Содержание и особенности производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела Текст научной статьи по специальности «Право»

пиьмор/ЬеННага уела:

Т^Ыфо^М^.

И. В. Сазонов

Таможенный флот России в борьбе с контрабандой: прошлое и настоящее

Во все времена Российское государство стремилось всемерно укреплять и оборонять свои позиции на морях и океанах, омывающих ее огромную территорию. Стремление Петра Великого иметь выходы к морям и собственный военный и торговый флот явилось одним из основных лейтмотивов Российской истории с тех далеких времен до настоящего момента. Статус России как великой морской державы в связи с многочисленными войнами и неоднократными изменениями политической карты мира с XVII по XXI век неоднократно ставился под сомнение иными заинтересованными государствами, однако никогда коренным образом не менялся. С Андреевским флагом военных кораблей и триколором торговых судов России считались всегда. Вместе с тем, любая морская держава рано или поздно сталкивается с проблемами защиты своих экономических интересов на море. Задачи борьбы с контрабандой и браконьерством в прилегающих морях, как правило, возлагаются на военный флот, однако это не является его главной задачей. Поэтому многие европейские страны пришли к идее учреждения морского таможенного надзора. Англия, учредившая подобный надзор в начале XVIII века, в течение короткого времени пресекла все попытки контрабандного провоза товаров. Подобный опыт имели Германия, Франция, Италия. Нужно отметить, что и использование таможенной службой России морских и речных судов для активной борьбы с контрабандой различных товаров имеет давнюю историю.

В связи с установлением во всех частях Российской империи единого акциза на вина и табачные изделия во второй половине XIX века значительно возрос тайный провоз спирта и других товаров. Петербургская морская таможня, согласно Уставу таможенной службы Российской империи, содержала на море и по рекам катера, шлюпки и гребные суда, но их оказалось недостаточно для борьбы с контрабандным промыслом, прежде всего с тайным провозом на побережье Балтики «корчемных питей». Обострение необходимости активной

борьбы с контрабандой заставило императора Александра II принять 14 июля 1872 года решение об образовании на Балтийском море Таможенной крейсерской флотилии [8, с.63].

Министерство финансов, Морское министерство и особая комиссия при Департаменте таможенных сборов совместно разработали правила организации морского таможенного надзора, определили типы судов, необходимых для успешного действия против контрабандистов, утвердили Положение и штаты Балтийской таможенной флотилии. Суда флотилии составляли часть военного флота и числились в его списках, но, по особенности возлагаемых на них обязанностей, в мирное время находились в исключительном распоряжении Министерства финансов. По вопросам морского дела и управления личным составом флотилии начальствующие лица должны были руководствоваться постановлениями морского ведомства, а относительно таможенной службы — постановлениями и инструкциями Министерства финансов и его подразделений.

Было принято решение о том, что для организации Балтийской таможенной крейсерской флотилии необходимо приобрести 10 паровых судов разных габаритов, спасательный паровой катер и 101 гребную парусную шлюпку для прибрежных разъездов. В течение двух лет для флотилии были построены деревянные паровые суда «Чайка», «Лебедь», «Ласточка», «Копчик», «Нырок», «Гагара», «Кречет», паровой спасательный катер «Ариадна», железные паровые винтовые шхуны «Зоркая», «Страж» и «Часовой», а также изготовлены 27 шестивесельных, 66 четырехвесельных и 6 двухвесельных шлюпок по образцу «финок».

Балтийская таможенная крейсерская флотилия открыла свои действия в навигацию 1873 года на дистанции от Кронштадта до По-лангена. Ей вменялось в обязанность пресечение ввоза контрабанды морским путем, изучение прибрежных плаваний по южному берегу Финского залива и восточному берегу Балтийского моря, подготовка личного состава для флота, наблюдение за предупредительными знаками и правильным освещением маяков, оказание помощи судам, терпящим бедствие.

Уже в первые месяцы существования флотилии заметно уменьшился провоз контрабанды. Это выразилось в увеличении потребления прибрежным населением спирта и водки местного производства, также привозом соли, оплаченной пошлиной. Раньше на островах пользовались, в основном, контрабандными товарами. Благодаря эффективной деятельности судов флотилии ввоз контрабанды морским путем почти прекратился. За 1879 год было только два случая отвода задержанных судов в порты.

1 декабря 1897 года Балтийская таможенная крейсерская флотилия была упразднена. Все ее суда вошли в состав вновь образованной флотилии Отдельного корпуса пограничной стражи. Действия Балтийской таможенной крейсерской флотилии остановили морские контрабандные экспедиции по ввозу спирта, чем не только увеличили доход государства, но и помогли отвратить от пьянства береговое население. Российский спирт начал отправляться на экспорт, что дало возможность отечественным заводам, прекращавшим свою деятельность из-за неконкурентоспособности контрабандному спирту, возобновить свою работу.

Отчеты департамента таможенных сборов свидетельствовали, что содержание крейсерской флотилии обходилось Министерству финансов в 180 тысяч рублей в год, тогда как в государственный бюджет благодаря флотилии ежегодно перечислялось более 2,5 миллионов рублей.

Несколько в ином направлении таможенными органами Российской империи использовались суда на Дальнем Востоке. Вопросы охраны морских биологических ресурсов Дальневосточных морей ставились уже в начале XX века, когда хищническая эксплуатация приводила к их крайнему истощению. Регулирование вопросов охраны морских биоресурсов возлагалось на государственные органы. Первоначально эти задачи выполнял заведующий рыбными промыслами при Управлении государственных имуществ. Затем, с развитием промысла, данные функции были также переложены и на другие органы: пограничную стражу, промысловый надзор и таможенный надзор.

Эти правоохранительные органы выполняли природоохранные функции каждый в пределах своей компетенции, часто не сотрудничая совместно. Таможенный надзор выполнял функции охраны морских биоресурсов косвенно: следил за своевременностью уплаты таможенных пошлин и сборов при перемещении морских биоресурсов через таможенную границу, пресекал контрабандное перемещение продуктов промысла.

На основании Портсмутского мирного договора между Россией и Японией 23 августа 1905 года и Рыболовной конвенции 15 июля 1907 года, японским подданным было предоставлено право ловить, собирать и обрабатывать всякого рода рыбу и продукты моря, кроме котиков и морских бобров, вдоль побережья Японского, Охотского и Берингова морей, за исключением рек и бухт. Вместе с тем все японские подданные, которые приобрели право рыбной ловли, могли направляться прямо из Японии к местам рыбной ловли на судах, снабженных свидетельством, выданным из Японии надлежащим русским консуль-

ством, а также «патентом о здравии», выданным японскими властями. Этим судам разрешалось перевозить, без всяких налогов или пошлин, с одного места рыбной ловли на другое лиц и предметы, необходимые для рыболовства, а равно и рыбные продукты, и продукты моря.

Законом от 2 мая 1909 года был учрежден специальный таможенный надзор для охраны морского побережья Приморской области. Однако он представлялся недостаточным для защиты российских владений от контрабандного водворения иностранных товаров, доставляемых сюда японскими судами, прибывающими непосредственно из Японии к местам рыбной ловли. Почти каждый из занятых под рыбные промыслы участков, так называемых «рыбалок», снабжался приходящими из Японии рыболовными судами не только подлежащими оплате пошлинами, но и запрещенными к ввозу товарами, каковыми были спирт, ружья, порох, патроны и т.п. Означенные товары могли привозиться на рыбалки в весьма значительном количестве в целях перепродажи их контрабандным путем местным жителям и переотправки внутрь края.

Министерство финансов признало необходимым установить постоянный надзор за рыбалками, так как имевшиеся там таможенные учреждения не в состоянии были противодействовать развившейся контрабанде. С этой целью в район каждой рыбалки были назначены по четыре досмотрщика.

Для наблюдения же за этими досмотрщиками и прибрежной полосой поместили по одному таможенному чиновнику и по два досмотрщика на принадлежащих Главному управлению землеустройством и земледелием крейсере «Лейтенант Дыдымов» и шхуне «Сторож», которые совершали плавание именно в тех местах, где находились рыболовные участки. Относительно условий плавания чинов таможенного надзора на принадлежащих Управлению государственными имущес-твами судах были выработаны особые правила, которыми определялось взаимодействие чинов рыболовного и таможенного надзора.

В начале апреля 1912 года крейсер «Лейтенант Дыдымов» начал свой первый рейс по Японскому морю и Татарскому проливу до залива Де-Кастри. На это судно был командирован помощник управляющего Ольгинской заставы с одним досмотрщиком для проверки деятельности таможенного надзора на рыбалках. Таким образом, было положено начало к осуществлению таможенными органами функций охраны морских биоресурсов, в том числе и с применением для патрулирования морских судов [5, с. 117].

Кроме того, в исторических архивах Владивостока имеются данные о том, что широко известный в качестве первого корабля Морских сил РСФСР на Тихом океане «Красный Вымпел», в настоящий момент

являющийся мемориальным памятником Краснознаменного Тихоокеанского флота (до Октябрьской революции - посыльное судно «Адмирал Завойко») - так же изначально состоял при Владивостокской таможне и выполнял задачи таможенного патрулирования.

Необходимо отметить, что в советский период существования таможни морские и речные суда ею почти не применялись. Это было обусловлено специфическими задачами, которые возлагались на нее государством.

Возрождение таможенного флота можно отнести к началу 90-х годов прошлого столетия, образованию Государственного таможенного комитета Российской Федерации и появлению в таможенных органах морских и речных судов, необходимых для решения задач таможенного контроля. В настоящее время «на вооружении» российских таможенных органов находится целый ряд типов таможенных судов, из которых задачи таможенного контроля в море могут решать большие таможенные суда - БТС и, с некоторыми ограничениями средние таможенные суда - СТС различных проектов. В соответствии с положениями «Устава службы таможенных судов» все суда ранжируются по водоизмещени-ию: малые таможенные суда - до 15 т, средние таможенные суда - от 15 до 50 т и, наконец, большие таможенные суда - свыше 50 т [2, с 7].

В сложившейся политико-экономической ситуации XXI века одной из наиболее острых проблем для Российской Федерации является охрана своих исключительных прав на использование морских ресурсов и защита своих экономических интересов в части хозяйственного использования ресурсов территориального моря и прилегающей к нему зоны. Анализируя обстановку, складывающуюся в этой сфере в Дальневосточном регионе, следует отметить, что за рамки таможенного контроля выходят значительные объемы рыбы и других морепродуктов, вылавливаемых участниками внешнеэкономической деятельности в 12-мильной зоне территориального моря России, исключительной экономической зоне Российской Федерации и реализуемых непосредственно в зарубежные страны. По ориентировочным оценкам, количество этих биоресурсов превышает в 3 раза в натуральном и в 4 раза в стоимостном выражении объемы, учитываемые таможенной статистикой внешней торговли.

Таким образом, единственной адекватной мерой влияния на складывающуюся обстановку со стороны таможенных органов является активное использование больших таможенных судов для пресечения контрабандных каналов вывоза биоресурсов помимо таможенного контроля. Наиболее эффективным, как показывает практика Дальневосточного таможенного управления, является точечное использование таможенных судов для реализации информа-

ции в отношении судов-нарушителей и фирм, специализирующихся на контрабанде биоресурсов, полученной оперативно-розыскными подразделениями таможенных органов средствами ОРД.

Исходя из практики проведенных ДВОТ, Сахалинской, Владивостокской таможен мероприятий с применением больших таможенных судов, можно сделать вывод о том, что существует большое количество проблем, в том числе экономических и правовых, с использованием морских судов Федеральной таможенной службы. В настоящее время таможни ДВТУ используют три больших таможенных судна проекта 14232 шифр «Меркурий»: «Петр Матвеев», «Павел Верещагин» и «Виталий Кирсанов». В зону несения ими службы отнесены морские участки у побережий о. Сахалин, Южных Курил, Приморского края. Общая протяженность морских границ, в зоне деятельности Сахалинской таможни, составляет примерно 2500 км, а в Приморье более 1000 км.

Проведенный анализ организационной и материально-технической части использования морских судов показал, что в настоящее время существует ряд значительных недостатков, влияющих на эффективность проводимых с применением судов мероприятий и на безопасность мореплавания. Для эффективного выполнения основных задач на всем протяжении морской границы требуется большая автономность и хорошая мореходность морских судов. Для нейтрализации имеющихся негативных факторов все операции по таможенному контролю, патрулированию и реализации имеющейся оперативной информации на море планируются с особой тщательностью, разрабатываются различные приемы и способы для достижения наибольшей эффективности использования судов.

За годы использования БТС для целей таможенного контроля и решения задач оперативно-розыскной деятельности сотрудники таможенных органов Дальневосточного региона наработали определенный опыт и достигли некоторых успехов в этой сфере. В период с 2002 по 2006 год сотрудниками таможен региона с применением таможенных судов и привлеченных плавательных средств было проведено более 170 мероприятий по выявлению и пресечению контрабандного вывоза из России морских биоресурсов. В результате, таможенными судами на службе пройдено свыше 150 тыс. морских миль, досмотрено свыше тысячи различных судов, задержано более 120 судов, таможенными органами возбуждено свыше 40 уголовных дел и более 100 дел об административных правонарушениях, задержано более 200 т незаконно перемещаемой продукции морского промысла на сумму около 1 млрд. руб.

Информация по судам, задержанным таможенными судами, регулярно передается в территориальные Пограничные управления

ФСБ, располагающиеся в дальневосточных субъектах РФ для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по фактам браконьерства. В целом, с учетом анализа морских операций проведенных дальневосточными таможенниками, можно отметить, что в последние годы в тактике работы браконьеров и контрабандистов наблюдаются значительные изменения, связанные с усилением контроля со стороны правоохранительных органов. Браконьерские суда безбоязненно осуществляют промысел только после ухода из района БТС либо пограничников. В 2005-2006 годах сохраняется тенденция к хорошо организованному противодействию мероприятиям ДВОТ, Владивостокской и Сахалинской таможен с применением БТС со стороны браконьеров и контрабандистов. Оно выражается в тщательном отслеживании выходов и перемещений БТС с последующей передачей информации браконьерскому флоту по открытым морским каналам связи. Не последнюю роль играет и высокая корпоративность в среде рыбаков. После получения информации о выходе сторожевых кораблей и таможенных судов в море их перемещения отслеживают локацией и передают от судна к судну. Участились случаи, когда по требованию патрульного таможенного судна остановиться - суда-нарушители, напротив, начинают опасно маневрировать и всячески противодействовать высадке на борт досмотровых групп. Анализ проведенных мероприятий свидетельствует о том, что использование таможенных судов для таможенного контроля и пресечения контрабанды силами оперативно-розыскных подразделений таможен может быть результативно только тогда, когда они будут иметь высокую степень готовности, передаваться в оперативное подчинение напрямую инициатору проведения мероприятия для организации скрытных выходов и отработки конкретной оперативной информации в территориальном море РФ. Недостаточное количество таможенных судов и особенность эксплуатации их в сложных погодно-климатических условиях, не позволяют осуществлять регулярные мероприятия по задержанию судов-нарушителей на основных участках контрабандного перемещения биоресурсов. Не всегда должным образом организуется и взаимодействие с подразделениями пограничных сил.

Многие специалисты видят выход из создавшегося положения в изменении законодательства и введении института береговой охраны, которой будут переданы функции борьбы с браконьерством, контрабандой и иными правонарушениями, как в территориальном море, так и в прилежащей зоне. Эта позиция обоснована опытом организации береговой охраны зарубежных стран, который основан не на потребительском или узковедомственном подходе, а на комплексном видении

проблемы. Эти взгляды автор разделяет полностью, но понятно, что коренное изменение доктрины России в отношении контроля за биоресурсами в территориальном море и в прилежащей зоне, организация службы береговой охраны и внесение соответствующих изменений в законодательство шаг очень серьезный и займет большой временной промежуток.

