съезд ТПП РФ, анализируя крайне сложную экономическую ситуацию в стране, отметил все возрастающее влияние отечественного предпринимательства на социально-экономические процессы, подчеркнув при этом, что сегодня нет других социаль-нык сил, способных вывести Россию из экстремального положения.

В настоящее время перед предпринимательским сообществом как никогда ранее остро стоит задача самоорганизации и активного поиска путей выживания и дальнейшего упрочения позиций бизнеса. При этом значение предпринимательских объединений в обеспечении стабильного развития экономики и устойчивого социального положения в обществе возрастает.

Процесс дальнейшей самоорганизации и возможности предпринимательских объединений важно направить в первую очередь на решение следующих задач.

Во-первых, на взаимодействие с органами власти и воздействие на власть с целью проведения экономической и социальной политики, способствующей скорейшему выходу из кризиса и улучшению условий предпринимательской деятельности. Основные направления этой политики рассматриваются ниже.

Во-вторых, на выявление условий, возможностей и методов организации работы, позволяющих, несмотря на удушающие тиски кризиса, открыть новые перспективы для бизнеса. К их числу, прежде всего, относятся:

• более благоприятные после девальвации рубля условия для экспорта продукции, в том числе машиностроения и других перерабатывающих отраслей, экспорт которых после 1995 г. был парализован под влиянием неблагоприятного соотношения динамики курса рубля и инфляции. При всей остроте конкуренции на мировом рынке |

нынешнее падение курса рубля, если оно §

.0

не будет перекрыто ростом внутренних 0

§

цен, повышает конкурентные преимущества отечественной продукции; |

• ограничение спроса на импортируе- §

СО

мые изделия под влиянием того же падения | курса рубля и скачка внутренних цен на § них. Если российские производители не *

"задерут" цены в такой же пропорции, как §

§

по товарам, ввозимым из-за рубежа, они, ♦ несмотря на ограничение спроса, получат ^

я

возможность дополнительного сбыта своей

о

продукции, восполняющей сокращение им- $

порта; 1

• прекращение нарастания "пирамиды" 2

внутреннего долга, что отвлекало огром- (

ные средства в финансовую сферу. Торгов- 11

ля государственными ценными бумагами 9

безусловно возобновится, хотя бы в силу .

необходимости для банков иметь ликвидные средства, но есть надежда, что не в таких масштабах, как до реструктуризации долга. В результате при малейшей нормализации макроэкономической обстановки неизбежно будет возрастать привлекательность сферы реального производства для вложения свободных капиталов.

В-третьих, на более активное использование основных факторов, от которых зависит успех любого предприятия: усиление деятельности по изучению рынков сбыта и поиску новых рынков, снижению издержек производства и реструктуризации предприятий, в том числе путем освобождения от нерентабельных производств и т.п. Это требует особого внимания к постановке ме-^ неджмента на большинстве предприятий.

а

2 Торгово-промышленная палата РФ уже

§ много лет выступает с инициативой повы-

^ шения культуры бизнеса. Она организовала

^ разработку национальной программы "Рос-

| сийская деловая культура" и прилагает

ь большие усилия по ее реализации. Сейчас,

с как показывает опыт, выживают и завоевы-

^ вают новые позиции в первую очередь

§ именно те предприятия, где выше деловая,

о

о управленческая и производственная куль-

'§ тура, где способны работать не только с вы-

| соким напряжением, но и с высоким ре-

& зультатом.

й Важно, что многие предприятия, осо-д бенно среднего бизнеса, оказались готовы-| ми к резкому ухудшению ситуации и к бы-| строй реакции на новые требования. § В-четвертых, на повышение роли предел принимательских объединений в развитии

солидарности и взаимопомощи в деловой среде. Некоторые отраслевые союзы снижали потери своих участников после обострения кризиса за счет того, что вводили собственные внутренние расчетные курсы доллара и принимали другие меры, исходя из общих интересов. Это свидетельствует о возрастании зрелости российского предпринимательства и его способности действовать в сложных условиях с учетом корпоративных интересов. Такие тенденции нужно развивать и упрочивать.

ТПП РФ по самой природе деятельности принадлежит интегрирующая роль в консолидации объединений и союзов предпринимателей и согласованном направлении их усилий на решение наиболее важных задач, общих для всего предпринимательского сообщества. Опросы членов различных предпринимательских объединений, проведенные социологической службой "Кассандра", свидетельствуют о том, что почти каждый второй хорошо оценивал деятельность Палаты по взаимодействию с ассоциациями и союзами предпринимателей, около 40% - удовлетворительно и практически никто - плохо.

В-пятых, при всей сложности и остроте нынешней ситуации нельзя забывать о принципиальных вопросах, затягивание решения которых не только может многократно затруднить выживание отдельных предприятий, но и в очередной раз сильно ударить по благополучию всего населения уже в самые ближайшие годы. В частности, речь идет о продолжающемся ухудшении экологической обстановки.

Торгово-промышленная палата РФ систематически и настойчиво выступает с пропагандой и содействует практической реализации принципов устойчивого развития, сочетающих рост эффективности производства с облагораживанием среды обитания. Отношение к этой проблеме нередко напоминает уже отмечавшееся отношение к повышению деловой культуры. Между тем, в мире накоплен богатейший опыт, доказавший, что улучшение экологической ситуации может быть не только необходимым, но и выгодным предпринимателям. Именно предпринимательство становится основным проводником в жизнь концепции устойчивого развития. Такой подход должен найти широкое воплощение в российском бизнесе.

Для этого органам государственной власти следует улучшить условия предпринимательской деятельности, полнее использовать возможности деловых людей в преодолении экономического кризиса. Самим же предпринимателям, их союзам и ассоциациям необходимо повысить свою роль в выживании и развитии бизнеса, причем сделать это, в основном опираясь на собственные силы.

При всей остроте сложившегося экономического положения и потребности в принятии экстренных мер по его нормализации, важно не упустить задачу выработки обоснованной и реалистичной стратегии дальнейшего развития страны.

В стратегическом плане, прежде всего, следует продолжить линию на развитие рынка в сочетании с укреплением государ-

ства и повышением его регулирующей роли. При этом нужно учитывать одно из важнейших, проверенных мировым опытом, условий успешного влияния государства на структурные преобразования в экономике, ради которых собственно начинались реформы и которые служат базой будущего подъема. Оно заключается во взаимодействии государства и бизнеса. Все институты государственной власти должны вести постоянный и конструктивный диалог не только с иностранными кредиторами, МВФ и потенциальными инвесторами, но и с представителями отечественного делового мира.

Такое взаимодействие, если оно носит систематический и деловой характер, помогает повысить реалистичность государ- ( ственных проектировок, с одной стороны, §

о

и готовность предпринимательства следо- 0

§

вать в их русле, с другой. (

Налаживание регулярного взаимодей- | ствия требует создания системы рабочих §

СО

совещательных органов, в рамках которых | высокопрофессиональные представители §

деловых кругов могли бы совместно с чи- ^

§

новниками участвовать в подготовке важ- §

§

нейших государственных решений, в том ф числе в формировании экономических про- 1 гнозов, государственного бюджета, струк- 1

~ ~ ^ о

турной, промышленной, инвестиционной и $

а

внешнеэкономической политики. 1

я

Участниками такой работы со стороны 2 бизнеса могли бы быть объединения и со- ( юзы предпринимателей. Важно, чтобы в 11 рабочих органах были представлены раз- 9 ные слои предпринимательства (т.е. и круп- .

ный, и средний, и малый бизнес). Торгово-промышленная палата РФ, интегрирующая в своем составе более 60 объединений, союзов, ассоциаций предпринимателей федерального и более 140 регионального уровней, способна обеспечить соответствующее представительство и принять активное участие в содействии государству в регулировании экономики и в реализации мер Правительства и Банка России по стабилизации социально-экономического положения в стране.

Определение стратегии - неотъемлемое условие формирования системы мер, необходимой для решения наиболее сложных проблем современного развития, в том числе таких как сокращение, а затем и све-^ дение к минимуму оборотов теневой эконо-

2 мики и расширение за этот счет налогооб-

3 лагаемой базы, борьба с коррупцией и орга-^ низованной преступностью, формирование

конкурентной рыночной среды, привлече-в ние средств населения к инвестициям. ТПП

И

ь РФ готова активно участвовать и в этой деятельности.

к

^ Прошедшие после августовского фи® нансово-экономического обвала месяцы

о

о позволили реально осознать последствия

'§ той катастрофы для российского общества

| и отечественного предпринимательства.

& Полный непрофессионализм и безответст-

й венное манипулирование монетаристскими

^ доктринами, непонимание специфики рос-

| сийской экономики и игнорирование основ

о

| ее развития обернулись разрушением про-

§ изводственного базы, потерей целых сего

$ ментов национального рынка, утратой с та-

ким трудом завоеванных позиций на внешних рынках, фактическим коллапсом платежной, банковской и налоговой систем, развалом фондового рынка страны, что нанесло колоссальный урон всем слоям предпринимательства.

Важно подчеркнуть, что пока ни одна из принципиальных задач перехода к рынку (в т.ч. по макроэкономической стабилизации, изменению структуры экономики, эффективной приватизации и созданию рыночной среды и инфраструктуры) не была решена. К вопросам структурной перестройки, которым по праву должно принадлежать определяющее место в реформах, так и не удалось подступить.

Чрезвычайно тяжелой оказалась социальная цена реформ. Уже несколько лет продолжается процесс уменьшения численности населения страны (средняя продолжительность жизни снизилась на 4 года). Нарастают необратимые изменения в качестве населения, по некоторым важнейшим социальным индикаторам Россия оказалась за порогом допустимого (в их числе - потребление животного белка, масштабы самоубийств и дебильности населения).

В результате августовской катастрофы произошла дальнейшая поляризация бедности и богатства, продолжает расти число нищих и обездоленных. Образ жизни и нравы социального дна распространяются на все более широкие слои российского общества, подрывая моральные основы государства и частной жизни граждан. Организованная преступность всерьез претендует на контроль над обширными сферами эко-

номики, политики и правоохранительной деятельности государства. В тяжелейшем положении оказались культура, образование, здравоохранение и наука.

Масштабы социальных проблем, обусловленные неудачами экономического и социально-политического реформирования, сами во все большей мере блокируют преобразования. Вместе с тем только при безусловном соблюдении приоритетности социальных задач реформы можно всерьез рассчитывать на создание мощных стимулов экономического роста, технического перевооружения производства и повышения его эффективности. Жизненные интересы всех массовых социальных слоев и интересы российского предпринимательства (в их широком понимании) в сочетании с надежной системой защиты отечественных производителей должны также лежать в основе программы "открытия" российской экономики внешнему миру.

Все эти факторы необходимо учитывать при выработке стратегии дальнейшего развития страны. Торгово-промышленная палата РФ, представляющая интересы ведущих субъектов хозяйствования в стране, считает целесообразным привлечение представителей предпринимательских структур и самой Палаты к разработке такой стратегии, с тем чтобы скорректировать идеологию и вектор реформ в нужном направлении. В силу важности обеспечения социальной направленности проводимых реформ необходимо обратить в этой программе особое внимание на меры по углублению процессов формирования едино-

го национального рынка и по отработке механизма развития отечественного рынка и его сегментов.

2.2. Предложения предпринимательских структур по стабилизации социально-экономического положения в стране и формированию рыночной среды

В Торгово-промышленной палате РФ рассмотрен круг проблем, расцениваемых предпринимателями как серьезное препятствие для стабилизации социально-экономической ситуации в стране. Их выбор предопределялся, прежде всего, стремлением предпринимательской общественности наметить наиболее реальные пути и меры по выходу из кризисной ситуации. При этом ( на первом плане оказались вопросы нало- | гообложения, становления устойчивой нор- | мативно-правовой базы, преодоления кри- ( зиса неплатежей. Поскольку немалая часть Ц населения России получает свои семейные §

СО

доходы от предпринимательского сектора |

(О

экономики, большое значение предприни- § матели придают социальной политике. ^ Одним из важнейших факторов,

спо- о |

собствующих в перспективе оживлению ♦ экономики, можно считать ПРЕОБРАЗО- я

' О

ВАНИЯ В НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЕ. В на- 1

о

стоящее время впервые с начала реформ $

а

предусмотрены реальные меры, направлен- я ные на облегчение фискального бремени, 2 удушающего отечественных предпринима- ( телей. Правительство предложило сниже- ~ ние с 35 до 30% налога на прибыль, поэтап- 9 ное уменьшение ставки налога на добав- .

ленную стоимость (первоначально с 20 до 15%), включение в себестоимость продукции всех подтвержденных затрат по ее производству и реализации, применение льготы для выведения из-под налогообложения расходов предприятий и организаций на инвестиции по развитию производства, создание условий для ускоренной амортизации основных фондов и ряд других мер. В итоге сокращение налогового пресса должно составить порядка 2% ВВП.

