CC BY-NC
62Право и политика
Правильная ссылка на статью:
Олейник И.И. — Соотношение парламентаризма и конституционного принципа народовластия: теоретико-правовой аспект. // Право и политика. - 2020. - № 1. DOI: 10.7256/2454-0706.2020.1.27662 URL: https;//nbpublish.com'library_read_article.php?id=27662
Соотношение парламентаризма и конституционного принципа народовластия: теоретико-правовой аспект.
Олейник Ирина Ивановна
доктор юридических наук
профессор, кафедра теории и истории государства и права, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Ивановский филиал
153002, Россия, Ивановская область, г. Иваново, пер. Посадский Пер., 8, литер А1
Статья из рубрики 'Теория"
DOI:
10.7256/2454-0706.2020.1.27662
Дата направления статьи автором в редакцию:
01-11-2018
Дата рецензирования статьи:
01-11-2018
Аннотация.
Проблемы, связанные с развитием парламентаризма и народовластия являются фундаментальными и носят во многом дискуссионный характер. В юридической науке уделяется пристальное внимание раскрытию сущности и категориальному анализу этих институтов. В гораздо меньшей степени разработано теоретико-правовое обоснование их органической взаимосвязи. В статье анализируются взгляды исследователей на представительную природу законодательной власти, определяется ее место в системе народного представительства, раскрывается значение избирательных правоотношений как источника взаимосвязи парламентаризма и народовластия. Исследование проведено на основе диалектического метода познания и вытекающих из него научных методов: анализа и синтеза, формально-юридического, системного. Автором доказывается, что консенсусное волеизъявление, выражаемое представительным законодательным органом в его актах, призвано быть постоянной, правовой, объективированной репрезентацией воли и интересов народа. Дается оценка критике состояния современного российского парламентаризма и показывается, что он представляет собой динамично развивающийся государственно-правовой институт. Обосновывается вывод,
что без эффективного функционирования национального механизма парламентаризма невозможно полноценное воплощение конституционного принципа народовластия в России.
Ключевые слова: парламентаризм, народное представительство, публичное п р е дс та в и те л ь с тв о , представительная демократия, представительная власть,
представительные органы, народовластие, воля народа, народный суверенитет, выборы
Народовластие и парламентаризм имеют фундаментальное значение для организации властеотношений, отличающих современный демократический строй. В юридической науке уделяется постоянное пристальное внимание раскрытию их сущности и категориальному анализу. В гораздо меньшей степени разработано теоретико-правовое обоснование органической взаимосвязи, в которой они реализуются.
Между тем, указанная проблема имеет актуальное значение для осмысления состояния и перспектив развития российского общества и государства. В своем приветственном слове к участникам состоявшейся 14 октября 2017 г. 137-й Ассамблеи Межпарламентского союза Президент Российской Федерации В. В. Путин подчеркнул, что демократическое правовое государство может развиваться только на основе совершенствования представительных форм осуществления власти. При этом именно парламенты, как выразители воли народов, играют знаковую, значительную, порой ведущую роль в выработке национальных моделей развития и в поиске адекватных
ответов на современные вызовы и угрозы
Предметом исследования в данной статье выступают концептуальные положения, определяющие соотношение парламентаризма и конституционного принципа народовластия. Цель автора заключается в теоретическом обосновании представительной природы парламентаризма как способа воплощения народовластия через репрезентацию воли и интересов народа в деятельности законодательных органов. Исходя из этого, обозначается авторская позиция в вопросах определения сущности парламентаризма, его роли в реализации власти народа в форме представительной демократии и места в системе народного представительства.
В качестве источниковой базы привлекаются, прежде всего, положения Конституции Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. В анализе обширной научной литературы основное внимание уделяется публикациям последних лет, а также сопоставлению точек зрения современных исследователей и взглядов российских правоведов конца XIX - начала ХХ вв., — в этот период в отечественной юриспруденции закладывался теоретический фундамент представлений о соотношении парламентаризма и народовластия.
Как известно, в российской правовой традиции, наряду с термином «народовластие» употреблялись и другие, аналогичные по смыслу: «народоправство», «самодержавное
народоправство», «самодержавие народа» [2, 3]. Все эти понятия выражают идею, что народ определяющим образом влияет на формирование власти и управление делами государства. Так, один из первых теоретиков конституционализма в российской юридической науке В. М. Гессен связывал народовластие, прежде всего, с правом народа на осуществление государственной власти и его правом на участие в образовании государственной воли [4, с 6].
Современными исследователями народовластие принято рассматривать как
определяющее начало демократического государственного строя, в соответствии с которым власть принадлежит главному суверену — народу, реализующему свою волю непосредственно через референдум и выборы, а также опосредованно — через представительные институты власти на общегосударственном, региональном и местном
уровнях
Анализ историографии показывает, что народовластие традиционно характеризуется как высшая власть, во всей полноте принадлежащая только народу и составляющая его прерогативу. При этом, обоснованно замечает Б. С. Эбзеев, полновластие народа означает верховенство, суверенность, но не безграничность его власти, поскольку она
не стоит над правом [6, с- 33-341. Дополнительные доводы в пользу этого положения приводит А. А. Манасян. Она подчеркивает, что народовластие осуществляется народом
и для народа, имеет в качестве высшей ценности человека, его права и свободы [71. В таком смысле народ не является абсолютным сувереном, произвольно определяющим свое правовое положение и свои правомочия. Н. А. Филиппова высказывает по этому поводу интересную мысль о том, что «народ (как суверен и источник легитимной государственной власти) и сам является учреждаемой правовой конструкцией»,
поскольку юридическое понятие «народ» устанавливается конституцией ———5001. Думаем, в отношении юридического понятия это действительно так, что не исключает, а предусматривает суверенную правосубъектность народа.
П роблема наличия у народа правосубъектности уже длительное время остается предметом дискуссии ученых В данной связи считаем верным утверждение Б. С. Эбзеева, что народ, как субъект конституционно-правовых отношений, обладает не только правоспособностью, но и дееспособностью. Подтверждением тому служат самые первые слова, с которых начинается текст Преамбулы Конституции Российской Федерации. В народном суверенитете, подчеркивает Б. С. Эбзеев, воплощается юридическая институционализация участия самого народа в реализации своей воли в
учрежденных конституцией формах [6, с- 27, 33, 341. По справедливому замечанию Н. В. Джагарян, «полноправие народа и его суверенный статус предполагают признание за ним конституционной правосубъектности, возможности пользоваться своими правами и выступать реальным участником государственно-правовых отношений» [10, с 1301.
Создание международных стандартов реализации народовластия способствует универсализации его юридической трактовки. Однако выработка общих принципов и критериев его осуществления не сводится к конструированию единственно верной модели. Постулируется возможность его трансформации в национальных правовых системах, поскольку, как точно определил С. С. Зенин, «динамизм народовластия — национальное измерение». П о его мнению, наиболее стабильная составляющая народовластия заключается в невозможности исключения отдельных граждан или их групп из состава народа; признании суверенитета народа как носителя высшей власти; свободном осуществлении в правовых формах принадлежащей народу власти; установлении воли народа как ориентира для развития государства и права; формировании органов власти на основе свободного волеизъявления народа; возможности осуществления народного контроля над функционированием органов
государственной власти; участии народа в осуществлении иных форм власти др.
К основополагающим чертам народовластия можно отнести: сочетание прямой и представительной форм осуществления власти народа, реальность обеспечения свободного выражения воли народа на выборах и референдуме, свободный и
равноправный доступ граждан к управлению делами государства и общества как непосредственно, так и через своих представителей.
Н. М. Добрынин обоснованно обращает внимание на то обстоятельство, что «вопрос о народовластии и народном суверенитете всегда и в любом государстве неизбежно сопряжен с определением баланса между формами прямого народовластия и институтами представительной демократии» [12, с 27].
Прямая демократия, реализуемая через референдум и свободные выборы, по смыслу ст. 3 и 32 Конституции Российской Федерации является высшей формой осуществления народовластия. Здесь субъектом выступает сам народ, реализующий принцип народного суверенитета -Ш". Такая реализация возможна на общегосударственном, региональном, а также местном уровне, — в рамках «муниципального народовластия»
Представительная демократия является еще одной формой функционирования конституционного механизма народовластия. В институциональном отношении она воплощается системой народного представительства, которая служит основным каналом реализации суверенитета народа.
