CC BY
38
Сохранение окружающей среды: возможности общества и права
С 20 августа по 2 сентября 2018 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее — ИЗиСП) проходила Летняя школа «Сохранение окружающей среды: возможности общества и права» ("Preservation of the Environment: Opportunity of Society and Law").
Более двадцати слушателей из Германии, Австрии и России начали занятия с Проблемного семинара-знакомства «Современные экологические проблемы и роль права в их решении», который открыл заведующий центром зарубежного законодательства и сравнительного правоведения ИЗиСП доктор юридических наук, профессор А. И. Ковлер. В своем выступлении он задал общий тон дискуссии и обозначил основные задачи, которые стоят перед правом в решении экологических проблем.
Главный научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП доктор юридических наук, профессор С. А. Боголюбов отметил, что все современные экологические проблемы можно классифицировать по четырем основным направлениям: охрана окружающей среды, использование природных ресурсов, утилизация отходов и защита экологических прав граждан.
Заведующий отделом судебной практики и правоприменения ИЗиСП доктор юридических наук, профессор Х. И. Гаджиев подчеркнул интернациональный характер экологического права и необходимость объединения усилий разных стран в решении экологических проблем.
Горячую дискуссию вызвал, наверно, самый интересный вопрос первого дня Школы: относятся ли экологические права к системе со-
циальных и политических прав или, скорее, принадлежат человеку от рождения и, следовательно, являются видом естественных прав. Ответ на этот вопрос, а также на другие актуальные вопросы правового регулирования охраны окружающей среды слушатели обсуждали вместе с преподавателями Школы и приглашенными гостями в течение двух недель.
22 августа в рамках круглого стола «Экологические права в системе социальных прав» Летней школы продолжилось обсуждение поставленного А. И. Ковлером в первый день работы вопроса о возможности отнесения экологических прав к системе социальных, политических или естественных прав.
На вопросах развития концепции прав человека с учетом экологических аспектов остановила свое внимание модератор круглого стола старший научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук Ф. В. Цомартова. Обосновывая свою позицию, она отметила, что концепция прав человека должна быть пересмотрена и адаптирована с учетом глобальных угроз современного мира, к которым относятся в том числе загрязнение и деградация окружающей среды, исчерпание природных ресурсов, перенаселение планеты, изменение климата.
Ведущий научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП кандидат юридических наук С. В. Шульга прочитал слушателям Школы лекцию, посвященную социальным аспектам формирования и функционирования российской правовой системы, которая исторически развивалась под некоторым влиянием правил племенного бытового обустройства и сосуществования многочисленных племен коренных жителей Скандинавии, од-
нако впоследствии приобрела собственные черты, которые и сделали ее уникальной.
Ведущий научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП кандидат юридических наук А. Е. Помазанский рассмотрел концепцию социального государства и ее роль в обеспечении экологических прав как вида социальных прав граждан.
Оригинальную трактовку экологических прав в современной правовой системе представил ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук Д. О. Сиваков, рассмотревший данные права с точки зрения одного из естественных прав человека — права на воду, а также подробно охарактеризовавший основные черты отечественного водного законодательства.
24 августа в рамках Школы состоялся круглый стол «Россия в глобальном мире: экологический вектор». С приветственным словом к слушателям и гостям обратился заместитель директора ИЗиСП доктор юридических наук, профессор А. Я. Капустин, отметивший актуальность и научную перспективу тематики Школы в целом и проводимого круглого стола в частности.
Старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин ИЗиСП кандидат юридических наук И. А. Шулятьев привел пример институционализации экологических императивов в Конвенции о правовом статусе Каспийского моря 2018 г.
Правовое содержание понятия экологической политики Российской Федерации и ее значение для целей охраны окружающей среды раскрыл модератор круглого стола ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук Н. В. Кичи-гин, обративший внимание слушателей на значение имплементации
различными государствами международных соглашений в области экологии.