Но важен не только сам факт уменьшения налоговых ставок, но то, каким путем это достигается. Нельзя допустить, чтобы снижение фискальной нагрузки привело к заметному падению сбора налогов и ослаблению финансовой системы, влекущему за ^ собой увеличение дефицита бюджета, а

а

2 также долларизацию экономики с вытекаю-§ щими отсюда последствиями. ^ В этой связи у экспертов возникают во-^ просы, связанные с тем, что преобразовав ния предлагается начать с самого собирае-

и

ь мого налога, уменьшение поступлений кос торого будет трудно восполнить. Надо ска-^ зать, что мировая тенденция последних лет к противоположна и состоит в увеличении

о

о ставок НДС. Если же ухудшение собирае-

'§ мости налогов придется компенсировать

| новой эмиссией денег, то возможна ситуа-

& ция, когда в конечном счете установленные

й суммы поступлений в бюджет именно бла-

^ годаря инфляции смогут быть обеспечены.

| Но при этом потеряют и население, и про-

| изводство, последнему, в частности, при-

§ дется платить, так называемый " инфляцией

$ онный налог", вызванный постоянным удо-

рожанием закупаемых сырья, материалов и комплектующих изделий. Сокращения налогового пресса на реальный сектор экономики в таком случае не получится.

Хотелось бы надеяться на то, что в основу принятых решений положены реалистичные расчеты и отмеченные опасения не оправдаются.

Вместе с тем существуют и другие направления уменьшения налогового пресса. Например, путем сокращения платежей, взимаемых пропорционально заработной плате (включая отчисления во внебюджетные фонды), с тем, чтобы в совокупности они не превышали 35% к фонду заработной платы.

В связи с введением налога с продаж нужно учитывать, что в отношении его в большей мере по сравнению с НДС возможны злоупотребления и уклонения, поскольку он взимается не по стадиям производства и не связан с контролем по линии издержек производства.

В целом ТИП РФ считает целесообразным следующее.

1. Предусмотреть более радикальное упрощение налоговой системы по сравнению с предложениями, реализуемыми в настоящее время. Это неоднократно предлагали предприниматели. Так, содержащийся в Налоговом кодексе закрытый перечень из 27 налогов (16 федеральных, 6 региональных и 5 местных) включает и позиции-группы, охватывающие несколько налогов. Поэтому фактическое количество налогов может приблизиться к 50, но ведь и до введения Налогового кодекса в большинстве

субъектов Федерации действовало 52 налога (не считая экзотических примеров регионального налоготворчества).

Вместе с тем, представляется возможным довести перечень налогов до 10. Он мог бы включать восемь федеральных (НДС, акцизы, налог на доходы предприятий, налог на доходы физических лиц, таможенные сборы, экологический налог, госпошлина, лицензионные сборы), один региональный и один местный налоги. Это позволит сделать налоговую систему еще более доступной, прозрачной и эффективной.

2. Предельно сократить налоговые льготы. Такой подход провозглашался уже неоднократно, но пока не был реализован. В мерах нынешнего Правительства также содержится аналогичное намерение, и важно, чтобы его не постигла участь предшествующих.

При этом ТПП РФ настаивает на сохранении ограниченного круга льгот, от которых зависит развитие предпринимательства и возможность перехода к росту производства. К их числу относятся прежде всего:

• освобождение от налогов части прибыли, направляемой на инвестиции, которое, как отмечалось, предусмотрено правительственными мерами,

• сохранение существовавшего порядка временного освобождения от налогов вновь начинаемого малого бизнеса, что в современных условиях приобретает особо важное значение для сокращения всплеска безработицы и наполнения потребительского рынка.

3. Обеспечить тщательную подготовку к введению единого налога на вмененный доход, которое правительство намечает ускорить. Результаты проведенного на специальном расширенном заседании Комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса обсуждения проекта соответствующего закона были сообщены Президенту РФ, Правительству и Федеральному Собранию.

Дело в том, что указанный налог может стать и крупным прогрессивным шагом вперед в совершенствовании отечественного, прежде всего малого, бизнеса, и значительно ухудшить условия для развития предпринимательства (привести к произволу чиновников на местах, появлению новых административных барьеров для ма- | лых предприятий). Все зависит от методов |

.о

определения величин показателей и кор- |

§

ректирующих коэффициентов, которые за- ^ дают объективность установления уровня Ц вмененного дохода в различных сферах §

СО

бизнеса. |

Обоснованность таких опасений под- §

тверждается сигналами, получаемыми ^

ТИП РФ с мест и от профессиональных |

оценщиков. Они свидетельствуют, что вве- ♦

дение единого налога на вмененный доход ^

я

по нормативам, устанавливаемым в регио-

о

нах, лишит многие малые предприятия воз- $

я

можности продолжать свою деятельность |

ввиду чрезмерно высокой суммы поборов и 2

необходимости вносить ее авансом, когда (

)

доход еще не получен.

Поэтому введение данного налога целе- 9 сообразно осуществлять поэтапно, начиная .

с отдельных субъектов Федерации, и после отработки с учетом мнения деловых кругов распространить на всю страну. Важно также привлекать профессиональных оценщиков для обоснованного определения нормативов, исходя из которых рассчитывается сумма вмененного дохода.

4. Доработать и принять Налоговый кодекс с учетом новых изменений в налоговой системе. Кодификация фискального законодательства имеет принципиальное значение не только для облегчения использования законов, но и для создания уверенности предпринимателей в относительной их устойчивости и в возможности реализо-вывать проекты, имеющие стратегическое значение.

^ 5. Разработать нормативы предельной

а

2 налоговой нагрузки для нормально работает ющих предприятий разных отраслей с уче-

^ том доли оплаты труда, амортизации и чис-

^ той прибыли в валовом доходе.

1 ПРОБЛЕМА НЕПЛАТЕЖЕЙ выдвигав

ь ется на ведущее место среди факторов, от 1о

с которых будут зависеть возможности роста

к

^ производства. Для ее решения необходим

к разносторонний комплекс мер. В их числе о|

0 особое значение приобретают следующие: '§ • становление современной системы

| оптового товарооборота, основанной на

1

& крупных сбытовых и снабженческих объе-й динениях производителей и способной при д сохранении конкурентных начал избежать | неоправданного обрастания производства

о

| многозвенной сетью дорогостоящих по-

2

§ средников, паразитирующих на конечном $ потребителе. В этих целях по опыту разви-

тых стран финансово-промышленные группы целесообразно формировать как торго-во-финансово-промышленные;

• развитие системы обращения векселей предприятий, эмитируемых успешными фирмами и торговыми объединениями, обладающими запасом ходового товара;

• налаживание системы учета векселей предприятий коммерческими банками и переучета их Центральным банком. Последний уже включил данное направление деятельности в сферу своей политики. Однако необходимо упростить и рационализировать порядок переучета векселей, ибо по изданным ЦБ "Временным основным положениям по переучету векселей предприятий" делать это очень трудно;

• принятие активных, реальных и бескомпромиссных мер по проведению в жизнь политики банкротства злостных нарушителей платежной дисциплины. До сих пор эта политика осуществлялась крайне непоследовательно и зачастую беспомощно. Но именно здесь заложена возможность сочетать расшивку неплатежей с улучшением сбора налогов и со структурной перестройкой экономики, а также повышать уровень управления, освобождаясь от неэффективных менеджеров и собственников;

• осуществление по мере стабилизации экономики снижения банковского процента, что позволит предприятиям привлекать кредит на доступных началах для пополнения оборотных средств, а также опережающего (в разумных пределах, исключающих новый скачек цен) увеличения денежной массы по сравнению с темпом инфляции,

что даст возможность насыть экономику деньгами и повысить монетизацию валового внутреннего продукта;

• выявление и перекрытие каналов расчетов наличными деньгами ("черным налом"), не получающими отражения в учете и помогающими держаться "на плаву" огромной теневой экономике.

СТАБИЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В СТРАНЕ должна обеспечить системную трансформацию социальной сферы путем радикальных решений в интересах общества, государства и работодателей (предпринимателей) по следующим важнейшим направлениям.

1. Создание механизма системного сокращения разрыва в уровнях доходов через соответствующую налоговую политику (для сегодняшней поляризованной России в этом состоит путь к сотрудничеству и согласию в обществе).

2. Формирование основ рыночных отношений в социальной сфере при обеспечении жесткой связи роста платежей за социальные услуги и в социальные фонды с увеличением доходов населения. Для этого требуется реформирование политики доходов и заработной платы с повышением как минимального, так и среднего ее уровня.

3. Обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам федеральных бюджетных организаций, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащим, для чего необходимо наладить не только государственный, но и действенный общественный контроль за этим про-

цессом по всей территории страны. Требуется также повысить уголовную ответственность за нецелевое или несвоевременное использование бюджетных средств.

4. Установление прожиточного минимума, который был бы способен удовлетворить круг необходимых потребностей человека и при всех обстоятельствах должен обеспечиваться доходами, получаемыми гражданами страны. Приведение уровня минимальной заработной платы и пенсий в соответствие с этим минимумом, принятие и опубликование графика повсеместного его достижения на практике. Прожиточный минимум подлежит систематической корректировке с учетом роста цен.

5. Повышение ставки процентов по

вкладам населения в Сбербанке с тем, что- (

бы они превышали уровень инфляции и со- |

о

здавали стимулы хранить деньги на рубле- |

§

вых депозитах. а

я

6. Принятие системы мер по ослабле- Ц нию роста безработицы, включая карди- §

СО

нальное повышение уровня деятельности |

(О

служб занятости, влияние которых на тру- § доустройство граждан остается крайне низ- ^

ким, организацию общественных работ, со- о

|

здание благоприятных условий для интен- ф

сивного развития малого бизнеса и т.д. О

7. Законодательное фиксирование по- О ложения о том, что базис пенсионной сис- $ темы составляют пенсии по обязательному Ц социальному страхованию. При этом госу- 2 дарство обеспечивает прожиточный мини- ( мум для всех нетрудоспособных граждан. ~

Одновременно необходимо опреде- 9

литься с принципами финансирования обя- .

зательного социального страхования: долгосрочное накопление средств или текущие взносы застрахованных. Практика многих стран развивалась от первого из названных принципов ко второму. Вероятно, его и имеет смысл взять за основу, предусмотрев при этом накопление необходимых резервов.

8. Создание условий для дальнейшего развития личного пенсионного страхования и выхода из кризиса жизнеспособной части негосударственных пенсионных фондов. Для этого следовало бы предусмотреть льготные условия реструктуризации выплаты задолженности по государственным ценным бумагам, приобретенным негосударственными пенсионными фондами, ^ учитывая, что последние по закону должны

а

2 были вкладывать в данные бумаги подавляет ющую часть своих свободных средств. ^ Особое значение в социальной сфере * имеет БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА, кото-

о

Ц рая с точки зрения выплат затрагивает око-

ь ло одной трети населения страны - работ-

с ников бюджетных учреждений и организа-

^ ций. Меры в этой сфере должны обеспе-

я чить преодоление бюджетного кризиса, по-

о служившего важной причиной нынешнего

'§ обострения экономической ситуации, фор-

| мирование и принятие реального бюджета,

& предусматривающего полное покрытие

й расходов доходами и первичный профицит,

£ сокращение государственных расходов. | Такое направление закладывается в ос-

| нову политики нынешнего Правительства.

§ Оно внесло в Государственную Думу про-

$ ект бюджета на 1999 г. с первичным профи-

цитом в 1,7% от ВВП. Вместе с тем, целый ряд параметров, на которые опирается проект бюджета, вызывает серьезные сомнения. Это относится, прежде всего, к прогнозу валового внутреннего продукта, предусматривающему рост его на 1% (Мировой банк прогнозирует уменьшение до 4%), инфляции, курса рубля.

На пути формирования, утверждения и в особенности - реализации бюджета остается немало сложнейших проблем. Особого внимания требуют следующие:

• обеспечить реальность величины доходов, закладываемых при формировании бюджета. Это было основным препятствием для исполнения реальных бюджетов предшествующих лет. Такая опасность сохраняется и в нынешних условиях;

• осуществить консолидацию в государственном бюджете значительной части внебюджетных фондов ведомств и иных учреждений и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, и ликвидировать большую часть целевых бюджетных фондов для того, чтобы устранить распыленность, сконцентрировать ограниченные государственные ресурсы и гарантировать их целенаправленное использование;

• последовательно проводить в жизнь принятую политику государственной монополии на алкогольную и табачную продукцию. Здесь сегодня находится один из основных источников увеличения бюджетных доходов. Однако при этом следует сохранить существовавший ранее порядок, при котором пиво не относилось к алко-

гольной продукции. Важно не допустить дополнительного удорожания пива, чтобы не подорвать эту отрасль промышленности, которая в сложных условиях превратилась в процветающую;

• завершить сплошную инвентаризацию федерального недвижимого имущества, в т.ч. зарубежного, и увеличить доходы, поступающие от его использования. Особого внимания требует при этом пополнение бюджета за счет лучшего задействования резервов предприятий, находящихся полностью или частично в государственной собственности;

• реформировать межбюджетные отношения, создав сбалансированную систему прав и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Одной из проблем, волнующих деловую общественность, является рассматриваемый в Думе закон "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам". Согласно тексту представленного проекта закона, государственному контролю подлежит приобретение в течение календарного года одного объекта, стоимость которого превышает тысячекратный размер минимального размера оплаты труда, установленного на момент совершения сделки. Государственный контроль должен также осуществляться за покупкой недвижимости, воздушных и морских судов, наземных транспортных средств, акций, долей участия в уставных капиталах, ценных бумаг,

сберегательных сертификатов, культурных ценностей, золота в слитках.

