CC BY
22УДК 34 ББК 67
DOI 10.24411 /2312-0444-2020-10269
СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В УСЛОВИЯХ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Татьяна Владимировна ДУВАНОВА,
преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин юридического факультета ВИПЭ ФСИН России
E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.08 — Уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению правовых основ противодействия коррупции в исправительных учреждениях. Проанализировав данные основы, мы можем выделить существующие пробелы в борьбе с коррупцией, а также сформулировать предложения по их устранению.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционное законодательство, государственная служба, проблемы в исправительных учреждениях
THE STATE AND PROBLEMS OF COMBATING CORRUPTION IN THE CONDITIONS OF CORRECTIONAL INSTITUTIONS
Tatiana Vladimirovna DUVANOVA,
Lecturer of the Department of Administrative and Legal Disciplines of the Law Faculty of the VIPE FSIN Russia E-mail: [email protected]
Scientific specialty: 12.00.08 — Criminal law and Criminology; Criminal enforcement law
Annotation. The article is devoted to the consideration of the legal framework for combating corruption in correctional institutions. After analyzing these foundations, we can highlight the existing gaps in the fight against corruption? As well as formulate proposals for their elimination.
Key words: corruption, anti- corruption legislation, public service, public civil service, correctional institutions.
С большей степенью вероятности коррупционные преступления могут совершать ся в исправительных учреждениях УИС. В связи с этим особое внимание необходимо уделить проблеме противодействия коррупции в условиях данных учреждений.
Основным направлением, по мнению многих авторов, является возрождение нравственных, моральных устоев общества, т.е. формирование антикоррупционной идеологии, способной изменить общественное мнение по отноше-
нию к усилиям власти в данной области. При этом она не влечет за собой каких-либо изменений во внутриведомственных нормативных актах. Поскольку субъектами всех общественных отношений являются граждане, именно их нравственные, моральные качества и определяют уровень антикоррупционного поведения в обществе в целом и в исправительном учреждении в частности. Следовательно, основными мерами противодействия коррупции, по сути, являются развитие и укрепление в обществе нравствен-
№ 5/2020
ных начал и устойчивых нравственных принципов каждого гражданина, начиная с раннего возраста.
В качестве механизмов прямого ограничения коррупции в УИС следует указать на источники, в которых указаны антикоррупционные запреты государственных служащих, распространяющиеся на сотрудников исправительных учреждений установленные Законом № 27Э-ФЗ [1] и Законом № 79-ФЗ [2].
В соответствии с приказом ФСИН России от 10.01.2019 № 1 утверждается перечень должностей, при назначении и замещении которых сотрудники обязаны представлять указанные в нем сведения [3]. Также в соответствии с приказом ФСИН России от 14.05.2020 № 313 сотрудники обязаны уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений [4].
Кроме того, в обязанности сотрудников входит принятие мер по недопущению возникновения конфликта интересов, а также уведомление своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Одними из основных причин проявления конфликта интересов в УИС является замещение руководящих должностей близкими родственниками сотрудников, служащих на более низких должностях, а также предоставление недостоверных сведений о доходах и имущественном положении сотрудников и членов их семей [5].
На практике родственникам практически невозможно проходить службу в одном учреждении. Сотрудники с целью избежать увольнения или перевода, чтобы сохранить свое место на службе и даже, возможно, единственный источник дохода, вынуждены прибегать к «нестандартному поведению». Существуют прецеденты, когда супруги фиктивно расторгают брак, для того чтобы продолжить нести службу в конкретном учреждении.
Антикоррупционное воспитание сотрудников УИС предполагает целенаправленное управление развитием их личных способностей по выбору определенного (правомерного) варианта служебного поведения в ситуации наличия коррупционных рисков. Как показывает практика, в ряде случаев коррупционные нарушения
чаще всего совершаются начинающими сотрудниками в силу отсутствия у них внутренней готовности противодействовать устоявшимся в ряде исправительных учреждений противоправным способам решения служебных задач, отсутствия уверенности в своей правоте и защите от нападок коллег [6].
Также в завершение можно особо отметить, что к одним из наиболее эффективных направлений противодействия коррупции конкретно в финансово-экономической сфере деятельности УИС в целом и исправительных учреждений в частности можно отнести меры социального и экономического характера. Такие меры имеют долгосрочные перспективы и направлены на лишение коррупции в целом ее основополагающей экономической основы. Они могут состоять в последовательном и регулярном повышении уровня доходов сотрудников, что способно существенно снизить саму вероятность возникновения коррупционных опасностей посредством устранения самой причины этого социального явления в УИС. Таким образом, в качестве основных направлений противодействия коррупции в условиях исправительных учреждений можно назвать:
■ законодательное закрепление комплекса прав и обязанностей сотрудников по недопущению и предотвращению совершения коррупционных преступлений (ограничения и запреты, связанные с государственной службой, недопущением конфликта интересов, предоставление сведений о доходах);
■ участие общественности в антикоррупционном контроле за деятельностью исправительных учреждений (личные посещения, рассмотрение жалоб осужденных, контроль за использованием материальной помощи, разработка наглядной агитации, нравственное воспитание сотрудников);
■ антикоррупционная воспитательная работа с лич-ным составом (правовое воспитание и психологическая подготовка в рамках профессиональной подготовки сотрудников, воспитательная работа, наставничество);
■ кадровая работа (отбор, аттестации, доходов);
■ оперативно-профилактическая работа (выявление сотрудников, склонных к совершению коррупционных преступлений, постановка их на учет и контроль, осуществление оперативно-розыскных мер);
№ 5/2020
■ меры социально-экономического характера (повышение уровня доходов сотрудников).
Однако не все эти направления реализуются эффективно: мероприятия в рамках профессиональной подготовки проводятся формально, институт наставничества неэффективен в силу загруженности сотрудников и низкой мотивации данной деятельности института. Закрытость исправительных учреждений повышает коррупционные риски при реализации самих антикоррупционных мер, в частности, посредством сокрытия известных фактов коррупции, занижения показателей преступности и т.д.
Список литературы
1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 27Э-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 27.07.2020) «О государственной гражданской службе» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
3. Приказ ФСИН России от от 10.01.2019 № 1 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения
о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 30.10.2020).
4. Приказ ФСИН России от 14.05.2020 № 313 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного служащего Федеральной службы исполнения наказаний к совершению коррупционных правонарушений » // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 30.10.2020).
5. Мельникова H.A. Правовое регулирование процедуры разрешения конфликта интересов в исправительных учреждениях ФСИН России // Вестн. Владимир. юрид. ин-та. 2015. № 2(35).С.33.
6. Панова О.Б. Методические основы антикоррупционного воспитания сотрудников УИС / / Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия: Сб. материалов VI Междунар. науч.-практ. конф.. Пермь, 2019. С. 344.
№ 5/2020