Пока указанная проблема не урегулирована - главное слово в борьбе с браконьерством и контрабандой на море по-прежнему остается за пограничными сторожевыми кораблями и морскими судами таможенных органов. По мнению автора, БТС должны и могут эффективно использоваться исключительно для реализации информации, получаемой средствами оперативно-розыскной деятельности в отношении готовящихся или уже совершенных попыток незаконного перемещения продукции морского промысла, иных товаров через таможенную границу Российской Федерации. Таково будущее таможенного флота России, который уже третье столетие стоит на страже экономических интересов своей страны от Балтийских берегов до Курильских островов и Камчатки.

Литература:

1. Об утверждении порядка использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля: Постановление правительства РФ [от 10 декабря 2003 г. № 747.]// Собрание законодательства Российской Федерации - 2004 - № 32. - Ст. 2127.

2. Об утверждении Наставления по службе морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации: приказ ГТК Российской Федерации [от 25.12.2003. № 1535]// Бюл. таможенной информации «Таможенные ведомости». - 2004. -№1.- С. 4-72.

3. Набокин, В.В. Основные способы незаконного перемещения продукции морского промысла через таможенную границу РФ. Практика использования больших таможенных судов для борьбы с незаконным перемещением продукции морского промысла/ В.В. Набокин// Особенности организации борьбы таможенных органов России с контрабандой морских биоресурсов: Материалы целевого межрегионального семинара, г. Южно-Сахалинск. 23.09.-06.10.2003 г. М.: РИО РТА, 2003. - С. 64-73.

4. Набокин, В.В. Методические рекомендации по организации работы на направлении борьбы с контрабандой морских биоресурсов/ В.В. Набокин// Особенности организации борьбы таможенных органов России с контрабандой морских биоресурсов: Материалы целевого межрегионального семинара, г. Южно-Сахалинск. 23.09.-06.10.2003 г. М.: РИО РТА, 2003. - С. 109-125.

5. Панагушина, А.Е. Таможенное обеспечение охраны морских биоресурсов в начале XX века /А.Е. Панагушина// Таможенная политика России на Дальнем Востоке. - Владивосток, РИО ВФ РТА, 2003. -№1,- С. 111-118.

6. Сазонов, И.В. Проблемы использования морских судов таможенных органов для борьбы с контрабандой морских биоресурсов /И.В. Сазонов// Поиск: Сборник статей по проблемам правоохранительной деятельности. М.: РИО РТА, 2006. -№6,- С. 173-195.

7. Сазонов, И.В. Использование таможенных судов для борьбы с контрабандой морских биоресурсов /И.В. Сазонов// Таможенная политика России на Дальнем Востоке. - Владивосток, РИО ВФ РТА, 2005. - № 3-4. - С. 53-67.

8. Таможенная служба Санкт-Петербурга.1703-2003.: Юбилейное издание. СПб.: САТИС, 2003. 335 с.

В. П. Кириленко

Международное сотрудничество Федеральной таможенной службы России в 2004-2006 годах: правовая база и практика взаимодействия

В условиях глобализации мировой экономики, интеграции российской экономики в международное экономическое пространство, присоединения к ВТО возрастает роль и значение таможенного регулирования как элемента государственного управления внешнеторговой деятельностью.

ВТО считает показателями высокого развития таможенной службы наличие современного законодательства, новейших информационных технологий, развитой инфраструктуры и высококвалифицированных кадров.

Важным этапом в развитии таможенных органов РФ является преобразование Государственного таможенного комитета Российской Федерации и Федеральную таможенную службу России.

В августе 2004 года было утверждено Положение о Федеральной таможенной службе. В соответствии с ним ФТС России осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов. ФТС разрешено иметь до 6 заместителей руководителя, в том числе одного первого, а также до 8 главных управлений и до 13 управлений по основным направлениям деятельности Службы. Необходимо установить штатную численность:

- работников центрального аппарата ФТС в количестве 1882 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе

сотрудников, которым присвоены специальные звания, в количестве 828 единиц;

- работников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, организаций, находящихся в ведении Службы, в количестве 60652 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников, которым присвоены специальные звания, в количестве 18260 единиц1.

ФТС является федеральным органом исполнительной власти. Она находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через таможенные органы и представительства за рубежом.

ФТС с целью реализации полномочий реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, по согласованию с МЭРТ РФ, создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями. Также ФТС вправе утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах.

ФТС возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра экономического развития и торговли РФ. Руководитель ФТС утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

В ноябре 2004 года начали осуществляться следующие организационно-штатные мероприятия2: изменены типовая структура, численность и отдельные функции РТУ, утверждены типовые структуры и Классификатор типовых наименований структурных подразделений РТУ. Также утвердили общую численность должностных лиц и работников региональных таможенных управлений:

- Дальневосточное таможенное управление - 448 должностных лиц и 30 работников;

- Приволжское таможенное управление - 509 должностных лиц и 124,5 работника;

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 «О федеральной таможенной службе».

2 Приказ ФТС России от 29.10.2004 № 205 «О типовой структуре регионального таможенного управления и численности должностных лиц и работников региональных таможенных управлений».

- Северо-Западное таможенное управление - 928 должностных лиц и 57 работников;

- Сибирское таможенное управление - 614 должностных лиц и 89 работников;

- Уральское таможенное управление - 370 должностных лиц и 63 работника;

- Центральное таможенное управление - 821 должностное лицо и 205 работников;

- Южное таможенное управление - 613 должностных лиц и 113,5 работника.

А в 2005 году было решено осуществить очередные организационно-штатные мероприятия в таможнях и на таможенных постах (со статусом юридического лица) в связи с изменением их структуры и численностиЗ. Утвердили типовые структуры таможен и таможенных постов, а также их общую численность должностных лиц и работников таможен.

В 2004 году Приказом руководителя ФТС России4 былаутвержде-на Целевая программа развития таможенной службы на 2004-2008 гг. Она призвана стать инструментом дальнейшего совершенствования таможенного администрирования при решении стратегических социально-экономических и политических задач государства.

Выполнение мероприятий, предусмотренных Целевой программой развития таможенной службы РФ на 2001-2003 годы, позволило создать предпосылки для нового этапа модернизации системы таможенных органов Российской Федерации. Проведенные за последние годы реформы позволили сформировать необходимый потенциал для дальнейшего развития таможенных органов.

Дальнейшее поступательное развитие системы таможенных органов невозможно без решения следующих проблем: обустройства таможенной границы РФ; достижения качественно нового уровня информатизации таможенных органов; укрепление кадрового потенциала и повышение социального статуса должностных лиц таможенных органов.

Целевая программа определяет основные параметры развития таможенной службы на ближайшие пять лет и призвана обеспечить построение эффективной таможенной системы, соответствующей требованиям XXI века.

Для решения задач, определенных Целевой программой, разработаны комплексные меры, которые будут исполняться посредством

3 Приказ ФТС России от 24.01.2005 № 49 «О типовых структурах таможен и таможенных постов и численности должностных лиц и работников таможен и таможенных постов».

4 Приказ ФТС России от 20.12.2004 № 403 «О целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы».

выполнения трех ведомственных бюджетных программ. 1. «Таможенная граница. Совершенствование таможенного контроля в пунктах пропуска через границу Российской Федерации». Она позволит укрепить кадровый потенциал таможенных постов (отделов таможенного оформления и таможенного контроля), расположенных в пунктах пропуска. 2. «Администрирование и контроль за соблюдением международных торговых соглашений. Таможенное оформление и таможенный контроль на территориях субъектов Российской Федерации». Она позволит укрепить кадровый потенциал таможенных постов, расположенных внутри страны (отделов ТО и ТК). 3. «Институциональное развитие и формирование информационно-технологического потенциала таможенных органов. Организация исполнения таможенного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации». Данная программа позволит: повысить эффективность системы управления таможенными органами; укрепить систему ведомственного контроля; обеспечить подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров.

Для обеспечения высокого уровня управляемости и с учетом реформирования государственной службы Российской Федерации, проведения административной реформы и внедрения новых таможенных технологий требуется преобразование организационных структур таможенных органов.

Сокращения лишних управленческих звеньев между ФТС России и таможенными постами, а также укрупнение и рациональное размещение таможенных постов исходя из объема пассажиро- и то-варопотоков, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников ВЭД будут способствовать интенсивному развитию внешнеэкономических связей регионов РФ.

В этой связи будут реализовываться мероприятия, направленные на изменение структуры, оптимизацию количества и имеет нахождения таможенных органов.

Основными принципами кадровой работы являются профессионализм, компетентность должностных лиц и стабильность службы и таможенных органах. В этой связи кадровая работа направлена на укомплектование таможенных органов высококвалифицированными специалистами, способными эффективно решать задачи, стоящие перед Федеральной таможенной службой на современном этапе, при этом особое внимание будет уделяться профессиональной подготовке кадрового состава таможенных постов.

Для более наглядного сравнения структура таможенных органов Российской Федерации и центрального аппарата ГТК России Представлены в Приложениях 8 и 9 соответственно, а структура таможен-

ных органов Российской Федерации и центрального аппарата ФТС России - в Приложениях 10и11.

Проводимая в стране административная реформа самым непосредственным и радикальным образом отразилась на системе, структуре, задачах, функциях и правомочиях таможенных органов. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет (ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России). Его обширные функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли РФ, а в части, касающейся таможенных платежей, - Министерству финансов РФ.

Правовое положение ФТС России в системе таможенных органов определяется Федеральным законом от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» и Положением о ФТС России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г.

Общее руководство таможенным делом в стране отнесено к федеральной компетенции5. Президент РФ имеет право создавать, реорганизовывать, ликвидировать федеральные органы исполнительной власти, в систему которых входит федеральный таможенный орган, назначать и освобождать от должности его руководителя.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ6 обеспечивает единство экономического пространства и свобод экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом7.

До марта 2004 года непосредственное руководство таможенным делом в полном объеме осуществлял ГТК России. Он возглавлял, объединял, направлял деятельность таможенных органов и как федеральный орган нес полную ответственность за реализацию таможенной политики Российской Федерации, за обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, за развитие, укрепление единства и целостности всей системы таможенных органов, возглавляемых им. Помимо этого, данный комитет вы-

5 п. 3 ст. 1 ТК РФ.

6 п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ.

7 Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 года № З-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», ст. 14.

полнял правотворческие, координационные и контрольные функции в сфере таможенного дела.

В настоящее время таможенные органы не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, предусматриваемых федеральными законами, указами Президента РФ, и постановлениями Правительства РФ. Тем самым федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, лишен управляющей, консолидирующей и организующей роли, специфического характера задач и функций как ведущего государственного органа в реализации таможенной политики РФ.

Указом № 314 определена система и структура федеральных органов исполнительной власти. Согласно п. 3 указа федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства РФ сфере деятельности, является федеральное министерство.

ГТК в соответствии с п. 15 Указа преобразован в ФТС, а его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству экономического развития и торговли РФ.

В ведении названного министерства и находится ФТС России. Кроме того, часть важных функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в таможенной сфере предоставлены Министерству финансов РФ.

Таможенные органы Российской Федерации - это система государственных органов, непосредственно осуществляющих таможенное дело. Структура федеральных органов исполнительной власти, утверждается Указом № 314 (в ред. Указа от 20 мая 2004 г. № 649), относит таможенные органы к числу органов исполнительной власти. Являясь подсистемой единой системой исполнительной власти РФ, таможенные органы занимают в ней особое место, специфика которого определяется характером выполняемых задач и функций. Выполнение этих задач и функций, в свою очередь, обусловливает особенности исполнительной деятельности таможенных органов.

Одними из важнейших черт таможенных органов являются следующие:

1. Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти. Так, Министерство экономического развития и торговли РФ утверждено в структуре федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ № 314 в качестве органа, в ведении которого непос-

редственно находится ФТС, осуществляющая функции по контролю и надзору в области таможенного дела. Положения об указанных ведомствах утверждены постановлениями Правительства РФ от 27 и 21 августа 2004 г. № 423 и № 429 соответственно. Создание, реорганизация и ликвидация РТУ, таможен осуществляется Министерством экономического развития и торговли РФ, а таможенных постов, специализированных таможенных органов - ФТС России по согласованию с Минэкономразвития. РТУ, таможни и таможенные посты в настоящее время действуют на основании положений, утвержденных ГТК России.

2. Правительство РФ устанавливает предельную штатную численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата ФТС России, в том числе сотрудников, которым присвоены специальные звания, а также предельную численность и фонд оплаты труда работников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, организаций, находящихся в ведении данной Службы, в том числе сотрудников, которым присвоены специальные звания.

Федеральная таможенная служба в лице ее руководителя утверждает:

- структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

- численность и фонд оплаты труда работников РТУ, таможен и таможенных постов, организаций, находящихся в ведении Службы, представительств Службы за рубежом в пределах показателей, установленных Правительством РФ, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

Для обеспечения деятельности таможенных органов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, создает в соответствии с законодательством таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.8

8 Постановление Правительства РФ от 24 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе».

Основные цели, задачи и функции таможенных органов определяются в главе 39 ТК РФ и иными нормативными актами Российской Федерации.

Основные функции раскрывают сущность управленческой деятельности таможенных органов. Перечень основных функций таможенных органов закреплен в ст. 403 ТК РФ.

К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся все виды деятельности административно-хозяйственного характера, в том числе кадровую деятельность.

Согласно ст. 401 ТК РФ таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Под единой системой таможенных органов имеется в виду иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Вместе в тем она представляет собой сложную подсистему общей системы органов исполнительной власти Российской Федерации.

Система таможенных органов характеризуется наличием звеньев (элементов). В нее входят:

- Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время - ФТС России);

- РТУ;

- Таможни;

- Таможенные посты.

Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для практической реализации полномочий РФ в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений9 и финансируется за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством источников.

С точки зрения масштабов территориальной деятельности система таможенных органов подразделяется на органы двух уровней. К первому относится ФТС России, осуществляющая свою деятельность на всей территории страны, ко второму - все другие таможенные органы, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственных регионов. Границы, в которых осуществляется деятельность региональных таможенных органов, могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц.

В основе взаимоотношений в системе таможенных органов лежит принцип сочетания централизации и децентрализации. Каждый

' п. «ж», «л» ст. 72 Конституции РФ.

нижестоящий таможенный орган подчинен только по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих10. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории.

Возглавляет всю систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность Федеральная таможенная служба, что предусмотрено в пункте 4 Положения о данной службе: «ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы и представительства Службы за рубежом». Она несет ответственность за состояние деятельности таможенных органов по выполнению возложенных на них законодательством задач и функций.

Для таможенных органов как единой системы государственных органов, осуществляющих таможенное дело в Российской Федерации, характерно:

- единство цели - обеспечение единообразного применения

законодательства по таможенному делу;

- единство задач - эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участия в реализации торго-во-политических задач по защите российского рынка.

Единство системы таможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. В своей совокупности единая система таможенных органов обеспечивает реализацию 11 основных функций, закрепленных в Таможенном кодексе.

Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Законодательство о таможенном деле состоит из Таможенного кодекса, Закона «О таможенном тарифе», иных актов законодательства РФ, принятых в соответствии со ст. 3 ТК РФ. Таможенный кодекс и Закон «О таможенном тарифе» является единой базой всего механизма правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные вопросы, возникающие в практической деятельности таможенных органов. При этом указанный Кодекс в общих чертах определяет сущность единой системы таможенных органов.

Единая система таможенных органов действует в рамках единых пространственных пределов таможенной территории Российской Федерации.