Все расчеты в законе были привязаны к минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), который - в отличие от курса рубля и уровня цен - сильно не меняется. Совершенно очевидно, что и в этот раз МРОТ как единица измерения в экономических взаимоотношениях между государством и гражданами доказал свою несостоятельность. Печально, что область применения данной единицы чрезвычайно широка. К ней привязана вся система штрафов и многие налоги. В условиях инфляции это приводит к весьма неприятным последствиям. В частности, население страдает от прогрессивной шкалы подоходного налога в

_ ш

рублях, так как гражданам, реальные дохо- |

ды которых не меняются, приходится пла- |

.о

тить налоги по увеличенным ставкам. О

В целом данный закон носит откровен- ( но антирыночный и антидемократический Ц характер, и Торгово-промышленная палата §

СО

РФ на всех уровнях рассмотрения будет |

(О

возражать против его принятия. §

§<

о

2.3. Особенности формирования I

|

национального рынка ф

ш

я

ТПП РФ считает, что вопросам развития

о

отечественного рынка должно принадле- $

а

жать ведущее место при проведении ре- о форменных процессов в стране как на эта- 2 пе по стабилизации социально-экономиче- ( ской ситуации, так и в перспективном пе- -риоде, поскольку предпринимательские 9 структуры видят в этом фундамент для сво- .

его становления и выживания и для устойчивого функционирования российской экономики. Именно поэтому сегодня важен объективный анализ сложившейся ситуации на региональных и товарных рынках России, чтобы выработать подходы к дальнейшему продвижению по важнейшим направлениям.

В настоящее время в этой области требуются безотлагательные меры по нахождению принципиальных решений в сфере ценообразования на основные виды продукции, а также транспортных тарифов, поскольку резко возросшие уровни внутренних цен на базовые топливно-сырьевые товары, сельхозпродукцию и продовольствие (а они сегодня нередко превышают ми-

^ ровой уровень) делают неэффективными а

2 как экспорт, так и внутренние поставки и

3 вообще закрывают перспективы развития ^ многих товарных рынков. Следует при

этом отметить, что емкость многих важных

о

в отечественных товарных рынков за последи

ь ние пять лет многократно сократилась, что

с подчеркивает как сложность решения дан-

^ ных проблем, так и невозможность откла-

к дывать их решение "на потом".

о

о Приближение внутренних цен к миро-

'§ вым принесет позитивные результаты для

| российской экономики лишь при условии,

& что качество российских технологий и ор-

й ганизации производства будет приближать-

^ ся к уровню лидирующих стран. Если же

| пренебречь этим естественным требованием

| ем соответствия натурально-вещестненных

2

§ и ценовых пропорций воспроизводства и

о

$ пытаться в сжатые сроки приблизить внут-

ренние цены на товары и услуги к ценам мирового рынка (невзирая на то, что материально-техническая база экономики России по степени внедрения ресурсосберегающих и информационных технологий существенно отстает от развитых стран, определяющих конъюнктуру мирового рынка), то планка эффективности производства, зависящая от структуры и уровня цен, оказывается недосягаемой для большинства предприятий.

Поэтому важно привести процесс динамики цен на отечественную продукцию в рамки более жесткого и целенаправленного государственного регулирования, ориентировав его на соответствие структуры цен сложившимся натурально-вещественным пропорциям, качеству отечественных технологий и организации производства.

Нельзя также не обратить внимания на увязку перспективы развития региональных и товарных рынков с проблемами углубления интеграционных процессов со странами СНГ, на возможные последствия для отечественного рынка присоединения России к ВТО. Здесь необходимы меры по защите отечественных производителей. Переход к открытой экономике на данном этапе целесообразно осуществлять селективно, с учетом постепенного совершенствования материально-технической базы производства. Только в этом случае можно избежать массового подавления отечественных производителей, повальной замены отечественных товаров импортной продукцией.

Стратегия развития отечественного рынка должна учитывать специфические

черты переходного процесса в России. Системные основания рыночного механизма нашей экономики существенно искажены. Это выражается, прежде всего, в нерациональности отношений собственности, сформировавшихся в результате чековой приватизации, и в практически полном свертывании контроля над управлением государственными активами (последние, по имеющимся данным, и сейчас составляют примерно половину всех активов). Как следствие возникла крайне неблагоприятная ситуация в сфере корпоративного управления - директорат оказался вне эффективного контроля собственника. С другой стороны, наиболее "прибыльным" видом деятельности стала откачка ресурсов из лишенного правовой защиты госсектора. И то, и другое, в свою очередь, оказало мощное деформирующее воздействие на поведение всех экономических субъектов, стало основой криминализации хозяйственной деятельности.

Неразвитость инфраструктуры, монопольное положение многих предприятий, наконец, масштабы и природно-климатические особенности страны объективно замедляют переходные процессы и обусловливают нестандартную реакцию экономики на макроэкономические воздействия. Мировой опыт свидетельствует, что трансформационные процессы не могут быть стихийным продуктом, особенно в тех случаях, когда экономика находится далеко от состояния равновесия. Возможности механизмов рыночной саморегуляции здесь недостаточны. Поэтому необходимо соеди-

нить либерализационные преобразования с усилением регулирующих функций государства в проведении целенаправленной структурной, инвестиционной и научно-технической политики, в стимулировании деловой активности реального сектора экономики, в решении социальных вопросов реформы, в наполнении реальным содержанием федеративных отношений.

Несмотря на провозглашение тезиса о возрастании регулирующей роли государства, последнее продолжает пока уделять недостаточное внимание формированию рыночной среды и инфраструктуры. Так, в области становления рыночной среды сохраняется отставание с обеспечением гарантий прав собственности, с демонополизацией и развитием конкуренции, с регули- | рованием деятельности естественных мо- |

.о

нополий, с реализацией процедур санации | и банкротств неплатежеспособных пред- ( приятий, с повышением крайне низкой еще Ц корпоративной культуры, с формированием §

СО

рыночных земельных отношений, с нала- |

(О

живанием деятельности судов и, в особен- § ности, исполнением судебных решений, с ^ борьбой

с коррупцией и организованной I

преступностью. Эти проблемы относятся к ф

наиболее сложным, но, вместе с тем, теку- ^

я

щая деятельность и организационные уси- й

лия, направленные на их решение, остают- 3

а

ся недостаточно активными. й

я

Притом, что за годы реформ сложились 2 во многом на пустом месте основы инфра- ( структуры современного рынка, эта сфера ~ продолжает быть одной из наиболее отста- 9 ющих. После экономического краха авгус- .

та 1998 г. требуется восстановление и дальнейшее строительство банковской инфраструктуры и фондового рынка, причем не только и, возможно, не столько в количественном, сколько в качественном отношении. Нуждается в активном развитии инфраструктура оптового и розничного товарных рынков, системы делового образования и повышения квалификации (учитывая, что уровень менеджмента на предприятиях по-прежнему весьма далек от того, чтобы отвечать требованиям рынка), консалтинговые услуги, информационное обслуживание, обеспечение безопасности бизнеса, развитие конкуренции.

Формирование конкурентной среды относится к решающим проблемам перехода ^ к рынку и государственной политики ры-

2 ночных реформ. Для России с учетом ги-

3 пертрофированной монополизации эконо-^ мики в советское время она стоит особенно остро. С самого начала было ясно, что

о

Ц монополизм станет одним из главных пре-ь пятствий, тормозящих формирование ры-

щ

с ночных отношений.

к

^ Принятое антимонопольное законода-

я тельство в основе своей отвечает существуем

о ющим в мире стандартам. Вместе с тем в

'§ сфере противодействия монополизму и

| развития конкурентной среды остается не-

& мало нерешенных проблем. Прежде всего

в продолжают процветать нарушения анти-

д монопольного законодательства. Наиболее

| типичными из них являются препятствия

о

| со стороны органов власти и местного са-2

§ моуправления деятельности хозяйствую-$ щих субъектов (на это приходится около

одной трети рассматриваемых дел по нарушению антимонопольных законов), предоставление необоснованных льгот одним хозяйствующим субъектам и установление дискриминационных условий другим и т.п.

Особенно усилились действия региональных властей, разрушающие товарные рынки и усиливающие обособленность местных рынков и локальный монополизм, после обострения кризиса в августе 1998 г., в частности, тогда возросло число запретов на вывоз товаров за пределы территорий. Встречается также вмешательство исполнительных органов на местах в компетенцию федеральной власти в области лицензирования и квотирования, выдвигаются необоснованные барьеры при регистрации предприятий, отведении земельных участков, предоставлении помещений и т.п. Самоуправство по отношению к бизнесу становится характерной чертой поведения отдельных руководителей регионов. По данным печати известно, например, что в Тульской области антимонопольным управлением было вынесено в свое время 160 протестов на уже принятые постановления губернатора, но ни на один из них не было получено ответа.

Антимонопольные органы выявляют и многочисленные факты ведения предпринимательской деятельности недобросовестными методами, включая обман потребителей, дискредитацию конкурентов, незаконное присвоение интеллектуальной собственности, в том числе торговых марок, и т.д. Эффективность же противодействия таким процессам пока низка.

Система Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства является единственной государственной структурой, противодействующей попыткам усилить монополизм и проводящей соответствующую профилактическую работу. Наряду с повышением активности этого министерства и требовательности к нему важно поддерживать и укреплять его статус и возможности.

Назрела необходимость превратить деятельность по демонополизации и развитию конкуренции в один из важнейших приоритетов всей экономической политики государства с тем, чтобы ситуация с выполнением антимонопольного законодательства была предметом рассмотрения и принятия мер со стороны не только ответственного за это министерства, но и Правительства, и Федерального Собрания.

Министерству же по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства следует шире опираться в своей деятельности на общественные организации, способные оказать ему значительную помощь, такие как Союз потребителей, предпринимательские объединения, система торгово-промышленных палат.

Важнейшим направлением антимонопольной политики остается также развитие малого и среднего бизнеса.

Система мер в области государственного регулирования естественных монополий достаточно хорошо известна. Главный вопрос состоит в том, чтобы государство придало данным мерам высокий приоритет и обеспечило последовательность их прове-

дения. Пока внимание к регулированию естественных монополий несколько ослабло, что можно понять, учитывая актуальность подготовки и осуществления первоочередных шагов по выходу из кризиса.

Заслуживают поддержки действия ряда самих естественных монополий по сдерживанию роста цен и тарифов и заключению в этих целях межотраслевых ценовых соглашений.

Вместе с тем отметим что, уменьшить отрицательное влияние естественных монополий на развитие экономики можно только постоянно поддерживая и наращивая усилия по регулированию их деятельности с целью обеспечения ее "прозрачности", сокращения нерациональных расходов, ограничения роста и прямого снижения цен и тарифов. Заслуживает дальнейшего использования принцип снижения цен на их продукцию и услуги при оплате живыми деньгами.

2.3.1. Развитие фондового рынка

В 1996 - 1997 гг. российский фондовый рынок был наиболее быстро растущим в мире и не исчерпал еще потенциала увеличения котировок корпоративных ценных бумаг, поскольку капитал успешных предприятий в стране остается недооцененным. Однако после событий 17 августа 1998 г. данный рынок потерпел крушение в связи с бегством иностранного капитала, что привело к прекращению эмиссии государственных ценных бумаг, а также к крайнему сокращению оборота и падению курса акций. Его возрождение зависит, прежде всего, от ди-

О) я

ё о

§ "О

а

а &

ч

о

о о Я Я

О) я

я

"О

о о о

намики общего экономического положения в стране. Если удастся принять бюджет с профицитом, избежать значительной инфляции, снизить уровень процента за кредит, повысить экономическую стабильность, создать предпосылки для роста производства, то оживление и новый подъем фондового рынка станут реальностью.

Выпуск новых государственных ценных бумаг будет неизбежным, прежде всего ввиду потребности банковской системы в ликвидных средствах. Увеличение же оборотов и повышение котировок рынка корпоративных бумаг зависит, в первую очередь, от макроэкономической стабилизации, позволяющей усилить привлекательность реального сектора экономики. К со-^ жалению, на новом этапе развития некото-2 рые недостаточно благоприятные особен-§ ности прежнего фондового рынка не удаст-^ ся в короткие сроки устранить. Это относится к повышенным рискам, медленному

о

в увеличению круга ликвидных акций и т.п.

И

ь Но важно извлечь уроки из имеющегося с опыта.

к

^ Прежде всего нужно постараться избе-§ жать ненормальной структуры рынка, при

о

о которой подавляющая его часть приходи-'§ лась на торговлю государственными ценными бумагами. При профиците бюджета & быстро наращивать их выпуски не потребуй ется и будет возможность ограничить их ^ место более разумными рамками, чем | прежде. Важно также преодолеть перекосы

о

| в их внутренней структуре, когда удельный

§ вес краткосрочных обязательств был непо-

$ мерно велик.

Противоречила нормальной экономической логике и повышенная доходность наименее рискованных ценных бумаг, к которым относятся государственные облигации, по сравнению с корпоративными. Сомнительна оправданность ситуации, при которой Центральный банк выполнял на рынке государственных ценных бумаг функции, порождавшие противоречивость его интересов: и агента по первичному размещению этих бумаг, и участника определения правил игры, и самого игрока.

Для дальнейшего развития рынка корпоративных ценных бумаг большую роль может сыграть реализация мер по реформированию и реструктуризации предприятий, повышению уровня управления государственными предприятиями и принадлежащими государству пакетами акций, эмиссии не только акций, но и облигаций предприятий, переходу на международные стандарты бухгалтерского учета и обеспечению "прозрачности" деятельности эмитентов, современной постановке менеджмента и т.п. На первых порах для восстановления российского фондового рынка может потребоваться государственная поддержка.

