CC BY
99
Вестник ОрелГАУ 2-3'06
Экономика и управление АПК
УДК: 94(47).083
Состояние сельского хозяйства Орловской губернии в конце XIX века и роль земства в его улучшении
А.Б. Гуларян, (ОрелГАУ)
В конце XIX века Орловская губерния относилась к среднечерноземному типу аграрного хозяйства, смешанному, помещечье-крестьянскому по своему характеру. Крестьянское хозяйство находилось на крайне низком уровне развития и было раздавлено отработочной системой и выкупными платежами. Орловское земство, начавшее свою деятельность в 1866 году, было настроено крайне оппозиционно по отношению к режиму. Экономическая независимость от власти давала возможность либеральным помещикам отстаивать свою точку зрения. Конфликт с местной администрацией и царским правительством обострился во время голода 1891-1892 годов, показавшего неспособность режима разрешать стоящие перед страной проблемы.
1 Положение сельского хозяйства Орловской губернии. Общая характеристика сельского хозяйства губернии содержится в статьях И.Д.Ковальченко и Л.Д.Бородкина, посвященных методам многомерного количественного анализа в историческом ис-следовании.1 Разработанная ими методика позволяет оценить общий уровень развития и интенсивность производства, основные черты земельных отношений, особенности аграрной эволюции. Проанализировав хозяйство 50 губерний Европейской России, И.Д.Ковальченко и Л.Д.Бородкин предложили схему их типологического районирования. Орловскую губернию они отнесли к среднечерноземному типу аграрного производства.2 Этот тип хозяйства характеризуется широким развитием земледелия и самым низким уровнем развития продуктивного животноводства. Среднечерноземные губернии характеризуются также самыми низкими размерами наделов и наиболее высокими ценами на землю, а также арендной платы за нее. Соответственно, здесь была высока доля беднейших и низка доля зажиточных крестьянских хозяйств.3 Что же касается типа поземельных отношений, И.Д.Ковальченко и Л.Д.Бородкин отнесли Орловскую губернию к внут-реннеземледельческому типу, основанному на смешанном, помещечье-крестьянском хозяйстве.
Иными словами, Орловская губерния все еще являлась типичным сельскохозяйственным регионом средней полосы России, несмотря на начавшуюся в стране капиталистическую модернизацию.
1 См.: Ковальченко И.Д., Бородкин Л.И. Аграрная типология губерний Европейской России на рубеже XIX - XX веков. // История СССР. 1979. 1 1. С.59-95.
2 точнее, к центрально-черноземному району, в которой Кроме Орловской губернии вошли Рязанская, Тульская Курская, Тамбовская, Пензенская губернии. Эти губернии сопряжены между собой, и характеризуются единством природно-климатических условий. См.: Там же. С.81.
3 См.: Ковальченко И.Д., Бородкин Л.И. Аграрная типология губерний Европейской России на рубеже XIX - XX веков. // История СССР. 1979. 1 1. С.78.
4 См.: Ковальченко И.Д., Бородкин Л.И. Аграрная типология
губерний Европейской России на рубеже XIX - XX веков. // Ис-
тория СССР. 1979. 1 1. С.83, 91
Сельскохозяйственные угодья на территории губернии распределялись следующим образом: 2189 помещиков владели 845 123 десятинами земли, 286 166 крестьянских дворов имели 2 009 103 десятин. Крестьянское хозяйство находилось на уровне развития трехпольной системы. многопольный севооборот вводился, прежде всего, в передовых помещичьих хозяйствах, ставших на капиталистические рельсы. Крестьяне обрабатывали свою землю с помощью одноконной сохи и деревянной бороны. В бедных уездах, таких как, например, Ливенский, уборка урожая производилась косами и серпами, в более богатых - конными жатками. обмолот производился конными молотилками - так называемыми "рязанками", в то время как помещичьи хозяйства пользовались паровыми механизмами.
Крестьяне подвергались эксплуатации со стороны помещиков, которые использовали при этом полукрепостнические методы. Так, многие брянские и карачевские помещики сдавали землю крестьянам в аренду "изполу", или под процент с урожая. Это было гораздо выгоднее, чем вводить многопольные севообороты и заменять ручной труд машинным.5 широкое распространение в орловской губернии имел так называемый заблаговременный заем - ссуда зерна у помещиков под обязанность ее отработать. Такая ссуда получила у крестьян название "зимней заёмки", хотя происходила не только зимой, но и осенью.6
Причины отсталости орловского крестьянского хозяйства земские статистики видели: а) в недостаточном количестве земли у крестьян, б) в частых неурожаях, в) отсутствии кредита для крестьян в банках, г) в аграрном перенаселении и административном ограничении переселенческой политики, д)
Государственный архив орловской области (Далее - ГАОО). Ф.580, ст.2, д.2723. Л.16, 37.
6 Исследователь положения русской деревни В.В.Хижняков описывал "зимнюю заемку" со слов мценского земца С.А.Хвостова, который утверждал, что ее придерживаются "все наниматели, выдавая деньги вперед чуть ли не за два года". См.: Анфимов А.М. Крупное помещичье хозяйство Европейской России. М., Наука, 1969. С.54.