В систему таможенных органов также входят не являющиеся

10 п. 2 ст. 402 ТКРФ.

правоохранительными органами учреждения - таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения, вычислительные центры и другие предприятия, организации, учреждения, подведомственные ФТС России. Их основное назначение - создавать условия для выполнения основных задач и функций, возложенных на таможенные органы11.

Таким образом, в 2004 году организационно-структурная работа в таможенных органах велась по следующим основным направлениям:

- реализация положений Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;

- реализации статьи 405 ТК РФ «места нахождения таможенных органов»12.

В рамках данной работы был проведен комплекс мероприятий, связанных с реорганизацией ФТС России (8 главных управлений и И управлений).

Приказом Минэкономразвития России была утверждена структура таможенных органов (региональных таможенных управлений и таможен)13.

Во исполнение указанного приказа ФТС России разработаны и утверждены новые типовые структуры региональных таможенных управлений, таможен и таможен постов. Осуществлены мероприятия по реорганизации Центральной и Северо-западной тыловой таможен путем их присоединения соответственно к Центральному и Северозападному таможенному управлениям.

В связи с изменением функций РТУ, оперативных и тыловых таможенных органов проведены мероприятия по сокращению их штатной численности для последующего перераспределения на тамо-

11 п. 4 Постановления Правительства РФ от 21 августа 2004 . № 429 «О Федеральной таможенной службе»

12 Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенные органы находятся в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с из владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.

13 Приказ Миниэкономразвития РФ № 270 от 4.10.2004 «О структуре органов федеральной таможенной службы (региональных таможенных управлений и таможен)».

женные посты, в первую очередь на пункты пропуска через Государственную границу РФ.

Продолжалась работа по размещению таможенных органов исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров и других участников ВЭД.

В 2004 году были приняты решения о создании 18 и ликвидации восьми таможенных постов.

В настоящее время система таможенных органов включает 7 РТУ, 4 специализированных РТУ, 140 таможен и 703 таможенных поста, укомплектованных на 93,7%.

A.B. Табаков

Классификация способов совершения контрабанды по правовому основанию

Уголовно-правовая норма о контрабанде предусматривает ряд способов совершения данного преступления, которые нашли отражение в ст. 188 УК РФ. К их числу относятся: 1) перемещение помимо таможенного контроля; 2) перемещение с сокрытием от таможенного контроля; 3) перемещение с обманным использованием документов; 4) перемещение с обманным использованием средств таможенной идентификации; 5) перемещение, сопряженное с недекларированием; 6) перемещение, сопряженное с недостоверным декларированием. Перечисленные шесть способов незаконного перемещения товаров или предметов через таможенную границ являются обязательными14 альтернативными15 признаками объективной стороны состава контрабанды.

Казалось бы, достаточно подробное описание в указанной статье признаков различных способов совершения контрабанды делает правоприменительную работу простой и даже алгоритмизированной. В

14 Высшая судебная инстанция указала на необходимость обязательного установления в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства, какой из перечисленных признаков содержится в действиях лица, виновного в контрабанде (см.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 февраля 1978 года № 2 «О судебной практике по делам о контрабанде» с изменениями, внесенными Постановлениями Пленума от 5 сентября 1978 года №7иот6 декабря 1979 года № 7).

15 Форма рассматриваемого преступления альтернативна: для наличия объективной стороны состава контрабанды достаточно применить любой из указанных в диспозиции ст. 188 УК РФ способов ее совершения.

действительности, это не так. Каждый термин, используемый в ст. 188 УК РФ для обозначения способов преступления, требует толкования и раскрытия содержания на основании правовых норм и юридической доктрины. Анализ следственно-судебной практики показывает, что нередко допускаются квалификационные ошибки, связанные с неправильным определением примененного преступником способа совершения контрабанды и даже с неправильным применением статей Уголовного кодекса, предусматривающим ответственность за смежные таможенные преступления.

В этой связи представляется целесообразным провести классификационное исследование способов совершения контрабанды, в центре внимания которого были бы правовые аспекты означенной проблемы, и которое позволило бы четко разграничить признаки пра-вонарушающего поведения, образующего эти способы. Актуальность данного исследования не подлежит сомнению, ибо, несмотря на отсутствие в последнее время изменений в уголовном законе (в части, касающейся определения способов контрабанды), произошло существенное обновление административного законодательства, регулирующего социальные отношения в сфере таможенного дела и устанавливающего ответственность за правонарушения в названной сфере. Данный нормативный материал административно-правовой отрасли наполняет конкретным содержанием уголовно-правовую норму о контрабанде, диспозиция которой характеризуется ярко выраженной бланкетностью, в том числе, конкретизирует способы совершения рассматриваемого уголовно-правового деликта.

Ниже автором предлагается классификация способов совершения контрабанды, которая опирается на их исчерпывающий перечень, содержащийся в ст. 188 УК РФ, и представляет собой деление по характеру и способу правонарушения, обусловливающего незаконность перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу. Классификация имеет следующий вид.

1. Перемещение помимо таможенного контроля.

1.1. Перемещение помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо иных мест, установленных в соответствии с российским законодательством о Государственной границе Российской Федерации.

1.2. Перемещение товаров вне времени работы таможенного органа.

1.3. Перемещение без разрешения таможенного органа, которое является обязательным условием такого перемещения.

1.4. Перемещение, связанное с нарушением порядка временного хранения перемещаемыхчерез таможенную границу товаров.

1.4.1. Перемещение, сопряженное с недоставкой товаров в место доставки при таможенной процедуре внутреннего таможенного транзита.

1.4.2. Перемещение, сопряженное с выдачей (передачей) без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении.

2. Перемещение с сокрытием от таможенного контроля.

2.1. Перемещение с использованием способов, затрудняющих обнаружение предметов контрабанды.

2.1.1. Перемещение с сокрытием путем использования тайников.

2.1.2. Перемещение с физическим сокрытием.

2.1.3. Перемещение с сокрытием путем помещения предметов контрабанды в труднодоступные места, не предназначенные для транспортировки и/или хранения товаров соответствующего вида.

2.2. Перемещение с сокрытием путем придания одним товарам вида других.

3. Перемещение с обманным использованием документов.

3.1. Перемещение с использованием поддельных документов.

3.2. Перемещение с использованием документов, полученных незаконным путем.

3.3. Перемещение с использованием документов, содержащих недостоверные сведения.

3.4. Перемещение с использованием документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам.

3.5. Перемещение с использованием иных не имеющих юридической силы документов.

4. Перемещение с обманным использованием средств таможенной идентификации.

4.1. Перемещение с использованием поддельного средства таможенной идентификации.

4.2. Перемещение с использованием подлинного средства таможенной идентификации, относящегося к другим товарам и/или транспортным средствам.

5. Перемещение, сопряженное с недекларированием.

6. Перемещение, сопряженное с недостоверным декларированием.

Нормативной основой для первого уровня деления в данной классификации послужил перечень способов совершения рассматриваемого преступления, законодательно закрепленный в ст. 188 УК РФ. Как уже было сказано, диспозиция уголовно-правовой нормы о контрабанде носит бланкетный характер: для раскрытия содержания перечисленных способов совершения контрабандного перемещения

необходимо обратиться к нормативным правовым актам иной отраслевой принадлежности — административному законодательству, а именно, к КоАП РФ и ТК РФ. Анализ административно-правовых норм позволяет выделить разновидности данных способов совершения преступления, которые и нашли отражение в последующих уровнях деления представленной вниманию читателя классификации.

Перемещение товаров помимо таможенного контроля (группа 1) может выражаться в следующих действиях: 1) перемещении не выпущенных товаров помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо иных мест, установленных в соответствии с российским законодательством о Государственной границе Российской Федерации (подгруппа 1.1); 2) перемещении не выпущенных товаров вне времени работы таможенного органа (подгруппа 1.2); 3) перемещении не выпущенных товаров без разрешения таможенного органа (подгруппа 1.3); 4) перемещении, связанном с нарушением порядка временного хранения перемещаемых через таможенную границу товаров (подгруппа 1.4).

Перемещение в нарушение разрешительного порядка может выражаться в убытии не выпущенных товаров с таможенной территории Российской Федерации без разрешения таможенного органа, которое согласно п. 1 ст. 120 ТК РФ является обязательным условием убытия. Частным случаем перемещения без разрешения таможенного органа является прорыв таможенной границы — открытое перемещение не выпущенных товаров вопреки прямому запрету присутствующего при этом должностного лица таможенного органа, осуществляющего таможенный контроль.

В свою очередь, перемещение, связанное с нарушением порядка временного хранения перемещаемых через таможенную границу товаров, можно разделить на две категории: перемещение, сопряженное с недоставкой не выпущенных товаров в место доставки при таможенной процедуре внутреннего таможенного транзита (1.4.1), и перемещение, сопряженное с выдачей (передачей) без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении (1.4.2). При этом и недоставка товаров, и их выдача (передача) без разрешения таможенного органа осуществляются с целью уклонения от исполнения обязанности по совершению таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ).

Перемещение товаров с сокрытием от таможенного контроля (группа 2) может быть связано с использованием способов, затрудняющих обнаружение предметов контрабанды (подгруппа 2.1), либо с приданием предметам преступления вида других товаров (подгруппа 2.2). В свою очередь, выделяются следующие способы, затрудняющие

обнаружение товаров: 1) использование тайников (2.1.1); 2) физическое сокрытие (2.1.2); 3) помещение товаров в труднодоступные места, не предназначенные для их транспортировки и/или хранения (2.1.3).

Тайниками признаются места, специально изготовленные (функциональным предназначением которых является только незаконное перемещение товаров через таможенную границу) либо специально оборудованные или приспособленные (подвергшиеся конструктивным изменениям, разборке, монтажу, демонтажу и т. д.) для сокрытия товаров. К случаям контрабанды с использованием тайников можно отнести, например, перемещение предметов преступления в нише, не предусмотренной конструкцией транспортного средства, в чемодане с двойным дном, в полостях под подкладкой одежды. Физическое сокрытие товаров заключается в том, что должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить путем обычного визуального осмотра без проведения личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля или применения технических средств таможенного контроля. В качестве примеров сокрытия товаров путем помещения их в труднодоступные места, не предназначенные для их транспортировки или хранения, можно назвать перемещение в шинах, топливных и иных емкостях транспортного средства. Под приданием одним товарам вида других понимается существенное изменение их характерных внешних признаков, что в ходе визуального осмотра порождает идентификационную ошибку - оценку их как товаров иного вида. Это могут быть изменения внешнего вида самого перемещаемого предмета или упаковки и тары, в которой он перемещается через таможенную границу Российской Федерации16.

Следующий способ совершения контрабанды — перемещение товаров через таможенную границу с обманным использованием документов (группа 3) делится на ряд разновидностей в зависимости от средства преступления (недействительного документа), точнее, от характера нарушений в документе. Принимая во внимание положения примечания 2 к ст. 16.1 КоАП РФ, можно назвать нижеследующие разновидности обманного использования документов при перемещении предметов преступления через таможенную границу: 1) использование поддельных документов (подгруппа3.1); 2) использование документов, полученных незаконным путем (подгруппа 3.2); использование документов, содержащих недостоверные сведения (подгруппа 3.3); использование документов, относящихся к другим товарам и

16 См.: Методические рекомендации по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленные письмом от 30 июня 2005 г. № 01-06/21925 «О направлении методических рекомендаций».

транспортным средствам (подгруппа 3.4); 5) использование иных не имеющих юридической силы документов (подгруппа 3.5).

Под поддельными документами понимаются полностью изготовленные фиктивные документы или подлинные документы, в которые внесены недостоверные сведения, например, путем исправления или уничтожения части текста, внесения в него дополнительных данных, проставления оттиска поддельного штампа или печати, замены целой страницы на другую с текстом, отличным от исходного, и т. п. Документы, полученные незаконным путем, — это документы, выданные с нарушением порядка их выдачи, либо полученные в результате представления в качестве основания для их выдачи заведомо ложных сведений или поддельных (подложных) документов, либо в результате злоупотребления должностным лицом служебным положением или совершения им халатных действий при выдаче этого документа. К документам, содержащим недостоверные сведения, относятся документы, которые фактически являются подлинными, но содержат не соответствующие действительности сведения. При этом документ сохраняет признаки должного (изготовляется на официальном бланке, имеет необходимые реквизиты, подписан уполномоченным лицом и т. п.), однако внесенные в него сведения (текст, цифровые данные) являются ложными. Документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам, — документы, отвечающие установленным требованиям, но являющиеся основанием для перемещения через таможенную границу других товаров и транспортных средств. К иным не имеющим юридической силы документам могут относиться документы, не приобретшие юридической силы или утратившие ее (например, документы, выданные неправомочным органом или неуполномоченным должностным лицом, документы с истекшим сроком действия и др.)17.

Обманное использование документов — это, по существу, сообщение таможенному органу недостоверных сведений в объективированной форме (в форме недействительных документов), которые служат мнимым основанием для выдачи разрешения на помещение товаров под запрашиваемый таможенный режим (ст. 157 ТК РФ) или на применение иной запрашиваемой таможенной процедуры. В результате представления недействительных документов у принимающего такое решение должностного лица таможенного органа возникает заблуждение о соблюдении заявленного таможенного режима и других условий выпуска товаров (ст. 149 ТК РФ) или условий применения к товарам таможенной процедуры.

Четвертая группа настоящей классификации объединяет способы совершения контрабанды, связанные с обманным использовани-

17 Там же.

ем средств таможенной идентификации18. Названные способы проявляются в 1) перемещении с использованием поддельного средства идентификации (подгруппа 4.1) и 2) перемещении с использованием подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и/или транспортным средствам (подгруппа 4.2).

Поддельным средством идентификации является полностью изготовленное фиктивное средство идентификации. Подлинное средство идентификации, относящееся к другим товарам и/или транспортным средствам, соответствует установленным требованиям, но служит для идентификации других товаров, транспортных средств19.

Равно как и обманное использование документов, обманное использование средств идентификации по своей сути является сообщением таможенному органу недостоверных сведений с целью введения в заблуждение о соблюдении условий помещения товара под таможенный режим или применения к нему иной таможенной процедуры.

Последние два способа совершения контрабанды связаны нарушением порядка декларирования. В соответствии со ст. 123 ТК РФ, товары при их перемещении через таможенную границу подлежат декларированию таможенным органам. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодеки I» и '-'ТОП

сом, в письменной, устной, электронной или конклюдентнои форме20

18 Согласно статьям 83 и 390 ТК РФ для идентификации товаров, транспортных средств и документов могут использоваться таможенные пломбы и печати, буквенная, цифровая и иная маркировка, идентификационные знаки, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, проставление штампов, взятие проб и образцов товаров, подробное описание товаров и транспортных средств, чертежи, масштабные изображения, фотографии, видеозаписи и иллюстрации, нанесение на документы специальных наклеек, специальных защитных приспособлений, помещение документов в грузовые отделения транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов, на которые налагаются таможенные пломбы и печати, помещение документов в сейф-пакеты, другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая пломбы отправителя товаров, а также таможенные пломбы и иные средства идентификации иностранных государств. Целью проведения идентификации товаров и транспортных средств может быть, например, обеспечение возможности обнаружения таможенным органом следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо операций, если такие действия могли быть совершены при перевозке товаров (пункт 1 статьи 83 ТК РФ).

19 См.: Методические рекомендации по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленные письмом от 30 июня 2005 г. № 01-06/21925 «О направлении методических рекомендаций».