2.3.2. Развитие банковской деятельности

В настоящее время особое значение приобретают безотлагательные действия, направленные на формирование жизнеспособных банковских институтов, эффективно и устойчиво функционирующих в современной рыночной экономике и обеспечивающих кредитование реального сектора. Главнейшими проблемами являются восстановле-

ние доверия к банковской системе и на этой основе расширение сбережений населения.

С учетом кризисной ситуации предлагаются следующие меры постепенного реформирования банковской системы.

1. Формирование единого механизма кредитования Центральным банком коммерческих банков (имея в виду не только краткосрочные кредиты ЦБ на поддержание их текущей ликвидности) с установлением дифференцированных процентных ставок в зависимости от направления использования коммерческими банками получаемых кредитов (высокая - в случае направления средств на спекулятивный рынок, включая рынок государственных ценных бумаг и валютный; базовая - при направлении средств на кредитование реального сектора) с одновременным введением механизма контроля со стороны ЦБ за целевым использованием предоставляемых кредитов. Оправданным здесь может стать и установление дифференцированных ставок налога на прибыль коммерческих банков в зависимости от источников ее получения (комиссионное вознаграждение, операции на финансовых рынках, реальный сектор). При этом перед Центральным банком РФ встанет задача определения и нормативного закрепления механизма распределения кредитов между соперничающими финансовыми институтами.

2. Расширение форм регулирования Центральным банком РФ действующих и вновь создаваемых кредитно-финансовых организаций, в том числе путем увеличения типов предоставляемых лицензий с оп-

ределением условий получения каждой из них: от предоставления лицензии для деятельности в качестве универсальных финансовых институтов (дающей право на работу на фондовом рынке, на работу с валютой, на кредитование и т. д.) до лицензий на выполнение только определенных функций (например, платежно-расчетных).

3. Усиление участия государства и ЦБ РФ в управлении инвестиционным процессом.

Мировой опыт показывает, что даже достижение избыточной банковской ликвидности еще не является достаточным условием роста деловой активности банков в небольших городах, на малых и средних предприятиях и предприятиях, работающих в новых сферах бизнеса. В этих условиях необходимы меры государственного регулирования, включая создание ссудных и гарантийных агентств, обществ взаимного кредитования и т.п., дополняющих политику дешевых денег созданием реальных возможностей получения денежных ссуд под низкий процент.

Данное положение приобретает принципиальное значение и для современной российской финансовой системы. Даже если предположить, что удастся обеспечить одновременное выполнение двух задач: реализации антиинфляционной политики и формирования достаточных резервов банковской системы, обеспечивающих ее ликвидность и приемлемые для реального сектора процентные ставки, предоставление широкого доступа производственному (а не спекулятивному) предпринимательству к финансовым ресурсам потребует формиро-

О) я

ё о

а

а &

ч

о

о

о Я

Я

О) я

О О О

вания новых кредитных институтов. Основной их задачей должна быть поддержка финансирования реального сектора экономики совместно с уже действующими финансово-кредитными и инвестиционными учреждениями.

2.3.3. Развитие страховой деятельности

Страховые компании, возможно, острее многих других ощутили последствия нынешнего кризиса. Тем более что и до этого страховой рынок в стране оставался слабым. Количество страховых продуктов, предлагаемых на нем российскими компаниями, существенно уступает соответствующим показателям деятельности зарубежных страховщиков. При этом одной из на-^ ших отличительных черт является преоб-

2 ладание в деятельности, особенно мелких и

3 средних, страховых компаний, так называе-^ мых, псевдостраховых (прежде всего, зарплатных) финансовых схем, нацеленных

о

Ц исключительно на уход от налогообложе-ь ния и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды.

к

^ Результатом целой серии мероприятий, к осуществленных Торгово-промышленной

о

о палатой РФ и Всероссийским союзом стра-

'§ ховщиков, явилось принятие Федеральной

| программы развития страхового дела в Рос-

& сийской Федерации на период 1998-2000 гг.

й В кризисных условиях в полной мере

д сохраняют актуальность предложения о

| разработке программы поэтапной либера-

| лизации российского страхового рынка, ко-2

§ торая должна стать основой позиции рос-

о

$ сийской стороны на переговорах по услу-

гам в рамках присоединения России к ВТО. С этим предложением ТПП РФ и Всероссийский союз страховщиков обратились в 1997 г. к Президенту РФ.

Предложения предусматривают на первом этапе (предположительно до 2002 г.) ограниченный допуск иностранных страховых компаний на российский рынок с одновременной дополнительной регламентацией их деятельности. Отмена в последующем ограничений максимальной доли иностранного участия в уставном капитале компаний, зарегистрированных в России, должно сопровождаться рядом дополнительных регулирующих мер, особенно для организаций с долей иностранного капитала более 50%.

Необходимо также изменить установленный ранее порядок направления заданной части свободных средств страховых компаний на вложения в государственные ценные бумаги. В будущем, по мере оживления рынка корпоративных ценных бумаг, может оказаться перспективным инвестировать средства в успешные и высокорентабельные российские предприятия. Следует рассмотреть и вопрос о предоставлении возможности страховщикам вкладывать свободные средства в валюту.

2.3.4. Подготовка менеджеров высшей квалификации и развитие инфраструктуры консультационной поддержки бизнеса

Современный менеджмент относится к основным ресурсам возрождения российской экономики, прежде всего ее реального сектора. Однако фактический уровень управ-

ления фирмами еще, как правило, далек от того, чтобы позволить достаточно полно использовать их возможности в рыночных условиях. Подготовка высококвалифицированных управляющих составляет одну из важнейших государственных задач, при решении которой интересы государства и бизнеса непосредственно совпадают.

По имеющимся оценкам, потребность в подготовке и повышении квалификации в сфере управления достигает сейчас в стране 4 млн. человек. Решение столь масштабной задачи может быть обеспечено только объединенными усилиями государства, предпринимательства, регионов и общественных организаций.

Крупным направлением деятельности в данной сфере остается реализация вышедшего в 1997 г. Указа Президента РФ "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации", предусматривающего ежегодное обучение в России и за рубежом 5 тыс. молодых руководителей. Но этого недостаточно. Необходимо скоординированное использование возможностей российских учебных заведений в центре и на местах. Для этого следует разработать, как уже предлагала ТПП РФ, Концепцию и Межведомственную межрегиональную программу подготовки управленческих кадров и предпринимателей в России.

Важно использовать имеющийся в Торгово-промышленной палате РФ опыт и крупные заделы в области системы учета потребностей и интересов предпринимателей в сфере делового образования и подго-

товки кадров, создания системы общественной аттестации высших учебных заведений и школ бизнеса, применения дистанционного и очно-заочного направления подготовки кадров, модульных методов и т.п. Отражением тяжелого экономического положения и еще низкой деловой культуры широких слоев предпринимательства является недостаточный пока спрос со стороны бизнеса на услуги консультантов разного профиля для решения возникающих проблем. Инфраструктура консультационного обслуживания тоже остается еще слабо развитой, особенно в регионах.

ТПП РФ могла бы выполнить роль консолидирующего центра, содействующего изучению потребности в консультационных услугах, пропаганде их необходимос- | ти, развитию и повышению уровня кон- |

.о

сультационных центров, в том числе на ос- Я нове их общественной аттестации.

а

й

01

2.3.5. Информационное обслуживание §

га

бизнеса

.

Информационный голод продолжает сдер- § живать развитие предпринимательской де- Ч

ятельности как в сфере реального произ- |

|

водства, так и в торговле, и в цивилизован- ^

ном посредничестве. Для удовлетворения О

потребности в информации Торгово-про- О

мышленной палатой РФ создана "Россий- 3 ская информационная

сеть делового со- о

трудничества", содержащая разнообразные 2

данные о возможных партнерах, деловых (

ы

предложениях и т.п. &

1

Торгово-промышленные палаты готовы 9 взять на себя инициативу формирования .

национальной и региональных коммерчес-ко-информационных сетей и центров, банков информации, обеспечив их инструктивно-методическими материалами.

ТПП РФ с учетом накапливаемого опыта обратилась в Правительство РФ с предложением использовать "Российскую информационную сеть делового сотрудничества" для размещения государственными заказчиками приглашений к участию в торгах на закупку товаров, услуг и работ для государственных нужд. Эта деятельность, как показывает, в частности, опыт Тверской торгово-промышленной палаты, может стать важным новым направлением выполнения Палатой государственных функций, в данном случае на основе применения са-

^ мых передовых технологий. а

2 Современные информационные техно-§ логии ставят в повестку дня и развитие в ^ России электронной коммерции. Она позволяет сократить потребность в посредниЦ ках и существенно снизить издержки, свя-ь занные со сбытом продукции. Решение этой проблемы требует серьезной подго-^ товки. Назрел вопрос о создании, с учетом § опыта многих развитых стран, при Прави-о тельстве РФ единого координирующего и '§ методического органа - Центра электронной коммерции. & ТПП РФ совместно с Отделением экой номики РАН предложила также Правитель-д ству создать Государственную электрон-| ную биржу, где будут производиться дву-

| сторонние котировки контрактов на по-

2

§ ставку важнейших видов продукции, спо-

о

$ собствуя снижению цен благодаря форми-

рованию объективно обусловленных их уровней, а также лучшей сбалансированности материальных и финансовых потоков.

2.3.6. Обеспечение безопасности бизнеса

Работа по формированию негосударственной системы обеспечения экономической безопасности была начата ТПП РФ еще в 1995 г. с создания Совета по безопасности предпринимательства. В декабре 1997 г. сформирована Комиссия по безопасности предпринимательства и защите прав инвесторов. В ходе реализации программы "Безопасный бизнес в России" разработаны и определены конкретные меры, направленные на усиление взаимодействия и координации деятельности деловых кругов и государства, государственной и частной правоохранительных систем в сфере защиты предпринимателей и инвестиций от противоправных действий. Вводится стандартизация в деятельность торгово-промышленных палат в области безопасности предпринимательства и информационно-аналитического обеспечения управления предпринимательскими рисками.

Президиум Правления Палаты рассмотрел проект стандарта "Реестр надежных партнеров ТПП РФ". В ближайшее время он будет доработан, что позволит приступить к его реализации. Это даст возможность обеспечить доступность сведений о деловой репутации фирм, существенно снизить предпринимательские риски и вытеснить "черный" информационный рынок, во многом подпитывающий коррупцию и криминальный беспредел.

Дальнейшую совместную с государством работу по безопасности предпринимательства, созданию необходимых условий для стабильного функционирования и устойчивого развития бизнеса, защиты от противоправных посягательств и административного произвола ТПП РФ собирается сосредоточить, прежде всего, на следующих направлениях. Предстоит:

• наладить на базе территориальных палат диалог руководителей региональных правоохранительных органов, спецслужб, судебных и других заинтересованных структур и деловых кругов. Темами для обсуждения будут конкретные ситуации и практические вопросы по обеспечению безопасности предпринимателей и управлению рисками, защите прав собственности и борьбе с недобросовестной конкуренцией, защите инвесторов от противоправных посягательств. Цель - выработка предложений по совершенствованию законодательства и реальному повышению результатов деятельности судебной системы и правоохранительных органов на местах;

• создать совместно с заинтересованными органами в рамках Комиссии по бе-

зопасности предпринимательства и защите прав инвесторов рабочую группу по изучению организации работы в области исполнения судебных решений (востребования долгов, возмещения ущерба от противоправных действий в соответствии с гражданским законодательством и т.п.). По итогам ее работы внести конкретные предложения в законодательные органы, Правительство и Министерство юстиции России;

• в целях координации действий негосударственной системы правоохранительных органов, учета их прав и законных интересов сформировать в рамках указанной комиссии секцию руководителей крупнейших правоохранительных объединений и организаций;

• для повышения надежности функционирования и устойчивости развития всей системы торгово-промышленных палат и хозяйственных субъектов, созданных с их участием, на основе тщательного анализа и экспертной оценки возможных угроз принять меры по комплексному обеспечению собственной безопасности всех звеньев этой системы.

3. ПРОМЫШЛЕННАЯ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА

Торгово-промышленная палата РФ многократно отмечала в своих документах, что при всех официальных заявлениях о важности проведения государственной структурной и промышленной политики, в настоящее время такая политика в России практически отсутствует. Так, в среднесрочной программе "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 гг." не был четко определен механизм государственного воздействия на структурные сдвиги. В результате программа свелась к перечню благих пожеланий. До сих пор не реализуются постановление Правительства от 16 января 1996г. "Об основных направлени-^ ях структурной перестройки промышлен-2 ности" и некоторые другие нормативные ^ акты.

^ Да, ряд мер Правительства и Банка Рос-

01

2 сии по стабилизации экономического полок

Ц жения страны связан с осуществлением

3

структурной и промышленной политики, Ц однако специальный раздел в принятой си-

$ стеме мер не предусмотрен, что является ♦

¡з серьезным пробелом предложенной про-

§ граммы. Конечно, в период обострения

Си

« кризиса в первую очередь нужно прини-

| мать наиболее срочные решения, обеспечи-2

Ц вающие выход из него. Структурная же по° литика неизбежно ориентируется на пер-

(С

I спективу. Правда, в последнее время в этом § направлении наметились положительные

к

| сдвиги. В частности некоторые действия

| Правительства, например в области текс-

$ тильной промышленности и военно-про-

мышленного комплекса, свидетельствуют о начале создания и реализации структурной политики.