Продолжая дискуссию о месте экологических прав в системе прав человека, ведущий научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права ИЗиСП кандидат юридических наук В. Р. Авхадеев отметил, что экологические права коренных народов Арктики являются их естественными правами, обеспечивающими сохранение традиционного образа жизни и природопользования.
Участники круглого стола в ходе состоявшейся дискуссии обсудили государственную экологическую политику Российской Федерации, ее вклад в обеспечение глобальной экологической безопасности, международные соглашения и сотрудничество в области охраны окружающей среды, проблемы реализации международных соглашений по климату, практику Европейского суда по защите экологических прав, «борьбу за климат», глобальное загрязнение окружающей среды, межрегиональные аспекты защиты окружающей среды на примере Арктики.
Одну из наиболее актуальных проблем защиты окружающей среды — проблему сохранения биоразнообразия в современных условиях слушатели Школы обсуждали на научном семинаре, состоявшемся 28 августа. Модератор семинара, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук Ю. И. Шуплецова уделила внимание имплементации Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. в Российской Федерации, проблемам устойчивого природопользование и роли права в его обеспечении. Она также рассказала об особенностях ведения Красной книги Российской Федерации и ее значении в развитии сети особо охраняемых природных территорий.
Ведущий научный сотрудник ИЗиСП кандидат юридических наук М. В. Залоило, говоря о важности сохранения биоразнообразия и решения других экологических проблем, отметил, что проводимые мероприятия должны быть гармонично встроены в систему права и систему законодательства. При этом необходимо учитывать не только общую теорию системы, в терминологии которой можно рассуждать о таких сложных объектах познания, как право и законодательство, но и концепцию право-понимания познающего субъекта, в том числе новые постклассические и постнеклассические концепции, позволяющие трансформировать содержание классических категорий права и пересмотреть их соотношение и структуру, в том числе с учетом необходимости экологизации правовых норм.
О важности сохранения биоразнообразия как элемента среды обитания, об охране водной флоры и фауны и о правовых инструментах защиты водных биологических ресурсов рассказал ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук Д. О. Сиваков.
Круглый стол «Эеленая экономика», состоявшийся 29 августа, привлек внимание слушателей к проблемам внедрения инновационных технологий энерго- и ресурсосбережения, «зеленых» стандартов в строительстве, на транспорте, в промышленности и сельском хозяйстве, к вопросам производства экологически чистой сельхозпродукции, обеспечения устойчивого развития городов и территорий.
Открыла дискуссию модератор круглого стола ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук Ю. И. Шуплецова, отметившая важность зеленых технологий в современных условиях и необходимость
изучения опыта зарубежных стран по их внедрению.
Эксперт проекта «Германо-российский аграрно-политический диалог» Ханс Петер Пельманн посвятил выступление проблемам производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции в России и Германии и роли общественных инициатив в их решении.
Оживленную дискуссию вызвало выступление профессора кафедры рационального природопользования географического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова доктора экономических наук С. Н. Кириллова, изложившего экономические предпосылки развития «зеленой» экономики и рассказавшего о проблемах их реализации на практике.
Одним из необходимых элементов внедрения «зеленой» экономики является ее финансовая поддержка со стороны государства. О введении и перспективах экологического налога в России рассказала заведующая отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства ИЗиСП доктор юридических наук, доцент Н. А. Поветкина.
31 августа был проведен круглый стол—закрытие Школы «Экологическое право в XXI веке: проблемы и тенденции». В ходе заседания состоялись доклады-презентации ученых-юристов, занимающихся исследованием правовых проблем охраны окружающей среды на международном и национальном уровне.