В отличие от народного суверенитета, — неотчуждаемого, непередаваемого и неделимого, — воля и интересы народа могут быть проявлены и опосредованно — через избранных им представителей. По замечанию И. А. Исаева, народный суверенитет «нацелен на легитимацию политической власти путем поиска и усмотрения ее истоков в самом же народе» [15, с- 19]. Представительная власть как раз и выступает наиболее репрезентативным результатом такого усмотрения народа. В. И. Червонюк подчеркивает, что именно представительная власть является «базовой формой реализации народного суверенитета». Ее фундамент составляет особая «длительная устойчивая конституционная связь или так называемое общее конституционное правоотношение» между сувереном (народом) и институтом, которому посредством выборов передаются
властные полномочия на принятие решений в интересах суверена [16, с- 131, 135"". В этом правоотношении получает выражение диалектика народного суверенитета и народного представительства, которая, как справедливо полагает Л. И. Никонова, лежит в основе теории народовластия
Следует отметить, что народное представительство, понимаемое в широком смысле, осуществляется через все властные избираемые коллегиальные органы, а также выборных должностных лиц, представляющих различные ветви и уровни власти. П. А. Астафичев приходит к выводу, что народ как носитель суверенитета и единственный источник власти имеет право через своих представителей не только
законодательствовать, но также исполнять и применять законы [18, с- 151"". По мнению Г. Д. Садовниковой, в демократическом государстве «вообще не существует государственных органов и органов местного самоуправления, источником власти которых не являлось бы прямое или косвенное волеизъявление народа, которые не
были бы в юридическом смысле его представителями» [19, с- 73"". Вместе с тем, в определении «представительных органов» («органов народного представительства»), она предлагает придерживаться более узкой трактовки, относя к ним «коллегиальные формирования», избираемые народом либо его частью на определенный срок, призванные выражать волю народа, действующие от имени и по поручению представляемого субъекта, выполняющие на уровне Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования установленные законом публично-властные
полномочия, представительство народа в правотворческой деятельности, участие в формировании других органов и контроле за иными элементами механизма публичной
власти [19, с 391. Аналогичной позиции придерживаются и другие авторы [20, с- 291. Однако критерий выборности, в отличие от коллегиальности, не всеми правоведами признается обязательным. Избрание — не единственный способ формирования представительных органов: представители, как отмечает Н . А. Филиппова, могут быть назначены, а также стать таковыми в силу закона либо своего социального статуса [20, с-3721. При таком подходе выборное народное представительство выступает как основная, но не исключительная форма представительной демократии [10, с- 1291.
Системе народного представительства свойственна сложность элементного состава.
Среди ученых отсутствует единый подход к определению ее структуры [22, с 93-941. Более того, констатирует Н. А. Филиппова, «даже предмет исследования научным сообществом пока единообразно и достоверно не установлен» и, наряду с «народным представительством», определяется как «представительная власть» (или «система представительной власти»), «представительная система общества», «представительное правление», «политическое представительство», «публичное представительство» [8, сНа наш взгляд, сформировались следующие основные подходы ученых к тому, как характеризовать систему народного представительства. Во-первых, в широком смысле, — как совокупность отношений, связанных с формированием, организацией и деятельностью выборных институтов, представляющих интересы граждан. Во-вторых, — как выражение по поручению и от имени народа его воли и интересов в деятельности представительных органов, осуществляющих публичную власть. В-третьих, — как реализация народовластия посредством народного представительства в органах государственной власти.
Суммируя различные суждения, можно сделать вывод, что к народному представительству различные исследователи относят: 1) исключительно выборные коллегиальные законодательные органы государственной власти — представительные органы власти; 2) выборные коллегиальные органы и должностных лиц публичной власти — органы народного представительства; 3) выборные коллегиальные органы публичной власти федерального, регионального и муниципального уровня; 4) наряду со всеми вышеперечисленными субъектами еще и политические партии, а также общественные формы народного представительства (общественные палаты и др.), не имеющие властных полномочий; 5) совокупность всех видов представительства граждан (территориального, политического, партийного, национального, конфессионального, сословного, корпоративного, профессионального, гендерного и т. д.).
Н аиболее убедительной представляется точка зрения на народное представительство как систему публично-правовых отношений и институтов, связанных с созданием, деятельностью, прекращением полномочий и ответственностью коллегиальных органов государства и местного самоуправления. Ключевая роль в формировании и функционировании этой системы принадлежит парламентаризму, но к нему не сводится вся ее структура. Институциональную платформу парламентаризма, по нашему мнению, составляют только представительные законодательные органы. А. В. Савоськин выделяет следующие характеризующие их черты: выборность, представительство интересов народа; коллегиальность по составу и порядку выработки и принятия решений; особый характер связи народных представителей с избирателями [23, с 28-291.
Назначение парламентаризма, как одного из важнейших государственно-правовых институтов и основополагающего элемента системы народного представительства, определяется целью обеспечения подлинного народовластия в форме представительной демократии. Признанием особого значения парламентаризма в развитии общества и государства продиктовано рассмотрение парламентского права в качестве
самостоятельной отрасли национальной правовой системы [24, 25].
Понятие парламентаризма многомерно. О. Н. Булаков указывает на возможность рассматривать его в трех аспектах: как идейно-теоретическую концепцию, как реальный политико-правовой институт и как практику взаимоотношений законодательной и исполнительной власти м. А. Могунова выделяет различные формы
парламентаризма: «незавершенный парламентаризм», «парламентское правление»,
«монистический парламентаризм», «дуалистический парламентаризм» ———В научной литературе встречаются также подразделения парламентаризма на
«тоталитарный», «авторитарный», «демократический» -—-«открытый»,
«номенклатурный» -—-21], «развитый», «ограниченный», «имитационный»,
«рационализированный», «министериальный», «разделенный» [30, с 14-15"" и т. д. Такое многообразие обусловлено результатом оценок учеными определенных политических явлений и процессов.
Не ставя своей задачей специальный анализ развития теории парламентаризма, среди последних работ в этом направлении выделим монографию А. А. Амиантова, содержащую, в том числе, рассмотрение научных истоков парламентаризма, его понятия и принципов I31". Еще одним шагом на пути создания общей теории парламентаризма стало комплексное исследование Ю. Л. Шульженко. В своей работе он характеризует парламентаризм как один из определяющих факторов и универсальный инструмент развития не только системы народного представительства, но и всего демократического строя. Автором представлено систематизированное изложение доктринальных подходов к изучению парламентаризма как зарубежными, так и отечественными учеными-
государствоведами в дореволюционный, советский и современный периоды I32". При этом констатируется, что на сегодняшний день у российских правоведов не сложилось пока единого понимания его сущности.
Проведенное Ю. Л. Шульженко обобщающее изучение определений парламентаризма
(представленное также в одной из его статей -^З^") показывает, что наиболее распространенным является его соотнесение с системой организации государственной власти (государственного руководства), а также указание на принципы разделения властей и верховенства закона как первооснову возникновения и существования парламентаризма. Примечательна тенденция исключения из многих дефиниций упоминания такого, прежде общепринятого, критерия парламентаризма, как зависимость правительства от представительного органа.
В качестве характерного примера можно привести определение парламентаризма как «особой системы организации государственной власти, структурно и функционально базирующейся на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости и правопорядка» [25, с- 11].
В целом, оценивая состояние научного изучения парламентаризма, можно согласиться с выводом, что оно проводится исследователями преимущественно в русле
институционально-правовой парадигмы Г34, с 291.
При определении парламентаризма значительной частью правоведов подчеркивается верховенство парламента как сущностный признак и условие подлинного народного представительства на государственном уровне. Достаточно распространена точка зрения, что, поскольку представительные органы являются институциональным воплощением народовластия, то они имеют верховенство над исполнительной и
судебной властью Г35, с 181. Уязвимым местом такого понимания обычно называется допущение ассоциации парламентаризма лишь с парламентарной формой правления или с политическим доминированием законодательного органа в системе разделения властей
Р6, с. 91. Например, еще в начале XX в. Ф. Ф. Кокошкин видел в парламентаризме способ установления необходимого согласия властей, не означающий одностороннего господства народного представительства над правительством, поскольку допускается и обратное воздействие — правительства на парламент. В этом контексте ученым высказывалась интересная мысль о том, что «парламентаризм есть дополнение и развитие» системы разделения властей Г37, с 2591.