Но это пока первые ростки. При всей остроте текущей экономической ситуации разработку целостной структурной и промышленной политики, учитывающей реальные возможности и условия, недопустимо откладывать в долгий ящик. Торгово-промышленная палата РФ выступала с многочисленными конкретными предложениями по формированию этой политики.

Речь шла, прежде всего, о поддержке развития отдельных видов конечной продукции, способных повлечь за собой оживление по цепочке смежных отраслей (жилищное строительство, автомобильная промышленность, отдельные высокотехнологичные производства, в том числе военно-промышленного комплекса, и т.п.). Предлагалось использовать селективный подход к отдельным отраслям и производствам, связанным с высокими технологиями, прежде всего к авиационной, аэрокосмической, атомной промышленности, производству многих видов военной техники, квантовой электроники, СВЧ- и лазерной техники и др. Отмечалась необходимость сохранения на основе подготовленной с участием ТПП РФ и ее Комитета по промышленной политике президентской программы "Национальная технологическая база" и последующего более активного задействования еще оставшихся высоких конкурентоспособных отечественных технологий (при-

том, что не одна сотня таких технологий уже потеряна). Ставились вопросы о повышении роли регионов в формировании и проведении структурной политики, в том числе в области конверсии, о создании условий для быстрого развития малого бизнеса и т.д.

Важно также обеспечить соединение структурной политики с реструктуризацией предприятий, поскольку поддержка предприятий, не обеспечивающих нормального использования внутренних возможностей и не способных поставить управление на уровень, отвечающий требованиям рынка, будет означать бессмысленную растрату средств.

Торгово-промышленная палата РФ считает необходимым следующее.

1. Принять экстренные меры по спасению российской оборонной промышленности как комплекса высоких технологий. В ходе реформирования и реструктуризации этого комплекса, прежде всего, требуется осуществлять:

• формирование и своевременную оплату государственного оборонного заказа, обеспечивающего разработку и производство новых образцов вооружений и военной техники для Вооруженных сил России и конкурентоспособной экспортной продукции гражданского назначения;

• эффективную внешнеэкономическую деятельность в военно-технической области, включая поставки новых и модернизацию ранее проданных образцов техники, поставки запчастей, обучение персонала, продажу лицензий, технологий и т.п.

2. Обеспечить реализацию концепции поддержки нескольких наиважнейших макротехнологических приоритетов, которые определяют производство наукоемкой продукции. Концепция, изложенная в Президентской программе "Национальная технологическая база", ориентирована на превращение производства передовой наукоемкой продукции в высокодоходный сектор российской экономики.

Макротехнологии формируются на основе конструирования и создания цельных технологических систем, отвечающих мировому уровню или превосходящих его. Статус приоритетных присваивается ограниченному их кругу исходя из сопоставления затрат на формирование необходимой базы знаний с учетом имеющихся заделов и возможного § эффекта от реализации созданной благодаря |

0

таким технологиям конкурентной продук- Я

§

ции. Осуществлять программы отобранных § макротехнологий имеется в виду в условиях й конкурентной технологической среды. Пере- о§

СО

довой уровень конечной продукции обусло- |

§

вит высокую привлекательность этих про- § грамм для инвесторов (в том числе иност- 4 ранных). Государство же должно будет

толь- о

|

ко гарантировать кредитные риски. ф

3. Разработать долгосрочную концеп- О цию структурной и промышленной полити- О ки исходя из необходимости обеспечения 3 национальных интересов и экономической Я безопасности. Основой ее должна стать 2 долгосрочная программа экономического ( развития (на 10-15 лет). &

1

Формирование концепции может быть 9 осуществлено по следующей схеме: .

• обоснование и ранжирование национальных интересов в области экономики (с широким привлечением заинтересованных организаций, ученых, специалистов);

• выработка объективно обусловленной системы критериальных требований, которым должна отвечать эффективная структура экономики и которые нужно учитывать при разработке соответствующих программ. Эти требования должны включать, в частности, необходимость лучшего использования природных ресурсов, углубления с помощью передовых технологий переработки добываемого сырья и увеличения выхода конечной продукции перерабатывающих отраслей, повышения ее конкурентоспособности и экспортного потенциала, ог-

^ раничения роста безработицы, ослабления

а

2 зависимости от импорта и т.п.;

3 • определение с учетом имеющихся ^ возможностей и ресурсов приоритетности ^ различных критериальных требований и

о

Ц степени их достижимого удовлетворения с ь тем, чтобы в максимальной мере обеспе-

щ

с чить соблюдение национальных интересов;

к

^ • конкретизация механизма реализации

§ структурной политики, отвечающей нацио-

о нальным интересам, в конкретных средне-

'§ срочных планах и программах с учетом

| имеющихся крупных наработок, включая

& президентскую программу "Национальная

й технологическая база" и создание наукоем-

^ ких макротехнологий.

| 4. Повысить роль лизинга как важней-

| шего средства активизации всего инвести-2 „ § ционного процесса в сложнейших россий-

§ т»

т ских условиях. В развитых странах посред-

ством механизма лизинга осуществляется 15-20% общего объема инвестиций. В России лизинг может помочь, с одной стороны, загрузить мощности машиностроительных предприятий, способных производить высококачественную продукцию, но не имеющих такой возможности в связи с ограниченностью спроса, а с другой, улучшить обеспечение оборудованием многих предпринимателей на льготных условиях (благодаря тому, что позволит им рассчитываться за счет реализации производимой продукции). Лизинг актуален не только для малых, но и для крупных предприятий, включая гражданскую авиацию.

Его развитию должен способствовать принятый закон "О лизинге". Такой закон необходим, поскольку норм, предусмотренных в Гражданском кодексе, недостаточно для детального регулирования лизинговых отношений, соответствующая же международная конвенция не заменяет национального законодательства, а является его базой.

В законе предусмотрено решение ряда важных проблем: свободы договорных отношений, разрешения ускоренной амортизации оборудования, привлекаемого по лизингу, включения необходимого круга затрат в себестоимость продукции и др.

Вместе с тем он содержит правовые коллизии, которые будут иметь отрицательные последствия. Он, в частности, запрещает кредитование сделки лизингополучателем и лишает тем самым лизинговые компании возможности обеспечения договоров. Частичная предоплата всегда была естественным началом лизинговых отношений.

С другой стороны, лизингополучатель может оказаться в бесправном положении, поскольку предусмотрено, что в случае изменения конъюнктуры рынка и условий хозяйствования лизингодателя, ведущих к существенному ухудшению его финансового положения, договор лизинга подлежит обязательному пересмотру. Неопределенность критерия существенного ухудшения финансового положения лизингодателя ставит самого лизингополучателя в ситуацию неопределенности и неоправданного риска.

Чрезмерно усложнен и порядок возврата оборудования в случае нарушения лизингополучателем условий договоров. Во многих странах принят в таком случае упрощенный механизм, основанный на судебных приказах и не требующий заседания суда. У нас же в достаточно очевидных случаях придется проходить через длительную систему арбитражных разбирательств.

При всех обстоятельствах именно через лизинговые отношения и поддержку лизинговых компаний государство может оказать заметное влияние на развитие и совершенствование структуры реального сектора экономики.

Учитывая особую важность и перспективность лизинга в российских условиях, Торгово-промышленная палата РФ считает целесообразным разработать государственную программу расширения инвестиций на основе лизинговых отношений, предусмотрев использование в этих целях части бюджета развития.

5. Обратить специальное внимание на совершенствование инновационной науч-

но-технической политики. В этой сфере необходим ряд неотложных мер, учитывая, что она находится в глубоко подорванном состоянии, угрожающем будущему страны. В том числе:

• превратить 1999 г. в первый этап реальных сдвигов в создании законодательной базы осуществления инновационной деятельности, имея в виду подготовку федерального закона о государственной инновационной политике, а также указа Президента РФ о развитии рынка интеллектуальной собственности и вовлечении в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности.

Необходима разработка стратегии создания в России инновационной индустрии нового типа, включающей в себя в качестве §

а

составной части кардинально реформиро- |

.о

ванный военно-промышленный комплекс. | Стратегия должна быть ориентирована на ( придание приоритетного характера произ- | водству разнообразных форм интеллекту- §

СО

ального продукта, сохранению и развитию |

(О

инновационного духа российского общест- § ва, оригинальной творческой, научной и ^

культурной среды России. Она предполага- |

|

ет также проведение комплексной и мас- ♦ штабной научно-технологической конвер- 1 сии ВПК, предусматривающей, несмотря 1

о

на резкое сокращение промышленного про- $

„ а

изводства, сохранение научно-технической |

базы, а также критически важных и при- 2

оритетных для экономики и обороны стра- (

)

ны производств;

• придать законодательным актам, ре- 9 гулирующим инновационную деятель- .

ность, конкретность в определении нормативов, характеризующих государственную поддержку и льготы для всех ее участников, в частности, указать конкретную долю федерального бюджета, направляемую на нужды инновационной сферы;

• при разработке государственной инновационной политики и реализации "Концепции инновационной политики РФ на 1998-2000 годы" учесть, что в этой работе непосредственное участие и соответствующую ответственность должны нести Министерство финансов и Министерство торговли России, так как в противном случае будут отсутствовать необходимые финансовые условия для успешной реализации инновационных проектов и нарушена непре-^ рывность единого жизненного цикла созда-2 ния новых продуктов; § • увеличить государственную и регио-^ нальную поддержку усилиям по развитию национальной инновационной системы на

о

в основе создания на местах инновационно-

и

6 технологических центров; 15 • обратить особое внимание на разра-^ ботку эффективных мер по привлечению в к инновационную сферу банковского капита-о ла и средств финансово-промышленных '¡з групп, предусмотрев с этой целью в законодательстве стимулы для соответствующего & поведения таких субъектов; ^ • разработать перспективную програм-^ му создания и широкого распространения в § России фондов рискового капитала исходя

о

| из того, что в противном случае огромный 2

§ потенциал малого предпринимательства в $ деле инновационного развития страны ос-

танется невостребованным, и, следовательно, под угрозой окажется конкурентоспособность отечественной промышленности;

• осуществить комплексные меры по разработке и совершенствованию нормативно-правового обеспечения защиты интеллектуальной собственности и прав ее владельцев. Выделить средства, необходимые для патентования российских интеллектуальных достижений за рубежом, учитывая, что они способны обеспечить окупаемость в десятки раз (сейчас типичны случаи, когда научным организациям или предприятиям не хватает 10-20 тыс. долларов для патентования своих открытий и изобретений в нескольких странах, хотя эффект от этого может быть огромным).

К решению проблем структурной перестройки и промышленной политики примыкают вопросы дальнейшей приватизации и управления государственной собственностью. С учетом обсуждения данных проблем Торгово-промышленная палата РФ предлагает следующее.

1. Выделить в законодательстве приватизацию: бюджетно-фискальную и ин-вестиционно-реструктуризационную. Бю-джетно-фискальной приватизации подлежат предприятия, структурное и финансовое положение которых дает возможность в настоящий момент продать их акции по максимально высоким ценам. Приватизация остальных предприятий должна проводиться одновременно с их реструктуризацией и финансовым оздоровлением, чтобы они сразу попадали в руки эффективных собственников, способных гаран-

тировать их дальнейшее успешное функционирование.

2. В целях повышения уровня управления государственной собственностью принять специальный закон "Об управлении государственной собственностью", который мог бы быть базовым документом и определять, что понимается под таким управлением, каковы его цели и задачи, основные принципы, формы и методы, объекты и субъекты, порядок учета и контроля за эффективным и по назначению использованием государственной собственности. Торгово-промышленная палата РФ совместно с заинтересованными организациями готова предложить проект такого закона.

3. Осуществить систему мер по управлению государственной собственностью, в т.ч. разделить полномочия между Мингоси-муществом, как главным органом управления имуществом государства (кроме государственных унитарных предприятий), и другими уполномоченными государством органами; разработать единый реестр государственной собственности как на территории страны, так и за рубежом; провести объективную оценку государственной собственности и ее обязательный аудит; обеспечить общественный контроль за эффективным и по назначению использованием государственного имущества; передать государственный контрольный пакет акций акционерных обществ в доверительное управление непосредственному руководству АО, назначенному по контракту в результате победы на конкурсе предпринимательских проектов; развивать разные формы со-

четания государственной и частной собственности и др.

Существенную роль в реструктуризации приватизированных предприятий, как показывает мировой опыт, призваны сыграть промышленные объединения и финансово-промышленные группы (ФПГ). Влияние кризиса сказалось не столько на их текущей деятельности, сколько на концепции развития. Трудно ожидать возрождения в обозримом будущем ФПГ, во главе которых стояли бы банки, приобретавшие собственность за счет дешевых государственных средств и некоторых иных источников. Скорее всего, в ближайшее время можно будет наблюдать процесс определенной трансформации "финансово-промышленных групп" в "промышленно-финансовые", ( основой которых станут ключевые в рам- |

о

ках определенных технологических цепо- |

8

чек предприятия, ориентированные на ко- ( нечный продукт и представляющие в силу Ц этих обстоятельств интерес для стратегиче- §

СО

ских инвесторов. Они уже сами будут вы- | бирать банк, услугами которого захотят § воспользоваться.