Заместитель заведующего кафедрой международного права Российского университета дружбы народов кандидат юридических наук, доцент А. М. Солнцев выступил с докладом «Международное экологическое право в эпоху Антропо-цена». Были подняты вопросы роста количества международных экологических соглашений и необходимости налаживания синергийных связей между ними; обозначены новые документы, принятые в международном экологическом праве; выяв-
лены проблемы в глобальном экологическом регулировании и рассмотрены вопросы разрешения международных экологических споров, а также современные тенденции защиты экологических прав человека.
Ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук Н. В. Кичи-гин проанализировал принципы охраны окружающей среды на примере Глобального пакта окружающей среды (Global Pact for the Environment), Всемирной декларации Международного союза охраны природы об экологической законности (IUCN World Declaration on the Environmental Rule of Law).
Указанные документы выступающий соотнес с положениями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Сравнительный анализ показал, что в большей степени нормы законодательства Российской Федерации коррелируют с положениями Глобального пакта окружающей среды. Всемирная декларация об экологической законности содержит прогрессивные принципы охраны окружающей среды, такие как right to nature and rights of nature, In Dubio Pro Natura, progression. Выступающий также проанализировал такие принципы Глобального пакта окружающей среды, как non-regression, effectiveness of environmental norms, которые могут сделать правовую охрану окружающей среды более эффективной и результативной.
Модератор круглого стола ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук Н. И. Хлуденева, выступая с презентацией на тему «Современные национальные приоритеты в развитии экологического права», обозначила следующие ключевые ориентиры в развитии экологического права России: 1) переход к модели экологически устойчивого развития, позволяющей обеспечить
в долгосрочной перспективе эффективное использование природного капитала страны при одновременном устранении влияния экологических угроз на здоровье человека; 2) создание новой экономической модели, основанной на рациональном природопользовании, ресурсосбережении, принципах «зеленой» экономики в свете решений Конференции ООН по устойчивому развитию 2012 г. («Рио+20»); 3) переход на систему нормирования в области охраны окружающей среды на основе наилучших доступных технологий; 4) переход на новую систему обращения с отходами; 5) совершенствование правового регулирования оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы, введение института стратегической экологической оценки; 6) охрана климата. Особое внимание слушателей выступающая обратила на проблемы реализации указанных приоритетных направлений.
Научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП М. В. Пономарев рассказал слушателям об актуальной на сегодняшний день ситуации в области обращения с отходами в России, о месте и роли вопросов обращения с отходами в государственной экологической политике России и в системе российского экологического законодательства, об актуальных тенденциях развития российского законодательства, регулирующего отношения в области обращения с отходами, о современных проблемах развития инфраструктуры объектов по обращению с ними, а также об особенностях реализации принципа «расширенной ответственности производителя» в российской правовой системе.
Особый интерес у участников круглого стола вызвала презентация ассистента кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова кандидата юри-
дических наук С. Р. Багаутдино-вой, которая поделилась результатами своего исследования правовых проблем охраны окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации.
Помимо научной программы участники Школы изучали практические вопросы охраны окружающей среды в России. В частности, они посетили Порецкое им. К. Ф. Тюр-мера участковое лесничество Бородинского филиала ГКУ МО «Мос-обллес», в котором им рассказали о работе лесопатологических служб Московской области, а также об уникальном опыте К. Ф. Тюрмера — замечательного лесовода-практика XIX—XX вв., внесшего неоценимый вклад в становление и развитие лесного хозяйства России.
В столице Республики Карелия г. Петрозаводске с региональным
опытом охраны окружающей среды слушателей Школы познакомил профессор юридического факультета Петрозаводского государственного университета С. Н. Чернов.
С крупнейшими представителями среднерусской фауны зубрами и бизонами, а также опытом их разведения и охраны участники Школы ознакомились в Приокско-Террас-ном биосферном заповеднике.
Завершилась научная программа Школы проведением деловой игры, в ходе которой российские и иностранные участники с применением полученных в ходе учебы знаний совместно искали решение сложных экологических задач, стоящих перед мировым сообществом.
Ю. И. ШУПЛЕЦОВА, ведущий научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук
