CC BY
8DOI 10.47643/1815-1329_2023_8_120 УДК 343.9
СОДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАН ОРГАНАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ И ДОКУМЕНТИРОВАНИИ ФАКТОВ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА Assistance of citizens to internal affairs bodies in identifying and documenting facts of bribery
ФАРАХИЕВ Динар Минзеферович,
оперуполномоченный Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Татарстан. 420012, Россия, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Лобачевского, 9/30. E-mail: dfarakhiev@mail.ru;
ФАРАХИЕВА Гузель Руслановна,
адъюнкт Казанского юридического института МВД России.
420011, Россия, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Оренбургский тракт, 128. E-mail: guzel.khusnutdinova@inbox.ru;
Farakhiev Dinar Minzeferovich,
detective of the Department of Economic Security and Anti-Corruption of the Ministry of Internal Affairs for the Republic of Tatarstan.
420012, Russia, Republic of Tatarstan, Kazan, st. Lobachevsky, 9/30. E-mail: dfarakhiev@mail.ru;
Farakhieva Guzel Ruslanovna,
adjunct of the Kazan Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 420011, Russia, Republic of Tatarstan, Kazan, st. Orenburg tract, 128. E-mail: guzel.khusnutdinova@inbox.ru
Краткая аннотация: в настоящее время преступления, предусмотренные ст. 290-291.2 Уголовного кодекса России (далее - УК РФ), как правило, выявляются и документируются в результате взаимодействия с общественность, а именно оказания содействия органам внутренних дел. В настоящем исследовании рассматриваются актуальные вопросы оказания органам внутренних дел содействия со стороны институтов гражданского общества при выявлении и документировании взяточничества.
Abstract: Currently, the crimes under Art. 290-291.2 of the Criminal Code of Russia (hereinafter - СС RF), as a rule, they are identified and documented as a result of interaction with the public, namely, assistance to the internal affairs bodies. This study examines topical issues of providing assistance to internal affairs bodies by civil society institutions in identifying and documenting bribery.
Ключевые слова: содействие граждан, органы внутренних дел, подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, выявление, документирование, взяточничество.
Abstract: assistance of citizens, internal affairs bodies, economic security and anti-corruption units, detection, documentation, bribery.
Для цитирования: Фарахиев Д.М., Фарахиева Г.Р. Содействие граждан органам внутренних дел при выявлении и документировании фактов взяточничества //Аграрное и земельное право. 2023. № 8(224). С. 120-123. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_8_120.
For citation: Farakhiev D.M., Farakhieva G.R. Assistance of citizens to internal affairs bodies in identifying and documenting the facts of bribery // Agrarian and Land Law. 2023. No. 8(224). pp. 120-123. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_8_120.
Статья поступила в редакцию: 25.07.2023
В настоящее время в юриспруденции, в частности в области оперативно-розыскной деятельности, большое внимание уделяется институту содействия органам внутренних дел. Так, органы внутренних дел (полиция) в процессе осуществления своей деятельности осуществляют взаимодействие с иными правоохранительными органами, органами власти на всех уровнях, общественными объединениями, организациями и гражданами [1].
Настоящее исследование посвящено комплексному анализу взаимодействия и содействия граждан органам внутренних дел при выявлении и документировании фактов взяточничества.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие между гражданами и органами внутренних дел, в частности подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции, при выявлении и документировании фактов взяточничества.
Предмет исследования - нормы, регламентирующие взаимодействие и содействие при выявлении и документировании фактов взяточничества, а также оперативно-розыскные особенности исследуемой проблемы.
Согласно законодательству, в целях оказания содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам, граждане наделены правами, которые закреплены в ст. 8 Федерального закона от 02.04.2014 №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» [2].
Содействию, в рамках оперативно-розыскной деятельности, посвящена Глава IV «Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность» Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [3].
Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными ли-
цами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.
Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.