§

Очень важно, чтобы с учетом мирового I

|

опыта финансово-промышленные группы в ф возрастающей мере концентрировали у се- 1 бя функции оптовой торговли и превраща- 1 лись в "торгово-финансово-промышленные $ группы". Это позволит расширить их роль Ц в упорядочении оптового товарооборота, 2 исключить многих посредников, повысить ( надежность и товарную обеспеченность ~ выпускаемых ими векселей, что упростит 9 учет их коммерческими банками и пере- .

учет Центральным банком, и даст им возможность повлиять на постепенную расшивку кризиса неплатежей.

С точки зрения экспертов для повышения эффективности существующих и вновь образуемых финансово-промышленных групп необходимо:

• создание благоприятной законодательной базы,

• усиление мер по защите кредиторов,

• поддержка групп, имеющих ясные критерии промышленной политики, при условии соблюдения всех предъявляемых требований к инвестициям, реструктуризации, управлению.

ТПП РФ считает нужным принять блок

законов, способных дать новый импульс

^ деятельности финансово-промышленных а

2 групп и всего реального сектора экономией ки. К их числу относятся законы "О хол-^ дингах", "О государственной поддержке отечественного товаропроизводителя ,

о

в "О государственном оборонном заказе"

8 и ряд др.

с Особенно существенную роль приобре-^ тает сейчас уровень управления, учитывая § необходимость преодоления тяжелого фио нансового положения многих предприятий, '§ входящих в группы, и обеспечения высокой | готовности к разработке и реализации со-& временных инвестиционных проектов в ус-й ловиях повышенных рисков, присущих д российской экономике.

| По мере выхода из острой фазы кризиса

| са и постепенного восстановления фондо-

2

§ вого рынка следует расширять использова-

$ ние финансовых инструментов, позволяю-

щих банкам и другим финансовым институтам осуществлять вложения в развитие реального сектора экономики, не вступая при этом в противоречие с требованиями ликвидности. Одним из таких инструментов, используемых торгово-финансово-промышленными группами, могут стать облигации предприятий и самих групп.

Большую актуальность имеет возобновление работы по формированию и реализации программы реформирования и реструктуризации предприятий и иных коммерческих организаций. В частности, Минэкономики была разработана "Концепция реформирования предприятий (организаций)", ориентированная на предприятия разных форм собственности. Имелось в виду, что реформированные предприятия должны были получать определенные преимущества, в том числе при распределении государственных капиталовложений на конкурсных началах и при участии в торгах, конкурсах, аукционах на размещение государственного заказа. После обострения кризиса данная работа неоправданно застопорилась, хотя потребность в реструктуризации предприятий возрастает.

В соответствии с указанной концепцией предполагалось осуществлять специальный отбор предприятий, разрабатывающих программы реструктуризации, оценивать ход и результаты выполнения ими программ по определенной системе показателей. Вместе с тем, многие предприятия успешно осуществляют реструктуризацию самостоятельно и достигают высоких результатов деятельности независимо от от-

бора государственными органами. Было бы несправедливым не распространять на них преимущества, предоставляемые тем, кто успешно прошел реструктуризацию под наблюдением государства. Поэтому система оценки должна охватывать все передовые предприятия, как включенные в состав реформируемых на основе специального отбора, так и осуществивших соответствующие работы самостоятельно.

Механизмом такой оценки результатов реформирования и реструктуризации предприятий могла бы стать используемая в мировой практике сертификация предприятий. Торгово-промышленная палата РФ, имея необходимые заделы, готова выполнить роль методического центра по организации этой деятельности.

Неотъемлемыми составляющими реструктуризации и в целом повышения культуры деятельности предприятий должны

стать введение международных стандартов бухгалтерского учета и обеспечение прозрачности их функционирования, достижение современного уровня менеджмента, создание цивилизованной системы корпоративных отношений.

Обострение кризиса существенно усиливает потребность налаживания кооперации между крупным и малым бизнесом (такая кооперация развита во всем мире). До сих пор эта проблема обычно рассматривается под углом зрения недостаточного использования возможностей развития малого предпринимательства. Но в сложившихся условиях укрепление такой кооперации способно стать и важным фактором выживания крупного бизнеса, облегчая в том числе реструктуризацию предприятий, снижение издержек и т.п. Высокомерие крупного бизнеса по отношению к малому дорого обходится обоим.

4. ПРЕОДОЛЕНИЕ ОТСТАВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА. ВОЗРАСТАНИЕ РОЛИ СОЮЗОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

В ЕГО РАЗВИТИИ

Сокращение количества малых предприятий и доли их продукции и услуг в ВВП продолжается в стране уже третий год. Обострение же общей экономической ситуации поставило зарождающийся российский малый бизнес в критическое положение. События августа 1998 г., по имеющимся оценкам, привели к разорению порядка одной трети таких структур, наполовину сократилось число предприятий, приносящих прибыль. Неоднократные широковещательные заявления правительства о важности малого предпринима-с тельства и необходимости его государст-^ венной поддержки свелись к декларациям. ^ Сейчас от этой поддержки осталась лишь — строка в Федеральной целевой программе ^ содействия занятости, где речь идет о под-« держке предпринимательской инициативы Ц россиян.

СО

ь Торгово-промышленная палата РФ вис дит одну из важнейших своих задач в моби-^ лизации возможностей как государства, так

к и самих предпринимателей в интересах сок

§ действия интенсивному развитию малого

^ бизнеса, прежде всего в сфере реальной

<3

экономики.

| Малый бизнес находится под прессом 8 всех проблем, которые сковывают развитие Ц отечественного предпринимательства. Это и я непосильное налоговое бремя, и недоработ-§ ки в законодательстве, и давление крими-| нальных структур, и т.д. Однако ряд обстоя-§ тельств ставит малые предприятия в более ^ тяжелое положение по сравнению с другими.

Во всем мире государственная политика, как правило, включает поддержку малого предпринимательства. У нас же государство (в том числе на местном уровне) становится орудием торможения его развития.

В настоящее время малый бизнес в стране контролируют более 50 органов федеральной и местной власти, которые дублируют функции друг друга и создают административные и бюрократические барьеры при регистрации предприятий, лицензировании, сертификации, в области аренды, земельных отношений, разрешительной практики в торговле и т.п.

Так, по своей длительности, трудоемкости и дороговизне отечественная разрешительная система регистрации малых предприятий превзошла аналогичные характеристики не только стран дальнего, но и ближнего зарубежья. Имеются сотни примеров, когда начинающий предприниматель, собрав 30-40 документов и уплатив всевозможные пошлины, в результате все равно на каком-то уровне получает отказ и нигде не может добиться правды.

Отсутствует система контроля за ценами на различные заключения и справки органов надзора, таких как Санэпиднадзор, Госкомэкология и др. Органы контроля и надзора строят свою деятельность таким образом, чтобы увеличивать всевозможные поборы с малых предприятий. Нередко поборами оборачивается и порочная практика, когда местные органы вынуждают пред-

принимателей заключать дискриминационные договоры о сотрудничестве.

Созданная на федеральном и региональном уровнях система государственных органов по поддержке малого предпринимательства в условиях острейшей нехватки средств оказывается неспособной справиться со своими функциями и заметно повлиять на достижение перелома к лучшему, тем более что она находится в стадии реорганизации. Проект федерального бюджета на 1999 г. не включает существовавшую ранее строку, предусматривающую финансирование малого бизнеса. Не принята очередная Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 гг. Перестали действовать льготы по платежам в бюджет для малых предприятий.

Иными словами, за последнее время не только не было сделано новых шагов в государственном содействии развитию малого бизнеса, но фактически закрепляется разрушение созданной ранее системы. В этом состоит еще один серьезный пробел экономической политики нынешнего Правительства. Он будет отрицательно сказываться и на притоке средств на поддержку малого предпринимательства из-за рубежа.

Торгово-промышленная палата РФ, ее Комитет по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса неоднократно обращались к Президенту, Правительству и Федеральному Собранию РФ с обоснованием недопустимости и близорукости осуществляемого подхода государства к развитию малого предпринимательства. Палата продолжает настаивать на неотложности выделения в 1999 г. средств на

поддержку малого бизнеса в федеральном бюджете и на принятии в кратчайшие сроки Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1999 г.

Существенно подрывают развитие бизнеса и непродуманные текущие решения, принимаемые без консультаций с предпринимателями. Характерным примером может служить келейно подготовленное Госналогслужбой и принятое в сентябре 1998 г. постановление Правительства № 1027, которое существенно расширяет круг лиц, обязанных использовать контрольно-кассовые аппараты для расчетов с населением. Это ставит под угрозу возможность продолжения бизнеса многими малыми предпринимателями, поскольку возлагает на них непосильные дополнительные расхо- §

а

ды. Более того, налоговые органы на мес- | тах заставляют приобретать контрольно- 0 кассовые машины даже торгующих на от- § крытых рынках, хотя эта техника не может | там нормально работать из-за воздействия 0

неблагоприятных климатических условий, |

<

особенно в районах Крайнего Севера. |

ТИП РФ была вынуждена обратиться | по этому вопросу к Президенту страны. В §

о

результате введение в действие указанного |

постановления Правительства было отло- ♦

жено до середины 1999 г. с тем, чтобы рас- 0

ширить перечень видов предприниматель- 0

ской деятельности, осуществляемых без |

обязательного использования контрольно- Ц

кассовых аппаратов. 2

В сложившихся условиях необходимы § консолидация и налаженное взаимодействие

не только государственных, но и всех обще- 9

ственных сил, связанных с развитием мало- ^

а а а

а с

о К

т

о Си

2 О

я о к

т

го бизнеса, прежде всего - предпринимательских объединений. В настоящее время на федеральном и региональном уровнях действуют более 300 таких объединений, в той или иной мере провозглашающих свое участие в содействии малому бизнесу и его защите. Поэтому Торгово-промышленная палата РФ выступила с инициативой активизации участия общественных объединений предпринимателей в этом деле, разработала соответствующую программу, которая была одобрена на Правлении Палаты, и приступила к ее реализации.

Такой подход учитывает мировой опыт. Практика многих стран свидетельствует о необходимости разработки общегосударственных, отраслевых и региональных комплексных программ развития предпринимательства.

Программа участия общественных объединений предпринимателей в поддержке и защите малого бизнеса предусматривает меры в четырех основных областях: формирования законодательной и нормативно-правовой базы и устранения административных барьеров; финансово-кредитной и инвестиционной поддержки; информационного обеспечения и выставочно-ярма-рочной деятельности; безопасности и защиты от противоправных посягательств. При этом предложения ориентированы как на федеральный, так и на региональный уровни.

В разделе программы, посвященном формированию правовой базы и устранению административных барьеров предлагается следующее.

1. Внести дополнение к проекту федерального закона "О государственной реги-

страции юридических лиц , предусмотрев в нем:

• специальные процедуры государственной регистрации физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и субъектов малого предпринимательства;

• установление льготного регистрационного сбора для субъектов малого предпринимательства и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В дополнение к этим предложениям программы следует также испытать принятые в мире процедуры упрощенной регистрации, которые позволяют решить проблему более радикально и результативно.

2. Внести изменения в закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", предусмотрев:

• уточнение количественных и качественных критериев отнесения к субъектам малого предпринимательства, введение дополнительных понятий: "микропредприятие" (до 15 человек) и "среднее предприятие" (до 300 человек);

• разделение полномочий по регулированию деятельности и поддержки малого и среднего предпринимательства между федеральными органами власти и администрациями субъектов Федерации.

3. Принять специальный законодательный акт об ограничении и упорядочении административной практики в отношении малых и средних предприятий, предусматривающий:

• сокращение количества разрешительных и согласующих административных процедур и правил;

• внедрение принципов комплексности при проведении разрешительных и контролирующих действий по отношению к таким предприятиям;

• введение норм ответственности за препятствование деятельности, связанной с выходом на рынок новых и развитием действующих малых и средних предприятий.

В качестве рекомендаций региональным органам власти вносится целый перечень конкретных предложений, в том числе разработать и утвердить региональные программы развития предпринимательства.

В разделе о финансово-кредитной и инвестиционной поддержке малого предпринимательства программа предусматривает обращение в Правительство Российской Федерации со следующими инициативами:

• подготовить предложения о внесении изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации об исключении порядка безакцептного списания средств со счетов малых предприятий по решению административных органов;

• узаконить и способствовать развитию обществ взаимного страхования и взаимного кредитования малого бизнеса с целью расширения кредитования и страхования субъектов этого сектора предпринимательства;

• внести изменения и дополнения в порядок предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств бюджета развития для малых пред-

приятий, упростив процедуру прохождения ими конкурса;

• подготовить предложения об установлении для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, в том числе фермеров, ставки тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере не более 5%;

• разработать и направить для рассмотрения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации новый вариант закона "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", в котором:

- гарантировать неизменность его положений не менее чем на 5 лет;

- установить уровень налоговых изъя- §

а

тий, не превышающий 10% от совокупного | дохода; <§

- предусмотреть стопроцентное зачис- § ление налогов с малых предприятий в бюд- | жеты субъектов Российской Федерации;

- распространить действие закона на |

го

все субъекты малого предпринимательст- |

ва, включая предприятия, уставный капи- |

тал которых состоит из вкладов общерос- §

сийских общественных организаций инва- |

лидов. ♦

Регионам предложены меры для пре- 1

одоления одного из труднейших барьеров 1

о

выхода на рынок, связанного с возможнос- $ тью получить в аренду или в собственность Ц помещения. ^

ю

Комплекс мер в области информацион- § ного обеспечения предпринимательства и § выставочно-ярмарочной деятельности пре- 9 дусматривает обращение к Правительству ^

Российской Федерации со следующими предложениями:

• сформировать эффективную систему статистического учета деятельности субъектов малого предпринимательства и ввести ее в действие в 1999 г., предусмотрев в качестве подсистемы учет предприятий и организаций - нарушителей хозяйственного законодательства;

• обеспечить ведение муниципальных реестров нежилых помещений и другого имущества, предоставляемого малым предприятиям на условиях конкурса.