20 Декларирование товаров в конклюдентной форме производится путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме. С этой целью в пунктах пропуска обустраиваются места для прохода физических лиц, специально обозначенные таким образом, чтобы лицо могло сделать выбор формы декларирования товаров. Проход физического лица через специально обозначенное место для прохода лиц, не имеющих в ручной клади или сопровожда-

сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей (п. 1 ст. 124 ТК РФ).

Перемещение, сопряженное с недекларированием, выражается в незаявлении в таможенной декларации или иным предусмотренным Таможенным кодексом способом сведений о данных товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Перемещение, сопряженное с недостоверным декларированием, заключается в заявлении в процессе декларирования в качестве сведений, необходимых для таможенных целей, не отвечающих действительности сведений.

Итак, автором составлена классификация способов совершения контрабанды по правовому основанию. На наш взгляд, подобное видение объективных признаков данного уголовно-правового деликта в полной мере отвечает действующему уголовному и административному законодательству. Представляется, что данная классификация может оказаться полезной как в теоретическом, так и практическом плане.

К. И. Злобина

Содержание и особенности производства поделам об административных правонарушениях в области таможенногодела

Как известно, задачами законодательства об административных правонарушениях (далее - АП) являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Привлечение же к административной ответственности, как метод государственного принуждения соблюдения установленного порядка в той или иной области общественной жизни, не должно и не может быть аморфным, саморегулирующимся, меняющимся от случая к слу-

емом багаже товаров, подлежащих декларированию в письменной форме («зеленый» канал), рассматривается как заявление таможенному органу об отсутствии у указанного лица таких товаров (п. 4 ст. 286 ТК РФ).

чаю. В ходе деятельности государства по привлечению к административной ответственности, в дальнейшем АП, в целях устранения привлечения к такой ответственности невиновных должны соблюдаться жесткие требования по доказыванию вины правонарушителя и самого факта правонарушения. Сам порядок привлечения к ответственности должен быть гласным и доступным, с тем, чтобы лицо, привлекаемое к ответственности, могло самостоятельно или через своих законных или иных представителей защитить свои законные права и интересы. Этому и должно служить процессуальное законодательство, как уголовное, так и административное.

Привлечение к административной ответственности за правонарушения с 1 июля 2002 года достаточно четко регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим сама процедура привлечения к ответственности как правило строится в соответствии процессуальным требованиями административного законодательства.

Исходным толчком к началу административного процесса, в области таможенного дела, является возбуждение дела об административном правонарушении в соответствии с законом.

Возбуждению дела об АП как правило предшествует возможная проводимая проверка тех или иных сообщений, поступивших в тот или иной орган государственной власти, информации полученной из средств массовой информации, заявлений физических и юридических лиц. Признаки административного правонарушения могут быть выявлены и непосредственно в ходе исполнения контрольных функции и проведения различного рода государственных проверок.

Различные обстоятельства выявления признаков административного правонарушения имеют важное значение с точки зрения процессуального закрепления доказательственной базы, что очень существенно, поскольку в соответствии с КоАП РФ, доказательства, полученные с нарушением законодательства, не могут быть положены в основу обвинения (вменения в вину) и не являются доказательствами. Данный тезис важен еще и потому, что равно применим как для гражданско-процессуального, так и для уголовно-процессуального права, поскольку дела об административных правонарушениях могут стать одним из средств доказывания в любом из названных процессов, например в связи с возбуждением уголовного дела по обстоятельствам, выявленным в ходе производства по делу об административном правонарушении в области таможенного дела или в связи с его обжалованием.

Именно поэтому первоначальная стадия процесса - возбуждение дела об административном правонарушении является одной из глав-

ных, поскольку нарушения тех или иных процессуальных требований на данном этапе могут послужить обоснованием признания возбуждения дела об административном правонарушении несостоявшимся и, как следствие, несостоявшимися всех последующих процессуальных действий.

В связи с введением в действие КоАП РФ в 2002 году кардинально изменился сам порядок возбуждения и проведения административного расследования. Ранее для возбуждения дела было необходимо составление протокола об административном правонарушении (или протокола о нарушении таможенных правил), который и являлся первым процессуальным документом. В настоящее время составление протокола завершает процесс административного расследования и им устанавливается факт совершения административного правонарушения.

Первыми процессуальными документами, которые ложатся в основу дела об административном правонарушении могут быть: определение о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколы о применении обеспечительных мер, протокол об административном правонарушении и иные документы в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ.

Возбуждение дела об АП и составление протокола об АП есть фундамент всего процесса и, в случае его несостоятельности, все собранные доказательства не будут иметь под собой достаточных оснований для привлечения лица к административной ответственности.

Рассмотрим некоторые особенности, а именно:

1. Институт возбуждения дела об административном правонарушении в систематизированном виде отсутствовал в КоАП РСФСР. Лишь в главе 18 КоАП РСФСР регламентировалось составление протокола об административном правонарушении, а в ст.237 упоминалось о возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении постановлением прокурора.

2. Этот институт был довольно подробно описан в разделе X Таможенного Кодекса РФ, вступившем в действие в 1993 году, хотя в нем и описывалось не возбуждение, а заведение дел о нарушении таможенных правил, которые по своей сути являются административными правонарушениями.

3. Законодатель поправил неточности, включив в КоАП РФ главу 16, описывающий административные правонарушения в сфере таможенного дела (нарушения таможенных правил).

4. На сегодняшний день таможенными органами уже выработана определенная практика по расследованию дел об административных правонарушениях и нарушениях таможенных правил.

Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей решающее значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определения подведомственности (подсудности) рассмотрения дела.

Так в ст. 28.1 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с которым производство по делу может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, а также материалов, содержащих такие данные, обоснованных сообщений и заявлений физических и юридических лиц, средств массовой информации.

Положения ч.2 и 3 статьи 28.1 КоАП РФ, напрямую связанные с содержанием ст.28.3 Кодекса, устанавливают, что дело об определенном административном правонарушении, предусмотренном Кодексом, могут возбуждать только уполномоченные на это должностные лица. В связи этим, а также с учетом специфики производства по делам об административных правонарушениях по сравнению с уголовным процессом решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается уполномоченным должностным лицом самостоятельно без согласования с прокурором.

При принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении исключительно важна его правовая первоначальная квалификация. В ч.4 ст.28.1 КоАП РФ определены процессуальные действия, с момента совершения которых дело об административном правонарушении считается возбужденным.

Каждый из способов возбуждения дела об АП существенным образом влияет на совокупность прав лица, совершившего такое правонарушение, или, по крайней мере, полагаемого таким со стороны органов государственной власти и их должностных лиц, как уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, так и рассматривать эти дела. Принципиальное значение имеют даты совершения, обнаружения и возбуждения дела об АП, которые и играют существенную роль в производстве по делу.

Так, в соответствии с частью первой статьи 28.1 КоАП РФ поводами к заведению дела об административном правонарушении являются:

❖ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

❖ поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

❖ сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

❖ сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов;

❖ отказ в возбуждении уголовного дела или его прекращение, что косвенно предусмотреноч.4 ст.4.5 КоАП РФ.

Однако такое постановление о прекращении или об отказе в возбуждении уголовного дела должно быть вынесено не в связи с реабилитирующим обстоятельствами, точнее - с отсутствием события правонарушения, подпадающего по административную или под уголовную ответственность, а в связи с отсутствием состава преступления. При этом отсутствие состава преступления должно быть связано с отсутствием умысла или с тем, что действия, совершенные лицом, не подпадают под дополнительные квалифицирующие признаки статьи УКРФ.

В случаях поступления в орган административной юрисдикции или должностному лицу такого органа: сообщений или заявлений российских или иностранных лиц, сообщения в средствах массовой информации о нарушениях таможенных правил; материалов иных правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов; информации, таможенных и иных правоохранительных служб и иных компетентных органов иностранных государств, международных организаций; материалов от других государственных органов РФ - таможенный орган должен произвести проверку таких сообщений, материалов, заявлений (далее - информация). Если информация или сведения, указывающие на признаки административного правонарушения, но требующие рассмотрения, относятся к должностным лицам (работникам) прокуратуры РФ, то материалы такой проверки должны быть направлены для ее дальнейшего проведения в орган прокуратуры.

Названная информация может носить и, как правило, часто носит субъективную оценку тех или иных обстоятельств, обоснованную как объективными, так и субъективными факторами. Именно поэтому КоАП РФ не связывает немедленное возбуждение дела об

АП с поступлением такой информации, указывая на то, что такая информация подлежит рассмотрению должностными лицами таможенного органа, уполномоченного составлять протоколы.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации прямо указывает в ст.28.5 на то, что протокол об АП составляется незамедлительно после выявления признаков административного правонарушения. Однако дело об административном правонарушении возбуждается не только составлением протокола, но и другими способами, речь о которых будет идти. Дело об АП может быть возбуждено в течение двух суток с момента выявления признаков административного правонарушения, если для его возбуждения требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, привлекаемом к ответственности. Это является общими положениями.

Однако ч.2 ст. 28.1 КоАП РФ указывается на рассмотрение должностным лицом материалов, сообщений и заявлений о совершенном административном правонарушении. Срок рассмотрения таких материалов в КоАП РФ не предусмотрен, что дает возможность рассматривать эти материалы сколь угодно времени вплоть до истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Мы находим, что такое положение вещей является недопустимым и требует внесения поправки в закон, а иначе создает возможность избежания от административной ответственности.

Особое значение для процесса производства по делу об административном правонарушении имеют дата совершения, обнаружения административного правонарушения и дата возбуждения дела об административном правонарушении. Дата совершения является точкой отсчета срока наложения взыскания за административное правонарушение и, косвенно, ограничением срока производства по делу о таком нарушении. Дата возбуждения дела об административном правонарушении, или день составления протокола об АП, что равнозначно, является датой начала исчисления сроков производства по делу об административном правонарушении. В принципе, с учетом требований статьи 28.5 КоАП РФ дата составления протокола или возбуждения дела об АП и день обнаружения должны совпадать. Однако, по различным на то причинам, этого часто не происходит. В основном это связано с тем, что выявление административного правонарушения происходит по истечении какого-либо периода времени со дня совершения АП.

Днем возбуждения дела об административном правонарушении является день составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об ад-

министративном правонарушении и проведении административного расследования.

Однако и эта, казалось бы, простая истина имеет различное толкование, а именно:

1. В частности, определенный круг должностных лиц считают, что дело об административном правонарушении не возбуждено до его фактической регистрации в установленном порядке. Данная практика не имеет под собой никакого правового обоснования именно по той причине, что дело об административном правонарушении считается возбужденным именно с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об АП и проведения административного расследования.

2. Само составление протокола или определения о возбуждении дела об АП должно начинаться с проставления на нем даты его составления и заканчиваться подписью должностного лица, его составившего. Именно подпись должностного лица и указывает на то, что дело об административном правонарушении возбуждено и уже не имеет никакого смысла заниматься его проверкой.

3. Протокол об административном правонарушении должен быть зарегистрирован, производство по делу должно вестись фактически и, если в протоколе об административном правонарушении присутствует какой-либо просчет, то он должен устраняться уже при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Особенности протокола об административном правонарушении в том, что он является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

В целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления нарушения уполномоченное лицо таможенного органа вправе применить соответствующие меры обеспечения производства по делу.

Протокол составляется практически во всех случаях совершения правонарушений. КоАП РФ установлены два исключения из этого общего правила, а именно:

1. Во-первых, дела о некоторых категориях административных правонарушений возбуждаются только прокурором, который выносит соответствующие постановления.

2. Во-вторых, предусмотрены случаи, когда административное наказание в виде предупреждения или штрафа незначительного размера назначается на месте совершения правонарушения, где и про-

исходит процессуальное оформление соответствующих действий, не требующих составления протокола.

В протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке должны указываться данные о том, когда, где и кем он составлен. Важное значение имеет указание должности лица, составившего протокол об административном правонарушении. В случае составления протокола неправомочным лицом он признается ничтожным и должен быть возвращен в орган, где был составлен.

В протокол заносятся сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело. Применительно к физическому лицу помимо его фамилии, имени и отчества необходимо фиксировать дату его рождения, поскольку административная ответственность наступает с 16-летнего возраста, а к лицам в возрасте от 16 до 18 лет применяются меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. В протоколе указываются и иные необходимые сведения.

Сведения о личности нарушителя должны устанавливаться по имеющимся у него документам. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, необходимые сведения могут быть проверены в адресном бюро, а также по месту жительства и работы или учебы нарушителя. В целях установления личности нарушителя допускается применение мер обеспечения: доставление и административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства и изъятие вещей и документов.

Аналогичная ситуация характерна и для юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. Сведения о наименовании и месте нахождения юридического лица при необходимости дополняются иными в соответствии со ст.51-58 ГК РФ. Это вытекает из положений Кодекса, определяющих особенности привлечения к административной ответственности юридических лиц. В целях установления личности нарушителя может применяется осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

В протоколе об административном правонарушении фиксируются место, время совершения и событие административного правонарушения. Фиксация места совершения правонарушения необходима, поскольку по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Указание же на время совершения правонарушения имеет особое значение в силу того, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.

Подробное описание события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации, т.е. определения статьи Особенной части КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении фиксируется объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Наличие объяснений лица является одним из источников доказательств по делу. Они должны отражаться в протоколе, а в случае необходимости записываться и приобщаться к делу. Именно исходя из объяснений нарушителя можно сделать вывод о наличии его вины в содеянном и выявить обстоятельства, смягчающие ответственность, например чистосердечное раскаяние или способствовавшее совершению нарушения сильное душевное волнение. Как видится, в протоколе должна отражаться и вина лица в совершении административного правонарушения, хоть это и не предусмотрено в ст. 28.2 КоАП РФ.

В протоколе фиксируются и иные сведения, необходимые для разрешения дела. Это касается, например, описания нанесенного ущерба, который является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу.

Необходимо заметить, что при составлении протокола об административном правонарушении предусмотренные КоАП процессуальные права и обязанности должны разъясняться не только физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, но и иным участникам производства. О разъяснении соответствующих прав и обязанностей в протоколе об административном правонарушении делается запись.

Важной гарантией полноты и достоверности сведений и их правовой основы, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что физическому лицу и законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом указанные лица наделены правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела.

Оформление протокола об административном правонарушении завершается его подписанием лицом, составившим протокол, а также лицом, в отношении которого возбуждено дело (имеется в виду физическое лицо или законный представитель юридического лица). Лицо, совершившее правонарушение, имеет право отказаться от подписания

протокола. В таком случае в указанном процессуальном документе делается соответствующая запись об этом. После составления протокола об административном правонарушении его копия при наличии соответствующей просьбы вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено также и прокурором, который выносит постановления, а именно:

❖ о возбуждении дела об административном правонарушении (и только) в порядке статьи 28.4 КоАП РФ (с учетом положений ч.1 ст.28.8 КоАП РФ такое постановление прокурора можно назвать постановлением прокурора об административном правонарушении);

❖ о возбуждении дела об административном правонарушении и (дополнительно) проведении административного расследования в случае принятия решения об этом в порядке ст.28.7 КоАП РФ.

При возбуждении дела об АП в порядке статьи 28.4 КоАП РФ постановление прокурора по своей сути выполняет роль протокола об АП: в части 2 названной статьи указывается, что постановление в этом случае должно содержать те же сведения, что и протокол об АП, главное из которых - сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело. Как и протокол об АП постановление прокурора в данном случае выносится немедленно после выявления административного правонарушения или не позднее двух суток после такого выявления, если необходимо дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом или юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело об АП.

