CC BY
121
УДК 343.3
DOI 10.23672/y0741 -1369-4341 -r
Смирнова Карина Сергеевна
кандидат юридических наук, начальник кафедры специальных дисциплин, Новороссийский филиал Краснодарского университета МВД России mail2smirnova@mail.ru
Леонов Александр Владимирович
старший преподаватель кафедры тактико-специальной подготовки, Волгодонский филиал Ростовского юридического института МВД России Leonov_76@mail.ru
Симонов Илья Сергеевич
преподаватель-методист отделения планирования и контроля качества учебного процесса и практики учебного отдела, Новороссийский филиал Краснодарского университета МВД России Simonoff11@gmail.com
Karina S. Smirnova
Candidate of Legal Sciences,
Head of the Department
of Special Disciplines,
Novorossiysk branch
Krasnodar University
Ministry of Internal Affairs of Russia
mail2smirnova@mail.ru
Alexander V. Leonov
Senior lecturer of the Department of Tactical and Special Training, Volgodonsk branch of the Rostov Law Institute Ministry of Internal Affairs of Russia Leonov_76@mail.ru
Ilya S. Simonov
Head teacher
Planning Offices and Quality Control
of the Educational Process and the Practice
of the Training Department,
Novorossiysk branch
Krasnodar University of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
Simonoff11@gmail.com
Соотношение понятий «применение»
и «использование» специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел
Correlation of the concepts
of «use» and «use» of special means and firearms by employees of internal affairs bodies
Аннотация. Анализ результатов оперативно-служебной деятельности и чрезвычайных происшествий, связанных с гибелью и ранениями сотрудников, свидетельствует о том, что в ряде случаев боевая подготовка личного состава органов внутренних дел не отвечает предъявляемым требованиям, зачастую сотрудникам полиции недостает профессионализма при применении мер государственного принуждения, специальных средств и огнестрельного оружия. В данной статье рассматривается соотношение понятий «применение» и «использование», используемое в нормативных правовых актах, относительно специальных средств и огнестрельного оружия в условиях выполнения сотрудниками полиции оперативно-служебных задач.
Ключевые слова: использование, применение, федеральный закон, полиция, ношение, демонстрация, применение, использование, оружие, огнестрельное оружие, специальные средства.
Annotation. Analysis of the results of operational and service activities and emergencies related to the death and injury of employees indicates that in a number of cases the combat training of the personnel of the internal affairs bodies does not meet the requirements, often police officers lack professionalism in the application of measures of state coercion, special means and firearms. This article examines the relationship between the concepts of «application» and «use», used in regulatory legal acts, regarding special means and firearms in the context of police officers performing operational and service tasks.
Keywords: use, application, federal law, police, carrying, demonstration, application, use, weapon, firearm, special means.
Деятельность сотрудников органов внутренних дел ежедневно связана с выявлением, раскрытием, предупреждением и пресечением преступлений и правонарушений. Борьба с преступностью и соблюдение правопорядка - основная и одна из главных задач работы всех подразделений полиции.
Нередко знаний, опыта, предусмотренных способов и методов работы не хватает для осуществления своевременного и качественного задержания виновных лиц, быстрого реагирования в сложившейся чрезвычайной ситуации или защиты жизни и здоровья не только сотрудника полиции, но и граждан.
Именно поэтому Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3 «О полиции» года предусматривает и разрешает сотрудникам полиции применение специальных средств и огнестрельного оружия. Это положение в законодательстве необходимо как при повседневном несении службы сотрудниками органов внутренних дел, так и в условиях чрезвычайной обстановки.
Применение и использование специальных средств и огнестрельного оружия напрямую связано с пресечением преступлений. Пресечение преступлений - это комплекс мер государственного принуждения, осуществляемый в ходе процесса внешнего воздействия на виновное лицо на стадии приготовления или покушения на преступление. Соответственно, пресечение преступлений заключается в процессе приостановления преступного посягательства до того, как достигнута его цель.
В ходе служебной деятельности, каждый сотрудник полиции изучает нормативную правовую базу, обеспечивающую правильное и законное несение службы. Основным таким нормативным правовым актом, как было отмечено ранее, выступает Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3 «О полиции», согласно которому на полицию в Российской Федерации возлагается ряд обязанностей и предоставляются права, в том числе на применение (или использование?) специальных средств и огнестрельного оружия. В его содержании закреплены нормы, объединенные в главу 5 «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия», в которой прописаны правила применения специальных средств и огнестрельного оружия при всех возможных ситуациях, это ст. 18 «Право на применение физической силы , специальных средств и огнестрельного оружия», ст. 19 «Порядок применения физической силы , специальных средств и огнестрельного оружия», ст. 20 «Применение физической силы», ст. 21 «Применение специальных средств», ст. 22 «Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств», ст. 23 «Применение огнестрельного оружия»1.