истреблении лесов, е) в болезнях и падеже скота, ж) тяжелыми налогами и выкупными платежами, з) вмешательством полиции в дело взыскания недоимок.7 Все они были так или иначе связаны с политикой государства, изымавшего средства из сельского хозяйства на индустриализацию, начатую С.Ю.Витте. Малоземелие крестьян и общинное землевладение приводили к чересполосице. В докладе Ливенской уездной земской управы, например, отмечается, что на многих полях крестьянские полосы не превышают одной сажени ширины.8
Начавшийся процесс дифференциации крестьянских хозяйств привел к тому, что 20 % крестьянских земель принадлежало зажиточным крестьянам, составлявшим 12 % крестьянских дворов. 39,4 % крестьянских хозяйств имели по 3,5 десятин надельной земли.9 К 1894 году в Орловской губернии была завершена выкупная операция, и бывшие помещичьи крестьяне перешли в разряд крестьян собственников. В 1895 году были выкуплены общественные угодья в двух последних имениях. Но затянувшаяся выкупная операция разорила крестьян: долг по выкупным платежам вырос в последние годы XIX века с трех до семи миллионов рублей.10 Ежегодно крестьяне должны были уплачивать около трех миллионов рублей выкупных платежей и 182 000 рублей поземельного налога.11 Для того чтобы выплатить эти налоги, крестьяне продавали урожай за бесценок хлебным маклерам различных торговых фирм. Торговые агенты разъезжали по деревням перед праздником Рождества и покупали зерно на треть или пятую часть ниже установленной на бирже цены.12
крестьянские хозяйства были в прямом смысле слова раздавлены непомерными выкупными платежами. Орловская губернская земская управа констатировала в своем докладе 1876 года: "Хозяйство большинства крестьян стоит на такой ступени экономического развития, что без постороннего заработка довольно одного плохого урожая, что б разорить крестьянина".13 Правильность этого вывода подтвердил голод 1891-1892 годов, на борьбу с которым администрация и земство Орловской губернии были вынуждены затратить 3 990 157 рублей.14 Подробнее борьба с голодом будет освещена ниже.
Все большее число крестьян ходатайствовало о переселении в Сибирь. В 1895 году было подано 15
7 См.: Там же. С162.
8 ГАОО. Ф.580, ст.2, д.2723. Л.62.
9 См.: Очерки истории Орловской партийной организации. Тула. 1967. С.8.
10 См.: Обзор Орловской губернии за 1893 год. С.23.;
Обзор Орловской губернии за 1894 год. С.18.; Обзор Орловской губернии за 1899 год. С.9.
11 См.: Обзор Орловской губернии за 1901 год. С.4.
12 См.: Орловский вестник. 1903. 19 февр.
13 Доклад Орловской губернской земской управы. Об упадке благосостояния крестьян Орловской губернии. Орел, Типография князя Оболенского, 1876. С.6.
14 См.: Обзор Орловской губернии за 1893 год. С.13. В отчете
орловского губернатора приводится другая цифра - 3 805 000 руб-
лей. См.: Орловские губернаторы. Орел, Вешние воды. 1998. С.183.
670 таких ходатайств, в 1896 году - 6 259, хотя реальное количество переселенцев было намного меньше.15 Изъявляли желание переселиться крестьяне прежде всего Трубчевского, Ливенского и Елецкого уездов.
В тоже время зажиточная часть крестьянства активно пыталась приспособиться к быстро изменяющимся социальным условиям. Зажиточных крестьян Орловской губернии можно было условно разделить на два типа. Первый тип - " опомещичившийся" крестьянин, купивший или снявший на длительный срок в аренду большой участок земли и сделавший его рентабельным за счет его интенсивной эксплуатации и применения машин и механизмов. Второй тип -богатеющий на ростовщичестве и посреднических операциях на рынке. В условиях зоны так называемого рискованного земледелия второй тип - тип "кулака-мироеда" был преобладающим.16
Хозяйства орловских помещиков находились не в лучшем состоянии, чем крестьянские. По подсчетам орловского отделения Государственного банка, в 1902 году среди продавцов земли 64 % были помещиками, а в 1903 году эта цифра составила 57 %. Банковские служащие объясняли наблюдаемое сокращение операций с куплей-продажей земли влиянием экономический кризиса начала XX века, который поднял цены на землю. К тому же разорившиеся орловские помещики продавали имения с постройками и инвентарем, что увеличивало их цену.17 Однако, высокий (более половины) процент помещиков среди продавцов земли свидетельствует о начале процесса вытеснения традиционной элиты новыми людьми. Этот инновационный процесс в рамках начавшейся модернизации был долгим, мучительным, и обещал растянуться на десятилетия, если бы его не пресекла революция 1917 года, полностью уничтожившая старую элиту.
Многие орловские помещики в поисках выхода из затруднительного положения закладывали свои имения. В 1900 году было заложено в отделениях Дворянского банка и Государственного земельного банка 68 имений в 29 078 десятин земли, в 1901 году -59 имений в 36 493 десятины земли, в 1902 году - 49 имений в 13 696 десятин земли, в 1903 году - 59 имений в 55 158 десятин земли. Всего за период с 1900 по 1903 годы банки выплатили помещикам 8 920 900
15 См.: Обзор Орловской губернии за 1896 год. С.35.
16 "Имея главной целью нажить деньги, не связанный с ними никакими преданиями, не неся на себе никакой нравственной ответственности, увертываясь от ответственности по суду, обставляя свое грабительство разными неустойками со стороны крестьян, и, зная при этом лучше всех всю жизнь, все слабости и средства крестьян, кулак умышленно держит его своим должником, чтобы постоянно высасывать его средства".
Об упадке благосостояния крестьян Орловской губернии. Доклад Орловской губернской земской управы. Орел, Типография князя Оболенского, 1876. С.7.
17 См.: Обзор Орловской губернии за 1902 год. С.28. Обзор Орловской губернии за 1903 год. С.24-26.
рублей в виде ссуд под залог имений.18 То есть процесс залога шел довольно активно. Это косвенно свидетельствует о том, что кризис модернизации заставлял орловских помещиков переводить свои хозяйства на капиталистический путь развития. Для этого были необходимы серьезные финансовые вливания.
Таким образом, положение в сельском хозяйстве Орловской губернии в конце XIX века неуклонно ухудшалось. Именно это подчеркивало в своих докладах и отчетах Орловское губернское земство.
