CC BY
23
рования государственных и общественных ресурсов в рамках государственной молодежной политики, формируя систему ресурсов поддержки российской молодежи, способствуют развитию тех качеств молодых людей, которые будут востребованы в XXI в.
Одновременно цель государственной молодежной политики и ее приоритеты взаимоувязаны с основными направлениями социально-экономического развития России и предполагают межведомственный характер их достижения. Все это формирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений.
Стратегия государственной молодежной политики в РФ служит основой для реализации государствен-
ной молодежной политики в субъектах Федерации, муниципальных образованиях, для разработки федеральных, региональных и муниципальных программ для молодежи с учетом региональных особенностей.
Таким образом, Россия, провозглашая себя демократическим государством и конституционно регламентируя права и свободы человека и гражданина, признает права такой категории, как «молодежь». Такое признание доказано существованием нормативно-правовой базы, регулирующей приоритеты молодежной политики в Росси и субъектах Федерации.
1 Ковалева А.И. Концепция социализации молодежи: нормы, отклонения, социализационная траектория // Социологические исследования. 2003. № 1. С. 109—114.
СОСТОЯНИЯ КАК ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ
О.А. ЕГОРОВА,
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права Российской академии правосудия, Председатель Московского городского суда
Аннотация. Предложено различать две группы состояний: состояние нуждаемости в жилом помещении и иные состояния (сиротства, родства, иждивенчества и др.). Состояние понимается как юридический факт, действие которого возможно обособлено и в юридическом составе.
Ключевые слова: состояния как основание возникновения, изменения, прекращения жилищных правоотношений; сиротство, родство, состояние нуждаемости в жилом помещении, состояние членства в жилищном кооперативе, состояние малоимущего гражданина.
STATES AS GROUNDS FOR CREATION, CHANGE AND TERMINATION OF
HOUSING RIGHTS AND OBLIGATIONS
O.A. EGOROVA,
LLM, Associate Professor, Professor of the Civil Law Faculty of Russian Justice Academy, Chairman of Moscow City Court
Annotation. The article suggests differentiation between two groups of states, namely, the state of need for the residential premises and other states such as orphancy, relationship, dependence, etc. The state is understood as a legal fact which effect may be separated in legal element, as well.
Key words: states as grounds for creation, change and termination of housing rights and obligations; orphancy, relationship, state of need for residential premises; state of membership in the housing cooperative, state of economically disadvantaged person.
Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищно-
го законодательства порождают жилищные права и обязанности:
Ф из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;
Ф из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
# из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
Ф в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
Ф из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
Ф вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (ст. 10).
Состояния не указаны в ст. 10 ЖК в качестве оснований возникновения, изменения и прекращения жилищных прав и обязанностей. Между тем в ЖК имеются положения, признающие состояния основанием возникновения, изменения, прекращения жилищных прав и обязанностей.
В жилищном праве можно различать две группы состояний: 1) состояние нуждаемости в жилом помещении как собирательное по содержанию понятие, может быть представлено в качестве оснований возникновения жилищных прав и обязанностей (ст. 51 ЖК); 2) иные состояния:
Ф сиротства, нахождение в состоянии без родительского попечения (ст. 57);
Ф нахождение в состоянии заболевания в тяжелой форме (ст. 57);
Ф состояние родства, членства семьи, иждивенства (ст. 69);
Ф состояние малоимущего гражданина (ст. 59);
Ф состояние непригодности жилого помещения для проживания (ст. 57, 85);
Ф состояние временного отсутствия (ст. 71);
Ф состояние нуждаемости в специальной социальной защите (ст. 98, 109);
Ф инвалидность (ст. 103, 105);
Ф состояние членства в жилищном кооперативе, жилищно-строительном кооперативе (ст. 121, 124, 130).
Все состояния можно классифицировать на состояния, касающиеся правового статуса лица; состояния, касающиеся правового режима жилых помещений.
Состояние нуждаемости в жилом помещении означает признание лица уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, отвечающим требованиям потребности в жилом помещении и принятие на учет в порядке, установленном законом. Состояние нуждаемости влечет за собой возникновение жилищного правоотношения в виде принятия на учет, впоследствии предоставления жилого помещения по договору социального найма. После заключения договора социального найма воз-
никает множество правоотношений, регулируемых нормами жилищного и иных отраслей права.
Состояния, касающиеся правового статуса лица, могут быть представлены следующими состояниями: сиротства, родства, членства семьи, иждивенчества, малоимущего гражданина, инвалидности, членства в ЖК, ЖСК. Эта группа состояний как в отдельности, а в некоторых случаях в совокупности становится основанием возникновения, изменения, прекращения жилищных правоотношений.
В соответствии со ст. 57 ЖК жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
Ф гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
® детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
Ф гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК перечне.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых решения приняты не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решений.
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно ст. 69 ЖК к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Этот гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
В соответствии со ст. 103, 105 ЖК в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений.
Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
Ф члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников ОВД, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
Ф пенсионеры по старости;
Ф члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
Ф инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 102 ЖК, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения.
Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека.
Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
Гражданин или юридическое лицо, желающие стать членом жилищного кооператива, подают в правление жилищного кооператива заявление о приеме в члены жилищного кооператива (ст. 121, 124, 130 ЖК).
Заявление о приеме в члены жилищного кооператива должно быть рассмотрено в течение месяца правлением жилищного кооператива и утверждено решением общего собрания членов жилищного кооператива (конференции). Гражданин или юридическое лицо признается членом жилищного кооператива с момента уплаты вступительного взноса после утверждения решения о приеме в члены жилищного кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией).
Гражданину или юридическому лицу, принятым в члены жилищного кооператива, на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) предоставляется жилое помещение в домах жилищного кооператива в соответствии с размером внесенного паевого взноса. Решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) являются основанием вселения в жилые помещения в домах жилищного кооператива. Основанием владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения жилым помещением является членство в жилищном кооперативе.
Членство в жилищном кооперативе прекращается в следующих случаях:
Ф выход члена кооператива;
Ф исключение члена кооператива;
Ф ликвидация юридического лица, являющегося членом кооператива;
# ликвидация жилищного кооператива;
Ф смерть гражданина, являющегося членом жилищного кооператива.
Заявление члена жилищного кооператива о добровольном выходе из жилищного кооператива рассматривается в порядке, предусмотренном уставом жилищного кооператива.
Член жилищного кооператива может быть исключен из жилищного кооператива на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) в случае грубого неисполнения этим членом без уважительных причин своих обязанностей, установленных ЖК или уставом жилищного кооператива.
В случае смерти члена жилищного кооператива его наследники имеют право на вступление в члены данно-
го жилищного кооператива по решению общего собрания членов жилищного кооператива (конференции).
Состояния, относящиеся к группе характеризующей правовой режим жилого помещения, относятся состояние непригодности жилого помещения для проживания; состояние служебного жилого помещения; жилого помещения в общежитии и т.п.
Непригодность жилого помещения для проживания влечет за собой прекращение прав и обязанностей в отношении него, возникновение прав и обязанностей на другое жилое помещение. Как правило, состояние одновременно с другими юридическими фактами становится (юридический состав) основанием возникновения, изменения, прекращения жилищных правоотношений.
Наряду с состоянием может быть административный акт о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, о предоставлении жилого помещения и др.
ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ СВОЙСТВА И ЧЕРТЫ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
И.Н. ГУЛЕДАНИ,
соискатель Московского уеиверситета МВД России
Аннотация. Рассмотрены основные черты и свойства российской государственности, отличающие ее от западноевропейской государственности.
Ключевые слова: государственность, черты, свойства, континуитет, правосубъектность государства, идентичность государства.
DISTINCTIVE PROPERTIES AND FEATURES OF RUSSIA'S STATEHOOD
I.N. GULEDANI, the competitor of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Annotation. This article describes the main features of Russia's statehood and the properties that distinguish it from Western state.
Key words: statehood, features, properties, continuity, personality of the State, the identity of the state.
Российская государственность так же, как и государственность других стран, имеет ряд отличительных свойств и черт. Различие между понятиями «свойство» и «черта» в разговорном (бытовом) языке отсутствует, поскольку и то, и другое означает особенности чего-либо. Однако в юридической терминологии этим понятиям придается разное содержание1. Учение о чертах и свойствах, выработанное применительно к характеристике Конституции РФ, применимо и к государственности.
Свойства государственности — это характеризующие ее признаки2.
Основными свойствами российской государственности являются: непрерывность, преемственность, изменчивость, системность, конкретность, целостность, незавершенность. При этом последние два свойства в значительной мере характеризуют форму именно российской государственности.
Рассмотрение государственности в динамике как исторического процесса последовательной смены состояний, форм, институтов и т.д. связано с необходимостью исследования преемственного и непрерывного развития российской государственности. Несмотря на то что государственности, как и пра-