Территориальным торгово-промышленным палатам совместно с корпорацией "Российская информационная сеть делового сотрудничества" рекомендовано содействовать развитию инфраструктуры инфор-^ мационного обслуживания предпринимаем тельства.

— В заключительном разделе, посвящен-

^ ном безопасности малого бизнеса, предла-

01

2 гается:

Ц • внести изменения и дополнения в за-

и конодательство Российской Федерации, ре-

6

® гулирующее основы организации местного

с

£ самоуправления, с целью недопущения ♦ введения штрафных санкций органами ме-§ стного самоуправления, не предусмотрен-£ ных федеральным законодательством; о • внести изменения и дополнения в за® коны и иные правовые акты Российской & Федерации с целью недопущения проведе-^ ния проверок и иных надзорных и кон! трольных действий органами государственен ной исполнительной власти за счет проверяемых хозяйствующих субъектов; § • закрепить в правовых актах жесткий

X

§ порядок по проведению проверок, четко оп-

ределяющий: полномочия должностных лиц на доступ в помещение малого предприятия, ознакомление с документами и получение информации; обязанности вручать представителям предприятия предписание, ордер или иной документ, дающий право на осуществление контрольных функций, а также знакомить их с результатами проверки; право предпринимателя обжаловать процедуру проведения результатов проверки.

Территориальным палатам рекомендовано предложить органам исполнительной власти субъектов Федерации:

• создать в основных экономических центрах и крупных городах России консультационно-диспетчерские центры с телефонами "горячей линии" (консультационные бюро) по защите предпринимателей от противоправных посягательств;

• согласиться с инициативой ТПП РФ о принятии ею на себя ответственности за организацию работы и обеспечение центров (бюро) специалистами необходимой квалификации.

Программа была принята до августовского обострения кризиса. В силу сложившейся после него ситуации ее выполнение застопорилось. Но, тем не менее, основные положения ее в полной мере сохраняют актуальность и остаются в качестве основополагающих направлений деятельности всей системы ТИП РФ во взаимоотношениях с властью и с объединениями предпринимателей.

В условиях крайне ограниченных средств важно найти самые перспективные сферы их приложения, способные принести наиболее высокие результаты. С точки зрения развития малого и среднего бизнеса ми-

ровой опыт давно выявил такую сферу. Она состоит в активном создании широкого круга малых инновационных фирм, преуспевающих в области новых высоких наукоемких технологий. Инициаторами зарождения таких фирм зачастую становятся деятели науки и техники, обладающие перспективными открытиями, изобретениями, ноу-хау.

Именно это направление деятельности составляет ядро малого и среднего бизнеса в развитых странах, хотя нередко впоследствии на данной базе развиваются крупнейшие корпорации. Именно венчурный, рисковый сектор пользуется там особой поддержкой государства, поскольку становится не только мощным двигателем научно-технического прогресса, но и наиболее прибыльным видом деятельности.

Даже при происшедшем за последние годы значительном оттоке умов из научной сферы потенциал отечественной академической и отраслевой науки остается высоким и во многих областях в полной мере конкурентоспособным на мировом уровне. Важно соединить этот научный потенциал с огромными неиспользуемыми возможностями реального сектора экономики и сферы услуг, где только простаивающего, но дееспособного оборудования хватит на неисчислимое количество новых малых предприятий. Соединение науки и производства должно стать основным мотивом всех российских программ развития малого и среднего бизнеса, эпицентром действенной поддержки его со стороны государства и общественных объединений.

Создание государственных органов, ответственных за поддержку малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях,

явилось принципиально важной вехой в формировании необходимой для его развития инфраструктуры. Однако в обстановке жесткой экономии государственных расходов возможности этих органов неизбежно будут ограниченными. Опора на объединения предпринимателей и Торгово-промышленную палату РФ, способную выполнять координирующую роль, становится неотъемлемым фактором успеха.

Но для этого им необходимо передать ряд функций и обязанностей, выполнявшихся до сих пор государственными структурами. В том числе:

• по регистрации малых предприятий, их лицензированию и ведению их реестра;

• по участию в разработке и реализации программ, направленных на преобразование

неэффективно используемых объектов госу- §

|

дарственной федеральной, региональной и |

местной собственности для создания на их 1

основе комплексных элементов инфраструк- §

туры поддержки и развития малых предпри- |

ятий (технологические и промышленные 1

парки, бизнес-инкубаторы, инновационные |

го

центры, выставочные комплексы и т.д.); |

|

• по услугам малым предприятиям, предоставляемым зарубежными представи- § тельствами ТПП РФ в области развития де- |

ловых контактов, повышения квалифика- ♦

ш

ции кадров, заключения договоров по рек- 1 ламированию их деятельности за рубежом; 1

^ о

• по созданию национальной системы $ патентной регистрации для разработок ин- Ц новационного бизнеса в целях защиты ин- ^

ю

теллектуальной собственности; §

• по подготовке кадров предпринимате- §§ лей и ремесленников и оценке их профес- 9 сионального мастерства. ^

Для выполнения этих функций, естественно, необходимы дополнительные финансовые ресурсы. Их источником могли бы стать, например, прямая международная помощь на осуществление конкретных проектов, освобождение ТПП РФ от налоговых сборов, передача в ведение Палаты части приватизируемой производственной инфраструктуры.

В настоящее время лишь незначительная доля иностранной помощи малому бизнесу непосредственно доходит до предпринимателей в форме субсидий, гарантий, соучастия в инвестициях, подготовки кадров на основе бизнес-инкубаторов, консалтинговых услуг и т.п. Объединения предпринимателей и ТИП РФ считают, что потоки финансовой помощи малым предприятиям из зарубежных источников должны проходить не только по государственным каналам, но и через общественные объединения предпринимателей, позволяя наладить взаимодействие российских структур по более эффективному использованию иностранной технической помощи.

Важным направлением вывода малого бизнеса из теневой сферы является принятие нормативных документов, обеспечивающих легализацию так называемой "челночной" торговли с щадящим налоговым режимом. По оценкам, в настоящее время около 6 млн. такого рода торговцев привозят товары из-за

рубежа, а внутри страны аналогичными операциями заняты от 24 до 30 млн. человек. ТПП РФ выступает за поддержку и защиту интересов этой активной части населения.

Выживаемость малого бизнеса, как и всей предпринимательской сферы, в решающей мере зависит от уровня налогообложения. В этой связи необходимо снова обратить внимание на ситуацию, которая складывается вокруг перехода к единому налогу на вмененный доход. Как уже отмечалось выше, принятие закона в предложенном варианте может значительно ухудшить условия для развития предпринимательства в Российской Федерации, способствовать произволу чиновников на местах по отношению к предпринимателям, появлению новых административных барьеров.

Перспективным направлением совершенствования налогообложения малого бизнеса может также стать развитие патентной системы, при которой единовременно уплачивается стоимость годового патента.

Торгово-промышленная палата РФ продолжает настаивать на сохранении существовавших льгот по налогообложению малого бизнеса, которые предусматривали освобождение от налогов и применение пониженных ставок в первые годы после создания малого предприятия.

5. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Внешнеэкономическая деятельность играет весьма значительную роль в стабилизации экономического развития страны. Правда, выгоды от участия в международном разделении труда в условиях либерализации внешнеторгового режима и выхода на внешний рынок нескольких сотен тысяч российских экспортеров и импортеров сегодня, как правило, проходят мимо государственного бюджета, что серьезно ограничивает рамки использования этого стабилизирующего фактора.

После августа 1998 г. внешнеторговый оборот страны снизился на 16,7%, в том числе экспорт на 20, а импорт - на 11,4%. По оценке Минэкономики России, в целом за год экспорт может сократиться на 12%, а импорт - на 20-25%. Уменьшение экспорта в большой мере связано с беспрецедентным падением мировых цен на топливные товары, основные в российском экспорте. В целом почти 80% отечественного экспорта носит сырьевой характер, что типично для слаборазвитых стран. Кроме того, экспорт многих товаров характеризуется высокой концентрацией по отдельным странам и рынкам сбыта, что также усиливает его уязвимость. Нарастает давление на российские товары дискриминационных антидемпинговых процедур, от которых страна уже в 1997 г. потеряла более 1 млрд. долларов, и эти потери растут. Девальвация рубля стимулирует экспорт, но острая конкуренция и падение цен -сдерживают его. Девальвация в то же время дестимулирует импорт.

В результате всего этого сальдо торгового баланса резко упало по сравнению с

прошлыми годами, хотя пока остается положительным. Сальдо платежного баланса по текущим операциям в 1998 г. сменило знак с плюса на минус.

Торгово-промышленная палата РФ предлагает следующее.

1. Разработать с учетом реальной ситуации на внешнем и внутреннем рынках стратегию развития внешнеэкономической деятельности как фактора стабилизации, а также реструктуризации и последующего подъема экономики. Стратегия должна базироваться на анализе и использовании всей совокупности условий, определяющих конкурентные преимущества России в различных сферах деятельности, включая ш высокотехнологичную продукцию аэрокос- § мической, военной и других отраслей, уве- 1 личение экспорта продукции высокой сте- | пени переработки (чему способствует де- а вальвация рубля), а также привлечение пря- Ц мых иностранных инвестиций в производ- §

"О

ство с целью наращивания экспорта. §

(О

2. Преодолеть инертность российского § государства в противодействии дискрими- ^ национным антидемпинговым процедурам | против отечественных товаров. Активизи- 5 ровать в обоснованных случаях примене- ш ние антидемпинговых процессов и компен- 1 сационных пошлин в отношении иностран- §

ных товаров, задействовав, в частности, |

^^ °

возможности системы ТПП РФ по выявле-

г

нию оснований для этого. 1

3. Разработать систему мер по исполь- д зованию таможенных тарифов и других 9 внешнеэкономических средств защиты 5 российского бизнеса. Так, ТПП РФ совме- .

стно с Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков подготовила соответствующие предложения для данной отрасли, которые поддержаны Президентом и Правительством России. При этом необходимо учитывать, что решающим фактором является активизация усилий самих предпринимателей по повышению конкурентоспособности их продукции.

4. Шире привлекать ТПП РФ и союзы предпринимателей к формированию позиции российской стороны по конкретным секторам экономики в ходе переговоров о присоединении страны к ВТО, что позволит учесть интересы деловых кругов и обеспечить поэтапное открытие экономики, усилив позитивные и ограничив негативные последствия этого важного шага. с 5. Использовать политику предоставле-9

99 ния концессий в качестве одного из ведущих ^ направлений привлечения иностранных ин-~ вестиций, роста доходов бюджета, повыше-2 ния занятости. ТПП РФ неоднократно обра-ё щала внимание на важность создания необ-| ходимой для этого законодательной базы, в У том числе на основе закона "О концессион-

а

| ных договорах, заключаемых с российскими ♦ и иностранными инвесторами , предусмат-§ ривающего договорный принцип передачи ° всех видов государственной собственности '§ во временное пользование инвесторам. | 6. Внести уточнения в Таможенный ко-Ц декс РФ в соответствии с конкретными

о

^ предложениями ТПП РФ, направленными

| Председателю Государственного таможен-

|

£ ного комитета РФ. В целях создания нор-

| мальной конкурентной среды в околотамо-

г женном бизнесе и устранения конфликта

° интересов ввести запрет на деятельность т

коммерческих структур, учрежденных Государственным таможенным комитетом РФ (РОСТЭК), в сферах, которые регулируются Таможенным кодексом РФ и лицензируются таможенной службой (таможенное складирование, таможенное брокерство, таможенные перевозки и т.п.).

7. Ввести систему предпродажного контроля качества ввозимых товаров, используя опыт МВЭС и Торгово-промышленной палаты СССР по проверке качества и проведению экспертиз поступающих партий на соответствие одобренным образцам. Это поможет противодействовать завозу в Россию низкокачественных товаров, принимающему нередко массовый характер.

8. Способствовать активному вовлечению во внешнеэкономическую деятельность малого и среднего бизнеса, в том числе путем содействия созданию так называемых венчурных предприятий. Провести конкурс лучших из этих предприятий, вышедших на внешний рынок, в организации которого ТПП РФ готова принять самое непосредственное участие.

9. Активизировать работу по интеграции и торгово-экономическому сотрудничеству России со странами СНГ, включая государственный уровень (координация экономической политики; сближение и унификация хозяйственных законодательств стран с целью формирования общего экономического рыночного пространства и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и трудовых ресурсов; формирование эффективного механизма платежно-расчетных отношений), а также уровень предпринимательских и банковских структур, в том числе совместное предпри-

нимательство. ТПП РФ особое внимание уделяет защите и продвижению интересов предпринимателей при выработке и унификации национальных правовых норм, а также информационному обеспечению бизнеса и развитию торгово-экономических связей на уровне регионов. Назрела необходимость включения представителей Палаты в состав российских делегаций в ряде межгосударственных органов.