2. Положение дел в Орловском земстве. Деятельность земства в орловской губернии началось в 1866 году.19 Оно занималось строительством школ, больниц, ремонтом дорог и мостов, страхованием имущества, сооружений, скота и урожая. Сразу после учреждения Орловскому земству были переданы богоугодные заведения, преобразованные в 1892 году в Орловскую психиатрическую больницу. Земство занималось судьбой детей-подкидышей, выплачивало пособия пострадавшим от неурожая и пожаров, боролось с голодом и эпидемиями.20 При этом земские организации действовали по принципу самофинансирования - был введен специальный налог на недвижимость. В 1894-1895 годах в Орловской губернии с каждой десятины надельной земли в земскую кассу поступало 14 копеек. Расходы земства в 1893 году составили 111 411 рублей.21 Орловское земство раздавало семена улучшенных пород крестьянским хозяйствам, занималось улучшением коневодства, и с этой целью устроило в Орле случную конюшню.
земство устраивало педагогические курсы для народных учителей, создало учительскую семинарию в Карачеве, фельдшерские курсы. В 1893 году в Карачевском уезде действовали 25 земских школ, в Севском - 35 школ, в Мценском - 22 школы. Расходы на образование в 1893 году составили 2 683 рубля. В 1897 году земство ассигновало 12 342 рубля на устройство в Орловской губернии библиотек-читален. К 1900 году число земских школ в Орловской губернии возросло до 609. В 1892 году земство приступило к строительству в Орле новой психиатрической лечебницы на 300 мест вместо прежних 60, в 1893 - инфекционной больницы.22 В 1903 году Орловское земство содержало 40 больниц, из них в городах 13, в уездах 27. В этих больницах работало 82 земских врача (из них одна женщина-врач, что в то время среди либеральных земцев считалось предметом престижа), 192 земских фельдшера и 47
акушерок.23 Примерно в это же время в ведение Орловского земства перешли шоссейные дороги и мосты в губернии.24
Губернское земское собрание было всесословным, несмотря на то, что председательствовал в нем губернский предводитель дворянства или лицо, его замещающее. Гласные губернского земского собрания избирали губернскую земскую управу из двух-трех человек во главе с председателем. В Орле в должности председателя губернской земской управы с момента создания25 Орловского земства и до 1917 года побывали десять человек: С.А.Блохин, И.В.Пушечников, В.А.Шеншин, Н.Ф.Кутлер,
A.А.Нарышкин, К.П.Васильев, П.П.Шеншин,
B.М.Козлов, С.А.Хвостов, С.Н.Маслов.26 Все они были представителями дворянского сословия, а многие, кроме того - состоятельными помещиками. Точно также была организована работа уездных земств: собиралось земское собрание во главе с уездным предводителем дворянства, избиралась уездная управа из трех человек.
В 1890 году по предложению министра внутренних дел графа Д.А.Толстого было утверждено Положение о земстве. Оно вводило в земствах новую избирательную систему. Система не только устраняла, насколько это было возможно, от выборов представителей недворянских сословий, но и давала дворянству явные преимущества, например большинство мест гласных в собраниях. По Положению 1890 года члены и председатели земских управ считались государственными служащими. Им присваивались классные чины, а должность председателя управы занимали лишь лица, имеющие право занимать государственную должность. Управа руководила несколькими отделами, укомплектованными постоянными сотрудниками: дорожным, ветеринарным, страхования, статистическим и сельскохозяйственным. Должности земских врачей, учителей, статистиков занимали представители демократически настроенной интеллигенции.
Важнейшие постановления земских собраний подлежали утверждению губернатора или министра внутренних дел. Если губернатор не был согласен с каким-либо из этих постановлений, он передавал его на рассмотрение губернского по земским делам присутствия. Если присутствие соглашалось с губернатором, постановление считалось несостоявшимся. При наличии разногласий спорный вопрос разрешал министр внутренних дел.
18 См.: Обзор Орловской губернии за 1902 год. С.30.; Обзор Орловской губернии за 1903 год. С. 30.
19 См.: Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., Наука, 1990. С.12.; Старых Т. Дело земское, мирское...// Просторы России. 1995. 1 42.
20 См.: ГАОО. Ф.525, оп.1, д.92. Л. 239, 240, 241.
21 См.: Пурисова Г. Здравый смысл провинции.// Просторы Рос-сии.1995. 1 39.
22 См.: Пурисова Г. Здравый смысл провинции.// Просторы Рос-
сии.1995. 1 39.
23 Попов Н.С. Продовольственная реформа в Орловской губернии. // Орловский календарь. 1903. С.104.
24 См.: ГАОО. Ф.525, оп.1, д.92. Л. 241
25 6 мая 1866 года в Орел на первое земское собрание прибыли гласные, избранные от уездов. Они избрали губернскую земскую управу и ее председателя С.А.Блохина. Получив уведомление министра внутренних дел об утверждении Блохина в своей должности, 15 июня 1866 года управа "открыла свои действия".
См.: Орел: из века в век. С.124-125
26 См.: ГАОО. Ф.525, оп.1, д.92. Л.239-240.
Орловское губернское земское собрание представляло собой своеобразное явление. В.А.Оболенский, проработавший некоторое время в Орловском земстве, в воспоминаниях так характеризует Орловское земство: "По своему составу Орловское губернское земское собрание было одним из наиболее блестящих. Большинство в нем состояло, я бы сказал, из просвещенных консерваторов, но считалось оно либеральным ибо в те времена (до революции 1905 года) всякий земец, стоявший за просвещение народа, за развитие земской медицины, агрономии и т.д. почитался за либерала. Для периода, предшествующего революции, было вообще довольно характерным явлением, что земства, в которых главную роль играли крупные землевладельцы и сановники, позволяли себе более резкие выступления против правительства и его местных представителей, чем земства мелкопоместные,
27
разночинные и крестьянские".