В тоже время ст.28.4 КоАП РФ содержит указание только на то, что такое постановление должно содержать сведения, подлежащие отражению в протоколе об административном правонарушении, однако в ней не указывается, что при вынесении постановления о возбуждении дела прокурором должен быть соблюден порядок, установленный для составления протокола об административном правонарушении. Постановление же прокурора в рассматриваемом случае в силу положений ч.1 ст.28.8 КоАП РФ (как и протокол об АП) подлежит направлению судье, в орган или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об АП в течение суток с момента его вынесения. Но однако КоАП РФ не предусматривает такую процедуру, как вручение постановления прокурора лицу, в отношении которого возбуждено дело. На наш взгляд, это тоже пробел в законодательстве.

То есть, с одной стороны, прокурор обязан составить протокол об АП и направить его на рассмотрение, с другой - напрямую КоАП РФ

не обременен обязанностью вручить под расписку такое постановление лицу, в отношении которого оно вынесено (иначе - обеспечить его присутствие при вынесении постановления), и даже не обязан уведомить лицо о том, что вообще возбуждено дело об АП. Лицо, в отношении которого возбуждено и ведется производство по делу об АП, в первую очередь - иностранное, в таком случае попадает в весьма затруднительное и неприятное положение. Фактически ознакомиться с материалами дела оно сможет только на рассмотрении дела - у судьи, в органе, у должностного лица, которым дело передано на рассмотрение. Да и о самом существовании дела об АП оно сможет узнать только из полученного по почте определения о назначении дате и времени рассмотрения дела. Сроки же рассмотрения дела крайне ограничены. Продлеваться они могут, исходя из того, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не имело возможности детально ознакомиться с материалами дела, только в пределах 45 установленных законом суток. С учетом срока, необходимого на доставку определения о дне рассмотрения, может сложиться ситуация, когда времени на детальное изучение дела об АП, подготовку и заявление обоснованных и мотивированных ходатайств, а тем более на рассмотрение, практически уже не останется, а это уже нарушение принципов российского законодательства.

Применение мер обеспечения производства по делу возможно и до составления протокола об АП. Однако оно не может предшествовать вынесению определения о возбуждении дела и начале административного производства. При этом дело считается возбужденным не с момента начала осуществления меры обеспечения производства по делу (далее - меры обеспечения), а с момента составления протокола о применении меры обеспечения. В этом случае протокол об административном правонарушении должен быть составлен не позднее двух суток с момента составления протокола о применении меры обеспечения, которым и было возбуждено дело.

Из определения целей применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 27.1, КоАП РФ), а также перечня обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об АП (ст.26.1 КоАП РФ, прежде всего пункт 2), следует, что к моменту применения первой меры обеспечения производства лицо, совершившее административное правонарушение, может быть и не установлено.

Кроме того, КоАП РФ не раскрывает содержания определения «лицо, в отношении которого ведется производство по делу», однако общий анализ КоАП РФ указывает на то, что под таким лицом необходимо понимать лицо, в отношении которого возбуждено дело, то есть в

одном из документов прямо указывается, что дело возбуждено именно в отношении этого лица.

КоАП РФ не устанавливает требований о том, чтобы протоколы о применении мер обеспечения при производстве по делам об АП содержали указание, в отношении какого лица ведется производство по делу. Таким образом, само применение той или иной меры обеспечения производства в отношении какого-либо лица до составления протокола об АП, не свидетельствует о том, что такое дело возбуждено и производство по нему ведется в отношении лица, в отношении которого была применена мера обеспечения.

КоАП РФ не содержит предписаний, устанавливающих обязательное присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, при осуществлении мер обеспечения. При осуществлении таких мер должны принимать участие те лица, в отношении которых проводятся действия по осуществлению указанных мер. Так при изъятии должен присутствовать не собственник товара, который и является лицом, в отношении которого ведется производство по делу, поскольку соответствующие указания на это имеются в протоколе осуществления меры обеспечения, а лицо, у которого находятся такие товары, например представитель склада, на который были помещены товары. Собственника товаров (лицо в отношении которого ведется производство по делу об АП) должностные лица в подобных случаях могут не допустить к участию в применении мер обеспечения: ходатайства об этом могут быть оставлены без удовлетворения и как следствие - протокол о применении мер обеспечения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, после его составления вручаться не должен и ознакомление с таким протоколом возможно только после передачи дела на рассмотрение.

Выявление признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения, является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Однако есть исключения, когда дело об административном правонарушении при наличии административного правонарушения, тем не менее, возбуждено быть не может, а начатое производство подлежит прекращению.

Итак, статьей 24.5 КоАП РФ установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Однако, как уже говорилось, дело об административном правонарушении считается возбужденным, а производство по нему начатым с момента составления протокола об АП или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Таким образом,

положения названной статьи необходимо толковать как устранение необходимости и обязанности на возбуждение дела об АП в случае одновременного обнаружения признаков административного правонарушения и одного из условий, приведенных в указанной статье и исключающих производство по делу о АП.

Указанных обстоятельств, в статье 24.5 КоАП РФ приведено восемь. Несмотря на определенную ясность с каждым их приведенных в данной статье обстоятельств, практически все из них, как показывает практика, требуют пояснений и комплексного анализа, а именно:

1. Обстоятельства, исключающее производство по делу об административном правонарушении в силу отсутствия события таможенного правонарушения, несмотря на свою простоту, на практике, тем не менее, вызывает определенные затруднения в правоприменительной практике различных органов, осуществляющих контроль.

Соответственно отсутствие события правонарушения самодостаточно в своей формулировке: событие отсутствует само по себе, без связи с каким-либо лицом или его действиями, а также является категорийным понятием в данной отрасли права и не требует привязки с конкретной статьей (статьями), предусматривающей ответственность. В тех случаях, когда имеет место административное правонарушение, однако не то нарушение, в связи с которым была начата проверка или по которому было возбуждено дело об административном правонарушении (иная статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность), или существующее нарушение совершило иное лицо (иной субъект), то необходимо или возбуждать дело по соответствующей статье в случае проверки или производить переквалификацию на соответствующую статью при уже заведенном деле (указания об этом в протоколе об АП), в случае разности лиц - или возбуждать дело на соответствующий субъект или производить замену субъекта ответственности (если возбуждено дело).

При решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении необходимо устанавливать признаки такого правонарушения. К ним, в частности, относится также установление той правовой нормы, которая была нарушена. Имеются особенности в области таможенного дела, которое в силу его специфики подвижно и изменчиво, особое значение данное обстоятельство приобретает в связи с тем, что основная масса регулирования таможенного дела (по объему правовых документов) принимается не на законодательном уровне, а на уровне подзаконных нормативных актов. Такое регулирование проводится Президентом, Правительством и ФТС России, а в некоторых случаях и другими министерствами и ведомс-

твами РФ. Названные правовые акты, прежде чем вступить в законную силу, должны быть опубликованы в установленном порядке: именно с момента такой публикации нормативные документы (или с даты в них указанной), вводящие дополнительные обязанности лиц или устраняющие ранее существующие обязанности влекут правовые последствия, в том числе и привлечение к ответственности. Значение данного обстоятельства трудно недооценить, поскольку очень много статей КоАП РФ, предусматривающих ответственность, не содержит в себе описания такого правонарушения, а отсылает к иным нормам права, в частности, это делает статья 16.2, 16.3 КоАП РФ. Соответственно, введение новых обязанностей участников внешнеэкономической деятельности нормативными актами ФТС России, например, регулирующих частные вопросы декларирования товаров, заявления кода ТН ВЭД России, не влечет возникновения новой нормы, предусматривающей ответственность, однако лица, ранее не выполнявшие такие вновь введенные обязанности, не могут быть привлечены к ответственности до тех пор, пока такой нормативный акт федерального органа исполнительной власти не опубликован в установленном порядке.

2. Отсутствие состава административного правонарушения связано с тем, что при рассмотрении вопроса о составе административного правонарушения необходимо обратиться к положениям ст.2.1 КоАП РФ, которая раскрывает понятие административного правонарушения и его состав. Ст. 2.1 КоАП РФ определение административного правонарушения как основания административной ответственности. Законодатель, раскрывая понятие «административное правонарушение», указывает, что его субъектами могут быть как физические, так и юридические лица.

Гражданский кодекс РФ в ст.ст.48-50 подробно определяет понятие и признаки юридического лица, виды юридических лиц, их правоспособность, устанавливает обязанность юридического лица проходить в установленном порядке государственную регистрацию.

К физическим же лицам, противоправные действия (бездействие) которых могут быть квалифицированы как административные правонарушения, относятся дееспособные граждане начиная с 16-летнего возраста. В числе физических лиц выделяются особые их категории (несовершеннолетние; должностные лица; военнослужащие и иные лица, на которых распространяются дисциплинарные уставы; иностранные граждане и лица без гражданства; индивидуальные предприниматели). Административно-правовой статус этих лиц определен федеральным законодательством.

Второй признак административного правонарушения - его противоправность. Для того, чтобы конкретное лицо понесло административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение тех или иных правил, компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности. В Особенной части Кодекса предусматривается административная ответственность за административные правонарушения, посягающие на права граждан, на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность; за административные правонарушения в области охраны окружающей среды, за нарушения правил безопасности в различных отраслях экономики, за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, на общественный порядок и общественную безопасность.

С точки зрения состава административного правонарушения необходимо рассматривать его субъект, субъективную сторону, объект и объективную сторону.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц. С точки зрения объективной стороны составы административных правонарушений можно разделить на формальные (когда наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия) и материальные (когда указываются вредные последствия противоправных действий или бездействия и учитывается причинная связь между ними). Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившем установленное правило и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность.

Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, но оно может быть привлечено к ответственности лишь в случае виновного совершения противоправного действия или в случае виновного бездействия. Именно поэтому законодатель определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие).

Вина физического лица рассматривается как субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его со-

вершения. В этой связи КоАП РФ определяет признаки административного правонарушения, совершенного умышленно и совершенного по неосторожности, о чем говорит ст. 2.2 КоАП РФ.

Гораздо сложнее сформулировать понятие и признаки вины юридического лица, поскольку речь идет о коллективном субъекте и его органе управления. В ч.2 статьи 2.2 КоАП РФ намечены контуры понятия «вина юридического лица». В качестве основания для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения выдвигается следующее положение: если у юридического лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то оно признается виновным. При этом учитываются признаки вины умышленной и неосторожной. Однако такой подход к вине юридического лица, как совершение АП умышленно или по неосторожности, на взгляд автора не соответствует существующим реалиям, по той причине, что юридические лица, вообще не могут иметь интеллектуального волевого отношения к собственным действиям, так как являются юридической абстракцией, а сами виновные действий могут совершаться в данном случае лишь должностными лицами юридического лица.

КоАП РФ установлено правило, согласно которому разделяется административная ответственность юридического лица и физического лица за одно и то же правонарушение, если законом предусмотрены санкции за аналогичный состав правонарушения, применяемые одновременно к физическому и юридическому лицу. Равным образом, привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности юридическое лицо. Административное правонарушение имеет определенные общие черты с преступлением, поскольку нередко объекты посягательства у них совпадают и по сути дела различаются по тяжести последствий для здоровья и жизни человека и размерам причиненного противоправным деянием ущерба. Сравнение многих составов уголовных преступлений и административных правонарушений подтверждает этот вывод. Законодатель в качестве основного признака уголовного преступления ввел критерий его общественной опасности (см. ст. 14 УК РФ) и разделил все преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности на четыре категории (ст.15 УК РФ). В связи с этим представляется, что сам критерий «общественная опасность» может быть отнесен только к преступным деяниям. Видимо, поэтому в КоАП РФ, как и в КоАП РСФСР, при определении

понятия «административное правонарушение» не указывается на общественную опасность действия (бездействия), признаваемых административными правонарушениями.

Объективная сторона правонарушения - последняя составная часть состава какого-либо правонарушения, отражающая когда, где и при каких обстоятельствах были совершены действия, за которые предусмотрена ответственность, в рассматриваемом случае - КоАП РФ. Но и эти обстоятельства подлежат доказыванию в ходе производства по делу об АП, в то время как дело об АП должно возбуждаться по признакам правонарушения.

Обобщив вышесказанное, можно сделать вывод, что отсутствие состава административного правонарушения может иметь место только при неверной квалификации содеянного, или привлечения к ответственности ненадлежащего субъекта, а также отсутствием вины в действиях лица.

3. Недостижение физическим лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста связано с тем, что данное обстоятельство, исключающее заведение дела о нарушении таможенных правил, требует пояснения в силу того, что КоАП РФ не дает определения, когда именно лицо достигло шестнадцатилетия. В уголовном процессе признано считать, что лицо достигло совершеннолетия с начала суток (00 часов 00 минут) следующих за сутками дня рождения такого физического лица. Видится, что данное практическое правило целесообразно применять и в случае привлечения к ответственности за таможенные правонарушения хотя бы в целях единообразия практики.

4. Невменяемость физического лица есть важное обстоятельство, которое фиксируется в законе так: пункт 2 ст. 24.5 КоАП РФ указывает, что производство по делу об АП не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при невменяемости физического лица, совершившего нарушение таможенных правил.

Определение невменяемости дано в ст. 2.8 КоАП РФ и по своей сути идентично определению невменяемости, данному в ст. 21 УК РФ.

Как и действующий УК РФ по отношению к УК РСФСР (1960), КоАП РФ по отношению к КоАП РСФСР дает более развернутую формулировку невменяемости. Уточнена не только формула, предписывающая критерии отношений к действиям, но и медицинская терминология: устаревшее понятие «душевная болезнь» заменено современным «психическое расстройство».

Невменяемость относится к правовым понятиям и не является предпосылкой виновности или невиновности лица: данная правовая категория характеризует субъект, его способность или неспособность нести ответственность. Поэтому при выяснении вменяемости или не-

вменяемости должны анализироваться не вопросы, относящиеся к субъективной стороне и ее доказанности или недоказанности, а данные о личности субъекта и его поведении во время совершения правонарушения.

КоАП РФ относит вопрос невменяемости к сфере процессуального права (см. ст.24.5) КоАП РФ, указывая на то, что производство по делу об АП не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при невменяемости лица.

УК РФ относит вопрос невменяемости к сфере материального права, а УПК РФ не предусматривает в качестве оснований прекращения уголовного дела невменяемость лица (ст.24 и ст.212).

По УК РФ невменяемость исключает ответственность, в то время как по КоАП РФ - производство по делу. При этом вопрос о вменяемости или невменяемости физического лица по уголовным делам решает именно суд. На этой же позиции стоит и гражданское законодательство. Ст.29 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) устанавливает, что гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

5. Действие лица в состоянии крайней необходимости связано прежде всего с тем, что КоАП РФ, в отличие от ст.18 ранее действовавшего КоАП РСФСР, не только освобождает лицо, совершившее административное правонарушение в состоянии крайней необходимости, от административной ответственности, но и не считает такие действия административным правонарушением. Именно так институт крайней необходимости понимается и в уголовном законодательстве. Статья 39 УК РФ устанавливает, что не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости. Точно так же в административном праве не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым законом об административных правонарушениях интересам в состоянии крайней необходимости.

Под вредом, причиняемым охраняемым законом интересам, имеются в виду различные действия, образующие состав административного правонарушения, влекущего административную ответственность. При совершении таких деяний в состоянии крайней необходимости отсутствует признак вины.

Институт крайней необходимости способствует повышению социальной активности людей, предоставляет им возможность принимать участие в предотвращении вреда правам человека, интересам государства и общества.

Объектами же защиты от угрожаемой опасности являются личность и права данного лица или других лиц, охраняемые законом интересы общества и государства. Указание в первую очередь на личность и права человека полностью соответствует провозглашенным в ст.2 Конституции РФ положениям о том, что человек, его права и свободы - высшая ценность, а их признание и защита - обязанность государства.

