Содержание и значение принципов права в общественных отношениях Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340

Симонова Маргарита Михайловна Simonova Margarita M.

кандидат социологических наук, доцент, доцент кафедры управления персоналом и психологии

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (125993, Москва, Ленинградский проспект, 49)

associate professor of human resource management and psychology

Financial university under the Government of the Russian Federation (49 Leningradsky av., Moscow, 125993)

E-mail: m7230486@yandex.ru

Левченкова Татьяна Анатольевна Levchenkova Tatiana A.

кандидат философских наук, доцент, доцент кафедры общественных наук и профессиональной коммуникации

Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения Императора Николая II (127994, Москва, ул. Образцова, 9, стр. 4)

associate professor, assistant professor of social sciences and professional communication

Law institute of the Moscow state university of railway transport of the Emperor Nicholas II (build. 4, 9 Obraztsova, Moscow, 4127994)

E-mail: m7230486@yandex.ru

Содержание и значение принципов права в общественных отношениях The content and meaning of the principles of law in social relations

В статье рассматриваются основные принципы The article discusses the basic principles of law and

права, их содержание, классификация. Анализирует- their contents, classification. Analyzes the essence of

ся сущность принципов права с позиций генетическо- the principles of law from the standpoint of genetic, epis-

го, гносеологического, онтологического и функцио- temological, ontological and functional approach; exam-

нального подходов; изучаются вопросы реализации ines issues of implementation of the principles of law. принципов права.

Ключевые слова: принцип права, принцип за- Keywords: principle of law, the principle of legality,

конности, принцип федерализма, принцип гласности. the principle of federalism, the principle of transparency.

Общественные отношения сами по себе не имеют нормативного характера, не обладают нормативностью в качестве имманентного, присущего им свойства, но общественные отношения, несомненно, имеют признак урегулированности нормами, создаваемыми обществом, государством, общественной организацией или другими субъектами специально для целей регламентации. Система норм права охватывает и регламентирует все стороны человеческой жизнедеятельности [1].

Правовые принципы определяют содержание норм права, особенности толкования и механизм их реализации. Они лежат в основе регулирования общественных отношений, фик-

сируют и одновременно прогнозируют тенденции общественного развития.

Любая деятельность человека и общества осуществляется на основе определенных принципов. Под принципом принято понимать «руководящее начало», «основополагающую идею». Термин «принцип» (phndpium) переводится с латинского языка как первоначало, основа. Это основные базовые смыслообразующие идеи, которые лежат в основе определенной системы, являются ее краеугольными камнями.

Всякая правовая система базируется на определенных принципах. Принципы права — это идеи, положения, выступающие фундаментом,

на котором строится система права. На их основе создаются правовые нормы, осуществляется правоприменительная и правоохранительная деятельность. Принципы права, как правило, официально зафиксированы в нормативных правовых актах. Данный факт позволяет некоторым исследователям утверждать, что все принципы должны иметь институциональное оформление. На наш взгляд, это не так. К принципам права также можно отнести и положения, не зафиксированные в нормативных правовых актах, но являющиеся важным ценностным компонентом общественного сознания. Образно выражаясь, текст нормы есть документ особого мировоззрения. Следовательно, принципы, на основе которых создаются нормы, также носят мировоззренческий характер.

Под принципами права обычно понимают закрепленные в различных его источниках или выраженные в юридической практике общепризнанные основополагающие идеи, которые отражают уровень познания закономерностей права и служат для создания внутренне согласованной и эффективной системы норм, а также для регулирования общественных отношений при их пробельности и противоречивости.

Одним из вариантов типологизации правовых принципов является их деление на принципы, закрепленные в нормах права, то есть имеющие легальное юридическое оформление, и принципы-идеи, не имеющие формального закрепления. Другой распространенной типологией является деление правовых принципов на общеправовые, отраслевые и специальные.

Общие принципы права объединяют различные отрасли права, что позволяет говорить о единой системе права и правовых отношений. Принципы права не создаются волей или желанием отдельных индивидов или групп. Их содержание определяется объективными общественными процессами, а также самой природой государства и права как социальных институтов.

Сущность принципов права может быть рассмотрена с позиций генетического, гносеологического, онтологического и функционального подходов.

Генетический анализ предполагает изучение обусловленности содержания принципов права существующей системой общественных отношений. Важно выявить, насколько данные принципы отражают экономические, политические, нравственные основы социума, каковы их корни, причины возникновения.

Гносеологический подход к правовым нормам предполагает выяснение того, насколько они адекватно выражают саму сущность права и соответствуют уровню его познания. Гносеологиче-

ский аспект позволяет показать обратное воздействие принципов права на общественную жизнь.

Известный лозунг эпохи Просвещения гласил: «Миром правит мнение». Не абсолютизируя данное положение, тем не менее можно утверждать, что функционирование права, внедрение его основополагающих принципов в правосознание способствует правовой и политической социализации личности и общества, преодолению правового нигилизма [2].

Онтологическая характеристика принципов права базируется на изучении форм их существования. Так, например, фиксация принципа в нормативном правовом акте не обеспечивает его автоматическую реализацию на практике.

Функциональный подход к исследованию «основополагающих начал» права раскрывает их значимость, практическую ценность. Существование единых правовых начал позволяет рассматривать право как системное образование, отдельные отрасли которого функционируют как единое целое, непротиворечиво и согласованно.