Эту важную особенность общественной жизни Российской империи начала XX века подметила в своей работе Н.И.Пирумова. По собранным ею данным 90 % земских либералов составляли дворяне, среди них 80 % владели крупными помещичьими имениями; каждый десятый имел громкий дворянский титул. Это позволило Н.И.Пирумовой и вслед за ней К.Ф.Шацилло сделать вывод, что не экономическая обездоленность, а, напротив, экономическая независимость давала возможность либеральным дворянам стать в оппозицию правительству. Это же предопределило малочисленность русского земского либерализма - 300 человек на всю страну. В этой связи интересна также позиция, высказанная К.Л.Победоносцевым в письме министру внутренних дел Д.А.Толстому. К.Л.Победоносцев утверждал, что крупное землевладение само по себе еще не является гарантией благонадежности. 28
Предложенный же В.А.Оболенским термин "просвещенный консерватизм" (по-видимому, по аналогии с просвещенным абсолютизмом) представляется довольно удачным. На возникновение "просвещенного" консерватизма повлияла обстановка политической реакции 80-х годов XIX века. Известный общественный деятель В.А.Маклаков так вспоминал это время: "Либеральное общество стало консервативным, ибо защищало то, что уже было, отстаивало существующие позиции против реакционных атак; оно понимало, что нужны не эффективные нападения, неблагодарная работа на позициях... спор за сохранение реформ был единственной политической темой нашей печати. О движении вперед молчали; о конституции могла сво-
27 Оболенский В.А. Указ. соч. С.221.
28 См.: Пирумова Н.М. Земское либеральное движение: социальные корни и эволюция до начала XX века. М., 1977. С.91.; См.: Шацилло К.Ф. Русский либерализм накануне революции 19051907 годов. М., Наука, 1985. С.34.; См.: ЦГИА РФ. Ф. 797. Оп. 96. Д. 95. Л. 1-7 об.
бодно говорить одна реакция... Было легче представить в России революцию, чем конституцию". 29
Такое положение в общественной жизни страны нельзя было назвать здоровым. Поэтому, несмотря на то, что Орловское земство по своему составу было по
30
преимуществу дворянским, оно крайне резко и отрицательно воспринимало попытки вмешательства в свои дела со стороны царской администрации.
Особым радикализмом и принципиальностью отличалось Елецкое уездное земство. Так, в 1875 году орловский губернатор Баборыкин попытался отменить результаты выборов губернских гласных в Елецком, Ливенском и Болховском уездах. Реакция не заставила себя ждать: в письме председателю губернской земской управы А.А.Нарышкину председатель Елецкой управы И.В.Пушечников ставит вопрос принципиально - "жить или умереть бывшему Елецкому собранию" - и требует от губернской управы безусловной поддержки Елецкого земства.31 Елецкое уездное земское собрание преодолело "вето" губернатора, о чем тут же поставило в известность остальных земских деятелей: "При этом уездная управа считает нужным присовокупить, что все действия X очередного Елецкого земского собрания были опротестованы господином орловским губернатором, и вследствие этого было испрошено разрешение на открытие 29 октября экстренного собрания, которое, не соглашаясь с протестом г. губернатора подтвердило все свои действия в X очередной сессии, вместе с проведенными выборами".32 В процитированном отрывке явно слышится плохо скрытое торжество местных либералов по поводу одержанной ими маленькой победы.
Разумеется, царизму трудно было мириться с таким независимым самоуправлением. Разработанное по предложению министра внутренних дел Д.А.Толстого "Положение о земских учреждениях" 1890 года призвано было сделать земство более послушным, управляемым, свести его, по меткому выражению историка земского движения и известного орловского земца И.П.Белоконского "к расширенной канцелярии губернатора".33 Однако желаемый результат не был достигнут.
Несмотря на земскую контрреформу, земства "полевели" и еще более радикализировались. Этому способствовал процесс "смены поколений" в земском движении. На смену старым земцам, этим "просвещенным консерваторам", для которых оппозиция царскому правительству была тактическим ходом для ограждения земского самоуправления от административного вмешательства, пришли моло-
29 Маклаков В.А. Власть и общественность на закате старой России. Париж, Иллюстрированная Россия, 1936. Т.1. С.26-27.
30 Например, из 88 гласных и кандидатов в гласные губернское земское собрание, выбранных на трехлетие 1875-1878 годы, только шестеро были крестьянами, а остальные - дворянами. См.: ГАОО. Ф.525, оп.1, д.40. Л.63.
31 Там же.
32 ГАОО. Ф.525, оп.1, д.40. Л.30-31.
33 Белоконский И.П. В годы бесправия. С.66.
дые люди, для которых оппозиция государству превратилась в принцип. Это были молодые люди 30-35 лет, такие как А.А.Стахович,34 М.А.Стахович,35 Ф.В.Татаринов,36 С.Н.Маслов,37 Д.А.Карпов,38 кото-
34 А.А.Стахович-мВторойм (1858-1915) - родился в селе Надежине Рязанской губернии, учился в Лицее Правоведения, затем в Николаевском кавалерийском училище, в течении 5 лет служил в гусарском полку. С 1891 по 1895 год занимал должность земского начальника в Ельце. Выйдя в отставку, А.А.Стахович занялся общественной деятельностью, избираясь с 1895 по 1904 год елецким уездным предводителем дворянства. Наиболее либеральный член семьи Стаховичей, он много трудился по развитию системы образования в Едецком уезде, серьезно занимался журналистикой, сотрудничая в "Русских ведомостях", "Русском слове", "Русской мысли", "Русской молве". В 1906 году А.А.Стахович сам издавал Елецкую газету, с которой боролась губернская администрация. А.А.Стахович является одним из учредителей "Союза Освобождения" членом Конституционно-демократической партии, депутатом 2-й Государственноп Дупы, принпмад/учаятие/в дпижении панславизма. Женат на графине О.И.Рибопьер, имел двух сыновей и трех дочерей. Похоронен в родовой усадьбе Пальна.
См.: Елецкие корни: Семья Стаховичей. Очерки истории Елецкого уезда. Выпуск 2. Елец, 1996. С. 220, 222.