1 Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3 «О полиции».
2 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского
языка: избр. ст. / В.И. Даль; Совмещ. ред. изд. В.И. Даля, И.А. Бодуэна де Куртенэ; Науч. ред. Л.В. Беловинский.
М. : ОЛМА Медиа Групп, 2009. 273 с.
Возникает вопрос как правильно следует называть действия сотрудников полиции с специальными средствами и огнестрельным оружием в ходе выполнения оперативно-служебных задач -«применение» или «использование»?
С точки зрения трактовки этих терминов в правовой теории, возникает вопрос тождественны, синонимичны ли они?
Суть вопроса заключается в том, что относительно определения «применение», используемого в вышеуказанных статьях ФЗ «О полиции», существует синонимичный термин «использование», что в следствие может дать возможность параллельного употребления данных понятий. Пример такого использования закреплен в ныне утратившем силу Законе РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», в котором действия сотрудников органов внутренних дел определены как применение для конкретных действий и для других конкретных действий используется уже понятие использование, то есть ранее законодатель эти понятия разделял.
Чтобы прояснить данный вопрос необходимо обратиться к словарям толкования русских слов. В толковом словаре В.И. Даля2 под глаголом «применять» понимается: применить что к чему, сравнивать, прикидывать, прикладывать, прилагать, приноравливать, приспособлять, а глагол «использовать» толкуется как: использовать кого, выпользовать.
С.И. Ожегов в своем толковом словаре3 под глаголом «применять» подразумевает следующие значения: употреблять, использовать. В свою очередь, глагол «использовать» понимается как: воспользоваться, употребить.
Большой современный толковый словарь русского языка определяет глагол «применять» как употреблять, использовать на деле каким-либо образом; приноравливать, приспосабливать к чему-либо, а глагол «использовать» как употреблять что-либо для какого-либо дела, пользоваться чем-либо в своих интересах, извлекать выгоду из чего-либо4.
Следовательно, изучив материалы толковых словарей и проанализировав данные термины, можем сделать вывод о том, что вышеуказанные понятия являются тождественными. Они могут выступать одними и теми же определениями для выражения того или иного значения действий сотрудников органов внутренних дел с специальными средствами и оружием. Однако стоит отметить, что понятие «применение» обладает более узким смыслом, чем термин «использование».
Проанализировав современное законодательство в части применения специальных средств и огнестрельного оружия, необходимо обратить
3 Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка : около 100000 слов, терминов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов; Под ред. Л.И. Скворцова. 26-е изд., Испр. и доп. М. : Оникс и [др.], 2009. 352 с.
4 Большой современный толковый словарь русского языка. 2012. URL : https://slovar.cc/rus/tolk/37346.html
внимание на то, что «применение» употребляется в значении «в отношении кого-то», следовательно, подразумевает применение оружия и специальных средств в отношении кого-либо, то есть имеется определённый объект воздействия. Таким образом, сделаем вывод о том,что гл.5 Федерального закона «О полиции» трактует лишь основополагающий смысл - «применение» специальных средств и огнестрельного оружия, «использование» в законодательстве нет, изменять смысл закона и подменять один термин другим мы не можем.
Федеральный закон «О полиции» однозначно трактует все действия сотрудников полиции с специальными средствами и оружием как «применение», исключая подмену понятий. В свою очередь в Законе РФ «О милиции» для описания действий сотрудников используются понятия «применение» и «использование», причем оснований применения было меньше и часть оснований, подразумевающих в нынешнем ФЗ «О полиции» применение огнестрельного оружия, в Законе РФ «О милиции» предусматривает его использование, а именно для:
1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;
2) для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;
3) для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи - предусматривалось лишь использование огнестрельного оружия1.
При анализе текстовой части Закона РФ «О милиции» видно, что понятия «применение» и «использование» не разграничиваются, более того используются как равнозначные, например в ст. 12 Закона РФ «О милиции» «При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан предупредить о намерении их использовать...»2. Возникает двузначная ситуация. В данном случае согласимся с мнением Щербак С.И., который предположил, что законодатель в полной мере приравнивает понятия «применение» и «использование», считая их синонимами3. При этом не исключено, что возможно, при составлении содержания статей закона, законодатель руководствовался правилами русского языка, следовательно, не позволил себе повторить дважды в предложении глагол «применять», тем самым, заменил его на глагол «использовать», с нашей точки зрения не являющийся полноценным синонимом.
Таким образом, содержание действий сотрудников по применению и использованию оружия, согласно Закона РФ «О милиции», в реформированном ФЗ «О полиции» получили уже однозначную трактовку-применение. С одной стороны термины по смыслу совпадают, но с другой стороны ломается логическая цепочка, например в п. 4 ч. 3 ст. 23 ФЗ «О полиции» предоставляется право сотрудникам полиции применять огнестрельное оружие для производства предупредительного выстрела в воздух, для привлечения внимания правонарушителя, для предупреждения его о готовности применить сотрудником полиции оружия, то есть сотрудник полиции имеет право использовать оружие для предупреждения о намерении его применить, исходя из данной трактовки вытекает вывод о разнице содержательной части рассматриваемых терминов.
При этом в научной и учебной литературе четкой границы между терминами «применение» и «использование» специальных средств и огнестрельного оружия не прослеживается, равнозначно для пояснения тактики действий сотрудников полиции используются понятия «применение», «использование», «изготовка», «производство», «намерение» и т.д.
Обратимся к Федеральному закону «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ, в котором законодатель также «вольно» использует понятия «применение» и «использование» уже относительно оружия. Проанализируем, например ст. 4 «к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами., которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение.», ст. 24 «Граждане Российской Федерации могут применять имеющееся у них на законных основаниях оружие для.», далее в этой же статье используется уже оборот «.запрещается использовать оружие. »4.
Таким образом вытекает следующий вывод: понятия «применение» и «использование» равнозначны и синонимичны, с точки зрения законодателя, но понятие «использование», которое подразумевает под собой действия со специальными средствами и оружием- ношение, демонстрация, применение, шире по смысловому содержанию и подразумевает под собой большее количество тактических действий со специальными средствами и оружием для выполнения оперативно-служебных задач, возложенных на сотрудников органов внутренних дел, учитывая различные объекты воздействия.
«Применение», в свою очередь, это возможность воздействия на поведение людей (объект воздействия один), тем самым осуществлять свои должностные полномочия в рамках противодействия преступности в полной мере.
1 Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 (последняя редакция).
2 Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 (по-
следняя редакция).
3 Щербак С.И. Применяют или используют оружие представители власти? (о решении этого вопроса в Федеральном законе «О полиции») // Военное право. 2011. № 3. С. 211-225.
4 Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ.
Определившись с вышеуказанными понятиями, можно говорить об очевидном несовершенстве законодательства и о некорректном использовании в нормативных правовых актах рассматриваемых терминов. Вследствие чего возникает вопрос в законности применения специальных средств и огнестрельного оружия, дело в том, что сотрудник полиции обязан действовать в рамках и согласно букве закона, а закон в свою очередь должен быть совершенным нормативным правовым актом. Однако, в случае со статьями главы 5
Литература:
1. Федеральный закон «О полиции» от 07.02. 2011 № 3-ФЗ (последняя редакция).
2. Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ.
3. Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 (последняя редакция).
4. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: Избр. ст. / В.И. Даль; Совмещ. ред. изд. В.И. Даля, И.А. Бодуэна де Куртенэ; Науч. ред. Л.В. Беловинский. М. : ОЛМА Медиа Групп, 2009. 573 с.
5. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка : около 100000 слов, терминов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов; Под ред. Л.И. Скворцова. 26-е изд., испр. и доп. М. : Оникс и [др.], 2009. 1359 с.
6. Большой современный толковый словарь русского языка. 2012. ШЬ : https://slovar.cc/rus/tolk/ 37346.html
7. Щербак С.И. Применяют или используют оружие представители власти? (о решении этого вопроса в Федеральном законе «О полиции») //Военное право. 2011. № 3. С. 211-225.
ФЗ «О полиции» мы видим определенные недоработки и неточности.
Соответственно, проведя анализ значений терминов «применение» и «использование» можно сделать вывод о том, что содержание нормативно-правовых актов, предусматривающих право сотрудников органов внутренних дел применять специальные средства и огнестрельное оружие, необходимо скорректировать посредством замены основных терминов или пояснения их.
Literature:
1. Federal Law «On the Police» dated 07.02.2011 № 3-FZ (last edition).
2. Federal Law «On Weapons» dated 13.12.1996 № 150-FZ.
3. The law of the Russian Federation «On the police» dated 18.04.1991 № 1026-1 (last edition).
4. Dahl V.I. Explanatory dictionary of the living Great Russian language: fav. art. / V.I. Dal; combined. ed. ed. V.I. Dahl, I.A. Baudouin de Courtenay; Scientific. ed. L.V. Belovinsky. M. : OLMA Media Group, 2009. 573 p.
5. Ozhegov S.I. Explanatory dictionary of the Russian language: about 100,000 words, terms and phraseological expressions / S.I. Ozhegov; Ed. L.I. Skvortsova. 26th ed., Rev. and add. M. : Onyx et [al.], 2009. 1359 p.
6. A large modern explanatory dictionary of the Russian language. 2012. URL : https://slovar.cc/rus/tolk/ 37346.html
7. Shcherbak S.I. Are the authorities using or using weapons? (on the solution of this issue in the Federal Law «On Police») // Military Law. 2011. № 3. P. 211225.