Общеправовые принципы ориентируются на господствующие в обществе системы ценностей, одновременно отражая и формируя мировоззренческие установки.

Принцип считается общеправовым, если он используется в любой правовой ситуации, независимо от того, нормами какой отрасли права она может регулироваться. Они направлены на поддержание единства и стабильности правовой системы. Принципы права обладают признаком системности. Они тесно взаимосвязаны. Содержание и значение каждого принципа определяется не только собственным содержанием, но и местом, занимаемым в целостной системе принципов права. При этом важно подчеркнуть, что и сами эти принципы представляют собой единое концептуальное образование.

К общеправовым принципам обычно относят: принцип законности, справедливости, гласности, единства, федерализма или унитарности (в зависимости от формы государственного устройства), разделения властей, гуманизма и др.

Эти принципы, в свою очередь, можно разделить на две группы: нравственные (они, как правило, не имеют легального оформления) и организационные (они обычно бывают юридически закреплены). Так, принцип федерализма можно отнести к организационным, а принцип справедливости — к нравственным.

Например, одним из основных общих для всех отраслей права является принцип законности. Принцип законности как общеправовой принцип закреплен в Конституции Российской

Вестник Нижегородской академии МВД России, 2017, № 1 (37)

31

Федерации (ст. 4, 15, 19, 45, 52). Этот принцип должен осуществляться на всех этапах юридического процесса: и в процессе законотворчества, и на этапе правоприменения. Через действие этого принципа происходит легитимация существующего общественного строя и отношений между государством и обществом.

Рассмотрим реализацию некоторых общеправовых принципов на примере бюджетного права. Принцип законности относительно бюджетного права реализуется через обязательную нормативную правовую регламентацию бюджетного процесса, то есть бюджет всегда существует в форме закона (на федеральном уровне и уровне субъектов РФ) или муниципального правового акта (на местном уровне). Отчет об исполнении бюджета также существует в форме нормативного правового акта. Особые требования предъявляются к содержанию бюджета. В нем должны быть представлены определенные показатели в соответствии со статьей 184.1 БК РФ.

Принцип федерализма также играет важную роль в бюджетном праве. Он закреплен в Конституции РФ (ч. 1 ст. 4, ст. 5, ст. 12, ст. 71—73). В бюджетном процессе он проявляется в разграничении бюджетных компетенций между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, разграничением доходов и расходов бюджетов разных уровней. В данном случае разграничение идет по вертикали. Если обратиться к мировому опыту, то, например, в Германии речь может идти о горизонтальном подходе («горизонтальное выравнивание» между землями).

Еще один общеправовой принцип, который реализуется в бюджетном праве — это принцип разделения властей. В бюджетном процессе он реализуется, например, в разграничении компетенций различных органов власти. Полномочия участников бюджетного процесса определяются статьями 152—154 БК РФ. Разграничение полномочий проявляется здесь в разделении компетенций между представительными органами власти и властью исполнительной. Так, составление проекта бюджета и его исполнение - это прерогатива органов исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение бюджета — функция представительных органов власти.

Одним из общеправовых принципов, которые следует применять в бюджетном праве, является принцип гласности. Его реализация может быть осуществлена несколькими путями: через доступность и прозрачность процедуры принятия решений, использование понятной и доступной терминологии, учет публичного мне-

ния. Одним из вариантов осуществления этого принципа могут являться, например, публичные слушания по поводу бюджета, проводимые на уровне субъектов РФ, местном уровне. При этом нельзя сводить все только к обсуждению, необходим реальный учет предложений и замечаний, полученных от населения. Также принцип гласности реализуется через опубликование документов, связанных с бюджетом и бюджетным процессом. Применительно к бюджетной системе общеправовой принцип гласности трансформируется в принцип прозрачности (открытости) (ст. 36 БК РФ). Он осуществляется через четкое определение полномочий каждого участника бюджетного процесса, открытость процесса подготовки, принятия и исполнения бюджета, общедоступность информации (где и сам субъект, и третьи лица знают его обязанности). Также прозрачность достигается через гарантированность достоверности предоставляемой информации.

Таким образом, межотраслевые и отраслевые принципы права конкретизируют общеправовые принципы. Принципы права обладают признаком системности. Они тесно взаимосвязаны. Содержание и значение каждого принципа определяется не только собственным содержанием, но и местом, занимаемым в целостной системе принципов права.

Правовые принципы определяют содержание норм права, особенности толкования и механизм их реализации. В соответствии с принципами права определяется правомерность тех или иных действий, решений, актов.

Принципы права не только отражают уже сложившиеся общественные отношения, но также определяют приоритетные направления развития правовой системы, должны способствовать ее качественному развитию, выступая как ценностные ориентиры.

Примечания

1. Бутырин Г.Н. Значение ограничений и норм в управлении // Вестник Московского университета. Серия 18: Социология и политология. 2008. № 1. С. 74—90.

2. Левченкова Т.А. Правовой нигилизм и нало-гово-правовая культура // Научный вестник МГИИТ. 2013. № 1 (21). С. 72—79.

Notes

1. Butyrin G.N. Value restrictions and regulations in the management // Moscow university. Series 18: Sociology and political science. 2008. № 1. P. 74—90.

2. Levchenkova T.A. Legal nihilism and tax and legal culture // Scientific bulletin MGIIT. 2013. № 1 (21). P. 72—79.