Соотношении понятий «Стратегия», «Политика», «Тактика» в стратегическом управлении персоналом Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

С.М. Игнатова

Обеспечить прекращение действий исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции посредством необоснованного предоставления льгот отдельным предприятиям, запретов на вывоз товаров за территорию этих субъектов или на ввоз товаров, произведенных в других регионах.

Повышению экономической эффективности антимонопольной политики должно способствовать также и совершенствование антимонопольного законодательства, направленного на создание необходимых правовых условий для предотвращения монополизации экономики и развития конкуренции на монополизированных товарных рынках.

Перечисленные направления являются неполным перечнем проблемных вопросов, которые необходимо решить для обеспечения и поддержки конкурентной среды в России в современных условиях, но и они на данном этапе могут способствовать повышению экономической эффективности антимонопольной политики, а следовательно, и эффективности функционирования экономики в целом.

1. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499. С. 410-422. Федеральный закон от 9 октября 2002 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 41. Ст. 3969. С. 9718-9734.

2. Государственная антимонопольная политика: практический опыт и задачи совершенствования законодательства // Российский экономический журнал. 2000. № 3 С. 28-33.

3. Об основных направлениях антимонопольного регулирования на среднесрочную перспективу. (По материалам доклада на заседании Правительства РФ 12.06.01.) // Вестник МАП России. 2001. № 5. С. 3-18.

4. Фонарева Н.Е., Шаститко А.Е. О критериях экономической эффективности антимонопольной политики // Вестник МАП России. 2002. № 2. С. 14-18.

УДК 331.108.2

А.Ю. Коньшунова

Омский государственный университет

СООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ «СТРАТЕГИЯ», «ПОЛИТИКА», «ТАКТИКА»

В СТРАТЕГИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ ПЕРСОНАЛОМ

One of the main factors hampering the active practical introduction of strategic personnel management is insufficient clarity about the specific terms. That’s why the strict definition of basic terms of strategic personnel management - strategy, politics and tactics - is the matter of great importance nowadays. The conception of strategic personnel management hasn’t been formed as an integral system yet, and so there are different points of view on various aspects of the problem.

Современный подход к управлению персоналом предполагает учет стратегической роли персонала в общем менеджменте организации. Несмотря на относительную молодость концепции стратегического управления персоналом, известны примеры ее использования в практической деятельности на ряде отечественных предприятий.

Активному внедрению данной категории в практику менеджмента препятствует ряд факторов, связанных с объективными макро- и микроэкономическими процессами, профессиональной и психологической неподготовленностью руководителей и специалистов, проблемами организационного характера, а также с несовершенством самой теории.

На сегодняшний день теория стратегического управления персоналом находится в стадии становления, что объясняет неоднозначность трактовок, подходов, методов, а следовательно, и получаемых выводов и рекомендаций. Отсутствие теоретического единства и согласованности, недостаточная степень определённости и структурированности данной теории не позволяют в полной мере воспользоваться ее преимуществами на практике.

В свете этого среди разнообразных и сложных проблем стратегического управления персоналом одной из важных представляется четкое определение базовых понятий теории и установление взаимосвязей между ними. К таким понятиям, на наш взгляд, относятся «стратегия», «политика» и «тактика» управления персоналом.

© А.Ю. Коньшунова, 2003

22

Соотношение понятий «стратегия», «политика», «тактика»...

Анализ литературы показывает, что мнения авторов к определению стратегии управления персоналом существенно различаются. Можно выделить три основных подхода к определению понятия «стратегия». Первым (его придерживаются Г. Десслер, М.И. Магура, М.Б. Курбатова) является определение стратегии управления персоналом как плана по достижению стратегических целей. С точки зрения второго подхода, стратегии представляется как совокупность действий, осуществляемых по отношению к персоналу лицами, принимающими решения на предприятии (так считают Р. Марр, Г. Шмидт, О.Н. Громова). Третий подход заключается в рассмотрении стратегии как набора правил и принципов работы с персоналом (сторонниками этого подхода являются П.В. Журавлев, С.А. Карташов, Н.К. Маусов, Ю.Г. Одегов, В.С. Половинко, Т.Ю. Базаров, Б.Л. Еремин, С.И. Самыгин, Л.Д. Сто-ляренко, С.И. Шило, С.В. Ильинский, И.Х. Салимжанов, А.А. Крылов, Ю.В. Прушинский).

Мы придерживаемся первого подхода и считаем, что стратегия управления персоналом представляет собой комплексный план, предназначенный для обеспечения осуществления миссии и достижения целей управления персоналом. Важным здесь представляется наличие целевых установок в управлении персоналом, на достижение которых направлена стратегия. Стратегия управления персоналом вырабатывается с учетом многих факторов внешней и внутренней среды компании и тесно связана с общей стратегией организации.

Большое разнообразие мнений наблюдается и при попытках дать определение политики управления персоналом (кадровой политики). Некоторые авторы рассматривают ее как вид управленческой деятельности. Так, О.А. Копцева считает кадровую политику частью внутренней политики корпорации, целенаправленной деятельностью управленческой элиты по обеспечению определенных качеств и динамики персонала на основе определенной элитой шкалы ценностей [1]. В.А. Спивак делает акцент на отношениях власть - подчинение между субъектами организации их совместной деятельности, определении роли субъектов организации в делах предприятия, форм, задач и содержания деятельности субъектов организации, принципов и методов их взаимодействия [5].

Другие, например А.И. Турчинов, полагают, что «кадровую политику целесообразно рассматривать как социальное явление, содержание которого составляют наиболее общие, стратегические направления деятельности субъекта социального управления по формированию, развитию, востребованности и рациональному использованию профессионального, кадрового потенциала общества (государственная кадровая политика) и кадрового обеспечения организации (кадровая политика организации)» [6, с. 25].

