CC BY
17
доступа: http://economy. gov.ru/minec/ main.
8. Инвестиционный портал Пензенской области [Электронный ресурс] Режим доступа: http://investinpenza.com/
9. Министерство сельского хозяйства Пензенской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://mcx.pnzreg.ru/
10. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области [Электронный ресурс] Режим доступа: http://pnz.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/pnz/ru/.
УДК 332.334
Денисова Е. С., к. э. н. доцент кафедры « Землеустройство и геодезия» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства Россия, г. Пенза Ступникова М. С. студент магистратуры 1 курс факультета «Управление территориями» Пензенского государственного университета архитектуры и
строительства Россия, г. Пенза СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОСОБО ЦЕННЫХ ПРОДУКТИВНЫХ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Аннотация: в статье рассматривается анализ состояния и использования особо ценных и продуктивных земель сельскохозяйственного назначения на территории пензенской области. Выполнен анализ последних публикаций по данному вопросу. Произведено деление территории региона по степени пригодности к сельскому хозяйству.
Ключевые слова: особо ценные и продуктивные, земли сельскохозяйственного назначения, деградация почв, балл бонитета.
DENISOVA E.S., CANDIDATE OF ECONOMIC SCIENCES ASSOCIATE PROFESSOR OF THE DEPARTMENT OF LAND
MANAGEMENT AND GEODESY PENZA STATE UNIVERSITY OF ARCHITECTURE AND
CONSTRUCTION RUSSIA, PENZA STUPNIKOVA M.S. GRADUATE STUDENT 1 COURSE, FACULTY "TERRITORY MANAGEMENT" PENZA STATE UNIVERSITY OF ARCHITECTURE AND
CONSTRUCTION RUSSIA, PENZ
CONDITION AND USE OF SPECIALLY VALUABLE PRODUCTIVE LANDS OF AGRICULTURAL PURPOSE IN THE PENZA REGION
Abstract: the article considers the analysis of the state and use of especially valuable and productive agricultural lands in the penza region. The analysis of the latest publications on this issue. Produced a division of the territory of the region according to the degree of suitability for agriculture.
Keywords: especially valuable and productive, agricultural lands, soil degradation, bonitet score.
Постановка проблемы. От состояния, ценности и продуктивности земель сельскохозяйственного назначения зависит продовольственная безопасность страны. Земельные угодья дают работу большей части населения.
Сложившееся состояние особо ценных продуктивных земель сельскохозяйственного назначения требует рационального и эффективного управления такими землями. Так как особо ценные продуктивные земли сельскохозяйственного назначения не выявлены на территории пензенской области, да и всей страны в целом.
Анализ последних исследований и публикаций. Вопросу рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных угодий посвящено не мало научных трудов таких ученых как с.н. волков, н.в. комов, а.а. варламов, п.ф. лойко, с.а. гальченко, с.и. носов, а.и. севастьянов, м.а. сулин и др. В своих работах они в основном отражали аспекты совершенствования научного понимания задач выделения, охраны и организации использования земель сельскохозяйственного назначения. Особое внимание на землеустройство особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий обратил в своей диссертации к.ю. черкашин. Вместе с тем, в рамках современного законодательства вопросы землеустройства особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий мало рассматривались, вследствие чего возникает необходимость разработки теоретических и методических положений рационального их использования.
Постановка задачи. Целью исследования является анализ состояния и использования на территории пензенской области особо ценных и продуктивных земель сельскохозяйственного назначения.
Изложение основного материала исследования. На территории региона необходимо в первую очередь провести зонирование земель сельскохозяйственного назначения по степени пригодности ведения сельского хозяйства. На основе такого зонирования и будут определены земли относящиеся к особо ценным и продуктивным. Для этих целей проанализируем наличие и динамику использования земель сельскохозяйственного назначения. Общая площадь земель
сельскохозяйственного назначения в Пензенской области по состоянию на 1 января 2019 г. составляет 3,072 млн га или 70,9 % от общей площади территории.
Пензенская область является одним из ведущих сельскохозяйственных регионов страны. Территория региона характеризуется большой распаханностью.
Земельный фонд в административных границах Пензенской области по состоянию на 1 января 2019 г. составляет 4335,2 га. Распределение земель области по категориям и их динамика представлена в таблице 1.
Таблица 1.
Распределение земель Пензенской области по категориям_
Категории земель Пензенской области 2013 г. 2016 г. 2018 г.