Полагаем, что под верховенством надо понимать не приоритетность места, занимаемого парламентом в системе разделения властей и среди различных государственных органов, а его особый статус в структуре государства как представителя народа, уполномоченного законодательствовать от его имени. В конечном итоге, не сам парламент обладает верховенством, а создаваемые им законы. В результате этого воля народа и становится основой власти правительства. По справедливому замечанию В. И. Червонюка, в конституционном механизме общенациональные легислатуры, получившие свои полномочия от «собственника» власти — народа — обладают наиболее высоким уровнем представительности и легитимности Г16, с- 1351.
Сегодня многие исследователи называют парламентаризм основным способом
организации и функционирования представительной демократии -Ъ381. Ее осуществление посредством ресурсов парламентаризма нацелено на установление политико-правовой взаимосвязи между властью народа и властью государства. Данная взаимосвязь реализуется посредством деятельности выборных законодательных органов, сочетающей в себе представительное начало и законодательное, контрольное, финансово-бюджетное, кадровое полномочия. При этом «титульной», конституционно обусловленной характеристикой, справедливо подчеркивает В. И. Червонюк, следует считать именно представительную природу законодательной власти Г16, с 134, 1361.
Как известно, Конституция РФ термин «представительный орган» использует только применительно к «Федеральному Собранию — парламенту Российской Федерации», определяя его как «представительный и законодательный орган Российской Федерации» (ст.94), а также по отношению к «законодательным (представительным) органам» субъектов РФ (ст. 66, ст. 95, ст. 104, ст. 134), выражающим волю и интересы отдельных групп населения. Непосредственное же делегирование власти народа путем института прямых выборов адресовано лишь депутатам Государственной Думы РФ. Только она представляет волю и интересы многонационального народа России, на что указал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 7 июля 2011 г. № 15-П. Совет Федерации РФ — также законодательный коллегиальный представительный орган, однако функция народного представительства не возлагается на него в результате прямого народного волеизъявления. Это дает основание некоторым авторам рассматривать верхнюю палату парламента в качестве органа не народного, а
«административного» представительства [39, с- 300, 301"". Хотя высказывается и иная точка зрения. Например, Б. С. Эбзеев приводит доводы в пользу того, что и парламент в целом, и обе его палаты, независимо от способа их формирования, в равной мере
облекаются доверием народа [6, с 38". На наш взгляд, членство в Совете Федерации, безусловно, связано с таким доверием, но выраженным опосредованно, поскольку данный орган не имеет единого представляемого субъекта и состоит, согласно Конституции, из представителей субъектов Российской Федерации, а также назначаемых Президентом РФ представителей самой Российской Федерации.
Представительный орган, осуществляющий общенациональное представительство (парламент), формируется посредством избрания представителей, получающих всенародный мандат. По выражению Леона Дюги, «парламент есть представительный
мандатарий нации» [40, с 416"". Схожую мысль формулирует и Б. С. Эбзеев: «Избрание парламента — мандат всего народа», в силу чего парламент — не агент избирателей, действующий по их доверенности, а «доверенный народа, обладающий собственной легитимностью и полномочиями, основывающимися на Основном Законе» [6, с 37-38"".
В данной связи возникает вопрос, допустимо ли сведение назначения парламентаризма, как и всей системы народного представительства, только к делегации, поручению или доверительному уполномочию со стороны народа? Споры о том, представительство ли это по уполномочию (мандату), предполагающее дееспособность представляемого, или же в силу закона, исключающее дееспособность — ведутся давно.
Например, критическое отношение к концепции представительства народа по доверительному уполномочию (мандату) выражал В. М. Гессен. Он предложил следующую трактовку аналогии представительства народа с законным представительством в гражданском праве. Народ и его представители связаны узами
избрания ———I39". Происходящая в результате выборов «неопределенная и безусловная делегация должна быть рассматриваема как отчуждение права... Выходя из границ поручения, мандатарий перестает таковым быть: он действует от своего имени, а
не от имени представляемого лица» [4, с 132-133"". Руководствуясь данным положением, В. М. Гессен сформулировал концептуальное положение, раскрывающее взаимосвязь парламентаризма и народовластия: «От имени народа законодательная власть осуществляется парламентом; она осуществляется им не как свое, а как чужое право, не
в своих интересах, а в интересах народа» [4, с- 138"".
Проявляемая в парламентаризме правовая природа народного представительства сегодня характеризуется исходя и из других теоретических оснований, связанных с
концепцией «публичного представительства» -И1". В частности, Н. А. Филиппова, разрабатывая данный подход, приходит к выводу, что в юридическом смысле народ и представительный орган — одно лицо, поскольку публичное представительство является не правоотношением двух самостоятельных субъектов, а отношением части и целого, которое основывается на том, что «народ признает волю избираемого им парламента в
качестве своей сам и для себя» [8, с 499"". Предложенную Георгом Еллинеком формулу о правовом единстве народа и народного представительства, Н. А. Филиппова интерпретирует следующим образом: «Представительство народа — это юридическое средство его самоопределения в качестве субъекта государственного
(конституционного) права» -—-50°1. Другими словами, в деятельности
представительного органа проявляются действия самого народа как особой правовой личности, а не представительство его воли и интересов. Н. А. Филиппова выделяет
следующие формы народного представительства как разновидности публичного представительства: 1) присутствие (по наследству или назначению, связано с выражением собственной воли); 2) делегация (выборная или назначаемая, связана с передачей воли конкретных социальных групп); 3) выборное представительство (связано
с консолидацией единой автономной воли в коллегиальном государственном органе) с. 372-3741
Признавая позицию Н. А. Филипповой достаточно обоснованной, добавим, что дальнейшее изучение народного представительства в системе публичного представительства может способствовать более глубокому пониманию юридической природы парламентаризма как проявления представительной демократии.
Представительная демократия, воплощаемая в органах народного представительства и парламентаризме, как полагают многие авторы, в определяющей мере реализует принцип народного суверенитета и способствует легитимизации демократического государственного и правового порядка. Так, А. А. Керимов, акцентируя внимание на обеспечении парламентаризмом соединения народного суверенитета и власти государства, а также состояния легитимности последней, предлагает следующую дефиницию: «Парламентаризм как система институтов, норм и практик, обеспечивающих представительство интересов групп населения в законодательных органах власти, выполняет функцию соединения суверенитета народа с государственной властью, точно указывает на реальный источник власти, тем самым придает системе государственного управления демократичный характер и актуализирует роль парламентаризма в процессе
легитимации политической власти» Г39, с- 41. Ю. В. Ломжец, рассуждая в схожем ключе, высказывает мнение, что общенациональный представительный орган как бы
«персонифицирует народный суверенитет» Г42, Сш 44, 481. На наш взгляд, о подобной «персонификации» нет оснований говорить даже условно, поскольку суверенитет никаким образом не может быть соотнесен ни с кем, кроме самого народа. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П: указывается: «Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России». Вместе с тем, в известной мере, допустима подобная «персонификация» представительного законодательного органа с волей народа.
Воля народа - это его исключительное свойство как субъекта правовых отношений, один из ключевых элементов современной парадигмы народовластия. С нашей точки зрения, С. С. Зенин обоснованно различает «волю» и «волеизъявление» народа, которое представляет собой «форму претворения воли народа в объективную действительность, при которой она становится доступной для восприятия других субъектов конституционно-
правовых отношений» Г20, с- 241. Обладая свободной волей, народ не в полной мере может ее свободно выразить вследствие регламентации государством различных конституционно-правовых процедур, например выборов и референдумов. Тем не менее, подчеркивает С. С. Зенин, воля народа — это то качество, которое позволяет говорить о
нем как о суверенном и деятельном участнике конституционно-правовых отношений с 321. Однако нуждается в уточнении утверждение данного автора, что воля народа может выходить и за пределы правового регулирования, а его волеизъявление выражаться «как в правовых, так и в неправовых формах» Г20, с1 281.
На наш взгляд, в демократическом государстве воля народа (имеющая позитивный или негативный характер) проявляется только в конституционных пределах (включая
протестные действия), установленных самим народом как фундаментальное начало его самоорганизации в единое целое и его саморегуляции своей жизни.
