CC BY
227
Научные сообщения
Сохранение природного капитала как основная цель экологической политики государства
В.В. Розанова
Экологические проблемы в современном обществе принимают все более серьезный характер, поэтому их решение требует незамедлительных и эффективных мер. Основным движущим инструментом в области обеспечения экологической безопасности государства и общества является экологическая политика. По сути, экологическая политика представляет собой деятельность, направленную на разработку и осуществление комплекса мер административно-правового, экономического и социально-информационного характера, необходимого для снижения негативного воздействия на окружающую среду и рационализацию природопользования с целью сохранения природного капитала и предотвращения экологического кризиса.
Экологическая политика должна удовлетворять интересам общества в обеспечении экологической безопасности и при этом не препятствовать его социально-экономическому развитию. Уровень развития рыночных отношений всегда был главным показателем социально-экономического развития общества. Но не всегда рынок работал в общественных интересах. В таких ситуациях возникает необходимость государственного вмешательства. Например, такая необходимость возникает тогда, когда существуют расхождения между фактическим и желаемым уровнем качества окружающей среды и рынок оказывается не в состоянии самостоятельно преодолеть свои провалы. При реализации государственной экологической политики возможно применение различных инструментов, которые могут способствовать переменам в поведении производителей и потребителей по отношению к окружающей среде и природным ресурсам.
Согласно общественным интересам, социально-экономическое развитие должно осуществляться в гармонии с экологической составляющей, а не в ущерб ей. Любой производственный процесс и любая инновационная и технологическая разработка должны следовать условиям охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Как одно из направлений государственной политики экологическая политика имеет свои приоритеты, цели и задачи. Основной приоритет экологической политики должен заключаться в сохранении природного капитала для будущих поколений.
Природный капитал — это обладающие стоимостной оценкой природные ресурсы и средообразующие функции экосистем1. Природные ресурсы необходимы для поддержания общественной хозяйственной деятельности и производства жизнеобеспечивающей продукции. Средообразующие функции экосистем позволяют человеку обеспечивать свою экономическую деятельность экосис-темной продукцией и экосистемными услугами, такими как, например: стабилизация климата, защита от жесткого ультрафиолетового излучения, поглощение и нейтрализация вредных веществ, ассимиляция и детоксикация отходов и пр.
Также различают два вида природного капитала: возобновляемый и невозобновляемый. Возобновляемый природный капитал обладает способностью к самовоспроизведению. Экосистемы являются возобновляемым природным капиталом. Примером невозобновляемого природного капитала могут служить запасы полезных ископаемых2.
Природный капитал имеет огромное значение для социально-экономического развития общества. Его деградация и разрушение могут привести к значительным негативным последствиям для жизни людей. Поэтому необходимо разрабатывать и принимать меры, направленные на сохранение природного капитала и создание условий развития, препятствующих его угнетению.
Исходя из этого, экологическая политика должна быть направлена на создание условий для устойчивого развития общества. Понятие «устойчивое развитие» впервые было озвучено официально в 1987 г. в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее». В этом докладе определение устойчивого развития звучало следующим образом: «Устойчивым можно назвать такое развитие, которое ведет к удовлетворению текущих потребностей общества без уменьшения возможностей будущих поколений удовлетворять их потребности». В соответствии с этим определением следует, что социально-экономическое развитие должно протекать таким образом, чтобы минимизировать отрицательные последствия истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды для будущих поколений. Если экономическое развитие приводит к истощению ресурсов, то будущим поколениям должна быть предоставлена полная компенсация их в той или иной форме. Такой подход интерпретируется как провозглашение необходимости сохранения постоянства основного капитала.
Экономисты Голуб А.А. и Струкова Е.Б.3 описывают модель устойчивого развития следующим образом.
Основной капитал складывается из трех видов капитала:
1) созданного человеком (накопленный или физический капитал, т.е. оборудование, иммобильные фонды, инфраструктура и пр.) — Кт.
2) человеческого капитала (образовательный уровень населения, технические навыки и пр.) — КН.
3) природного капитала (природно-ресурсный потенциал) — Кп.
1 Моткин Г.А. Экономическая теория природопользования и охраны окружающей среды. М., Тис-со, 2009. С. 12.
2 Глазырина И.П. Природный капитал в экономике переходного периода. М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2001. С. 17.
3 Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. М.: Аспект Пресс, 1998. С. 52-55.
Отсюда формула основного капитала: К = Km + ^ + Кп.
Тогда правило сохранения основного капитала записывается следующим образом:
dK dKm dKН dKn ^ _
I- = ^ 0 >
МХ аХ МХ МХ
т.е. приращение основного капитала со временем, складывающееся из приращений физического, человеческого и природного капиталов, должно быть положительным (или по крайней мере неотрицательным, т.е. равняться нулю).