Мы полностью согласны с мнением авторов, которые под содействием понимают «участие отдельных лиц (физических лиц) на возмездной и безвозмездной основе в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий, направленных на выполнение задач ОРД, осуществляемое с их согласия гласно или негласно (конфиденциально)» [4, с. 46]. На наш взгляд, именно данное определение наиболее точно характеризует содействие, включая в себя все имеющиеся в законодательстве признаки.
Следует отметить, что в России имеются исследователи, по мнению которых оказание органам внутренних дел содействие является осуждающим поступком. Данные авторы характеризуют содействие как доносительство, подозрительность, слежение, вторжение в личную жизнь. Так, в годы репрессии высказывались мнения о рассекречивании данных о содействующих правоохранительным органам лицах. В частности, И.Л. Петрухин в своих исследованиях пишет, что необходимо донести до всеобщего сведения данные о тех, кто оказывает содействие правоохранительным органам. Автор апеллировал опытом зарубежных стран: Польши, Чехии, Прибалтики [5, с. 46].
Оказание содействия органам внутренних дел, в части подразделениям экономической безопасности и противодействия коррупции, во все времена являлось эффективным способом решения задач, стоящих перед органами внутренних дел в целом. Следует отметить, что данное мнение находит свое отражение в отечественных [6] и зарубежных [7] исследованиях.
Несмотря на то, что в современном обществе негласное содействие органам внутренних дел не пользуется популярностью среди населения, содействие оперативным подразделениям, в частности подразделениям экономической безопасности и противодействи я коррупции, настолько высоко ценится исследователями, что некоторые из них считают его одним из принципов деятельности правоохранительных органов [8].
Справедливо отметить, что оказание содействия подразделениям экономической безопасности и противодействия коррупции при выявлении и документировании фактов взяточничества является одним из способов реализации конституционного права на защиту. В юриспруденции имеется мнение, что гражданская инициатива - это активная форма участия общества в жизни государства, которая реализуется во взаимодействии с органами власти [9, с. 150]. Возникает вопрос: как гражданину при вымогательстве незаконного вознаграждения защитить свои права и правах третьих лиц, а также законные интересы? На наш взгляд, целесообразно своевременно информировать о случившемся органы внутренних дел, в том числе негласно оказывать содействие оперативным подразделениям в раскрытии исследуемого преступления. По мнению А.И. Тамбовцева и Н.В. Павличенко: «это совершенно нравственный (высокоморальный) поступок, направленный на защиту не просто своих прав, а прав своих сограждан» [10, с. 142-143]. Если по каким-либо внешним или внутренним причинам, или же моральным запретам, человек не может открыто защищать свои права, прав своих близких и третьих лиц, то негласное содействие будет являться наиболее честным и нравственным поступком.
Основная критика как органов внутренних дел, так и института содействия граждан, исходит от многочисленных средств массовой информации (далее - СМИ) или от независимых авторов на «площадках» СМИ. Мы признаем актуальность и своевременность наиболее правдивых материалов в СМИ по проблемным вопросам, имеющимся в обществе в настоящее время. Однако, вызывает непонимание и неприятие двоякой позиции некоторых СМИ [11], которые пытаются придать институту содействия статус безнравственной аморальной деятельности, а лицам, оказывающим непосредственное содействие органам внутренних дел - статус отбросов общества.
Кроме того, вызывают опасения, связанные с опубликованием в СМИ персональных данных лиц, которые оказывают содействие органам внутренних дел, либо заявивших о фактах взяточничества. По мнению авторов, сведения о данных лицах, ни в коем случае не следует придавать огласки, в целях обеспечения безопасности и защиты прав и законных интересов граждан, а также минимизации рассекречивания данных о лицах, оказывающих содействие органам внутренних дел или заявивших о фактах преступной деятельности со стороны должностных лиц.