В данной связи важным представляется вопрос о том, всегда ли волеизъявление, выраженное не в форме прямой демократии, а через избранных народом представителей полностью совпадает с его волей? Проблема этого соотношения уже давно является предметом научной дискуссии, в том числе — среди российских правоведов.
Например, К. П. Победоносцев в статье «Великая ложь нашего времени», опубликованной в 1884 г., размышляя об идеях народовластия и парламентаризма, называл их олицетворением одного из самых лживых политических начал, поскольку народ не может законодательствовать через выбраный им парламент, а народные представители всегда руководствуются лишь собственным произвольным усмотрением или расчетом И3".
Значительная часть отечественных ученых-государствоведов начала ХХ в. также полагала, что представительные органы в государстве фактически не выражают воли народа, даже если юридически специально предназначены для этого.
Так, Ф. Ф. Кокошкин доказывал, что «лица, действующие от имени народа, силой вещей никогда не будут только исполнителями народной воли, а всегда будут пользоваться
самостоятельной властью» [37, с- 238"". В понимании ученого, представительный орган, как орган государства, обязан быть проводниками только его воли, и больше ничьей. В отношениях с государством его орган не может иметь юридических отношений, ибо нельзя иметь права и обязанности по отношению к самому себе. Но органы состоят из физических лиц, и вот у них уже могут быть правоотношения с государством [37, с- 211"".
А. И. Елистратов, соглашаясь с суждением Леона Дюги, констатировал, что воли государства и воли народа как таковых не существует, а законы выражают волю тех, кто их вотирует. «Одно участие выборных от народа в процессе законодательного творчества еще не делает закон действительным выражением согласованной воли самих граждан. Фикция «представительства» не может заставить гражданина признать каждый
парламентский акт за выражение собственной воли» [44, с 67"".
Я. М. Магазинер придерживался мнения, что представительный орган — это одновременно и орган избравшего его народа, и орган государства. Но в первом случае он выступает как самостоятельный участник правоотношения и может проявлять собственную волю, а во втором случае — нет. Присущее выборному законодательному
органу двойное представительство — народа и государства [45, Сш 213-214"" — позволяет говорить об осуществлении им не только «чужого» права, т.е. права народа (о чем, как указывалось выше, писал В. М. Гессен), но и «своего» права, т. е. органа государства,
которое выступает в качестве сложного субъекта [45, с 210, 213"". При этом на первый план Я. М. Магазинер все-таки выдвигал задачу представительного органа «угадывать» волю народа, «считаться» с ней, «следовать» ей. Но поскольку в указанных действиях мало юридически-обязательного содержания, в реальности и объем прав, и действия представительного органа определяются его собственным усмотрением и законом. Более того, выполняя законодательную функцию, этот орган влияет на поведение народа, а тот не может диктовать то или иное содержание воли и деятельности своему избранному представителю. Поэтому, в конечном итоге, «воля народа не может определять волю
парламента» [45—с:—215", который осуществляет «самостоятельную власть, не
опирающуюся на народный суверенитет» [45, с- 379"". Сам же факт представительства
народа в выборных законодательных органах еще не дает гарантии того, что его воля всегда выражается парламентариями, призванными «олицетворять» представительную демократию. Я. М. Магазинер придерживался в этом вопросе точки зрения, что «парламентаризм — т.е. власть парламентского большинства , не только не означает демократии, т.е. власти народного большинства , — но, наоборот, в парламентаризме сквозят заметные черты аристократии» , поскольку он представляет собой
«самоуправление привилегированного меньшинства » -с-3781. Однако
представительный орган несет ответственность за свои действия, совершенные от имени народа и диктующие поведение всем, в том числе и народу. Народ вправе отнять у него полномочия «без всяких правовых оснований , на основании одних фактических мотивов , включая и мотив несовпадения воли представителя с волею его представляемого. На этих началах построена ответственность правительства — перед парламентом, и
парламента — перед избирателями» Г45, с 2161.
Со своей стороны заметим, что легально отнять полномочия народ может не у парламента, а у составляющих его депутатов — посредством выборов, либо отзыва избранных представителей (если он предусмотрен). Между тем, порядок их организации и осуществления устанавливается не прямым волеизъявлением народа, а законом. П оэтому ответственность собственно представительного законодательного органа перед народом в границах конституционных действий и процедур достаточно иллюзорна. Она сводится к моральной, а не правовой оценке деятельности парламентариев и, согласимся с А. А. Керимовым, не простирается далее регламентации нравственных
правил их поведения Г46, с' 761.
Некоторые из современных исследователей, признавая основополагающее значение представительной демократии в реализации народовластия и раскрывая назначение представительных органов, также приходят к выводу об отсутствии тождественности воли народа и воли его представителей, склоняясь к констатации независимости последней. Так, с точки зрения Л. А. Нудненко, «воли народа и представителей независимы друг от друга» Г47, с. 1031.
Другие авторы не столь категоричны и, в известной мере, допускают наличие такой зависимости. Например, В. В. Комарова считает, что воля народа выявляется и раскрывается органом его представительства в своей собственной воле, т. е. формулируется как результат субъективного восприятия ^———221. И. В. Ирхин, соглашаясь, что коренные начала народного представительства заключаются в представительстве народной воли, утверждает, что на практике ее невозможно выразить, так как она «явление абстрактное и фиктивное». Л юбые результаты ее измерения и идентификации с народным представительством ложны. Она может быть
сформулирована только референдарно — самим народом -И91.
Согласно еще одной позиции, целью представительных органов является если не
адекватное, то, по крайней мере, схожее выражение именно воли народа Г36, с- 13; 34, с-
311. Действительно, без этого утрачивается смысл самого института представительства и превращается в абстракцию представительная демократия как форма осуществления народовластия.
По нашему мнению, представительный законодательный орган, выражая свою волю, наделен принятой народом конституцией полномочием проявлять в вотируемых актах консенсусное волеизъявление, призванное быть постоянной, правовой,
объективированной репрезентацией воли народа (общенациональный парламент) или части населения (законодательные органы субъектов федерации). Народ посредством выборов передает этим органам право выражения своей воли в пределах их компетенции, установленной законом. Воля представительного органа — это легально сформулированная проекция воли народа. Другими словами, действует правовая презумпция совпадения этих воль. Ее опровержение (если исключить наличие
«неопровержимых презумпций» —с:—95") не достигается ни процедурой отзыва избранных представителей, ни императивными формами прямой демократии (выборами и референдумом), которые определяют отношение народа (избирателей) не к представительному коллегиальному органу, а к его составу.
Применительно к современному российскому парламентаризму связанность назначения представительных законодательных органов с выражением воли народа обеспечивается самоконтролируемой обязанностью избранных народом и руководствующихся лишь Конституцией и своей совестью представителей (парламентариев). Исполнение этой обязанности основано на их нравственном, гражданском и профессиональном долге. Данные принципы отражены в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2012 № 34-П, содержащем указания на то, что «депутат должен осознавать значимость своего конституционного долга» и «деятельность парламентариев основывается на модели самоконтроля».
Отметим также, что представительный орган и каждый парламентарий в равной мере не только призваны выражать волю народа, но и быть подчинены ей в своей деятельности. В качестве аргумента сошлемся на Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. № 797-О-О, в котором предусматривается «формально-юридическая либо фактическая подчиненность» депутата законодательного (представительного) органа суверенной воле народа Российской Федерации.
Схожим образом, на наш взгляд, должен решаться и вопрос о том, являются ли законодательные органы выразителями не только воли, но и интересов народа (граждан, общества). По крайней мере, соответствующий ориентир заложен в Постановлении Конституционного суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П, содержащем указание, что «акты парламента должны воплощать интересы большинства в обществе, а не только самого парламентского большинства». В русле данного положения Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2002 г. № 9-П и Определение Конституционного Суда РФ от 19 мая 2009 г. № 598-О-О прямо указывают, что «федеральный парламент и парламенты субъектов Российской Федерации являются органами народного представительства, выразителями интересов и воли народа (соответственно народа России и народа субъекта Российской Федерации)». В Постановлении Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2013 г. № 8-П также подчеркивается, что формируемые посредством выборов самостоятельные и независимые органы публичной власти, призваны обеспечивать в своей деятельности «представительство и реализацию интересов народа».