Это правило может достигаться разными путями. Во-первых, можно стремиться к неуменьшению всего основного капитала, допуская взаимозамещение одного типа капитала другим. Такой подход к концепции устойчивого развития выражен в Правиле Хартвика: ситуация является устойчивой, если истощение природного капитала компенсируется вложениями рентных доходов в увеличение созданного человеком капитала. Рассматриваемый подход предполагает, что вполне приемлемо полное истощение природного капитала при адекватном развитии двух других видов капитала. Это случай так называемой слабой устойчивости, которая требует лишь неуменьшения всего основного капитала в целом.
Такой подход к устойчивому развитию подвергается существенной критике со стороны экологов, которые призывают к пониманию того факта, что различные элементы природного капитала имеют важное значение сами по себе — как составляющие природно-ресурсного потенциала планеты. Все эти составляющие несут некоторые общесистемные функции. И если мы не сумеем учитывать их сейчас, то с течением времени они могут оказаться в числе основных для сохранения жизнедеятельности на Земле. Например, исчезнувшие биологические виды не восстанавливаются, озоновый слой восстанавливается тысячелетиями. Поэтому мы должны стремиться к полному сохранению природного капитала или по крайней мере его критических составляющих, важных для развития человека и всей экосистемы в целом. Этот подход к развитию общества связывается с его сильной устойчивостью.
Подобные общие рассуждения необходимо дополнить измерителями степени устойчивости. Для этого была разработана процедура измерения индикатора устойчивости. При условии, что
dK = ад- В(ХУ
где 5 ($ — сбережения в году 1, а й — амортизация основного капитала, то правило сохранения основного капитала примет следующий вид:
БХ — й(Х) = Б($ — йт(Х) — йН(Х) — йп(Х) > 0.
А если учесть, что БЬ = 0, т.е. человеческий капитал не амортизируется, и выразить все величины в процентах к ВНП ^), то получим индикатор слабой устойчивости:
(2): 2 = 5 - — - — > 0.
^ Y Y Y
Для сильной устойчивости должно выполняться соотношение:
_ йп < _
-:- > 0 или < 0 ,
ах ^
т.е. запасы природного капитала не должны уменьшаться.
В соответствии с концепцией устойчивого развития, экологическая политика должна быть направлена на поддержание сильной устойчивости социально-экономического развития, т.е. сохранение природного капитала и по возможности замену его использования в хозяйственной деятельности использованием физического и человеческого капиталов. Такой подход можно назвать экономической направленностью экологической политики, главным приоритетом которой является сохранение природного капитала, что, в свою очередь, является необходимым условием для перехода к устойчивому развитию.
Постулат устойчивого развития звучит так: природный капитал обеспечивает существование человеческого капитала и функционирование накопленного капитала при условии постоянной или неубывающей величины каждого из них. Изменение объема хотя бы одной составляющей может привести к нежелательным последствиям. Природный и накопленный капитал существуют, поскольку есть капитал человеческий, который вовлекает в хозяйственный оборот природный капитал и формирует капитал накопленный4. По сути, устойчивое развитие подразумевает гармонизацию экологических социальных и экономических интересов общества как основных неотъемлемых составляющих человеческого существования.
Исходя из принципа сильной устойчивости и главного приоритета — сохранение природного капитала, формируются цели экологической политики. Две основные цели экологической политики должны заключаться в следующем: 1) рациональное использование природных ресурсов (рациональное природопользование) 2) охрана окружающей среды.
Рациональное природопользование — это экономически эффективное использование природного капитала с учетом свойств его естественного возобновления и возможности замены использования невозобновимых природных ресурсов на использование альтернативных или возобновимых ресурсов. Экономически эффективное использование природного капитала предполагает превышение доходов (общественных) от природопользования над расходами по его вовлечению в хозяйственный оборот и предотвращению его деградации.
Охрана окружающей среды — деятельность, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию его последствий. Для создания условий, обеспечивающих движение в направлении поставленных целей, необходимо разрабатывать и применять инструменты экологической политики. Среди них можно выделить инструменты административного воздействия, экономического стимулирования и информационного обеспечения. В современных условиях рыночной экономики наиболее приемлемыми являются экономические инструменты, носящие стимулирующий или побуж-
4 Моткин Г.А. Экономическая теория природопользования и охраны окружающей среды. М.: Тис-со, 2009, с. 15-16.
дающий характер. Такие методы мотивируют экологические инвестиции и использование экологоориентированных технологий для снижения негативного воздействия на окружающую среду и рациональное природопользование.
Для того чтобы оценить устойчивость развития на государственном или региональном уровне, а также результаты проводимой экологической политики, необходимо включать экологический фактор в основные статистические показатели. Так, международными организациями (ООН, ОЭСР, Всемирный банк и др.) разработан ряд эколого-экономических индикаторов или индикаторов устойчивого развития, отображающих влияние деградации природного капитала на результаты социально-экономического развития. Например, разработанный Всемирным банком индекс истинных сбережений по сравнению с традиционными макроэкономическими показателями включает учет экологического фактора. С точки зрения устойчивого развития принципиально важным является коррекция традиционного показателя валовых сбережений — из них вычитается истощение природного капитала (энергетические и минеральные ресурсы, а также сальдо по лесным ресурсам) и ущерб от загрязнения окружающей среды, в том числе здоровью человека (выбросы СО2 и твердых частиц)5.
Опубликованные Всемирным банком на основе методики истинных сбережений расчеты для всех стран мира показали значительное расхождение традиционных экономических и экологически скорректированных показателей. В России при формальном экономическом росте происходит экологическая деградация, экологическая коррекция приводит к значительному сокращению традиционных экономических показателей вплоть до отрицательных величин их прироста. Так, если с традиционно-экономических позиций 2005 г. был успешным годом для российской экономики (рост ВВП составил 6,4%), то чистые сбережения были отрицательными (-10,4%), главным образом за счет истощения природно-сырьевой базы6.
Одним из путей решения проблемы неэффективного экономического использования природного капитала может стать развитие технологической сферы. Например, совершенствование, разработка и внедрение эколого ориентированных технологий может помочь повернуть процесс чрезмерного использования и деградации природных ресурсов в результате хозяйственной деятельности в сторону интеллектуально-направленного эффективного экономического развития.
С помощью графического отображения показателя ВВП без учета экологического фактора и с его учетом можно показать, как технологический прорыв может обратить ситуацию экономического развития в лучшую сторону (см. рис. 1).
5 Приоритеты национальной экологической политики России / Под ред. В.М. Захарова. М.: ООО «Типография ЛЕВКО», Институт устойчивого развития / Центр экологической политики России, 2009, с. 23.
6 Бобылев С.Н. Устойчивое развитие: методология и методики измерения: Учебное пособие // С.Н. Бобылев, Н.В. Зубаревич, С.В. Соловьева, Ю.С. Власов; под ред. С.Н. Бобылева. М.: Экономика, 2011, с. 217-218.
----ВВП без учета экологического фактора
— ВВП с учетом экологического фактора
Рис. 1. Влияние технологического развития на экологически скорректированный ВВП
Так как в условиях благоприятного экономического развития российский показатель ВВП имеет тенденцию к возрастанию во времени, то с учетом экологического фактора в главном макроэкономическом показателе традиционное для нашей страны экономическое развитие будет приводить к постоянной деградации природного капитала, что скажется на постепенном снижении значения ВВП. С переходом к инновационному направлению развития внедрение в экономику новых технологий, в том числе эколого ориентированных, приведет к снижению деградации природного капитала, и показатель ВВП будет постепенно увеличиваться, что в результате будет указывать на позитивное социально-экономическое развитие общества.
Таким образом, развитие эколого ориентированных и энергосберегающих технологий должно стать одним из основных направлений экологической политики нашего государства. К тому же функционирование технологической индустрии несет за собой огромный экономический эффект, обеспечивая население дополнительными рабочими местами и возможностью выхода на мировой технологический рынок, который является одним из самых приоритетных в современном мире. К тому же переход от природоресурсных доходов бюджета к технологичным, при адекватном развитии экспорта технологий и инновационных продуктов, будет приводить к положительному изменению индикаторов устойчивого развития.
По сути, замещение в использовании природного капитала человеческим капиталом несет за собой многие экономические и социальные выгоды. Подтверждением этому может послужить сравнительный анализ этих двух видов капитала (см. табл. 1).
Таблица 1
Сравнительный анализ использования природного и человеческого капитала
Природный капитал — ценности и блага, не созданные человеком Капитал, произведенный человеком, — ценности и блага, создаваемые человеком
1 Продукт (товары и услуги), которым пользуется общество, но не созданный самим обществом Продукт (товары и услуги), которым пользуется общество, при этом созданный самим обществом
2 Имеет тенденцию к деградации и исчерпанию при повышенном спросе на него Имеет тенденцию к постоянному развитию и приумножению при повышенном спросе на него
3 Интенсивное использование ведет к количественному увеличению экономических показателей Интенсивное использование ведет к качественному увеличению экономических показателей
4 Имеет пределы использования Не имеет пределов использования
5 Его использование несет меньшую экономическую эффективность по сравнению с человеческим капиталом Его использование несет большую экономическую эффективность по сравнению с природным капиталом
6 В некоторых случаях может заменяться человеческим капиталом Не может заменяться природными ресурсами
7 Не все отрасли производства нуждаются в нем Необходим во всех отраслях производства
8 Не всегда поддается точной экономической оценке Чаще всего без проблем может быть оценен экономически
9 Имеет неэластичный спрос (в зависимости от технологического развития) Имеет постоянный спрос
Так, сравнительный анализ природного и человеческого капиталов показывает, что использование человеческого капитала, в отличие от природного (или по крайней мере некоторых его видов), будет актуальным всегда, к тому же способствует качественному экономическому росту.
Таким образом, одним из основных направлений государственной экологической политики должно быть создание необходимых условий для перехода от интенсивного использования природного капитала к развитию и замене его использования человеческим капиталом. Такой подход подразумевает качественное положительное изменение показателей социально-экономического развития и достижение главной цели экологической политики — сохранение природного капитала для будущих поколений.