На наш взгляд, имеется два варианта развития событий, в которых граждане проявляют инициативу оказания содействия подразделениям экономической безопасности и противодействия коррупции при выявлении и документировании фактов взяточничестве:
1) в отношении них имеется факт вымогательства взятки;
2) взяткодатели (посредники) руководствуются положениями примечаний ст. 291-291.2 УК РФ, в части касающейся освобождения от уголовной ответственности.
При вымогательстве взятки взяткополучатель требует предоставить незаконное вознаграждение любыми способами (к примеру, угрозами совершения деяний, которые могут причинить вред взяткодателю или иным лицам), заведомо создает условия, в которых взяткодатель вынужден предоставить незаконное вознаграждение для предотвращения отрицательных последствий для своих интересов. Поскольку в отношении лица имеется факт вымогательства незаконного вознаграждения (п. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ), целесообразно незамедлительно обращаться в органы внутренних дел либо в орган, имеющий право возбудить уголовное дело о даче взятки.
Сотрудники подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции взаимодействуя со следователями должны соблюдать методические рекомендации и определенный алгоритм действий при выявлении и документировании фактов взяточничества посредством использования возможностей института содействия, в целях дальнейшей легализации полученных результатов оперативно-розыскной
деятельности в уголовном процессе [12, с. 19]. При получении первичной информации о факте взяточничества необходимо определить направление осуществления следственных действий (оперативно-розыскных мероприятий), а в дальнейшем - условия относимости и допустимости использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам.
При втором варианте развития события, взяткодатели осознают, что предоставляют незаконное вознаграждение за совершение деяния в пользу себя или представляемых лиц, если указанные деяния входят в служебные полномочия должностного лица либо если в силу должностного положения взяткополучатель может способствовать указанным деяниям, а равно за общее покровительство или попустительство по службе, но при этом, взяткодатели могут быть освобождены от уголовной ответственности, если они активно способствовали раскрытию и (или) расследованию преступления или в отношении них имело место быть вымогательство взятки (ст. 291.2 УК РФ) со стороны должностного лица (ст. 291 УК РФ); после совершения преступления лицо добровольно сообщило в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о даче взятки; активно способствовало раскрытию и (или) пресечению преступления и добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело (ст. 291.1 УК РФ).
На практике имеются случаи, когда сотрудники подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции в инициативном порядке выявляют лиц, которые предоставляли должностным лицам незаконное вознаграждение. Однако факта предоставления незаконного вознаграждения недостаточно, в связи с чем оперативным сотрудникам необходимо осуществить ряд оперативно-розыскных и иных мероприятий в целях получения дополнительной компрометирующей информации. Большое внимание уделяется оперативно-розыскным мероприятиям «наведение справок» и «опрос», в рамках которых необходимо собрать перспективную доказательственную базу.
Методика негласного документирования фактов взяточничества при наличии содействия от граждан рассматривается в следующих направлениях:
1) выявление лиц, причастных к совершению преступления; выявление осведомленных лиц; установление предметов и документов, которые могут являться доказательствами.
В данном направлении необходимо выявить лиц, причастных и осведомленных, а также установить способ совершения преступления. В свою очередь, мы разделяем следующие способы совершения исследуемых преступлений: традиционный (передача предмета взятки лично либо через посредника, оказание услуг имущественного характера и прочее) и инновационный (перечисление денежных средств через онлайн-банкинг, предоставление логина и пароля от криптокошелька и прочее). Если фигуранты используют традиционный способ совершения преступления и ведут переговоры через телефонную связь, то проверочные мероприятия, в частности прослушивание телефонных переговоров, необходимо осуществлять в рамках дела оперативного учета.
Если фигуранты используют инновационный способ совершения преступления, то оперативно-розыскные мероприятия осуществляются в рамках материала проверки. В данной ситуации наиболее эффективным оперативно-розыскным мероприятием является «наведение справок» в банковских организациях, в которых у фигурантов имеются лицевые счета.