В представительном управлении делами государства от имени и в интересах народа, которое осуществляется в установленных правовых границах специально управомоченным на это выборным законодательным органом, нам видится смысл парламентаризма.
На орган законодательной власти возлагается конституционная обязанность выражения и юридического закрепления воли народа, а также объективных социальных потребностей и интересов общества. В этом отношении следует согласиться с оценкой
института парламентаризма как важного связующего элемента в системе отношений народа и власти, общества и государства. В нем воплощается результат такой организации социально-политической жизни, в котором посредством диалога общества и государства обретает форму реализация ключевых принципов демократии: народного
представительства, разделения властей, идеологического многообразия, законности с. 111
Наряду с характеристикой парламентаризма как государственно-правового института, выражающего принципы демократии, встречается и обозначение его самого в качестве одного из таких принципов. Однако словосочетание «принцип парламентаризма» четкой дефиниции в юридической литературе не имеет. Можно отметить, что в нем объединяются идеи о народном суверенитете, воле народа, народовластии и народном
представительстве в единую конституционно-правовую доктрину Г11, с 31. К принципу парламентаризма может быть отнесена и соответствующая система политико-правовых воззрений, и определенная нормативно-правовая основа, и конкретный институциональный механизм, и реальная практика властных отношений. В таком случае под ним понимается система идей, норм, институтов и процессов, обеспечивающих представительство интересов народа и отдельных групп населения в законодательных органах государственной власти.
В силу того, что в формировании этих органов приоритетное значение имеют выборы, парламентаризм основывается, прежде всего, на избирательной власти народа. О на представляет собой процесс воплощения народовластия в институтах народного представительства. Институт выборов — это важнейший политико-правовой инструмент
реализации народовластия 151!. В Постановлении Конституционного суда РФ от 27 декабря 2012 г. № 34-П указано, что правовую природу федерального парламента как представительного и законодательного органа Российской Федерации выражают принципы народовластия и свободных выборов.
Важность избирательных правоотношений для осуществления народовластия раскрывается в правовых позициях, сформулированных в ряде Постановлений и Определений Конституционного Суда РФ, содержащих, в частности, следующие положения. «Свободные выборы имеют особую ценность в системе институтов народовластия» (П остановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 г. № 30-П). Избирательные права призваны «обеспечить каждому гражданину на основе принципа юридического равенства действительную возможность быть полноправным субъектом народовластия». Условиями для этого являются: 1) обеспечение разумного баланса коллективных и индивидуальных интересов всех субъектов избирательного процесса; 2) соблюдение конституционных требований идеологического и политического плюрализма, многопартийности; 3) недопустимость деформирования истинного смысла народовластия посредством создания необоснованных или избыточных барьеров, препятствующих его полноценному осуществлению; 4) «обеспечение гласности, транспарентности в рамках избирательного процесса, его открытости для контроля со стороны институтов гражданского общества, которая позволяла бы гражданам быть уверенными в том, что все избирательные процедуры осуществляются на основе соблюдения законности, а подсчет поданных ими голосов на выборах производится в строгом соответствии с состоявшимся волеизъявлением» (П остановление Конституционного Суда РФ от 13 апреля 2017 г. № 11-П ). Все это направлено на поддержание «доверия во взаимоотношениях между гражданином и государством и определяет устойчивое функционирование конституционного механизма народовластия» (Определение Конституционного Суда РФ от 7 апреля 2016 г. № 1422-О).
Д. С. Велиева вполне резонно ставит вопрос: почему выборы и референдум являются высшим выражением власти народа, а не воли граждан? Ведь избирательные права предоставляются не народу, а гражданам. Они имеют индивидуальный характер и на
избирательных участках голосуют именно избиратели, а не народ [52, с 48"". В качестве решающего аргумента в своем разъяснении автор небезосновательно ссылается на Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2013 г. № 8-П. В нем указывается, что, вступая в избирательные правоотношения в качестве избирателя, гражданин Российской Федерации реализует не только свою собственную политическую свободу и связанные с ней субъективные интересы, касающиеся тех или иных политических предпочтений, но и относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации принцип народовластия.
К сказанному добавим, что Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 17 ноября 1998 г. № 26-П дает разъяснение, что «граждане, которые не голосовали вообще или голосовали, но не за тех кандидатов, которые стали депутатами, не могут рассматриваться как лишенные своего представительства в парламенте».
Таким образом, голосование, по сути своей, — это процедура, позволяющая трансформировать субъективное избирательное право в волю народа как основу формирования представительных органов. Выборы означают производность этих органов именно от народа и его воли, а не от воли отдельных избирателей или социальных групп. Заслуживающую внимания мысль об избирателях как органе государства высказывал В. М. Гессен: «Участие в выборах — функция государственной власти,
органом которой является избиратель» [4, с-—I27". Представительный орган, по его мнению, формируется народом посредством имеющих избирательные права и участвующих в голосовании избирателей, выступающих на выборах тоже органом государства.
С нашей точки зрения, избиратели - институциональное воплощение народа, выражающего волю о своем коллегиальном представителе в государстве (в случае невозможности выявить действительную волю избирателей результаты выборов могут быть признаны недействительными). С этим согласуется суждение о том, что формируя представительный орган, «избиратели обретают реальность их общих интересов через репрезентацию особенных интересов в парламенте» [53, Сш 124"".
Как уже отмечалось выше, категорию парламентаризма следует трактовать в контексте процессов формирования и деятельности представительных законодательных органов государства. При этом, однако, не учитывается существование публичных негосударственных институтов народного представительства, как имеющих властные
полномочия (в рамках «муниципальной демократии» [54"), так и не наделенных ими, но оказывающих влияние на власть.
По мнению ряда авторов, система народного представительства включает в себя не только выборные государственные, но и муниципальные органы, политические партии, без участия которых не обходится современная система народного представительства и
парламентаризм I55", а также иные представительные институты гражданского общества —с.—58". Констатируя важность гражданского участия в управлении делами государства, С. В. Васильева, например, предлагает выделять в качестве организационно-правовых механизмов демократического привлечения граждан к выработке властных решений «консультативную демократию» (опросы, публичные
слушания и т. д.) и «демократию соучастия» (общественные наблюдательные комиссии, общественные советы и т. д.) ■Ь571.
Поскольку к настоящему времени в научных публикациях еще не прослеживается единое понимание категории «представительные институты гражданского общества», считаем возможным предложить следующее определение. Это некоммерческие публично-правовые неправительственные организации, формируемые гражданами или государством с целью вовлечения общественности в управление его делами на основе самостоятельной инициативной деятельности, а также осуществления общественного контроля за функционированием властных органов и согласования взаимных интересов в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Данные организации, хотя и не осуществляют властные полномочия, но также воплощают принцип народовластия, поскольку содействуют реализации права граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое право закреплено в ст. 32 Конституции РФ и в ст. 25 «Международного пакта о гражданских и политических правах» (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.).
В связи со сказанным, институциональная платформа парламентаризма может быть определена и более широко: как публичное представительство, включающее совокупность всех представительных коллегиальных учреждений, создаваемых и функционирующих в различных формах на федеральном, региональном и местном уровнях, предназначенных для реализации права граждан на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей.
В рамках такого подхода парламентаризм уже не сводится только к законодательной ветви власти. Он может быть соотнесен со всей совокупностью институтов народного представительства, призванных выражать волю народа путем коллегиальной выработки и принятия согласованного решения, воплощенного в правовом акте (то есть в порождающем юридические последствия волеизъявлении управомоченного субъекта,
совершаемом в определенной форме и в установленных законом случаях Г58, с 2301).
Н е исключая саму возможность подобной постановки вопроса, полагаем, что парламентаризм все же следует идентифицировать только с деятельностью представительных законодательных органов, не связывая его с другими институтами народного представительства.
Представительные органы местного самоуправления, хотя и выполняют властно-распорядительные функции, не относятся к государственным органам, не являются носителями государственной власти, не ведают государственными делами. Соответственно, прямое или опосредованное участие в их работе не имеет отношения к реализации права граждан на участие в ведении государственных дел.
Представительные институты гражданского общества призваны занимать важное место в системе организационно-правовых форм инициативного участия населения в управлении делами государства, но не наделены компетенцией принимать властные решения. Они являются элементом представительной демократии, наряду с парламентскими органами, но в их структуру не входят.