Ю.А. Цыпкин рассматривает кадровую политику как совокупность программ управления персоналом, осуществляемых в определенной внешней для предприятия среде [8].

Распространенным является мнение, что политика представляет собой систему правил и норм, центральную линию и принципиальные установки в работе с персоналом (его придерживаются А.П. Егоршин, А.Н. Романцов, С.И. Самыгин, Л.Д. Столяренко, С.И. Шило, С.В. Ильинский, И.Х. Салимжанов, М.И. Магура, М.Б. Курбатова, В.И. Каконин). «Политика в отношении персонала ставит общие ориентиры, которые помогают разрабатывать конкретные программы и методы практической работы» [7, с. 185]. Мы также считаем, что политика - это система принципов, правил и норм, которые должны соблюдаться во всех функциональных направлениях управления персоналом.

Для нас интерес представляет проблема соотношения стратегии, политики и тактики управления персоналом. Следует отметить, что в вопросе о соотношении стратегии и тактики управления персоналом среди исследователей царит относительное единодушие: стратегия рассматривается как определение генерального пути (направления, курса) движения к долгосрочной цели, тактика - как ежедневное воплощение стратегии в жизнь. Стратегия формулируется широко и гораздо менее детализирована, чем оперативные решения. Тактика - это единичные, элементарные средства, приемы, методы, способы, действия для реализации стратегии и достижения поставленной цели.

Проблема соотношения стратегии и политики управления персоналом является более сложной и неоднозначной. Некоторые авторы отождествляют понятия «стратегия» и «политика» применительно к управлению персоналом. Так, Ю.Г. Одегов и П.В. Журавлев отмечают, что «кадровая политика организации - это целостная стратегия работы с персоналом, объединяющая различные элементы и формы кадровой работы, имеющая целью создание высокопроизводительного и высокопрофессионального, сплоченного и ответственного коллектива, способного гибко реагировать на изменения внешней и внутренней среды» [3, с. 160].

Один из подходов, предложенный В.С. Половинко, заключается в том, что «стратегия - это установленная в соответствии с моделью на определенный (достаточно длительный) период совокупность ориентиров, направлений, сфер, способов и правил деятельности в области управления персона-

23

А.Ю. Коньшунова

лом. Выбранная стратегия реализуется с помощью политики управления персоналом (кадровой политики). Политика - это обоснованная тактика практических действий, ориентированных на реализацию стратегии в рамках конкретной модели управления персоналом» [4, с. 62-63]. С этим мнением согласны и другие авторы (например, А.А. Крылов, Ю.В. Прушинский), называя кадровую политику механизмом по выработке тактических действий и управленческих решений, позволяющих сохранить, укрепить и развить кадровый потенциал, создать ответственный и высокопроизводительный сплоченный коллектив, способный своевременно реагировать на постоянно меняющиеся требования рынка с учетом кадровой стратегии предприятия.

Совершенно иной подход предлагает С. Макшанов, который утверждает, что стратегия персонала включает в себя совокупности целей, объединенных в 7 политик - найма, адаптации, кадрового мониторинга, мотивации и стимулирования, обучения и развития, а также политику взаимодействия [2]. Г.Б. Клейнер также утверждает, что стратегия носит более широкий и фундаментальный характер, чем политика.

По мнению ряда авторов, термин «стратегия» носит долгосрочный характер, а «политика» -краткосрочный.

На наш взгляд, рассмотрение политики как нормативной составляющей управления персоналом, а стратегии как плана по реализации целей приводит к выводу, что логическое содержание основных положений стратегии и политики различно. Мы согласны с А.Н. Романцовым, который утверждает, что поскольку принципы и нормы кадровой политики претендуют на всеобщую применимость, это предполагает их количественную и временную неопределенность. При таком подходе отношения политика - стратегия - тактика управления персоналом выглядят следующим образом. Политика определяет границы действий, задает правила и общие ориентиры в области управления персоналом. Стратегия - генеральное направление движения в рамках установленных границ, генеральную линию, план для поэтапного достижения каких-либо целей. Тактика - набор методик, превращающих план в серию последовательных шагов по реализации намеченных целей.

Таким образом, анализ современных подходов к теории стратегического управления персоналом показывает, что формирование понятийного аппарата в этой области еще не завершено. Вместе с тем ясность и однозначность трактовки применяемых терминов, особенно базовых, таких как «политика», «стратегия» и «тактика» управления персоналом, обеспечат доступность основных положений теории стратегического управления персоналом, что в свою очередь будет способствовать более широкому применению этой теории в практике управления.

1. Копцева О.А. Идеология кадровой политики: проблемы развития и творчества // Стратегия, кадровая политика и развитие персонала организации: Материалы научно-практической конференции 6-7 апреля 2000. Магнитогорск: МАГУ, 2000. 103 с.

2. Макшанов С. Управление организацией - стратегия персонала // http://uup.ru/ publications/ strategy.shtml

3. Одегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом: Учебник для вузов. М.: Финстатинформ, 1997. 878 с.

4. Половинко В.С. Управление персоналом: системный подход и его реализация: Монография / Под научн. ред. Ю.Г. Одегова. М.: Информ - Знание, 2002. 484 с.

5. Спивак В.А. Организационное поведение и управление персоналом. СПб.: Питер, 2000. 416 с.

6. Управление персоналом: Учебник / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2002.

488 с.

7. Управление человеческими ресурсами / Под ред. М. Пула, М. Уорнера. СПб.: Питер, 2002. 1200 с.

8. ЦыпкинЮ.А. Управление персоналом: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 446 с.

24