При крайней необходимости происходит столкновение двух интересов: угроза причинения вреда одним право охраняемым интересам устраняется путем причинения вреда, хотя и меньшего, другим.

Состояние крайней необходимости возникает, когда имеется действительная, реальная, а не мнимая угроза указанным интересам. Не будет крайней необходимости, если угроза указанным охраняемым интересам может возникнуть в будущем. На это прямо указывают слова текста статьи «для устранения опасности, непосредственно угрожающей».

Причинение вреда правоохраняемому интересу можно признать оправданным, если у человека не было иного выхода для спасения более ценного блага. Поэтому при обнаружении угрозы правоохраняемым интересам должны изыскиваться непротивоправные пути предотвращения или устранения такой угрозы. Если такой возможности нет, должны приниматься меры, минимально нарушающие правоохраняемый интерес, т.е. совершаться такие действия, которые образуют наименее опасные правонарушения. Вопрос о том, являлся ли использованный для предотвращения вреда способ единственно возможным, решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Если лицо, совершившее нарушение, влекущее административную ответственность, действовало в состоянии крайней необходимости, производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. Решение по этому вопросу может быть принято как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела (см. п. 3 ч.1 ст.24.5).

6. Издание акта амнистии связано с тем, что в соответствии со статьей 103 Конституции РФ амнистия находится в компетенции Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Амнистия распространяется на неопределенный круг лиц, совершивших правонарушение, при этом должны быть в наличии заранее установленные условия, например амнистия, может распространяться на лиц, достигших или, наоборот, не достигших определенного возраста. Помимо условий, закрепляющей круг лиц, подпадающих под такую амнистию, могут устанавливаться и условия, ограничивающие ее действие, например, не

применение ее в отношении лиц, совершивших несколько нарушений в течение определенного периода.

В случае амнистии по делам об административных правонарушениях, условием, когда производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению, заключается в том, что такая амнистия должна полностью исключать применение взыскания за конкретное административное правонарушение. То есть при наличии факта административного правонарушения или его признаков, квалифицируемых под определенную статью КоАП РФ, предусматривающую ответственность, по которой издан акт амнистии по кругу лиц и периоду времени, должны соблюдаться следующие условия:

1. Лицо, совершившее административное правонарушение, подпадает под перечень лиц, установленный актом амнистии;

2. Действия совершены в период времени, предусмотренный названным актом;

3. Данный акт амнистии не позволяет применить ни одно из взысканий (видов санкций), предусмотренных за данное административное правонарушение, в противном случае дело об АП должно быть возбуждено. Например, акт амнистии устраняет применение только конфискации по части первой статьи 16.9 КоАП РФ, в то время как взыскание в виде штрафа может быть наложено.

В целом акт амнистии касается только тех лиц, которые совершили указанные в таком акте административные правонарушения до вступления постановления Государственной Думы в силу.

В данном случае необходимо учитывать особенности длящихся административных правонарушений.

Время совершения так называемых длящихся административных правонарушений, характеризующихся непрерывным осуществлением определенного противоправного деяния, определяется временем начала противоправного бездействия или временем совершения соответствующего действия, где датой совершения, считается дата обнаружения такого правонарушения.

7. Отмена закона, установившего административную ответственность сводится к тому, что данное обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении, является развитием нормы, изложенной в Конституции РФ и КоАП РФ и устанавливающей, что правовые акты, усиливающие ответственность, не имеют обратной силы и положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, указывающей на то, что акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административное правонарушение, имеют обратную силу. При этом необходимо исходить из того, что под смягчением ответс-

твенности необходимо понимать любое улучшение положения лица, привлекаемого к ответственности, - не только снижение размера взыскания, но и, например, введение законом нового, дополнительного смягчающего ответственность обстоятельства, или устранение ранее существовавшего обстоятельства, отягчавшего ответственность, или любого другого изменения норм материального права, вследствие которого увеличиваются основания для смягчения устраняются ограничения по смягчению возможных взысканий, сокращаются сроки давности и т.п. При этом вопрос смягчения ответственности нужно рассматривать в каждом конкретном случае.

8. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности заключается в следующем, ибо по существу положения п.6 ст.24.5 КоАП РФ являются отсылочными и отсылают к ст. 4.5 КоАП РФ, - «Давность привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение таможенного, валютного законодательства Российской Федерации, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности определяется КоАП РФ дифференцированно в зависимости от особенностей административных правонарушений, которые должны повлечь за собой реакцию государства в виде применения административных наказаний.

По общему правилу, срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать двух месяцев. Краткость срока обусловлена тем, что оперативность назначения наказания наилучшим образом способствует действенности самого наказания. Тем не менее, за правонарушения в области таможенного законодательства срок давности увеличен до одного года. Это обусловлено рядом обстоятельств, которые объективно не позволяют в течение общего срока давности выявить факт совершения правонарушения.

Для разных по характеру административных правонарушений различна и точка отсчета давностного срока привлечения к ответственности. Для большинства административных правонарушений моментом, с которого начинает течь давностный срок, является день совершения правонарушения. Для так называемых длящихся административных правонарушений, которые осуществляются в течение продолжительного времени, давностный срок привлечения к

ответственности исчисляется иначе. Правонарушения такого рода характеризуются непрерывным осуществлением единого состава определенного действия (бездействия). Дата отсчета сроков давности привлечения к ответственности, предусмотренных КоАП РФ, по длящимся правонарушениям наступает с момента установления самого факта этого нарушения, его обнаружения.

Статьей 4.5 КоАП РФ определены специальные сроки давности при назначении наказания в виде дисквалификации, которая впервые включена в перечень административных наказаний. Суд, прокурор, следователь и дознаватель в случае отсутствия в деянии состава преступления выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ст.24 УПК РФ). Однако, если в совершенном деянии будут обнаружены признаки административного правонарушения, указанные лица могут направить материалы об административном правонарушении тому органу или должностному лицу, в компетенцию которого входит рассмотрение дел данной категории. Административное наказание в таких случаях может быть назначено в течение сроков, установленных ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ. Давностные сроки привлечения к административной ответственности начинают течь со дня принятия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Дело об административном правонарушении (за некоторыми изъятиями) рассматривается по месту его совершения (ст.29.5 КоАП РФ). Тем не менее, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе заявить ходатайство о рассмотрении дела по месту своего жительства. Основания для ходатайства о переносе места рассмотрения дела могут быть разными. Наиболее распространенной является ситуация, когда нарушитель находился в месте совершения правонарушения проездом, в связи с чем, его присутствие при рассмотрении дела затруднено.

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности в отличие от процессуальных сроков в расчет принимаются те сутки, которыми начинается течение срока. Давност-ный срок истекает в двенадцать часов ночи последних суток установленного срока.

9. Наличие по тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об АП, постановления о назначении административного наказания или постановления о прекращении производства по делу об АП. Данное обстоятельство, исключающее производство по делу об АП и закрепленное пунктом 7 ст.24.5 КоАП РФ, говорит именно о наличии «постановления о назначении административного наказания» по тому же факту. Соответственно, если по факту того или иного правонаруше-

ния уже имеется постановление о назначении административного наказания, вынесенное органом административной юрисдикции дело об АП возбуждаться не должно.

Внутренними законодательными актами Российской Федерации, в том числе и Конституцией РФ, установлен фактический иммунитет ряда должностных лиц в РФ. К ним, в частности относятся судьи всех судов РФ, привлечение к административной ответственности которых возможно только после решения о том квалификационной комиссии. Не могут быть привлечены к административной ответственности и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Однако такие иммунитеты распространяются не только на физических лиц. Рядом международных договоров РФ предусмотрено, что и юридические лица, созданные на территории РФ в исполнение договоров международного характера, фактически не могут быть привлечены к ответственности за административное правонарушение. В частности одним из таких международных договоров, ратифицированных РФ указывается следующее «...Компания, ее имущество и активы пользуются иммунитетом от административного и судебного вмешательства и исполнительских действий».21

В связи с изложенным видится, что в статьи КоАП РФ видимо необходимо внести изменения и дополнения, которые бы устранили пробелы, а также установили границы и сократили невозможность возбуждения дела об административном правонарушении, в случае, если лицо, должное быть привлеченным к ответственности, пользуется иммунитетом от административной ответственности.

Н.С. Александрова

Квопросу о соотношении составов уклонения от уплаты таможенных платежей и контрабанды

Наиболее сложной представляется проблема соотношения составов уклонения от уплаты таможенных платежей и контрабанды, не получившая пока что окончательного и единообразного разрешения ни в юридической литературе, ни в судебной практике.

Большинство исследователей полагает, что состав преступления, указанный в ч.1 ст. 188 УК РФ, полностью поглощает состав ст. 194

21 «Соглашение о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Международной телерадиокомпании «Мир», заключенное в Ашгабате 24 декабря 1993 года.

УК РФ22. Указывая, в частности, что экономические интересы государства, заключающиеся, в том числе, и в обеспечении пополнения доходной части бюджета за счет таможенных платежей, взимаемых при внешнеэкономической деятельности, являются одним из объектов контрабанды.

Существует вместе с тем довольно распространенная позиция, согласно которой возможна идеальная совокупность преступлений, предусмотренных ст. 188 и 194 УК РФ. Так, В.И.Тюнин отмечал, что в случае перемещения через таможенную границу товаров и иных предметов с использованием способов, указанных в ч. 1 ст. 188 УК РФ, виновному дополнительно следует вменять ст. 194 УК РФ, если лицо стремилось избежать уплаты таможенных платежей и товары подлежат ввозу и обложению платежами. Применение ст. 194 УК возможно в случае законного ввоза товаров23.

Целый ряд ученых считает, что контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей, посягают на разные объекты, имеют разную направленность умысла, действия по уплате таможенных платежей и по перемещению не совпадают во времени. Поэтому исключается как возможность «поглощения» контрабандой неуплаты таможенных платежей, так и идеальная совокупность этих преступлений и признается возможность лишь их реальной совокупности24.

На наш взгляд не образуют идеальной совокупности контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей, если обманное ис-

22 Кузнецов А.Л. Уголовный кодекс России: ответственность за таможенные преступления //Следователь. 1998. №6. С. 4. См. также: Филимонов В. Нужна иная формулировка закона// Законность. 2000. №10. С. 14. Душкин С., Русов С. Ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей // Законность. 2000. № 7. С. 34. См.: Душкин С, Русов С. Особенности квалификации таможенных преступлений // Законность. 2001 .№ 12. С. 39. Лопашенко H.A. Преступления в сфере экономической деятельности. Комментарий к главе 22 УК РФ. С. 287-288.

23 Вместе с тем автор полагает, что ст. 194 УК не подлежит применению, если ввозимый товар был приобретен незаконно: по поддельным документам либо похищен. См.: Тюнин В.И. Юридическая конструкция деяний в сфере экономической деятельности. С. 24-25. См. также: Михайлов В.И., Федоров A.B. Таможенные преступления. С. 113; Журавлева Е. К вопросу о разграничении контрабанды и уклонения от уплаты таможенных платежей //Уг. право 2005 № 2 С. 28; Пинкевич T.B. Преступления в сфере экономической деятельности. С. 192; Уголовное право. Особенная часть/ Под ред.В.Н. Петрашова. С. 272.

24 Рогатых Л. Ф. Контрабанда: проблемы уголовно-правовой характеристики. Ав-тореф. канд. дисс. - СПб., 1999. С.10, 11; Рогатых Л.Ф. Квалификация контрабанды. С. 52-58; Рогатых Л.Ф. Контрабанда и другие преступления в сфере таможенного дела. С. 46-49; Родина Л. Обратная сила закона об ответственности за контрабанду // Законность. 1998. № 6; Круглова О., Котельников А. Контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей // Законность. 2001. № 5. С. 10; Жалинский А. Уголовная ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей // Законность. 2001. № 1. С. 10-13; Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности. С. 438; Красиков Ю Контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей //Российская юстиция. 2000. № 12.

пользование документов и связанные с ними недостоверное декларирование при перемещении товаров через таможенную границу имели целью уклонение от уплаты таможенных платежей и не находились в причинной связи с решением таможенных органов о пропуске товаров через таможенную границу, данные действия следует квалифицировать только по ст. 194 УК.

Содеянное охватывается составом уклонения от уплаты таможенных платежей, а не контрабанды так же в случаях, когда неуплата таможенных платежей происходит после законного перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу.

Эта позиция имеет определенную поддержку в судебной практике. Так, Судебная коллегия Верховного Суда РФ, рассматривая дело по обвинению Конькова и других, установила, что груз, предназначенный для АО «Лотос», пересек таможенную границу в установленном законом порядке и находился под таможенным контролем, о чем свидетельствует отметка Смоленской таможни в товарно-транспортной накладной, что товар следует под таможенным контролем и должен быть доставлен в Московскую автогрузовую таможню. Перевозчик, обойдя внутреннюю таможню, где должно было произойти окончательное освобождение груза от таможенного контроля, уклонился от уплаты таможенных платежей. В определении Судебной коллегии сказано следующее: «Недекларирование товаров, подлежащих декларированию, либо заявление в декларации о товарах недостоверных сведений, которые не влияли или не могли повлиять на принятие таможенным органом решения об их пропуске через таможенную границу, состава преступления, предусмотренного ст. 169-1 УК РСФСР25, не образует. Таким образом, умышленное недекларирование или недостоверное декларирование во внутренних таможнях должностными лицами или иными работниками юридических лиц ввезенных ими ранее в Россию товаров, предъявленных в установленном порядке при перемещении их через таможенную границу Российской Федерации с соблюдением таможенных правил, не образует состава преступления, предусмотренного ст. 1691 УК РСФСР»26.

Судебная практика обоснованно признает уклонением от уплаты таможенных платежей, а не контрабандой действия лиц, которые законно, т. е. с соблюдением соответствующих правил, переместили через таможенную границу предметы, подлежащие таможенному обложению, но затем различными способами уклонились от уплаты таможенных платежей. Так, постановлением президиума Мосгорсуда от 14 сентября

25 Диспозиция ст. 169-1 УК РСФСР 1960 г. практически идентична ч. 1 ст. 188 УК РФ 1996 г

26 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 6. С. 13-15; Судебная практика по Уголовным делам. Тематический сборник. М., 2001. С. 271-274.

2000 г. были изменены приговор одного из межмуниципальных районных судов Москвы и определение судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда со ст. 188 ч. 3 п. «а» на ст. 194 УК РФ именно со ссылкой на то, что подсудимый выполнил необходимые требования при пересечении таможенной границы, т. е. переместил предметы законно, но не доставил автомашины на внутреннюю таможню Московского региона, где должно было произойти их окончательное оформление и освобождение от таможенного контроля, тем самым уклонившись от уплаты таможенных платежей. Это решение совершенно верно. Во всех случаях, если подлежащие таможенному обложению товары, автотранспортные средства законно оказались на территории РФ, контрабанда, как и любое иное преступление, предусматривающее незаконное пересечение границы либо незаконное перемещение через таможенную границу, исключается безусловно.

Квалификация уклонения от уплаты таможенных платежей и контрабанды должна основываться на четких разграничительных критериях объективных и субъективных признаков указанных составов преступлений. Каковыми прежде всего являются объект, направленность умысла, и признаки предмета.

Объект контрабанды — общественные отношения, регулируемые таможенным законодательством, прежде всего, установленный законом порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов. Преступление, предусмотренное ст. 194 УК РФ, также относится к таможенным. Однако его объектом является установленный порядок уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица. Следовательно, первый разграничивающий критерий указанных преступлений — объект посягательства.