Таким образом, парламентаризм не существует вне представительных государственных коллегиальных органов и за рамками их полномочий, которые должны иметь именно властный законодательный, а не законосовещательный или просто совещательный
характер. В Российской Федерации такими полномочиями наделены органы законодательной власти федерального и регионального уровня. Только их деятельность может быть определена как парламентская.
Нельзя обойти вниманием наличие в научной литературе критики состояния современного российского парламентаризма, выявляющей проблемы в его реализации. В частности, В. И. Червонюк указывает, что «постулируемая как неотъемлемое свойство законодательной власти, представительность, тем не менее, остается не обеспеченной эффективными конституционными механизмами, вследствие чего и закон как основной «продукт» законодательной деятельности нередко оказывается социально дефектным» [16, с 130"". По замечанию Н. М. Чепурновой «последствия во многом элитарной кадровой профессионализации при реформировании системы формирования и работы представительных органов власти усугубились проявлениями в них лоббизма и
коррупции» [59, с- 58"". Исследователями обращается также внимание на ряд негативных явлений, ведущих к разрыву связи парламентариев с избирателями: приоритетное следование партийным решениям и фракционной дисциплине; выражение интересов, прежде всего, элит, а не общества; значительный удельный вес законопроектов,
исходящих от исполнительной власти и т. д. I60". Все это рассматривается в качестве факторов, способствующих девальвации основного предназначения парламентских органов, сочетающих в себе представительную и законодательную природу, ассоциируется с угрозой эволюции парламентаризма в закрытую автономно развивающуюся автаркичную систему с «карманным парламентом». В общественном сознании распространяется мнение «о неэффективности функционирующих правовых механизмов, обеспечивающих объективирование воли народа», что обусловливает
развитие политического нигилизма [20, с 28"". В результате складываются предпосылки для трансформации представительной демократии в имитационную, делегативную модель.
В исследованиях можно встретить утверждения, что принципы народного представительства в России на практике не обеспечивают подлинное народовластие,
«поскольку защищают в большей степени интересы представителей, а не народа» [61, с' 68". В этой связи А. А. Керимов называет серьезной проблемой не только «смещение парламентаризма на периферию политической жизни», но и его недостаточную легитимность: хотя в основе деятельности парламентских институтов лежат реально соблюдающиеся нормативно-правовые акты, общество всерьез не рассматривает эти институты в качестве выразителя общенациональных интересов. В результате, «современный российский парламент не вполне может считаться представительным органом государственной власти, поскольку при его формировании партийно-
политическое, территориальное представительство подменяются функциональным» [39, Сш 300, 301!.
В научных публикациях обозначаются признаки превращения парламента «в придаток правительства и малодейственную силу», которая в условиях ослабленного контроля со стороны гражданского общества становится «неуправляемой и бесполезной для
населения, потому что не выражает его интересы и не разделяет его ценности» [62, с-Отмечается, что низкий уровень доверия парламентским институтам в общественном мнении сопровождается ростом электорального абсентеизма 163—с:—12Ш. Конечно, общественное мнение не тождественно ни воле избирателей, ни воле народа, но имеет непосредственное сопряжение с оценкой соответствия практики законодательного
органа его представительскому назначению.
Безусловно, совершенствование парламентаризма невозможно без повышения в обществе уровня доверия к представительным органам власти. Недостаточная опора их деятельности на интересы и восприятие граждан влечет такие негативные последствия, как появление пороков в законах, эрозию паритетного начала в диалоге общества и парламента; снижение уровня доверия избирателей к выборным учреждениям в целом; индифферентность граждан к участию в делах государства и т. д. На это обращается внимание в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 мая 2013 г. № 9-П, указывающем, что «расстройство гражданского доверия обесценивает обязательность закона, разуверяет в его правовой состоятельности, подрывает действительность конституционных свобод и возможность образования ответственной публичной власти на правовых началах».
Н ельзя не признать, что критика легитимности и эффективности современного парламентаризма, стимулирует новые идеи, которые ассоциируются, в том числе, и с возрождением в России духа земских соборов, поиском в этой традиции дальнейших путей развития нашего государства, укрепления его устоев и достижения национального согласия —с—1611. Например, в День народного единства предлагается собирать
Конгресс общественно-политических сил страны Г65, с-—1221. Однако подобные идеи, нацеленные, казалось бы, на развитие представительных институтов, по верному замечанию Л . Г. Коноваловой, «открыто ставят в зависимость от мнения ограниченной группы людей судьбу всего государства» 126—с—161. Фактически на некие непарламентские учреждения призывается перенести конституционные функции российского парламента как государственного органа, избранного народом именно для того, чтобы выражать его волю.
Н а наш взгляд, сегодня необходимо обеспечить укрепление, а не размывание парламентаризма, искать пути преодоления имеющихся в нем изъянов, мешающих достижению его назначения. Состояние парламентаризма является показателем степени близости государственной власти к народу. Поэтому практика представительных органов должна быть ориентирована не только на осуществление законодательной деятельности, но и на сокращение дистанции между властью и народом, на согласование их интересов. Отношение народа к своим представительным органам в государстве соизмеримо с отношением к народу государственной власти.
В заключение отметим, что реализация народовластия в различных странах, наряду с определенными общими сущностными чертами, имеет и будет сохранять национальные особенности. Представляется верным утверждение С. С. Зенина о том, что каждое
государство развивает принцип народовластия в рамках своих правовых систем ИИ. Соответственно, не может быть абсолютной универсализации этого принципа, единой для всех государств модели его воплощения и развития. В этом смысле весьма примечательно содержащееся в Определении Конституционного Суда РФ от 15 сентября 2016 г. № 1742-О положение, указывающее на необходимость «эффективного функционирования национального механизма народовластия».
Соответственно имеет смысл выделять и «национальный механизм парламентаризма». Не ставя своей задачей специальное толкование данного понятия, заметим, что оно еще не получило должного отражения в научной литературе и требует дополнительного изучения. Но с ним вполне определенно коррелируется положение о том, что в разных странах парламентаризм получает неповторимое развитие на основе национально-
исторических традиций государственного строительства и особенностей социально-культурной среды. Поэтому нельзя допускать абсолютизации и односторонности в его оценках. Опыт парламентаризма как раз и ценен своим многообразием. Хотя он содержит не только положительные, но и негативные черты, в нем, несомненно, «таится
огромный конструктивный потенциал» i39-—-77]. Современный российский
парламентаризм не является исключением. Он представляет собой уникальный в историческом, политическом и правовом отношениях динамичный государственно-правовой институт, сущностно связанный с реализацией конституционного принципа народовластия.
Исходя из вышеизложенного, считаем возможным сделать следующие выводы. Представительная демократия как форма народовластия воплощается в системе народного представительства. Ключевая роль в ней принадлежит парламентаризму, институциональной платформой которого являются представительные законодательные органы. Они выступают в качестве инструмента реализации власти народа и его права на участие в управлении делами государства.
Анализ соотношения с конституционным принципом народовластия создает предпосылки для более глубокого постижения сущности парламентаризма. Не претендуя на исчерпывающее определение, полагаем, что она заключается, прежде всего, в консенсусном волеизъявлении, получающем выражение в актах представительных законодательных органов и призванном быть постоянной, правовой, объективированной репрезентацией воли и интересов народа. Наиболее емкой, с нашей точки зрения, будет следующая дефиниция: парламентаризм — это институциональный механизм, обеспечивающий представление воли и интересов народа или отдельных групп населения законодательными органами власти.
Без парламентаризма, гарантирующего соответствие велений политической власти воле и интересам граждан, равно как без его уважительного восприятия обществом, невозможно создание правовой демократической государственности и полноценное воплощение народовластия в России.
Библиография
1. Путин В. В. Выступление на церемонии открытия 137-й Ассамблеи Межпарламентского союза, 14 октября 2017 г. // Президент Российской Федерации: Официальный сайт. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/copy/55838 (дата обращения: 27.10.2018).
2. Ковалевский М. М. От прямого народоправства к представительному и от патриархальной монархии к парламентаризму. — В 3-х т. — М.: Тип. Т-ва И. Д. Сытина, 1906. Т. 1. — 528 с.; Т. 2-3. — 787 с.
3. Магазинер Я. Самодержавие народа. Опыт социально-политической конструкции суверенитета. — СПб.: Н. Глаголев, 1907. — 143 с.
4. Гессен В. М. Основы конституционного права. — 2-е изд. — Петроград: Юрид. кн. скл. «Право», 1918. — 445 с.
5. Будаев А. М. Реализация принципа народовластия в Российской Федерации: проблемы теории и практики // Труды Института государства и права Российской академии наук. — 2011. — № 5. — С 15-35.
6. Эбзеев Б. С. Народ, народный суверенитет и представительство: доктринальные основы и конституционная практика // Государство и право. — 2016. — № 4. — С. 32-44.
7- Манасян А. А. Идея народовластия в рамках современной конституционно-правовой мысли // Конституционное и муниципальное право. — 2018. — № 7. — С. 8-12.
8. Филиппова Н. А. Юридическое содержание публичного представительства в доктрине конституционного права // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. — Екатеринбург: Изд-во УрО РАН. — 2011. — № 11. — С. 489-512.
9. Казьмина Е. А. Народ как субъект конституционного права Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2011. — 186 с.
10. Джагарян Н. В. Представительная демократия - универсальная характеристика современной концепции народовластия // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2014. — № 4 (99). — С. 127-132.
11. Зенин С. С. Стабильность и динамизм конституционного принципа народовластия: теоретические основы // История государства и права. — 2015. — № 22. — С. 3-9.
12. Добрынин Н. М. Народовластие и суверенитет в современной парадигме российского конституционализма: к 10-летию со дня опубликования работы проф. С. А. Авакьяна «Точка отсчета - народ» // Государство и право. — 2017. — № 7. — С. 22-33.
13. Авдеев Д. А. Конституционное измерение современного российского народовластия // Российское право. — 2017. — № 6. — С. 20-28.
14. Лермонтов Ю. М. Теоретико-правовые основания муниципального народовластия // Социология власти. — 2009. — № 2. — С. 207-213.
15. Исаев И. А. Суверенитет и суверенность: пространство отчужденности и власти // Lex Russica. — 2016. — № 5 (114). — С. 9-32.
16. Червонюк В. И. Представительная природа законодательной власти: современный контекст // Вестник Московского университета МВД России. — 2017. — № 2. — С. 130-137.
17. Никонова Л. И. Диалектика народного представительства и народного суверенитета в контексте теории народовластия // «Черные дыры» в Российском законодательстве. — 2010. — № 5. — С. 28-32.
18. Астафичев П. А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования: дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2006. — 498 с.
19. Садовникова Г. Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. — М.: Издательство гуманитарной литературы, 2008. — 240 с.
20. Зенин С. С. Воля народа в конституционно-правовой парадигме народовластия // Lex Russica. — 2017. — № 1 (122). — С. 24-34.
21. Филиппова Н. А. Публичное представительство: правовая природа, виды и формы // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской Академии наук. — Екатеринбург: Изд-во УрО РАН. — 2010. — Вып. 10. — С. 357-377.
22. Садовникова Г. Д. Система народного представительства в Российской Федерации: политико-правовые подходы к формированию понятий и категорий // Актуальные проблемы российского права. — 2009. — № 1. — С. 93-94.
23. Савоськин А. В. Представительная (законодательная власть) в России (Конституционно-правовое исследование): дис. ... канд. юрид. наук. — Челябинск, 2007. — 219 с.
24. Коновалова Л. Г. Парламентское право и парламентаризм: теоретико-правовой аспект // Правовая мысль в образовании, науке и практике. — 2017. — № 1 (5). —
С. 37-40.
25. Парламентское право России: монография / под ред. Т. Я. Хабриевой. — М., 2013.
— 400 с.
26. Булаков О. Н. Парламентаризм как представительство народа // Административное и муниципальное право. — 2011. — № 12 (48). — С. 24-27.
27. Могунова М. А. Парламентаризм: понятие, сущность, принципы // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. — Курск: АНО ЦППИ, 2008. — Т. 3. — С. 8-71.
28. Калимуллина И. Р. Особенности становления парламентаризма в современном российском обществе: автореф. дис. ... канд. полит. наук. — Уфа, 2009. — 191 с.
29. Титов С. А. Понятие парламентаризма в России // Труды Института государства и права РАН. — 2014. — № 4. — С. 15-24.
30. Керимов А. А. Парламентаризм как фактор легитимности политической власти в современной России: автореф. дис. ... д-ра полит. наук. — Екатеринбург, 2015. — 38 с.
31. Амиантов А. А. Российский парламентаризм: политико-правовой аспект. — М.: Юрлитинформ, 2018. — 296 с.
32. Шульженко Ю. Л. Российская теория парламентаризма. — М.: Юрлитинформ, 2018.
— 168 с.
33. Шульженко Ю. Л. Понятие «парламентаризм» в современной отечественной науке// Труды Института государства и права Российской академии наук. — 2017. — Т. 12.
— № 5. — С. 14-36.
34. Сысолятина Е. Л. Современный парламентаризм: институционально-правовая парадигма // ARS ADMINISTRANDI. — 2009. — №1. —С. 28-37.
35. Крамской В. В. Институт парламентаризма в системе взаимоотношений государства и общества: общетеоретическое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
— Курск, 2014. — 25 с.
36. Коновалова Л. Г. Соотношение парламентаризма с принципом демократической государственности: вопросы конституционно-правовой теории // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. — 2017. — № 5. — С. 7-23.
37. Кокошкин Ф. Ф. Лекции по общему государственному праву. — 2-е изд. — М.: Изд. Бр. Башмаковых, 1912. — 306 с.
38. Парасюк Е. А. Современное правовое исследование понятия «парламентаризм» // Рос сийс ка я юстиция . — 2012. — № 3. — С. 63-64.
39. Керимов А. А. Институт парламентаризма в легитимации политической власти в современной России: акторы, стратегии, ресурсы: дис. ... д-ра полит. наук. — Екатеринбург, 2018. — 343 с. // Портал Уральского федерального университета. URL:
http://Nb.urfu.ru/fNe.php/118/moddata/data/51/793/286389/Dissertadja_Kerimov.pdf (дата обращения: 27.10.2018).
40. Дюги Л. Конституционное право. — М.: Типография т-ва И.Д. Сытина, 1908. — 957 с.
41. Булаков О. Н., Жумабаева А. А. Теоретические основы института публичного представительства // Проблемы экономики и юридической практики. — 2018. — № 3. — С. 124-127.
42. Ломжец Ю. В. Соотношение представительной демократии и народовластия в процессе формирования института парламентаризма // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2012. — № 4. — С. 43-50.
43. Победоносцев К. П. Великая ложь нашего времени // Классики теории государственного управления: Управленческие идеи в России: хрестоматия. — М.: РОССПЭН, 2008. — С. 196-203.
44. Елистратов А. И. Очерк государственного права. Конституционное право. — 2-е изд., перераб. — М.: Тип. и цинкогр. т./д. «Мысль», 1915. — 167 с.
45. Магазинер Я. М. Общее учение о государстве. Курс лекций, читанных в Петроградском Университете в 1918-1922 гг. — 2-е изд., перераб. — СПб.: Кооперация, 1922. 490 с.
46. Керимов А. А. Морально-этические аспекты депутатской ответственности: характеристика основных направлений регулирования проблемы // Социум и власть.
— 2017. — № 4 (66). — С. 73-78.
47. Нудненко Л. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления: Проблемы теории и практики: дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2001.
— 342 с.
48. Комарова В. В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). — М.: Формула права, 2006. — 560 с.
49. Ирхин И. В. Проблемы правового статуса народа как суверенного носителя власти в государстве (в контексте народного представительства) // Конституционное и муниципальное право. — 2010. — № 3. — С. 47-50.
50. Баранов В. М., Першин В. Б., Першина И. В. Опровержима ли неопровержимая правовая презумпция? // Юридическая техника. — 2010. — № 4. — С. 87-95.
51. Клычев Р. А. Институт выборов как политико-правовой инструмент реализации народовластия в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. — 2017. — № 7. — С. 53-54.
52. Велиева Д. С. Народ Российской Федерации как субъект конституционно-правовых отношений в сфере управления государством: миф или реальность? // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2014. — № 1 (96). — С. 46-50.