35 М.А.Стахович "Младший" (1861-1923) - родился в имении Пальна Елецкого уезда. В 1882 году окончил Училище Правоведения, после чего работал судебным следователем и товарищем прокурора в Ковно. С 1883 года оставляет государственную службу и становится общественным деятелем (уездным, а потом губернским земским гласным). С 1892 по 1895 год избирается уездным Елецким, а с 1895 по 1907 годы - Орловским губернским предводителем дворянства. На этой должности способствовал развитию народного образования и земского самоуправления в губернии. С 1907 года - член Государственного Совета. Избирается депутатом 1-й и 2-й Государственных Дум от "Союза 17 октября" и "Партии мирного обновления". Был близок с Л.Н.Толстым, один из организаторов торжеств по случаю 80-летия писателя. В 1917 году М.А.Стахович назначен временным правительством генерал-губернатором Финляндии, а в сентябре 1917 - послом в Испанию. Скончался во Франции и похоронен на кладбище в Сен Женевьев де Буа.
См.: Елецкие корни: Семья Стаховичей. Очерки истории Елецкого уезда. Выпуск 2. Елец, 1996. С.222.
36 Ф.В.Татаринов родился 9 мая 1860 года в Петербурге в семье самарского и орловского помещика. Образование он получил в третьей классической гимназии Москвы и на историко-филологическом факультете Московского университета. С 16 апреля 1885 года Ф.В.Татаринов поступил на службу в канцелярию Орловского окружного суда. Занимал должности помощника секретаря уголовного отделения, мирового судьи. В 1891 году он был назначен городским судьей первого участка и переехал жить в Орел. Женат на М.А.Типаловой, имел дочерей Александру, Варвару и Марию. Семья проживала постоянно в имении Хотетово Орловской губернии. В 1893 году Татаринов был избран членом Орловской губернской земской управы и занимался перестройкой земской психиатрической больницы. С 1900 года Ф.В.Татаринов занимал должность председателя уездной земской управы и почетного мирового судьи. Депутат 1-й и 2-й Государственных Дум от города Орла, председатель местного комитета кадетской партии. После революции 1917 года эмигрировал заграницу, умер в конце 30-х годов во Франции.
37 С.НМаслов родился в 1867 году в семье ливенского купца. Семья владела усадьбой в городе Ливны и 865 десятинами земли в Ливенскулм уезде. С.НМаслов окончил историко-филологический факультет Московского университета и 26 сентября 1894 года избран Ливенским земским собранием почетным мировым судьей, и состоял в этой должности до 1898 года. В 1896 году экстерном сдал экзамены за курс юридического факультета Московского университета. 21 мая 1898 года переведен младшим делопроизводителем в крестьянский поземельный банк. С 1900 по 1917 год С.НМаслов был председателем губернской земской управы. После первой русской революции - член ЦК партии "Союз 17 октября". В исторической литературе С.НМаслов ошибочно назван потомственным дворянином.
См.: ГАОО. Ф.525, оп.1, д.92. Л296-297.; См.: Политические партии России. Конец XIX - первая треть XX века. Энциклопедия. С.751.
38 Д.А.Карпов родился в 1860 году в дворянской семье. Окончил курс
Училища Правоведения. Д.А.Карпов владел имением в 1378 десятин
рые выросли и сформировались в эпоху либеральных реформ, на идеях Ф.Ф.Самарина, Б.Н.Чичерина, И.И.Васильчикова, А.Ф.Кони. По меткому замечанию М.А.Стаховича, они "ненавидели крепостничество понаслышке", но убийство Александра II и поворот к реакции, осуществленный Александром III, стали для них большим потрясением.39 Это потрясение вызвало либерально воспитанных молодых людей аномию. Два факта, свидетельствующие об ано-мическом состоянии образованной молодежи: М.А.Стахович вспоминал, что на государственной службе пробыл всего одиннадцать месяцев, зарабатывая прощение у отца за студенческие долги.40 Другой общественный деятель, С.Н.Маслов, после начала русско-японской войны сделал все, чтобы уклониться от призыва из запаса на военную службу.41
3. Голод 1891-1892 годов в стране и начало нового общественного подъема. Процесс "смены поколений" был ускорен социально-экономическим кризисом, вызванный голодом 1891-1892 годов в стране. Голод спровоцировал конфликт между царской властью и общественными деятелями. В прессе развернулась настоящая пропагандистская война в печати: правительство постаралось преуменьшить масштабы бедствия, а земство наоборот, преувеличивало его. И.П.Белоконский заметил по этому поводу, что "правительство не обратило бы внимания на голод 1891 года, если бы не земство".42 Более того, борьба с голодом мерами широкого общественного движения и "согласно земскому взгляду на продовольственное дело": освещение положения голодающих в прессе, сбор пожертвований в пользу голодающих по всей стране, организация сети столовых - вызвала у царских чиновников и администраторов резкую негативную реакцию. Статс-секретарь И.Н.Дурново, исполняющий обязанности министра внутренних дел, подал протест в Государственный Совет против "самостоятельной работы земства в продовольственном вопросе". По-видимому, царское правительство испугалось, что земства создадут для борьбы с голодом структуры для принятия решений, параллельные государственным. Показательно, что земские учреждения проигнорировали протест И.Н.Дурново, и проявляли в борьбе с голодом широкую инициативу. Борьба с голодом консолидировала земских работников по найму - врачей, учителей, статистиков - в новую
земле в Болховском уезде при селах Каменки и Вязовом, и переехал жить в Орловскую губернию в 1886 году. Исполнял обязанности городского судьи Орловского окружного суда. С 1892 года избирается гласным губернского земского собрания. См.: ГАОО. Ф.525, оп.1 д.80. Л.66 об.
39 См.: Елецкие корни: Семья Стаховичей. Очерки истории Елецкого уезда. Выпуск 2. С. 135-164.
40 См.: Там же.
41 См.: ГАОО. Ф.525, оп.1, д.92. Л. 311.
42 Белоконский И.П. Указ. Соч. С.67.
и « и 43
политическую силу - третии элемент , и привела новых людеИ к управлению земскими управами.
Все вышесказанное полностью применимо к ситуации в ОрловскоИ губернии. В 1891 году губернская земская управа состояла из председателя П.П.Шеншина и трех членов: Н.П.Римского-Корсакова, Н.П.Барышникова и С.Н.Савинова.44 Причем П.П.Шеншин занимал пост председателя губернскоИ управы 21 января 1882 по 6 июля 1891 года. Этот общественный деятель немало сделал для развития Орловского земства: ввел страхование скота и добился передачи вопросов развития скотоводства в ведение земства, ввел страхование посевов от градобития и возбудил перед правительством вопрос о строительстве в Орле психиатрической больницы. Кроме того, П.П.Шеншин купил в 1883 году в Орле новыИ дом под помещения управы, создал статистический отдел и сельскохозяйственное бюро.45
Но привлеченные к работе статистики лишь подтвердили то, что и без того было ясно земскому руководству: "Губернская управа пришла к заключению, что, несомненно, благосостояние крестьян ОрловскоИ губернии упадает: один из существенных признаков обеднения крестьян - это то, что единст-венныИ получаемыИ ими доход от земли недостаточен для покрытия его расходов, через что недоимки на них с каждым годом возрастают".46 Земства же были лишены возможности радикально повлиять на ситуацию в сторону оздоровления и подъема крестьянского хозяИства. Поэтому, в самом начале неурожая 1891 года в ОрловскоИ губернии П.П.Шеншин не нашел ничего лучшего, как самоустраниться, не дожидаясь окончания трехлетнего срока своих полномочиИ. В марте 1891 года он добился назначения в совет Государственного Дворянского поземельного банка,47 о чем поставил в известность губернскую управу.48
Поэтому внеочередному губернскому земскому собранию 6 июня 1891 года пришлось решать не только вопрос о помощи голодающим, но и выбирать нового председателя управы. До этого обязанности председателя управы исполнял Н.П.Барышников.49 В 1892 году он скоропостижно скончался.50 Не исключено, что его здоровье было подорвано работоИ по ликвидации последствиИ голода.
Новым председателем губернскоИ земскоИ управы 7 июля 1891 года был избран В.М.Козлов.51 Еще один член управы, С.Н.Савинов на новыИ срок
43 Так назвал земских служащих по наИму самарскиИ вице-губернатор Кондоиди, и с его легкоИ руки этот термин закрепился в дореволюционном политическом словаре.
44 См.: ГАОО. Ф.525, оп.1, д.80 Л.121.
45 См.: ГАОО. Ф.525, оп.1, д.92 Л.240 об-241.
46 БелоконскиИ И.П. Народное продовольствие в ОрловскоИ губернии в земскиИ период. Чернигов, 1892. С.21.
47 См.: ГАОО. Ф.525, оп.1, д.80. Л.89 об-90.
48 ГАОО. Ф.525, оп.1. д.85. Л.1.
49 См.: ГАОО. Ф.525, оп,.1 д.85. Л.11.
50 См.: ГАОО. Ф.525, оп.1, д.80 Л.122.
51 См.: ГАОО. Ф.525, оп,.1 д.85. Л.44 об.
переизбираться не стал. Членами управы при В.М.Козлове стали Ф.В.Татаринов, Д.Н.Федоров и Н.П.РимскиИ-Корсаков. ПоследниИ поставил свое-образныИ рекорд длительности общественноИ дея-тельности.52 Таким образом, можно сказать, что в критическиИ момент земская управа обновилась почти полностью.
На ликвидацию последствиИ голода чрезвычаИ-ное губернское земское собрание 6 июля 1891 года испросило у правительства кредит в 1 310 000 рублеИ в дополнение к губернскому продовольственному капиталу в 286 000 рублеИ.53 Правительство признало пострадавшими от неурожая ЕлецкиИ, ЛивенскиИ, МалоархангельскиИ, БрянскиИ и МценскиИ уезд Ор-ловскоИ губернии, и выделило на его преодоление 250 000 рублеИ. А всего за период 1891-1892 года "на продовольственные и семенные потребности" правительство выделило 2 410 000 рублеИ.54
Этого было явно мало, поэтому служащие Орловского земства проявляли широкую инициативу для изыскания средств для нужд голодающих. Например, И.П.БелоконскиИ в своих воспоминаниях пишет, что получал частные пожертвования, на которые учителя земских школ открыли сеть столовых для голодающих: 200 рублеИ от редакции "Русских ведомостеИ" и 790 рублеИ от журнала "Русская школа" и Санкт-Петербургского комитета грамотности.55 Одновременно земские служащие вынуждены были вести пропагандистскую воИну с губернатором П.В.Неклюдовым, старавшимся в донесениях правительству и в заявлениях печати доказать, "что голода в деИствительности нет, а имеется небольшая нужда, раздутая земством и печатью, и вызвавшая злонамеренные требования со стороны жителеИ деревни, чтобы их даром кормили и поили".56 Ответом Орловского земства стала книга И.П.Белоконского "Народное продовольствие в ОрловскоИ губернии в земскиИ период", изданная в Чернигове в 1892 году. В этоИ книге приводились статистические материалы за два десятилетия, доказывающие, что крестьянские хозяИства в пореформенную эпоху разоря-
52 Н.П.РимскиИ-Корсаков родился в 1841 году. В 1857 году он уже вступил на государственную службу в контору Николаевского инженерного училища. В декабре 1862 года уволился с военноИ службы в чине инженер-прапорщика и был определен кандидатом к мировому посреднику Мценского уезда. С 1864 по 1874 год Н.П.РимскиИ-Корсаков занимал должность мирового посредника. С декабря 1871 по 1908 год он занимал должность члена губернскоИ земскоИ управы, при этом был "заступающим обязанности", то есть заместителем председателя управы. 19 декабря 1897 года Орловское земство отметило двадцатипятилетние обществен-ноИ службы Н.П.Римского-Корсакова, повесив его портрет в зале собраниИ. При этом указывалось, что Н.П.РимскиИ-Корсаков "не изменял ни присяге, ни идеалам". Кроме того, Н.П.РимскиИ-Корсаков был утвержден в 1884 году министром финансов в должности члена учетного комитета орловского отделения Государственного Банка.