Следующий момент — это преследуемая виновным цель. Если его умысел направлен на перемещение в крупном размере через таможенную границу РФ товаров или предметов способами, указанными в ст. 188 УК РФ, содеянное следует квалифицировать как контрабанду. Если же целью незаконной операции является уклонение от уплаты таможенных платежей в полном объеме или их уплата в значительно меньшем размере, чем пришлось бы уплатить при надлежащем оформлении перемещения товаров, то в данном случае в наличии признаки состава преступления, предусмотренного ст. 194 УК РФ.

Отграничение следует проводить и по предмету преступления. Так, проф. А.Э. Жалинский, указывает, что «предмет уклонения от уплаты таможенных платежей распространяется только на таможенные платежи и соответственно товары и транспортные средства, разрешенные к ввозу и вывозу при условии уплаты этих платежей. Разрешенные

к ввозу и вывозу товары и транспортные средства, являясь предметом уклонения от уплаты таможенных платежей, по общему правилу не являются предметом контрабанды. Эта позиция опирается как на предписания Таможенного кодекса, разграничивающего перемещаемые предметы по их правовому положению, так и на решение законодателя о выделении ч. 2 ст. 188 УК РФ (по признаку предмета преступления), что позволило наиболее четко выразить основной объект посягательства контрабанды - национальную безопасность, международные и иные интересы»27.

Вышеприведенные критерии позволяют четко разграничить контрабанду и уклонение от уплаты таможенных платежей.

Н.В. Габдуллина

Особенности исполнения постановлений, предусматривающих наказание за административные правонарушения в виде штрафа

Тема научной работы связана, прежде всего с тем, что одной из основных функций таможенных органов была, есть и будет фискальная функция, выполнение которой позволяет таможенным органам перечислять в доходную часть федерального бюджета России значительные денежные суммы. Один из основных способов получения этих доходов - это деятельность по исполнению постановлений, предусматривающих в качестве наказания административный штраф.

Исполнительное производство, в деятельности таможенных органов, есть совокупность связанных между собой действий, урегулированных российским законодательством и направленных на принудительное исполнение постановлений о назначении административного наказания 28.

Этот аспект деятельности таможенных органов не достаточно разработан в научной литературе, в силу чего данная тема чрезвычайно актуальна на сегодняшний день. Практика применения нормативно-правовых актов, регулирующих исполнительное производство, так же показывает, что они не в полной мере согласованы друг с другом, имеются пробелы, нечеткие формулировки и многие недостатки.

Принятие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП) в 2002 г., в котором, без-

27 Жалинский А.Э.Уголовная ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей //Законность. 2001. № 1.С. 10.

28 Бровко Н.В, Смоленский М.Б Административное право, М.:2003 , с. 197

условно, регулирование исполнительного производства более четко регламентировано, несколько систематизировало нормативно-правовую базу и решило некоторые существующие ранее пробелы в административном законодательстве.

Однако, тем не менее, недостатки законодательства, порождающие различное толкование правовых норм по данному вопросу еще существуют, а, следовательно, и работа таможенных органов выполняется не так эффективно, как могла бы быть.

Следует отметить, так же наличие большого количества подзаконных актов, регулирующих исполнительное производство, которые иногда противоречат друг другу. Перечисленные факты говорят о необходимости проведения исследований по систематизации, сопоставлению, выявлению несоответствий и выработке предложений по оптимизации нормативно - правовой базы, в целях увеличения процента исполнения постановлений, выносимых таможенными органами и увеличения сумм взыскиваемых денежных средств.

Для этого необходим разносторонний анализ и исследование причин невысокой эффективности работы таможенных органов и подразделений служб судебных приставов (далее подразделений ССП) по исполнению постановлений и по взысканию задолженности по штрафам с должников, а так же разработке мер, способствующих увеличению процента денежных взысканий.

Административное наказание, есть ни что иное, как форма государственного и разновидность административного принуждения и представляет собой не что иное, как правовую оценку (действий или бездействия) правонарушителей, которое назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее административное правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения различной степени.

При анализе сущности административных мер воздействия выявляется, что применение административного наказания осуществляется с несколькими целями. Прежде всего, предупреждение совершения новых правонарушений правонарушителями, а так же другими лицами, помимо этого, применение наказания преследует воспитательные цели. Назначение наказания, а главное реализация его на практике, является главной предпосылкой создания условий, когда субъект осознает неотвратимость применения карательных санкций, предусмотренных законодательством, и вынужден соизмерять свои действия и проступки.

В данной статье сделана попытка проанализировать положения, относящиеся к административному штрафу, так как этот вид наказания назначается за административные правонарушения в области таможенного дела в большинстве случаев.

Административный штраф, как утверждает профессор Г.А. Доб-рецов, есть ответственность за совершение административного правонарушения в виде денежного взыскания, которая применяется исключительно как основной вид наказания и с таким положением нельзя не согласиться 29.

Размер штрафа устанавливается в пределах, предусмотренных санкцией соответствующей правовой нормы. Применительно к правонарушениям в области таможенного дела он может исчисляться тремя способами, а именно:

Первый заключается в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (далее МРОТ), так как этот способ наиболее часто используется, а именно:

- для физических лиц размер штрафа не может превышать 25 МРОТ;

- для должностных лиц он доходит до 200 МРОТ;

- для юридических лиц доходит до 5000 МРОТ.

Второй заключается в величине кратной стоимости предмета административного правонарушения и доходит до 3-х кратной величины.

Третий связан с использованием суммы неуплаченных налогов и сборов и доходит так же до 3-х кратной величины.

Абсолютный минимум есть 1/10 МРОТ. Безусловно, размер административной ответственности юридических лиц за совершение ими административных правонарушении, как правило, в несколько раз выше, чем предусмотрен за аналогичное правонарушение для физических лиц30. Кроме того, размер штрафа, зависит от объективных и субъективных обстоятельств по делу.

Так, к объективным обстоятельствам, видимо, можно отнести обязательность учета особенностей совершенного правонарушения, а это причиненный вред, а так же общественная опасность деяния. Субъективными обстоятельствами можно считать личные особенности правонарушителя (если это физическое лицо), а так же смягчающие или отягчающие ответственность обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 4.2,4.3 КоАП РФ. Пункт 5 ст.3.5 КоАП РФ гласит: «Сумма административного штрафа подлежит зачислению в полном объеме, согласно, законодательства России ».

Статья 71 Конституции РФ устанавливает, что таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации, а в соответствии со ст.41 и 49 Бюджетного кодекса РФ средства, полученные

29 Добрецов Г.А., Кодификация прошла, бремя осталось. Журнал: «Юрист», М.2003,№15,с.34

30 Кудрявцева И.А., Комментарий к Кодексу об административном правонарушении РФ, журнал «Консультант бухгалтера», 2002, №5

в результате применения мер административной ответственности, отнесены к неналоговым доходам, которые должны полностью поступать в доходную часть федерального бюджета.

Таким образом, сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или иную организацию, указанную в постановлении для последующего перечисления в доходную часть федерального бюджета, кроме случаев взыскания административного штрафа в упрощенном порядке на месте совершения правонарушения в соответствии со ст. 32.3 КоАП.

Законодатель определил порядок исполнения постановлений о наложении наказания, в виде административного штрафа, предусмотрев несколько обстоятельств, изложенных в статьях 32.3,32.3 главы 32 КоАП, где закреплен порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, а именно: административный штраф может взиматься в добровольном, принудительном и упрощенном порядке. Таможенный орган в соответствии с КоАП приводит к исполнению постановление самостоятельно, в пределах своей компетенции.

Срок, отведенный на добровольную уплату административного штрафа, составляет 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки (максимальный срок составляет 1 месяц) или срока рассрочки (максимальный срок составляет 3 месяца).

В целях исполнения постановления, должностное лицо отдела исполнения постановлений по административным делам (в дальнейшем ОИП по АП), осуществляет уведомление должника о необходимости погашения штрафа. В высылаемом уведомлении указывается необходимость оплаты административного штрафа, предоставления в ОИП по АП документа, свидетельствующего об уплате штрафа и меры ответственности, применяемые за непредставление такового.

Обязанность правонарушителя: представить данный документ в ОИП по АП, она закреплена в п.4 ст.32.2 КоАП. На предоставление документа Законом отведено 30 дней с момента окончания срока на добровольную уплату административного штрафа.

Именно с момента предъявления документа, постановление о наложении административного наказания считается исполненным.

При обнаружении фактов излишнего взыскания штрафов ОИП по АП осуществляет уведомление плательщика о сумме излишней уплаты.

В случае наличия у плательщика задолженности, возврат излишне уплаченных сумм производится только после зачета указан-

ной суммы в счет погашения задолженности. О принятом решении, о зачете в погашении задолженности таможенный орган обязан уведомить плательщика.

Данное направление деятельности таможенных органов можно проиллюстрировать с помощью данных о результатах работы Татар-станской таможни за 2002-2005 гг:

Таблица № 131

Год Передано на исполнение в ОИП по АП постановлений Исполнено Татарстанской таможней самостоятельно Процент исполненных постановлений

2002 1127 405 13,59%

2003 1230 1049 85,3%

2004 1710 1310 78,3%

2005 1949 1459 74,8%

Из сравнения данных видно, что чем больше передано на исполнение постановлений, тем меньше процент исполнения.

Применение принудительных мер в исполнительном производстве осуществляется на основании постановления таможенного органа по делу об административном правонарушении в области таможенного дела, которое является в соответствии со ст. 7 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» исполнительным документом32.

Принудительное исполнение актов таможенных органов Российской Федерации возлагается на подразделения службы судебных приставов (в дальнейшем ССП). Данная служба входит систему органов Министерства юстиции Российской Федерации.

Материалы дела в соответствии с п.5 ст.32.2 КоАП передаются для принудительного исполнения в подразделения ССП по истечении срока добровольной уплаты и срока, предоставленного лицу для предъявления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

Принудительное взыскание суммы административного штрафа, означает обращение взыскания на имущество должника.

Порядок исполнительного производства в принудительном порядке регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

- Конституцией РФ;

- Кодексом РФ об административных правонарушениях;

31 Аналитическая справка по исполнению постановлений Татарстанской таможни за 2002-2005 гг. Дело № 191/24 от 01.2006 г.

32 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве». Принят Государственной Думой 4 июня 1997 г. Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997 г.

- ФЗ РФ № 119 от 21.07.1997 г. «Об исполнительном производстве»;

- ФЗ РФ № 118 «О судебных приставах»;

- Указами Президента Российской Федерации;

- Постановлениями и распоряжениями Правительства РФ;

- Другими законами Российской Федерации;

- Приказами ФТС РФ.

На основании перечисленных нормативно-правовых актов осуществляется взаимодействие таможенных органов и подразделений ССП в целях повышения эффективности организации исполнительного производства по взысканию задолженностей по постановлениям таможенных органов и исполнения постановлений в полном объеме.

Пункт 13 совместного Приказа ГТК РФ и Минюста РФ от 22.03.2001 г. № 282 «Об утверждении Порядка взаимодействия таможенных органов РФ и подразделений службы судебных приставов Министерства юстиции РФ, при принудительном исполнении постановлений таможенных органов» предусматривает возможность обмена необходимой информацией между таможенными органами и подразделениями ССП, с использованием электронных средств связи (факс, модем и др.), для ускорения процесса, но при этом оригиналы документов должны направляться в соответствующий орган заказным письмом 33.

Во исполнение поставленных целей, Приложение к Приказу ГТК РФ и Минюста РФ №№ 282 ,91 , Приказы ГТК РФ №№ 546, 685 определяют общие условия взаимодействия таможенных органов и подразделений ССП при принудительном исполнении постановлений об административных правонарушениях в области таможенного дела, вынесенных таможенными органами в части взыскания штрафов, к таким условиям относятся:

- соблюдение законодательства РФ об исполнительном производстве;

- обеспечение разработки, согласования и утверждения планов совместной деятельности;

- проведение совместных совещаний и систематический обмен информацией по вопросам, затрагивающим взаимный интерес (например, начальники таможен обязаны оказывать содействие в получении подразделениями ССП и конкретным судебным приставом-исполнителем полной и достоверной информации в отношении должника;

33 Совместный приказ ГТК РФ и Министерства юстиции РФ № 91 от 22.03.2001, «Об утверждении порядка взаимодействия таможенных органов РФ и подразделений службы судебных приставов Министерства юстиции РФ при принудительном исполнении постановлений таможенных органов».

- согласование действий по контролю за перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, являющихся имуществом должников;

- проведение совместных мероприятий по обеспечению исполнительных действий для взыскания задолженностей по постановлениям таможенных органов (установление местонахождения должников, розыск и изъятие, арест их имущества);

- обеспечение безопасности сотрудников при проведении совместных мероприятий;

- формирование и совместное пользование автоматизированными информационно-справочными базами данных о должниках и их имуществе;

- организация учета и анализа результатов совместной деятельности по взысканию задолженностей.

Так же в законодательстве РФ об исполнительном производстве закреплены права и обязанности таможенных органов и их должностных лиц, а именно:

- получать информацию о ходе исполнительного производства на любой его стадии путем официального обращения в службу судебных приставов;

- получать информационную помощь в виде своевременного информирования о выявленных фактах, содержащих признаки преступлений либо иных правонарушений в сфере таможенного дела, получать сведения о должниках от подразделений ССП по своим запросам;

- знакомиться с материалами исполнительного производства;

- определять наличие оснований для повторного предъявления постановления на исполнение в подразделение ССП (например, при наличии у таможенного органа информации о нахождении должника или его имущества вправе в течении 1 года направить постановление (исполнительный документ) вновь судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства);

- осуществлять проверку полноты принятых судебным приставом- исполнителем мер по взысканию задолженности;

- доводить факты нарушения требований законодательства по исполнительному производству, бездействия судебных приставов-исполнителей до сведения вышестоящего должностного лица (старшего судебного пристава, главного судебного пристава РФ), а так же в органы прокуратуры;

- обжаловать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя вышестоящему должностному лицу или в суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия (например, при выявлении грубейшего наруше-

ния прав таможенного органа, выступающего в качестве взыскателя со стороны подразделения ССП).

ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» прямо предусматривает, в частности, возможность обжалования следующих постановлений, выносимых судебным приставом-исполнителем:

- о возбуждении исполнительного производства;

- о возвращении исполнительного документа;

- об отложении исполнительных действий;

- о возвращении исполнительного документа и авансового взноса взыскателю;

- об окончании исполнительного производства.

ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», так же предусматривает возможность обжалования действий судебного пристава-исполнителя, не оформляемых в виде отдельного акта, которые выражаются в форме его бездействия 34. Должностные лица таможенных органов так же должны выполнять следующие обязанности:

- предоставлять сведения о должниках(адреса, реквизиты банков, наличие имущества и т.п.) по запросам подразделений ССП;

- в случае обнаружения имущества должника сообщать в течении 1 суток с момента обнаружения имущества, данные сведения в рабочую группу по координации взаимодействия таможенных органов и подразделений ССП для оперативного обращения на него взыскания в соответствии с законодательством РФ;

- направить в подразделение ССП уведомление о фактическом исполнении документа для принятия решения об окончании исполнительного производства в случае полного погашения должником задолженности после возбуждения исполнительного производства по постановлению.

К уведомлению должны прилагаться заверенные таможенным органом копии документов, подтверждающих произведенную оплату;

- сообщать подразделению ССП, возбудившему исполнительное производство об обжаловании какого-либо действия или бездействия таможенного органа или его должностного лица;

- принимать решения по заявлению судебного пристава - исполнителя об отсрочки исполнения постановления, а так же об изменении способа и порядка исполнения.

Обращение постановления к принудительному исполнению начинается направлением материалов по делу в подразделение ССП по месту нахождения должника или его имущества для взыскания шта-фа в принудительном порядке 35.