При этом, по исследуемым преступлениям, на первоначальном этапе необходимо исключить гласные оперативно-розыскные мероприятия для минимизации «утечки» информации. После возбуждения уголовного дела и задержания фигурантов, необходимо получить сведения различного характера, которые могут послужить в качестве вещественных доказательств.
2) документирование противоправных действий и установление связи между фигурантами.
Данное направление характеризуется с периодом активизации противоправной деятельности фигурантов, в котором необходимо установить их связь и задокументировать противоправность их деяний. В данном направлении необходимо сочетать гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия (наблюдение, прослушивание телефонных переговоров, опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, оперативный эксперимент). Неотъемлемым элементом данного направления является задержание преступников с поличным.
Эффективность оперативно-розыскных мероприятий зависит от честности лиц, оказывающих содействие (заявляющих о преступлении) органам внутренних дел. В большинстве случаев, граждане, в отношении которых вымогают (требуют) незаконное вознаграждение испытывают страх за свое будущее (например, беспокоятся за свою семью, работу и прочее).
Кроме того, лицо, оказывающее содействие (заявляющее о преступлении), при проведении оперативно-розыскных мероприятий, при личных или телефонных переговорах с взяткополучателем, должен знать о конкретике предмета взятки, его значении и оценке, условиях передачи-получения предмета взятки и использовать технические средства фиксации противоправных действий [13, с. 23-24]. Как правило, проверочные мероприятия по выявлению и документированию фактов взяточничества проводятся под контролем сотрудников подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции с неукоснительным соблюдением антипровакационных требований и правил.
Негласное документирование фактов взяточничества осуществляется в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий «наблюдение» или «оперативный эксперимент».
При наличии сведений, полученных в рамках реализации дел оперативного учета, проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан и иного негласного документирования, результаты оперативно-розыскной деятельности предоставляются в соответствии с Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд [14].
Таким образом, институт содействия органам внутренних дел - это неотъемлемый элемент их деятельности, который с положитель-
ной стороны влияет на эффективность выявления, документирования, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений. По делам о взяточничестве, на наш взгляд, целесообразно разработать научно-обоснованные практические рекомендации по проведению следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий с участием лиц, оказывающих содействие, а также потерпевших от преступлений и свидетелей. К примеру, опрос или допрос данных участников разумно проводить под псевдонимом на этапе предварительной проверки, предварительного расследования и судебного производства; при осуществлении иных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, в которых вышеуказанные лица принимают непосредственное участие, целесообразно использовать маскирующие средства в целях анномизации.
Библиография:
1. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ // Российская газета. 2011. № 28.
2. Об участии граждан в охране общественного порядка: Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ // Российская газета. 2014. № 77.
3. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ // Российская газета. 1995. № 160.
4. Тамбовцев А.И., Павличенко Н.В. Понятие института содействия в оперативно-розыскной деятельности // Академическая мысль. 2022. № 3(20).
С. 123-127.
5. Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть). Москва: Институт государства и права РАН, 1998. 230 с.
6. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: монография. Омск: ОВШМ МВД России, 1993. 501 с.
7. Fondevila G. Controlling the madrinas: the pólice informer management and control system in Mexico // The Police Journal. 2013. № 86. pp. 116-142.
8. Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск: монография. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 236 с.
9. Чащина, С. И. Гражданская инициатива как потенциал повышения разработки и принятия политических решений / С. И. Чащина // Трансформация информационно-коммуникативной среды общества в условиях вызовов современности : материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Комсомольск-на-Амуре, 25-26 ноября 2021 года. Комсомольск-на-Амуре: Комсомольский-на-Амуре государственный университет, 2021. С. 149-151.
10. Тамбовцев А.И., Павличенко Н.В. Объективные оценки нравственности содействия оперативно-розыскным органам // Труды Академии управления МВД России. 2021. № 3(59). С. 139-147. DOI 10.24412/2072-9391-2021-359-139-147.