См.: ГАОО. Ф.529, оп.1, д.92. Л.260.
53 См.: ГАОО. Ф.525, оп,.1 д.85. Л.24-24 об.
54 См.: БелоконскиИ И.П. Народное продовольствие в ОрловскоИ губернии в земскиИ период. Чернигов, 1892. С.90.; Памятная книжка и адрес-календарь ОрловскоИ губернии за 1891 год. С.23-24.
55 См.: БелоконскиИ И.П. В годы бесправия. С.79-80.
56 Там же.
лись благодаря политике царского правительства. А земство было лишено возможности помочь крестьянскому хозяйству, так как не имело достаточных средств и способов давления на ситуацию. В 1891 году эта ситуация вступила в точку предсказанной земцами системной катастрофы.
Голод 1891-1892 годов обострил отношения земства не только с местной администрацией, но и с царским правительством. Начался затяжной конфликт по поводу реформы продовольственного дела в стране. Еще накануне великого голода 90-х годов, в 1889 году в Орловском земстве был поставлен вопрос о замене натуральных хлебных запасов денежным капиталом. Был проведен эксперимент в Мцен-ском и Орловском уездах, который дал хороший результат. Опираясь на полученные в двух уездах результаты, Орловское губернское земское собрание обратилось еще в декабре 1890 года к правительству с ходатайством: позволить сельским обществам перейти от натуральных хлебных заготовок к денежным сборам.57 На это обращение правительство ответило 4 июля 1891 года самым решительным отказом. Однако земские деятели уже на практике убедились в своей правоте: во время голода в Орловском и Мценском уездах потребовалось меньше денег из государственной казны на его ликвидацию, да и восстановлены продовольственные капиталы были быстрее, чем в других местностях.58
Земцы указывали на то, что содержание общественных амбаров и зернохранилищ требует больших расходов, а хлеб, засыпаемый на хранение, быстро теряет свои качества. В тоже время, собранный крестьянами денежный капитал своих качеств потерять не может, более того, приносит проценты.59 В свою очередь, правительство полагало, что в неурожайные годы хлеб будет покупаться по завышенной цене, что сводит преимущество денежного капитала перед хлебными запасами к нулю. При этом оно указывала на отрицательный опыт Самарского и Симбирского земств и Киевского генерал-губернаторства.60
Перейдя в практическую плоскость, конфликт развивался по экспоненте. По "Уставу о народном продовольствии" прерогатива разрешения перехода крестьян с натуральной повинности на денежный налог принадлежала губернской земской управе. Орловская губернская управа широко предоставляла крестьянам право переходить с натурального сбора на денежный продовольственный капитал, мотивируя это тем, что "... раз сельское общество по собственному желанию согласилось перейти на денежный способ отбывания этой повинности, было бы вполне целесообразно обеспечить ему этот переход".61 Правительство же забрасывало орловского губернатора
57 См.: ГАОО. Ф.525, оп.1, д.87. Л. 7, 45-45 об.
58 См.: ГАОО. Ф.525, оп.1, д.87. Л. 103.
59 См.: Там же. Л.6, 8-8 об.
60 См.: Там же Л. 4-5.
61 Там же. Л.9 об.
циркулярами о том, что ".. .было бы желательно принять меры к обратной замене денежных средств натуральными запасами путем разъяснения крестьянам
ч 62
преимуществ последних перед первыми".
Определить, кто был в этом конфликте объективно прав, не представляется возможным. С одной стороны, земцы пытались застраховать Орловскую губернию от повторения событий 1891-1892 годов, но делали это явно местническими мерами: продовольственный капитал дает выигрыш только тогда, когда соседи продолжают запасать зерно. С другой стороны, правительство стремилось создать в России стратегические запасы зерна на случай неурожая, но пыталось переложить это дело на плечи самих крестьян. Чиновники совершенно не задавались вопросом, смогут ли крестьяне правильно содержать зерновые запасы. Обращает на себя внимание то, что стороны совершенно не искали компромисса: они практически не слушали друг друга: их доводы и риторика не претерпевали никаких изменений на протяжении более чем десяти лет. По видимому, и другие земства также конфликтовали с правительством по этому вопросу, поэтому он был разрешен административным способом. Николай II подписал 12 июня 1901 года "Временные правила по продовольственному делу", которые изымали продовольственные вопросы из ведения земств.
Главным результатом голода 1891-1892 годов стало недоверие части образованного общества к способности правительства решать возникающие в стране кризисы. С другой стороны, земская интеллигенция осознала, что она имеет силу и способность достаточно квалифицировано их разрешать. Это предопределило развитие в последующее время противостояния между властью и земской интеллигенцией, одним из индикаторов которого стал конфликт по поводу продовольственного капитала в Орловской губернии.
Источники и литература
1. Источники. 1.1 Материалы статистики.
1. Белоконский, И.П. Народное продовольствие в Орловской губернии в земский период : К 25-летию земских учреждений / И.П. Белоконский. - Чернигов : Земская типография, 1892. - 162 с.
2. Обзор Орловской губернии за 1894 год - [Б.м.], [Б.г.]
3. Обзор Орловской губернии за 1895 год - [Б.м.], [Б.г.]
4. Обзор Орловской губернии за 1896 год - [Б.м.], [Б.г.]
5. Обзор Орловской губернии за 1897 год - [Б.м.], [Б.г.]
6. Обзор Орловской губернии за 1898 год - [Б.м.], [Б.г.]
7. Обзор Орловской губернии за 1899 год - [Б.м.], [Б.г.]
8. Обзор Орловской губернии за 1900 год - [Б.м.], [Б.г.]
9. Обзор Орловской губернии за 1901 год - [Б.м.], [Б.г.]
10. Обзор Орловской губернии за 1902 год - [Б.м.], [Б.г.]
11. Обзор Орловской губернии за 1903 год - [Б.м.], [Б.г.]
12. Доклад Орловской губернской земской управы : Об упадке благосостояния крестьян Орловской гу-
62 Там же. Л.86.
бернии - Орел : Типография князя Оболенского, 1876. - 59 с.
1.2.Архивные документы.
13. Государственный архив Орловской области.
14. Фонд 580 - Канцелярия Орловского губернатора. 1779-1917 гг. 24920 дел.
15. Фонд 525 - Орловская губернская земская управа. 1866- 1918 гг. 4352 дел.
1.3.Периодическая печать.
16. Орловский вестник : беспарт. независимая газ. обществ. жизни, лит., политики и торговли. - 1873-1918 гг.
17. Орловские губернские ведомости : изд. Ор-ловск. губ. правления. - 1838-1918 гг.
1.4.Воспоминания современников.
18. Белоконский, И.П. В годы бесправия : [воспоминания] / [И.П. Белоконский] ; Предисл. и ред. М.М. Константинов. - М. Изд-во Всесоюзн. Об-ва политкаторжан и ссыльнопоселенцев. 1930. - 159 с.
19. Белоконский И.П. Земское движение : 2-е изд , испр. и доп. / И.П.Белоконский. - М. : Изд-во "Задруга", 1914. - VIII, 397, [2] с.
20. Маклаков В.А. Власть и общественность на закате старой России : [воспоминания] В 3 т. / В.А.Маклаков - Париж : "Иллюстрированная Россия", 1936. - Т.1. Раздел 1 : Реакция / В.А.Маклаков. // Прил. к "Ил. России". - 1936 - 246 с.
21. Оболенский В. А. Моя жизнь, мои современники : [воспоминания] / В.А. Оболенский. - Париж : YMKA-PRESS, 1988. - 754 с.
2.Литература 2.1 Монографии.
22. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы, культура / В.Ф. Абрамов. - М. : Изд-во АН СССР, 1996. - 165 с.
23. Анфимов А.М. Крестьянское хозяйство Европейской России. 1881-1904 / А.М. Анфимов. - М. : Наука, 1980. -239 с.
24. Анфимов А.М. Земельная аренда в России в начале XX века / А.М. Анфимов. - М. : Изд-во АН СССР, 1961.- 208 с.
25. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России / Г.А.Герасименко. - М. : Наука, 1990. - 262, [2] с.
26. Куликов В.В. Земские учреждения и правительственный контроль : Вторая половина XIX - начало XX века / В.В. Куликов. М. : ИГП, 2001. - 267 с.
27. Пирумова Н.М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе / [Н.М. Пирумова] ; отв. ред. В.Я. Лаверычев. - М. : Наука, 1986.- 268 с.
28. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение: Социальные корни и эволюция до начала XX века / Н.М. Пирумова. - М. : Наука, 1977. - 287 с.
29. Шацилло К.Ф. Русский либерализм накануне революции 1905-1907 гг. : Организация. Программы. Тактика / [К.Ф. Шацилло] ; отв. ред. В.И. Бовы-кин. - М. : Наука, 1985. -347 с.
2.2. Сборники статей.
30. Крестьянское хозяйство Европейской России 1881-1904 гг. : сб. статей - М. : Наука, 1980.- 239 с.
31. Кризис самодержавия в России 1895-1917 гг. / [Б.В. Ананьич, Р.Ш. Ганелин, Б.В. Дубенцов и др.] ; отв. ред. В.С.Дякин. - Л. - Наука, 1984. - 664 с.
2.3. Публицистика и краеведение.
32. Елецкие корни: Семья Стаховичей. Очерки истории Елецкого уезда . Выпуск 2. Елец :1996. - 272 с.
33. Очерки истории Орловского края. Орел, 1968. - 232 с.
34. Очерки истории Орловской организации КПСС / [Л.Я. Цехновичер, Л.Б. Собко, А.А. Сапронов и др.] ; отв. ред. Е.С.Строев. - Тула : Приокск. Кн. Изд-во, 1987. - 242 с.
35. Очерки истории Орловской партийной организации / отв. ред. Н.Е.Афанасьев. - Тула : Приокск. Кн. Изд-во, 1967. - 340 с.
36. Орловские губернаторы. Орел, Вешние воды, 1998. - 228 с.
2.4. Статьи в газетах и журналах.
37. Ковальченко И.Д., Бородкин Л.И. Аграрная типология губерний Европейской России на рубеже XIX - XX веков / Л.И. Бородкин, И. Д.Ковальченко // История СССР. - 1979. - 1 1. - С. 59-95.
38. Коновалов А. Земство и бюджет / А. Коновалов // Наше время. - 1998. - 4, 11, 15 апр.
39. Коновалов А. Что мы знаем о земстве / А. Коновалов // Ливенская газета. - 1996. - 23 апр. - С. 3.
40. Пирумова Н.М. Земства и политика / Н.М. Пирумова // Родина. - 1993. - N5-6. - С. 100-104.
41. Пурисова Г. Малоархангельское уездное земство в действии / Г. Пурисова // Звезда. - 1995. - 27, 30 июня.
42. Пурисова Г. Важнейшие заботы земства / Г.Пурисова // Просторы России. - 1995. - 1 19. - С. 24.
43. Пурисова Г. Здравый смысл провинции / Г.Пурисова // Просторы России. - 1994. - 1 39. - С. 23