ТПП РФ будет последовательно отстаивать в ходе своего участия в законотворческих процессах и в работе с исполнительными органами власти линию на формирование комплекса законов, касающихся мер по защите экономических интересов России при осуществлении внешней торговли и обеспечивающих поэтапное включение отечественной экономики в мирохозяйственные отношения, в том числе направленных на ограничение иностранной конкуренции и поддержку собственных товаропроизводителей одновременно с селективной структурной политикой.

Палата будет защищать интересы отечественного предпринимательства в законодательных и исполнительных органах власти, с тем чтобы инструменты регулирования, в первую очередь таможенный тариф, использовались бы не столько как средство пополнения доходов бюджета, а в качестве орудия обеспечения структурной перестройки в народном хозяйстве. В рамках такой политики принципиально важным является детализация таможенного тарифа, дифференциация его ставок, и, соответственно, величины налогообложения импортных товаров в целом. Здесь также могут потребоваться: усиление государст-

венного регулирования экспорта, в особенности ограничение вывоза дефицитных товаров; укрепление барьеров на пути нежелательного импорта (ужесточение санитарных, экологических и т.п. требований, а также прямые запреты, подобные европейскому эмбарго на английскую говядину); квотирование вывоза и ввоза и другие меры. При этом диапазон применения мер должен укладываться в рамки принятых в мировой торговле норм и правил.

По мнению ТПП РФ, следует законодательно подкрепить возможность применения ответных мер на неправомерные действия иностранных партнеров, зафиксировав в отечественном праве в качестве важнейших принципов торгово-экономических отношений с зарубежными странами справедливость и взаимность, которые соответ- §

|

ствуют международной практике. |

В комплексе мероприятий, связанных с 1 выходом из кризиса, особое место занимает § реальная поддержка экспорта, в т.ч. меры | по диверсификации и укреплению его про- 1 изводственной базы. В этих целях следует в |

го

рамках промышленной политики начать на | практике реализацию принятой федераль- Ц ной программы развития экспорта. Здесь не § обойтись без активной помощи государства | экономическими, политическими и иными ♦ средствами. При этом необходимо создание 1 такой системы государственной поддержки 1

^ о

экспорта, основными элементами которой $ явились бы, в частности, кредитование и Ц страхование экспортных операций, оказа- 2 ние информационных, маркетинговых и § консультативных услуг через развернутую §§ для этих целей общенациональную сеть, 99 финансирование участия отечественных ^

экспортеров в международных выставках и ярмарках, содействие экспорту средствами экономической дипломатии.

Государственная поддержка экспортного сектора экономическими средствами должна быть селективной, направленной главным образом на развитие производства готовых изделий. Мерами такой поддержки целесообразно охватывать не только налаживание, расширение и модернизацию производства наукоемкой продукции силами отечественных предприятий, но и реализацию проектов кооперационного сотрудничества с иностранными партнерами, включая изготовление узлов и деталей, франчайзинг и выполнение прикладных исследований и конструкторских работ по заказам инофирм, сборочное производство ^ изделий для экспорта с использованием 2 импортных компонентов и т.д. Финансовое — участие государства необходимо также и для расширения технического содействия 2 зарубежным странам в сооружении и экс-Ц плуатации промышленных и иных объек-

г§ тов. Решению задач, связанных с расшире-

6

ё нием экспортного потенциала, могло бы

I помочь снижение уровня обложения (пош-

♦ линами и НДС) импортных товаров, ис-

§ пользуемых при производстве экспортной

о

£ продукции. Кроме того, могли бы быть ми-о нимизированы ставки ввозных пошлин на § современное оборудование, материалы и & комплектующие, отдельные виды сырья, не ^ производимого в стране. | Для экономической стабилизации и по-§ следующего роста как предпосылки обеспе-| чения экономической безопасности страны в § современных условиях важное значение, с § точки зрения ТИП РФ, приобретают защита

и поддержка отдельных отраслей, в первую очередь агропромышленного комплекса и машиностроения. Палата поддержит меры внешнеэкономического регулирования для того, чтобы помочь ориентировать российских потребителей на закупку отечественной продукции (аналогично практике США, где исповедуется принцип "покупай американское"). Задача состоит в том, чтобы содействовать российским аграриям и машиностроителям в занятии и удержании тех ниш, которые вполне возможно насыщать отечественными товарами. В данных целях следует сдерживать импорт определенных видов продукции, к примеру, оборудования для ТЭК, выпуск которого налажен на отечественных предприятиях, авиатехники в целом и ее отдельных узлов и т.д., а также некоторых продуктов питания, алкоголя и табачных изделий. При этом вполне допустимым представляется регулирование конкурирующего импорта с помощью защитных пошлин и налогов, квотирования ввоза аграрной продукции, дотируемой в странах производства.

ТПП РФ поддерживает усиление ограничительных мер и в сфере движения капитала. Прежде всего требуется дополнить сравнительно действенный контроль за поступлением экспортной выручки комплексом рычагов воздействия на участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих импортные и бартерные операции. Контроль за такими операциями и система санкций должны гарантировать возврат валюты в случае непоставки или недопоставки импортных товаров.

Следует также обратить внимание на регулирование вывоза капитала в качестве инвестиций. В действующем законодатель-

стве по существу отсутствуют нормы, регламентирующие этот процесс. Крайне необходимо устранить данный пробел, разработав соответствующий порядок осуществления зарубежных инвестиций. В нынешней ситуации, когда ощущается острейший дефицит капиталовложений внутри страны, было бы оправданным временно законодательно ограничить вывоз отечественного капитала за рубеж главным образом рамками проектов, способствующих продвижению отечественного экспорта (сбытовая и товаропроводящая сеть, переработка российского сырья, сервисное и предпродажное обслуживание техники и пр.).

Вместе с тем целесообразно поощрять освобождение от налогообложения переводимой из-за границы прибыли, направляемой на развитие производства внутри страны.

ТПП РФ считает, что к процессу совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности следует привлекать отечественный бизнес, а также субъекты Федерации. Государственные органы должны теснее сотрудничать с различными объединениями предпринимателей - Торгово-промышленной палатой и ее территориальными структурами, отраслевыми и региональными союзами производителей и экспортеров. Они являются выразителями интересов деловых кругов и в состоянии решать такие задачи, как координация действий отечественных фирм на внешних рынках, включая согласование уровня цен, разграничение сфер преимущественных интересов и т.д.

Практическая потребность в проведении политики разумного протекционизма предъявляет свои требования к проблеме

вступления в ВТО. Полноправное членство в этой организации даст России возможность стать участником многостороннего регулирования мировой торговли и поможет снять существующие преграды продвижению отечественных товаров на рынки других стран.

Вместе с тем дальнейшее открытие российского рынка может быть только поэтапным и постепенным и осуществляться после того, как будет пройден сложный период структурной перестройки, достигнуты устойчивые темпы роста экономики и стабилизация бюджета. "Плата" за вступление в ВТО должна быть соизмерима с выгодами и преимуществами, которые страна получит от членства в этой организации.

Особое положение складывается с присоединением России в рамках ВТО к Гене- §

X

ральному соглашению по торговле услуга- | ми, поскольку конкурентоспособность О большинства секторов отечественного ё рынка услуг находится на сравнительно | низком уровне, законодательно они никак О не защищены и их открытие приведет к по- | глощению иностранным капиталом. Рас- | считывать на адекватное расширение рос- | сийского экспорта услуг в ближайшие годы §

о

также не представляется возможным. |

Учитывая, что структуры ТПП РФ до- ♦ статочно глубоко включены в разработку ° проблем формирования

национальных О

^ о

рынков важнейших видов услуг и ту значи- и мость, которую эти вопросы имеют для | развития широкого круга предпринима- 2 тельских структур, представляется необхо- ё димым активное участие Палаты в разра- ё ботке позиции по присоединению России к 9 вышеуказанному соглашению. ^

6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Торгово-промышленная палата РФ систематически проводит анализ состояния правового обеспечения экономической реформы и предпринимательской деятельности и активно участвует в работе по совершенствованию законодательства. В 1998 г. представители комитетов и комиссий Палаты приняли участие в подготовке более 50 законопроектов. Проведено свыше 100 мероприятий в форме "круглых столов", независимых экспертиз, общественных слушаний проектов законов. Территориальные палаты стали инициаторами и участниками подготовки более 200 нормативно-право-^ вых актов регионального уровня. Темати-

2 ческие разделы годовых докладов Палаты

3 также в немалой степени посвящены ана-^ лизу соответствующего законодательства.

^ При значительных сдвигах за послед-в ние годы общее состояние хозяйственного

в

ь законодательства (а особенно - его соблю-¡5 дения) продолжает оставаться тревожным.

к

^ По мнению ТПП РФ, основные проблемы, ® определяющие направления дальнейшего

о

о упорядочения законодательной деятельно-

'§ сти, состоят в следующем. | 1. Сохранение пробелов в законода-

& тельстве, порождающих дополнительные

й барьеры на пути предпринимательской дея-

^ тельности и тормозящих экономическое

| развитие страны. Уже длительное время

о

| нет сдвигов в деле ускорения принятия, на-|§ пример, закона "О регистрации юридичес-$ ких лиц" и ряда других. Политическая

борьба заморозила развитие цивилизованных рыночных земельных отношений. Возможно, есть смысл подумать о введении в действие главы 17 Конституции РФ по отдельным регионам, тем более что этот процесс уже начался явочным порядком.

Для "расшивки" наиболее "узких мест" в законодательстве нужно определить приоритеты законодательной деятельности и строго им следовать. Ведущее место должны занять при этом законы, направленные на совершенствование экономических отношений и развитие предпринимательства.

2. Отставание разработки и принятия кодифицированных актов, от которых во многом зависит уменьшение противоречий в законах, правовое обеспечение экономических реформ и создание условий для развития цивилизованного предпринимательства. Печальная судьба Налогового кодекса, затяжка разработки и принятия которого надолго отложила крайне важный и острый процесс упорядочения налоговой системы, является наглядным тому примером в достаточно длинном их ряду. Кодификация законодательства остается одной из ведущих задач.

3. Недостаточный учет новых экономических реалий и потребности предпринимателей успешно действовать в условиях рынка. Так, проект Трудового кодекса, по сути, опирается на модель трудовых отношений, которая существовала в период безраздельного господства огосударствленной экономики.

4. Многие законы несовершенны, противоречат друг другу, допускают произвольное толкование. Так, в мелкой торговле приходится дважды платить за одно и то же: земельный налог за рабочие места и арендную плату. Это - важный и далеко не самый безобидный пример.

Несовершенство законов - неизбежная дань противоречивым условиям переходного периода, недостаточной освоенности новых отношений, острой политической борьбе. Поэтому необходимо наладить систему оперативного выявления этих несовершенств и достаточно быстрого устранения их, не дожидаясь, когда их отрицательное влияние достигнет "критической массы".

5. Нередко законы успевают устареть еще в процессе их подготовки и принятия. Так, недавно принятый закон "О лизинге" запрещает кредитование сделки лизингополучателем, что лишает лизинговые компании возможности обеспечивать договоры и будет сдерживать развитие этого крайне важного в нынешних условиях направления привлечения инвестиций в производство.

Торгово-промышленная палата РФ проводит свою деятельность, опираясь на широкий круг отечественных и зарубежных экспертов и ученых. Палата благодарна всем организациям и специалистам, которые способствовали выработке ее позиции по принципиальным социально-экономическим проблемам развития предпринимательства в Российской Федерации. В

6. Принятые важнейшие законы зачастую бездействуют из-за отсутствия необходимых конкретизирующих нормативных актов и по другим причинам. Это сплошь и рядом приводит к огромным потерям для народного хозяйства. Достаточно сказать, что один закон "О соглашениях о разделе продукции", реализация которого надолго задержалась, мог бы дать стране миллиарды долларов.

Для выхода из тяжелого кризиса нужны быстрые и решительные действия, подкрепленные законодательно. Возникает потребность в чрезвычайном, ускоренном принятии законов, отвечающих неотложным потребностям текущей ситуации. Как бы ни была нежелательной любая чрезвычайщина, особенно в законодательной §

|§

сфере, обстоятельства не позволяют укло- | ниться от такого испытания. Поэтому

по- 1

требность в согласии всех ветвей власти I

ради того, чтобы избежать новых экономи- Ц

§

ческих обострений, крайне тяжелых для 1§

га

общества, становится особенно настоя- |

тельной. ||

числе этих организаций: Отделение эконо- *

мики РАН, Рабочий центр экономических гага

реформ при Правительстве РФ, Центр эко- о

га

номической конъюнктуры при Правитель- |

стве РФ, Социологическая служба "Кас- §

сандра", Вольное экономическое общест- 1

во, Экспертный институт Союза промыш- д

ленников и предпринимателей, Всероссий- 9

ский центр изучения общественного мне- §

ния, Международный научно-исследовательский институт проблем управления, Высшая школа приватизации, Институт экономики РАН, Институт проблем рынка РАН, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, Центральный экономико-математический институт РАН, Институт мировой экономики и международных отношений РАН, Центр внешнеэкономических исследований РАН, Институт международных экономических и политических исследований РАН, Институт системного анализа РАН, Международная

финансовая корпорация, МГУ им. М.В. Ломоносова, Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, Финансовая академия при Правительстве РФ, Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, Государственный университет управления, Научно-исследовательский институт Банка России, Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт, а также Международная торговая палата, Центр международного частного предпринимательства (США), ТАС1Б, Мастера Европейского дома (ФРГ) и др.