53. Заикин А. А., Волков В. А. Политико-философские основания парламентаризма как института представительной демократии // Власть. — 2017. — Т. 25. — № 7. — С. 120-125.
54. Джагарян А. А., Джагарян Н. В. Конституционная ценность муниципальной демократии в России. —Ростов-на-Дону: Изд-во Южного федерального университета, 2012. — 198 с.
55. Курячая М. М. Проблемы обеспечения народного представительства в современном российском парламентаризме // Конституционное и муниципальное право. — 2011.
— № 12. — С. 37-40.
56. Государство. Гражданское общество. Право: монография / А. Г. Чернявский, Л. Ю. Грудцына, Д. А. Пашенцев; под ред. д-ра юрид. наук, проф. А. Г. Чернявского. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 342 с.
57. Васильева С. В. Социальная легитимация власти как основа консультативной демократии и демократии соучастия // Конституционное и муниципальное право. — 2009. — № 14. — С. 2-7.
58. Гайворонская Я. В. Проблемы теории правовых актов // Правоведение. — 2008. — № 4. — С. 218-230.
59. Чепурнова Н. М. Конституционный принцип народовластия в Российской Федерации: проблемы реализации // Вестник Московского университета МВД России. — 2018. —
№ 5. - С. 55-62.
60. Николаев А. М., Грудинин Н. С. Системные проблемы современного российского парламентаризма // Право и образование. — 2017. — № 11. — С. 64-76.
61. Петухов Р. В. Об идее и практике парламентаризма в современной России // Труды Института государства и права Российской академии наук — 2015. — № 5. — С. 5869.
62. Королёва Л. В. Некоторые критерии эффективности российского парламентаризма на современном этапе // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Философские науки. — 2017. — № 3 (23). — С. 103-111.
63. Чертова Л. Н. О доверии россиян институтам парламентаризма // Избирательное право и избирательный процесс: проблемы и перспективы: Сборник материалов научно-практической конференции / отв. ред. А. Н. Глебов, О. И. Филонова. — Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2017. — 170 с.
64. Развитие парламентаризма, совершенствование организации выборов и использования эффективных избирательных технологий. — М.: Издание Государственной Думы, 2014. — 208 с.
65. Стратегии правового развития России: монография / под ред. О. Ю. Рыбакова. — 3-е изд., стер. — М.: Юстиция, 2015. — 624 с.
Рецензия на статью
В связи с политикой двойного слепого рецензирования, данные о рецензенте не указываются.
РЕЦЕНЗИЯ на статью Теоретико-правовое обоснование взаимосвязи парламентаризма и народовластия Название статьи, на взгляд рецензента, автором не продумано: цель исследования в названии статьи не просматривается: обосновать взаимосвязь парламентаризма и народовластия? Рецензируемая статья представляет научный интерес. Автор не разъяснил выбор темы исследования, но обозначил её актуальность. В статье не сформулирована цель исследования, не указаны объект и предмет исследования, методы, использованные автором. На взгляд рецензента, основные элементы «программы» исследования автором не продуманы, что отразилось на его результатах. Автор не представил результатов анализа историографии проблемы и не сформулировал новизну предпринятого исследования, что является существенным недостатком статьи. Автор продемонстрировал результаты анализа историографии проблемы в виде избирательных ссылок на актуальные труды и апелляции к оппонентам. Автор не разъяснил выбор и не охарактеризовал круг источников, привлеченных им для раскрытия темы. На взгляд рецензента, автор грамотно использовал источники, выдержал научный стиль изложения, грамотно использовать методы научного познания, стремился соблюсти принципы логичности, систематичности и последовательности изложения материала. В качестве вступления автор сообщил, что в научной литературе не («в гораздо меньшей степени») «разработано теоретико-правовое обоснование органической взаимосвязи, в которой... реализуются» народовластие и парламентаризм, а также привел цитату В.В. Путина о том, что важно «совершенствовать представительные формы осуществления власти». Далее из текста следует, что парламентаризм, по мнению автора, это элемент системы народного представительства («Он играет ведущую роль в системе народного представительства»). Затем автор с опорой на научную литературу описал содержание понятия «народовластие», согласившись («считаем верным утверждение») с Б.С. Эбзеевым в том, «что народ, как субъект конституционно-правовых отношений, обладает не только правоспособностью,
но и дееспособностью». В заключение данного сюжета автор перечислил «основополагающие» признаки народовластия и перешел к анализу точек зрения на соотношение прямой и непосредственной демократии, а также к анализу понятия «народное представительство» и подходов к характеристике «системы народного представительства», сложившихся в научной литературе. Перечислив подходы, автор в данном случае не обеспечил свою классификацию ссылками на соответствующую научную литературу. Далее автор неожиданно заключил, меняя направление мысли, что «ключевая роль в формировании и функционировании системы органов народного представительства принадлежит парламентаризму, хотя он и не распространяется на всю эту систему». Таким образом, парламентаризм представлен автором уже как фактор, влияющий на систему народного представительства. Затем автор предложил результаты анализа взглядов на понятие «парламентаризм» и фрагментарно описал развитие теории парламентаризма. Автор пришел к выводу, что в научной литературе «парламентаризм определяется как государственно-правовой институт, выражающий приоритетные ценности и создающий основу организации и функционирования представительной демократии». При этом сам автор полагает, что «парламентаризм - это институциональный механизм, обеспечивающий представительство воли и интересов народа или отдельных групп населения в законодательных органах власти». Автор, увлекшись содержательными мыслями, оставил домысливать читателю о том, как данное определение соотносится по смыслу с суждениями автора выше по тексту. Далее автор стремился проанализировать соотношение «парламентаризма, как и всей системы народного представительства» (что вновь означает, что понятие «парламентаризм» поглощается понятием «система народного представительства») и «доверительное уполномочие со стороны народа», придя к заключению, что «действует правовая презумпция совпадения воль» народа и его законодательных органов, а также, что «смысл парламентаризма» видится «в представительном управлении делами государства от имени и в интересах народа, которое осуществляется в установленных правовых границах специально управомоченным на это выборным законодательным органом». Следует обратить внимание на то, что при апелляции к трудам исследователей, автор статьи не учитывал ни общественно-политических условий их деятельности, ни уровня развития научных знаний, равно апеллируя к трудам авторов XIX и XXI веков.Затем автор охарактеризовал «избирательные правоотношения», придя к выводу, что «голосование, по сути своей, - это процедура, позволяющая трансформировать субъективное избирательное право в волю народа как основу формирования представительных органов», «избиратели - институциональное воплощение народа, выражающего волю о своем коллегиальном представителе в государстве». Затем автор обобщил представления в научной литературе о том, что такое «представительные институты гражданского общества»: «это некоммерческие публично-правовые неправительственные организации...», указал на то, что «институциональная платформа парламентаризма может быть определена и более широко: как публичное представительство, включающее совокупность всех представительных коллегиальных учреждений.». Однако заключил, что «парламентаризм все же следует идентифицировать только с государственной законодательной деятельностью», не обосновав свою точку зрения. Затем автор указал на «риски трансформации представительной демократии в имитационную, делегативную модель» и актуальные проблемы развития российского парламентаризма. В статье встречаются неудачные выражения, как-то: «представительство воли». Выводы не позволяют оценить научные достижения автора в рамках проведенного им исследования. Выводы не отражают результатов исследования, проведённого автором, в полном объёме. В заключительном абзаце статьи автор сообщил, что «опыт реализации народовластия в различных
странах, наряду с определенными общими сущностными чертами, имеет и будет сохранять национальные особенности», что ему «представляется верным утверждение С. С. Зенина о том, что каждое государство развивает принцип народовластия в рамках своих правовых систем» и т.д. Однако «национальный механизм народовластия», «национальный механизм парламентаризма» автор не включал в потенциальный предмет исследования, согласно наименованию статьи. Затем автор пишет, что «современный российский парламентаризм. являет собой уникальный в историческом, политическом и правовом отношениях динамичный государственно-правовой институт, сущностно связанный с реализацией принципа народовластия» и т.д., что также не связано с потенциальными предметом и целью данного исследования. Таким образом, выводы, на взгляд рецензента, не прояснили цель исследования. Публикация может вызвать интерес у аудитории журнала. Статья требует существенной доработки.