Земли сельскохозяйственного назначения 3073,5 3072,9 3072,0
Земли населенных пунктов 228,0 228,2 228,6
Земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения 43,1 43,5 44,0
Земли особо охраняемых территорий и объектов 9,1 9,1 9,1
Земли лесного фонда 964,5 964,5 964,5
Земли водного фонда 14,8 14,8 14,8
Земли запаса 2,2 2,2 2,2
Итого земель: 4335,2 4335,2 4335,2
Из вышеприведенной таблицы видно, что за последние шесть лет произошли изменения в структуре земельного фонда по категориям. Заметно уменьшилась площадь земель сельскохозяйственного назначения, на 1,5 тыс. га. Это произошло за счет перевода этих земель в земли населенных пунктов - 0,6 тыс. га и земель промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - 0,9 тыс. га.
Распределение земель Пензенской области по угодьям представлено в таблице 2.
А
г610
Г6
Таблица 2.
Распределение земель Пензенской области по угодьям Первая строка - 2017 г., вторая строка - 2018 г., третья строка 2018 г. к 2017 г. (тыс.га.)
К а т е г о р и и з е м е л ь
Земли Земли Земли Земли Земли Земли Земли Итого
Земельные сельскохо- насе- промыш- особо лес- вод- запаса
угодья зяйствен- лен- ленности охра- ного ного
ного назна- ных и иного няемых фонда фонда
чения пунк- специаль- терри-
тов ного торий и
назначения объектов
Всего 2882,6 139,3 2,2 1,2 14,0 - 1,3 3040,8
сельскохозяй- 2882,3 139,2 2,2 1,2 14,0 - 1,3 3040,2
ственных -0,3 -0,1 - - - - - -0,4
угодий
из них пашни 2193,7 64,1 0,5 0,2 3,0 - 0,2 2261,7
2195,7 64,2 0,5 0,2 3,0 - 0,2 2263,8
+2,0 +0,1 - - - - - +2,1
Леса и 77,9 19,7 18,6 7,6 928,8 0,1 0,4 1053,1
кустарники 77,9 19,7 18,6 7,6 928,8 0,1 0,4 1053,1
Болота 7,7 0,7 - 0,1 4,9 - 0,1 13,5
7,7 0,7 - 0,1 4,9 - 0,1 13,5
Под водой 22,3 2,4 0,7 - 2,3 14,5 - 42,2
22,3 2,4 0,7 - 2,3 14,5 - 42,2
Под дорогами, 39,1 25,9 14,1 - 10,5 - - 89,6
прогонами, 39,1 25,9 14,3 - 10,5 - - 89,8
улицами и - - +0,2 - - - - +0,2
площадями
Застроенные 15,3 35,6 5,4 0,2 1,2 0,2 - 57,9
территории 15,4 35,7 5,4 0,2 1,2 0,2 - 58,1
+0,1 +0,1 - - - - - +0,2
Нарушенные 0,4 - 0,5 - - - - 0,9
земли 0,4 - 0,5 - - - - 0,9
Прочие земли 22,9 4,8 2,5 - 2,8 - 0,4 33,4
22,9 4,8 2,5 - 2,8 - 0,4 33,4
Итого: 3072,0 228,6 44,0 9,1 964,5 14,8 2,2 4335,2
3071,8 228,6 44,2 9,1 964,5 14,8 2,2 4335,2
- 0,2 - +0,2 - - - - -
Из таблицы видно, что в 2018 году произошли изменения в структуре земельных угодий, площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 0,4 тыс.га за счет передачи 0,2 тыс.га в застроенные территории и 0,2 тыс.га - под дорогами, прогонами, улицами и площадями.
Особый интерес вызывают сельскохозяйственные угодья, как основная составляющая ценности земель сельскохозяйственного назначения (табл. 3).
Таблица 3.
Динамика изменения площади сельскохозяйственных угодий в Пензенской
области
2014 2015 2016 2017 2018
Общая площадь земли в границах Пензенской области 4335,2 4335,2 4335,2 4335,2 4335,2
Площадь сельскохозяйственных угодий 3042 3041,7 3041,3 3040,8 3040,6
в том числе:
пашня 2258,6 2259,3 2261,9 2261,8 2261,7
залежь 159,6 158,9 156,1 156 155,9
многолетние насаждения 22,5 22,5 22,5 22,5 22,5
кормовые угодья 601,5 601 600,8 600,5 600,5
Как видно из таблицы площадь сельскохозяйственных угодий постоянно уменьшается. Это происходит из-за снижения плодородия почв и переходом многих хозяйств на другой вид хозяйственной деятельности (животноводческой).
В основном сокращение земель сельскохозяйственного назначения происходит за счет перераспределения земель в связи с ликвидацией сельскохозяйственных организаций, при добровольном и принудительном отказе от земельного участка, а также по причине перевода земель в другую категорию для строительства газопроводов, иных линейных объектов, расширение территорий заповедников и многое другое.
На сегодняшний день в Пензенской области продолжается снижение плодородия почв, ухудшается состояние земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства (табл. 4).
Таблица 4
Состояние земель Пензенской области по развитию и распространению _негативных процессов по состоянию на 01.01.2018 г._
Характеристики земель по категориям Наблюдаемый процесс Степень развития процесса Площадь (тыс. га)
Всего земель сельскохозяйственного назначения Эрозия: водная, ветровая, линейная Всего эродированных 503,8
Слабая 343,6
Средняя 86,0
Сильная 74,2
Очень сильная -
Переувлажнение Всего переувлажненных 204,0
Слабая 139,4
Средняя 22,7
Сильная 41,9
Нарушение земель (нарушенные земли) Всего нарушенных 0,9
Слабая -
Средняя -
Сильная -
Иные негативные Всего засоленных 9,6
процессы (указывается Слабая 5,2
название негативного Средняя 2,8
процесса) Сильная 1,5
Территория Пензенской области характеризуется большим количеством эродированных земель (718,3 тыс. га). Результатами такого влияния стали процессы опустынивания, засоленности и каменистости земель, водной и ветровой эрозии почв, подтопления, переувлажнения и заболачивания территорий, ухудшения агрохимических, агрофизических и биологических свойств почв, отсутствия современного государственного банка информационных ресурсов по плодородию почв и системы государственного информационного обеспечения в сфере состояния земельных ресурсов и ряд других факторов.
Земли сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области используются землепользователями на различных правах. Так из общей площади сельскохозяйственных угодий 1735,2 тыс. га, хозяйственными товариществами и обществами используется 1285,4 тыс. га, производственными кооперативами - 319,9 тыс. га, государственными и муниципальными унитарными предприятиями - 79,7 тыс. га, научно-исследовательскими и учебными учреждениями и заведениями - 14,5 тыс. га, подсобными хозяйствами - 5,4 тыс. га, прочими предприятиями и организациями - 30,3 тыс. га.
В связи со значительным увеличением количества собственников на землю, наличием различных сельскохозяйственных форм собственности задачи управления сельскохозяйственным производством стоят как никогда остро [2, 4].
Одной из экспертных оценок рационального использования земельных ресурсов является структура посевных площадей (табл. 5).
Таблица 5. Динамика посевных площадей сельскохозяйственными
культурами
тыс. га в % от всей посевной
площади
2015 2016 2017 2015 2016 2017
Вся посевная площадь 1228,5 1187,7 1304,1 100 100 100
в том числе:
зерновых культуры 622,1 549,4 698,2 50,6 46,2 53,6
- озимые 267,6 153,5 308,9
- яровые 354,5 395,9 389,3
технические культуры 319,5 345,5 347,4 26 29,1 26,6
картофель и овощебахчевые 50,4 50,8 56 4,1 4,3 4,3
культуры
кормовые культуры 236,4 242 202,5 19,3 20,4 15,5
Обширные территории, занимаемые сельскохозяйственными землями, довольно сложно контролировать из-за отсутствия в цифровом виде карт сельскохозяйственной освоенности территорий с границами полей
севооборотов, сельскохозяйственных полигонов и контуров, неразвитой сети пунктов оперативного мониторинга, наземных станций, в том числе и метеорологических, отсутствия авиационной поддержки ввиду высокой стоимости ее содержания.
На этих землях в силу различного рода природных процессов и хозяйственной деятельности человека происходит постоянное изменение границ посевных площадей, условий вегетации сельскохозяйственных культур, свойств почвенного плодородия, развитие негативных процессов [ 1,
3].
Важным показателем рационального и эффективного использования земель и отнесения земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным является балл бонитета почвы. В таблице 6 представлены данные бонитировки земель, а так же средняя кадастровая стоимость по районам области.
Таблица 6. Характеристика земель сельскохозяйственного назначения _районов Пензенской области по продуктивности_
№ п/ п
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Башмаковский район
Бековский район
Белинский район
Бессоновский район
Вадинский район
Городищенский район
Земетчинский район
Иссинский район
Каменский район
Камешкирский район
Колышлейский район
Кузнецкий район
Лопатинский район
Лунинский район
Малосердобинский район_
Мокшанский район
Наровчатский район
Неверкинский район
Нижнеломовский район_
Никольский район
и «
н
2 « * §
£ ®
о и
^
Ч
Ч «
73
77
69
62
58
44
59
71
72
59
72
52
58
66
70
70
63
58
64
39
Ч
Ч «
ю
35
Я
П «
а
и
3 6
« и
я ^
м ^
о а
& л
н Н
Й £ « о
« й « о
н «
59100
67600
56800
57800
35000
23000
44500
59900
52500
44100
65800
57500
50500
54300
63400
53600
51300
55100
47500
16400
«
Я Я
<и « «
Я
а
<и
я
ч и
а
и
3 3 9 0 5
н о и
Я
<и Я О
Ч
Н
О
к
Я
«
т л Я
¡5 ^ я
ч «
а
8167
16667
5867
6867
15933
-27933
-6433
8967
1567
-6833
14867
6567
-433
3367
12467
2667
367
4167
-3433
-34533
н к
О в
и я
5 «
Я ^
^ Л
Я Я о
Ч ©
и «
о 5
и
а
> 30%
> 20%
> 20%
5 Н
о в ° В
" 5 а
« Й о «Ян ч й я
М ^ а а
ч «
6
п
А
1
3
2
2
3
3
4
3
5
4
6
4
7
4
8
3
9
3
4
2
3
4
3
2
3
3
3
4
21 Пачелмский район 59 55000 4067 - 3
22 Пензенский район 68 49000 -1933 - 4
23 Сердобский район 70 59100 8167 - 3
24 Сосновоборский район 49 26400 -24533 - 4
25 Спасский район 71 59500 8567 - 3
26 Тамалинский район 81 69800 18867 > 30% 2
27 Шемышейский район 53 40700 -10233 - 4
Из таблицы 6 видно, что наиболее плодородные земли находятся в Тамалинском, Бековском районах, что свидетельствует и о большей кадастровой стоимости земель. В таблице проведено деление территории Пензенской области по продуктивности.
По мнению многих ученых показателем отнесения земель к особо ценным продуктивным землям сельскохозяйственного назначения является отклонение кадастровой стоимости от среднего показателя.
К первому классу относятся высокопродуктивные земли (кадастровая стоимость превышает средний показатель на > 30%). Второй класс характеризуется превышением стоимости > 20% - продуктивные земли. Третий класс - превышение от 0 до 20% - малопродуктивные земли. Последний класс относиться к низкопродуктивным землям, который характеризуется кадастровой стоимостью земли ниже среднего [5].
Как видно из таблицы земель с наибольшей продуктивностью на территории Пензенской области нет. 4 района имеют продуктивные земли, такие как Тамалинский, Бековский, Малосердобинский и Колышлейский. Эти районы и являются передовыми в производстве сельскохозяйственной продукции. Для более точного анализа состояния и использования особо ценных и продуктивных земель необходимо провести такой же анализ для каждого муниципального района Пензенской области тем самым выделить зоны наиболее пригодные для ведения сельского хозяйства.
Выводы из проведенного исследования. Анализ состояния сельскохозяйственных земель Пензенской области показал, что необходимо развивать и совершенствовать земельное законодательство для более жесткого контроля за негативным воздействием на земельные ресурсы, а также своевременно и оперативно решать вопросы, связанные с рациональным использованием сельскохозяйственных и
несельскохозяйственных земель. Постоянно вести федеральный надзор за правильным и рациональным использованием земель сельскохозяйственного назначения. Определить критерии отнесения земель к особо ценным и продуктивным, основываясь на региональной специфике, структуре почв, выращиваемых культурах, виду сельскохозяйственной деятельности, ландшафтам, климату и т.д. Выполнить зонирование территории по степени пригодности к сельскому хозяйству и на основе него выделить особо ценные и продуктивные земли сельскохозяйственного назначения.
Использованные источники:
1. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]: федер. закон от 29.12.2004 г. №190-ФЗ//Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
2. Российская Федерация. Законы. Земельный Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон//Информационная система «Консультант Плюс».
3. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон//Информационная система «Консультант Плюс».
4. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве [Электронный ресурс]: федер. закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
5. Указания по классификации земель. Приложение 3 к «Указаниям по ведению Государственной земельнокадастровой книги района (города)» [Текст]: утв. Министерством сельского хозяйства СССР 5.05.1982 г. /Управление государственного учета земель и земельного кадастра Главного управления землепользования и землеустройства Государственного агропромышленного комитета СССР. - М.; Агропромиздат, 1986. - 25 с.
6. Черкашин К.И. Землеустройство особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации [Текст]: дисс. ...канд. экон. наук: 08.00.05 / Черкашин Кирилл Игоревич. - М., 2016. - 198 с.
7. Черкашин К.И. О критериях и порядке отнесения земельных участков к особо ценным сельскохозяйственным землям [Текст] /С.Н. Волков, К.И. Черкашин //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2015. - №1. -С.6-13.