11. Пенсия для стукача: Яровая предложила начислять трудовой стаж осведомителям «органов». URL: https://www.mk.ru/social/2015/03/13/pensiya-dlya-stukacha-yarovaya-predlozhila-nachislyat-trudovoy-stazh-osvedomitelyam.html (дата обращения: 20.07.2023).
12. Куликов А.В., Полищук А.Н. Особенности методики документирования взяточничества // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2019. № 4. С. 18-23.
13. Куликов А.В., Андреев В.Б. Документирование взяточничества и коммерческого подкупа как объективная необходимость успешного противодействия коррупции // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России 2012. №3 (29). С. 22-25.
14. Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд: Приказ МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013 // Российская газета. 2013. № 282.
References:
1. On the police: Federal Law of February 7, 2011 No. 3-FZ // Rossiyskaya Gazeta. 2011. No. 28.
2. On the participation of citizens in the protection of public order: Federal Law of April 2, 2014 No. 44-FZ // Rossiyskaya Gazeta. 2014. No. 77.
3. On the operational-search activity: Federal Law of August 12, 1995 No. 144-FZ // Rossiyskaya Gazeta. 1995. No. 160.
4. Tambovtsev A.I., Pavlichenko N.V. The concept of the institution of assistance in operational-search activity // Academic Thought. 2022. No. 3 (20). pp. 123-127.
5. Petrukhin I.L. Personal secrets (person and power). Moscow: Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, 1998. 230 p.
6. Nightingale Yu.P. Legal regulation of the activities of the police in the Russian Federation: monograph. Omsk: OVSHM of the Ministry of Internal Affairs of Russia,
1993. 501 p.
7. Fondevila G. Controlling the madrinas: the police informer management and control system in Mexico // The Police Journal. 2013. No. 86. pp. 116-142.
8. Surkov KV Principles of operational-search activity and their legal support in the legislation regulating the investigation: monograph. St. Petersburg: St. Petersburg Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 1996. 236 p.
9. Chashchina S.I. Civil initiative as a potential for enhancing the development and adoption of political decisions // Transformation of the information and communication environment of society in the face of modern challenges: materials of the All-Russian scientific and practical conference with international participation, Komsomolsk-on-Amur, November 25-26, 2021. Komsomolsk-on-Amur: Komsomolsk-on-Amur State University, 2021. pp. 149-151.
10. Tambovtsev A.I, Pavlichenko N.V. Objective assessments of the morality of assistance to operational-investigative bodies // Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2021. No. 3 (59). pp. 139-147. DOI 10.24412/2072-9391-2021-359-139-147.
11. Pension for an informer: Yarovaya proposed to accrue seniority to informers of "authorities". URL: https://www.mk.ru/social/2015/03/13/pensiya-dlya-stukacha-yarovaya-predlozhila-nachislyat-trudovoy-stazh-osvedomitelyam.html (date of access: 07/20/2023).
12. Kulikov A.V., Polishchuk A.N. Features of the methodology for documenting bribery // Bulletin of the Tula State University. Economic and legal sciences. 2019. No.
4. pp. 18-23.
13. Kulikov A.V., Andreev V.B. Documentation of bribery and commercial bribery as an objective necessity for successful counteraction to corruption // Bulletin of the Kaliningrad branch of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia 2012. No. 3 (29). pp. 22-25.
14. On approval of the Instruction on the procedure for presenting the results of operational-search activities to the body of inquiry, investigator or court: Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia No. 776, Ministry of Defense of Russia No. 703, FSB of Russia No. 509, FSO of Russia No. 507, Federal Customs Sernce of Russia No. 1820, SVR of Russia No. 42, Federal Penitentiary Service of Russia No. 535, Federal Drug Control Service of Russia No. 398, Investigative Committee of Russia No. 68 dated 09/27/2013 // Rossiyskaya Gazeta. 2013. No. 282.
