CC BY
12
УДК 351.711
Хафизов И.И. студент 2 курса, магистрант ГБОУВО «БАГСУ» СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Аннотация: настоящая статья посвящена состоянию государственно-частного партнерства (ГЧП) в Республике Башкортостан. В статье приведены данные об уровне развития ГЧП в Республике Башкортостан, показатели развития ГЧП в регионе за периоды с 2013 по 2016-2017 года. Приведены данные о проектах ГЧП находящихся на стадии реализации. В рамках статьи приведены данные о развитии нормативно-правовой базы ГЧП в регионе.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство (ГЧП), концессионное соглашение.
Khafizov 1.1.
2nd year student, graduate student SEIIN "BUGS"
THE CONDITION OF STATE-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE
REPUBLIC OF BASHKORTOSTAN
Abstract: This article is devoted to the state of public-private partnership (PPP) in the Republic of Bashkortostan. The article contains data on the level of development of PPP in the Republic of Bashkortostan, indicators of PPP development in the region for the periods from 2013 to 2016-2017. Data on PPP projects under implementation are given. Within the framework of the article, data on the development of the PPP regulatory framework in the region are presented.
Keywords: public-private partnership (PPP), concession agreement.
В последние годы наблюдается развитие института государственно -частного партнерства в Республике Башкортостан.
В первую очередь это связано с инвестиционной привлекательностью Республики, активно возникшей после проведения в регионе VII саммита БРИКС и саммита ШОС, что существенно повысило рейтинг региона.
Республика Башкортостан является одним из наиболее развитых регионов Российской Федерации по экономическим показателям. Рост экономических показателей региона связан с высоким уровнем валового регионального продукта (ВРП), а также с высокими объемами производственной промышленности: нефтедобыча, нефтепереработка, химия и нефтехимия, машиностроение, металлообработка, деревообработка; с развитием агропромышленного комплекса и сельского хозяйства.
В соответствии с рейтингом регионов по уровню развития ГЧП приведенном на официальном сайте Центра развития государственно -частного партнерства при Министерстве экономического развития РФ, по состоянию на 2016-2017, Республика Башкортостан находится на 7 строчке рейтинга.
Рассмотрим рейтинг регионов по уровню развития ГЧП за прошлые периоды: 2015-2016, 2014-2015, 2014, 2013 и проанализируем, как менялись показатели Республики Башкортостан._
Период 2 013 20 14 20142015 20152016 20162017
Место в рейтинге 5 1 16 11 11 7
Показатели (%) 2, 8 00 54,3 41,2 67,7
Таким образом, за последние четыре года Республика Башкортостан поднялась в рейтинге на 44 пункта, увеличив свои показатели до 67,7 %.
Уровень развития ГЧП в регионе определяется исходя из методики расчета утвержденной Министерством экономического развития РФ, где учитываются такие показатели как развитие институциональной среды в сфере ГЧП, нормативно-правовое обеспечение ГЧП, опыт реализации проектов ГЧП.
К институциональной среде следует отнести такие показатели как: наличие системы подготовки специалистов, развитие информационных ресурсов, межведомственное взаимодействие между органами исполнительной власти при подготовке и согласовании проектов ГЧП, наличие регламентированных норм регулирующих сроки и порядок рассмотрения проектов ГЧП.
На сегодняшний день институциональная среда в сфере ГЧП в Республики Башкортостан находится на стадии развития так как, некоторые из показателей влияющих на данную среду имеют только нормативное закрепления, к примеру, одним из таких показателей является нормативное закрепление уполномоченного органа. В тоже время в Республике отсутствует система подготовки специалистов в исследуемой области, что также неблагоприятно сказывается на общей «картине» развития ГЧП.
Одним из факторов, влияющих на развитие ГЧП в регионе, является развитие нормативно-правовых актов в сфере ГЧП.
С 30.05.2011 в регионе принят Закон Республики Башкортостан №398-з «Об участии Республики Башкортостан в государственно-частном партнерстве» определивший порядок участия Республики в ГЧП.
С принятием Федерального закона от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 16.07.2016 Государственным собранием -Курултаем Республики Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан №386-з «Об участии Республики Башкортостан в проектах государственно-частного партнерства», в связи с чем, Закон Республики Башкортостан №398-з от 30.05.2011 утратил свою силу.
Для определения состояния развития проектов ГЧП в Республике Башкортостан обратимся к единой информационной системе
государственно-частного партнерства в РФ в сети «Интернет». По данным информационной системы по состоянию на 1 октября 2017 в Республике Башкортостан опубликовано к реализации 6 проектов ГЧП регионального значения, из них 4 проекта приходится на социальную сферу (спорт, здравоохранение, социальное обслуживание населения), и 2 проекта в транспортной инфраструктуре, при этом до подписания концессионных соглашений доведено два проекта: «Развитие спортивного комплекса «Спортакадемия» в городе Стерлитамак» и «Создание нового выезда из города Уфы на автомобильную дорогу федерального значения М-5 «Урал» («Восточный выезд»).
По информации, имеющейся на официальном сайте Министерства экономического развития Республики Башкортостан, концессионное соглашение, также подписано в отношении проекта - «Создание негосударственного пансионата стационарного обслуживания для пожилых и инвалидов в д. Ирсаево Мишкинского района Республики Башкортостан».
Следует отметить, что все проекты реализуются в форме концессионных соглашений в порядке Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». На исследуемый период, проектов реализуемых в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №224-ФЗ в Республике Башкортостан не имеется.
Существенной проблемой в реализации проектов ГЧП является отсутствие уполномоченного органа в данной сфере.
Указанную проблему не решило и принятие Закона Республики Башкортостан №386-з «Об участии Республики Башкортостан в проектах государственно-частного партнерства». Так в соответствии со ст.7 названного закона функции по определению уполномоченного органа возложены на Правительство Республики Башкортостан.
Каким образом будет определяться уполномоченный орган, в законе не разъясняется.
Возможно, уполномоченным органом будет являться Министерство экономического развития Республики Башкортостан, так как в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития РБ, именно на данный орган исполнительной власти возложены функции: по координации деятельности республиканских органов исполнительной власти по реализации на территории Республики Башкортостан инвестиционных проектов на условиях государственно -частного партнерства.
Также следует учесть, что при указанном Министерстве, имеется отдел координации государственно-частного партнерства.
О государственно-частном партнёрстве упоминается и в Постановлении Правительства РБ от 18.04.2014 № 188 «Об утверждении Стратегии инвестиционного развития Республики Башкортостан до 2020 года». В соответствии со стратегией, государственно-частное партнерство рассматривается как механизм для привлечения инвестиций и снижения нагрузки на бюджет Республики.
Таким образом, можно говорить о положительной динамике в развитии ГЧП в регионе, о чем свидетельствует и развитие нормативной базы в соответствии с действующим федеральным законодательством, наличие заключенных концессионных соглашений, а также наличие проектов находящихся в стадии разработки.
Использованные источники:
1. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4350.
2. Закон Республики Башкортостан от 16.07.2016 №386-з «Об участии Республики Башкортостан в проектах государственно-частного партнерства». Официальный сайт Министерства экономического развития Республики Башкортостан http://minecon.bashkortostan.ru/upload/iblock/4d1/zakon-o-gchp.pdf
3. Постановление Правительства РБ от 18.04.2014 № 188 «Об утверждении Стратегии инвестиционного развития Республики Башкортостан до 2020 года». Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru.
4. Официальный сайт Министерства экономического развития в Республике Башкортостан адрес в сети Интернет: http://minecon.bashkortostan.ru/
5. Официальный сайт Центра развития государственно -частного партнерства адрес в сети Интернет http://pppcenter.ru/
6. Официальный сайт единой информационной системы государственно-частного партнерства в РФ адрес в сети Интернет http://pppi.ru/