34 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» № 119 от 21.06.1997 ст.ст. 19,10,19.

35 Там же, ст. 11.

Пакет документов включает в себя оригинал или копию постановления, а так же все имеющиеся сведения о должнике (протокол изъятия имущества и т.д.). Все копии документов должны быть заверены. Срок предъявления к исполнению постановлений таможенных органов по делам об административных правонарушениях подразделениями ССП закреплен в ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» и составляет 3 месяца со дня вынесения постановления. Данный срок может быть прерван при предъявлении постановления к исполнению в установленный срок и надлежаще оформленным, при частичном исполнении постановления должником (перерыв наступает независимо от того, являются стороны физическими или юридическими лицами). Течение прерванного срока всегда возобновляется, но истекшее до перерыва срока время в новый срок не включается.

После перерыва течение этого срока начинается сначала (три месяца), таким образом, ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» надежно гарантирует защиту прав таможенного органа, выступающего в роли взыскателя в исполнительном производстве. Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению возможно только для исполнительных документов, выданных на основании решения суда и только данным судом по уважительным причинам. По исполнительным документам, выданным таможенными органами, пропущенные сроки восстановлению не подлежат.

Судебный пристав-исполнитель принимает исполнительный документ к исполнению в 3-х дневный срок со дня его поступления к нему и выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, о чем не позднее следующего дня уведомляет таможенный орган. Это постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя, принявшего постановление.

В случае нарушения требований законодательства по срокам предъявления постановления к исполнению или по оформлению, требования по которому установлены ст.8 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возвращает его в течении 3-х дней. В постановлении устанавливается срок для устранения допущенных нарушений. Если данный срок соблюден, постановление считается поступившим в день первоначального его поступления к судебному приставу-исполнителю. Несоблюдение предоставленного срока не препятствует вторичному направлению исполнительного документа в подразделение ССП в общем порядке. Судебный пристав-исполнитель, так же может обратиться в таможенный орган с заявлением о разъяснении неясных ему требований указанных в постановлении. Данное заявление должно быть рассмотрено таможен-

ным органом в течении 10 дней. Разъяснение решения состоит в более полном и ясном изложении тех частей решения, уяснение содержания которых вызывает затруднения на практике. Разъяснение допускается, если постановление еще не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого оно может быть принудительно исполнено. Исполнительное производство по делу об административном правонарушении не может длиться более 2-х месяцев со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю 36.

К сожалению, предусмотренный порядок исчисления срока ведет к волоките и нарушению прав взыскателя. Более разумно было бы исчисление данного срока считать со дня поступления исполнительного документа в соответствующее подразделение ССП. Правонарушителю должен быть предоставлен срок на добровольное исполнение требований, но не более 5-ти дней со дня возбуждения исполнительного производства. При наличии надлежаще оформленного исполнительного документа, постановления о возбуждении исполнительного производства по делу и по истечении срока предоставленного на добровольную уплату, допускается принятие мер принудительного исполнения подразделением ССП. В целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям, по заявлению таможенного органа судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе наложить арест на имущество должника, о чем указывается в данном постановлении.

Арест имущества заключается в составлении его описи и изъятии, а в случае если изъятие не возможно, объявлением лицу - владельцу имущества о запрете им распоряжаться, а в случае необходимости, и пользоваться им.

Мерами принудительного исполнения так же являются:

- обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию иные виды дохода должника;

- обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;

- изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе.

Данный перечень не является исчерпывающим, он может изменяться. Оценка имущества должника производится по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам.

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об оценке имущества должника, копию которого направляет таможенному органу.

36 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», № И9-Ф3,ст.13.

Реализация арестованного имущества осуществляется в 2-х месячный срок со дня наложения ареста специализированной организацией, путем его продажи, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, при этом допускается организация торгов. В п.З ст.И ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» дан ответ на нередко возникающий в практике вопрос о том, как быть, если в процессе исполнения исполнительного документа изменилось место жительства должника, место его работы или место его нахождения , либо выяснилось, что имущество должника на которое можно обратить взыскание, по прежнему месту нахождения отсутствует или его недостаточно для удовлетворения требования взыскателя.

Столкнувшись с такими обстоятельствами, судебный пристав-исполнитель обязан:

- незамедлительно составить об этом акт;

- не позднее следующего дня направить исполнительный документ вместе с копией этого акта судебному приставу-исполнителю по новому месту жительства должника, месту его работы, месту его нахождения и т.д.

Из денежных средств, взысканных подразделением ССП с должника (включая средства от реализации имущества), оплачиваются штрафы и расходы на совершение исполнительных действий (комиссионное вознаграждение, расходы за хранение и др.).

Подразделение ССП обязано перечислить взысканные денежные средства на расчетные счета, указанные в исполнительном документе, а так же направить в таможенный орган копии документов о реализации имущества должника, подтверждающие расходы на совершение исполнительных действий.

При невозможности исполнения или при частичном исполнении постановления таможенного органа, судебный пристав -исполнитель выносит постановление о возвращении данного исполнительного документа в таможенный орган. При этом таможенному органу передаются сведения о предпринятых судебным приставом-исполнителем мерах по розыску должника и его имущества. Указанное постановление утверждает старший пристав-исполнитель. Постановления таможенного органа и копии постановлений судебных приставов-исполнителей о возвращении исполнительного документа должны быть высланы таможенному органу в 3-х дневный срок со дня вынесения таких постановлений подразделениями ССП.

Охарактеризовав общий порядок взаимодействия таможенных органов с подразделениями ССП необходимо отметить пробелы, возникающие при таком взаимодействии на практике, а именно то, что проводимая судебными приставами-исполнителями работа не прино-

сит ожидаемых результатов; за 2003 г. подразделениям ССП Татарс-танской таможней было передано 449 постановлений, из них не было исполнено не одного. В 2004 г. для принудительного производства в подразделения ССП было передано 414 постановления Татарстанской таможни, из них было исполнено лишь 7. Наконец в 2005 г. Татарстанской таможней было передано на исполнение 417 постановлений, а исполнены лишь 17. Эффективность работы подразделений ССП по исполнению постановлений о наложении штрафных санкций вынесенных Татарстанской таможней в 2004-2005 гг. характеризуется процентом исполнения в приведенной ниже таблице:

Таблица №237

Год Направлено на исполнение в ССП Подразделениями ССП исполнено Процент исполнения

2004 414 51 12,3%

2005 417 53 12%

Из сравнения результатов видно, что эффективность работы еще явно недостаточна, так как, видимо, такие низкие результаты работы обусловлены несколькими причина, а именно: легкость создания фирм-однодневок осуществляющих коммерческие операции и исчезающие после их осуществления, приводит к невозможности обнаружения местонахождения организаций или их имущества.

Установив, что по указанному адресу должника нет, судебный пристав-исполнитель составляет акт о невозможности взыскания.

- формальное отношение судебных приставов - исполнителей к своей работе (например, за 9 месяцев работы в 2004 г. подразделения ССП взыскали с должников Татарстанской таможни 171,21 тыс.руб. (по 13 постановлениям), тогда как самостоятельно таможней взыскано 176,66 тыс.руб. (по 104 постановлениям) );

- отсутствие в настоящий момент отлаженного механизма исполнения по становлений в отношении иностранных юридических фирм и физических лиц.

Считаем, что для повышения эффективности деятельности подразделений ССП по принудительному исполнению постановлений вынесенных таможенными органами, необходимо улучшать сотрудничество с подразделениями ССП путем заключения соглашений между ССП и таможенными органами по совместным действиям.

37 Аналитическая справка по исполнению постановлений Татарстанской таможни за 2004-2005 г.г Дело №197/31 от 25.01.2006 г.

повышению эффективности совместной работы, несомненно, способствовала бы систематизация баз должников в электронном и бумажном виде, разработка программного продукта «Штрафы», используемого ОИП по АИ в версии, позволяющей анализировать, корректировать, связывать разные базы данных. Более того, свободный доступ в базы данных партнеров позволил бы сэкономить время.

Федеральным законом РФ от 08.12.2003 г. №161-ФЗ РФ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»» в ст. 32.2 и 20.5 КоАП были внесены изменения.

Статья 32.2, ч.4,5 предусматривает обязанность предъявления копии документа, свидетельствующего об уплате штрафа должностному лицу, осуществляющему исполнение постановления. Статья 20.25 КоАП была дополнена пунктом, предусматривающим наказание за административное правонарушение, заключающееся в неуплате административного штрафа в установленный срок.

Следовательно, при отсутствии данного документа, параллельно с направлением материалов дела в подразделение ССП должностное лицо таможенного органа так же обязано принять решение о привлечении лица к административной ответственности за неуплату административного штрафа в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП, так как за данное правонарушение предусмотрено наказание, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

КоАП предусматривает возможность осуществления производства по делу об административном правонарушении в упрощенном порядке, без составления протокола.

В случае, если при совершении административного правонарушения в области таможенного дела назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере до 10 МРОТ, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченное на то, должностное лицо органа налагает и взимает штраф.

Должностное лицо, обнаружившее нарушение, самостоятельно принимает решение о наложении административного наказания и исполняет решение немедленно или разъясняет порядок исполнения наказания. Обязательным условием назначения административного наказания без составления протокола является совершение малозначительного нарушения.

Показателем малозначительности административного правонарушения выступает размер штрафа. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении оспаривает

наличие события правонарушения или отказывается от уплаты штрафа на месте совершения правонарушения, упрощенный порядок не применяется, составляется протокол об административном правонарушении.

Если административный штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, такому лицу выдается постановление-квитанция установленного образца.

В постановлении-квитанции должны быть указаны дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном к ответственности, статья КоАП и сумма штрафа.

Постановление-квитанция составляется в 2-х экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание и лицом, привлеченным к административной ответственности.

На наш взгляд, практика взыскания штрафов на месте вызывает некоторую озабоченность, в связи с тем, что отсутствие единого порядка их взимания создает условия для всевозможных злоупотреблений, в силу чего проблема взимания и учета этих штрафов заслуживает специального рассмотрения.

Так, в КоАП на данный момент отсутствует указание на то, что постановление-квитанция, выдаваемая нарушителю, является документом строгой финансовой отчетности. Фактически не существует и единого для всех государственных органов образца, так как он законодательно не установлен.

Должностные лица, уполномоченные применять наказание на месте совершения правонарушения, используют различные «квитанции», «акты», утвержденные нормативными документами соответствующих министерств и ведомств, в том числе ФТС России38.

Полагаем, что назрела необходимость Минфину России совместно с министерствами и ведомствами, должностные лица которых полномочны взыскивать штрафы на месте правонарушения, видимо в первоочередном порядке разработать и ввести в действие единый нормативно-правовой акт о порядке изготовления, учета, расходования бланков постановлений-квитанций установленного образца и перечисления в бюджет штрафных сумм, взыскиваемых на месте совершения административного правонарушения судебными приставами.

Подробная и четкая регламентация этих вопросов послужила бы препятствием для произвола и злоупотреблений со стороны должностных лиц таможенных органов, взимающих штрафы, а так же повысила бы эффективность исполнения постановлений таможенных органов.

38 Подщеколдина М. Штрафы - только в бюджет // Российская юстиция. 2003. №7, с. 37-38

А. Ю. Пиджаков, А. В. Татаренко

Из истории Отдельного Корпуса Пограничной Стражи

Пограничная стража прошла длительный и сложный путь своего развития, который неразрывно связан с историей российского государства. Образование Пограничной стражи явилось вполне объективным и закономерным явлением, продиктованным необходимостью комплексной борьбы с военными, экономическими и политическими угрозами безопасности Отечества. Эволюция структуры Пограничной стражи в ХУШ-начале XIX вв. наглядно продемонстрировала, что в ее основу должна закладываться военная организация.

В конце 20-х гг. XIX в. граница России на всем ее протяжении охранялась частями и подразделениями, в основном казачьими, Военного министерства. Кроме того, на западном участке несла службу таможенная стража.

В связи с изданием в 1819 г. Таможенного устава в России по всей сухопутной и морской границе была учреждена таможенная стража, получившая в 1822 г. военную организацию39.

В 1832 г. казачьи части и подразделения на второй линии были полностью заменены пограничной таможенной стражей. В октябре 1832 г. таможенная пограничная стража была переименована в пограничную стражу Департамента внешней торговли Министерства финансов России. Таким образом, руководство пограничной стражей было сосредоточено в Департаменте внешней торговли (с 1864 г. - Департамент таможенных сборов Министерства финансов, где было образовано отделение пограничного надзора).

13 июля 1882 г. было утверждено «Положение об организации и употреблении пограничной стражи на случай войны».

В конце Х1Х-начале XX вв. происходит увеличение протяженности границы, находящейся в ответственности Пограничной стражи. Это можно объяснить тем, что на этом рубеже, в основном, определились южные и юго-восточные границы Российской империи. Они были закреплены соответствующими двусторонними договорами с соседними странами и обозначены на местности.

Формирование бригад пограничной стражи в Закавказье началось в 1882 г. разработкой положения о Черноморской бригаде, «высочайше» утвержденного 15 июня 1882 г. К концу 1896 г. вся граница охранялась пятью бригадами пограничной стражи. Протяженность границы составила 1502 версты. Пограничный надзор в Закаспийс-

39 Материалы к истории пограничной стражи. Ч. 1. Вып. 1. - СПб., 1900. С. 4.

кой области и на правом берегу реки Пяндж и Аму-Дарьи (Бухаро-афганская граница) был учрежден в соответствии с «Высочайшим мнением» Государственного Совета от 6 июня 1894 г. «Об устройстве пограничного надзора в Средней Азии». Он был возложен на две бригады Пограничной стражи: Закаспийскую и Аму-Дарьинскую. Всего ими было взять под охрану 1875 верст границы.

15 (27) октября 1893 г. по предложению министра финансов графа С.Ю. Витте Александр III подписал указ Правительствующему сенату о создании Отдельного корпуса пограничной стражи (далее - ОКПС), который гласил:

«I. Состоящую ныне в Таможенном управлении пограничную стражу выделить из оной в Отдельный корпус пограничной стражи.

II. Подчинить Отдельный корпус пограничной стражи министру финансов с присвоением ему Шефа пограничной стражи...

III. Учредить должность командира Отдельного корпуса пограничной стражи...»40.

Первым Шефом ОКПС стал граф Вите Сергей Юльевич, министр финансов, а его первым командиром - генерал от артиллерии Свинь-ин Александр Дмитриевич.

Для руководства охраной границы было создано Управление ОКПС, в состав которого входили:

- командир корпуса (он же начальник управления);

- его помощник;

- чины для поручений;

- штабы корпуса (4 отделения: 1-ое - строевое, инспекции и мобилизаций; 2-ое - пограничного надзора; 3-е - вооружения, снаряжения и лазаретная часть; 4-е - хозяйственное);

- части: медицинская, судная, морская, строительная, экзекутор-ская, журнальная и типография.

Кроме того, в составе штаба корпуса были: штаб- или обер-офицер морского ведомства. Командиру корпуса передавались все военно-дисциплинарные, командные, инспекторские, строевые права и обязанности.

С. Ю. Витте предложил новую организационную структуру пограничной стражи: деление на округа-бригады-отделы-отряды; изменил порядок ее подчинения и взаимоотношения с таможенным ведомством (тесное сотрудничество); на военной основе разработал положение о ее организации.

Бригады пограничной стражи состояли из отрядов, которым подчинялись посты и кордоны на границе. Основными задачами пограничной стражи были: 1) задержание предметов контрабанды, пере-

40 http://fps.fsb.ru

мещаемых через границу помимо таможенных учреждений и 2) пре-пятствование незаконному переходу людей через границу41.

К концу XIX в. в России окончательно сложилась система таможенного контроля, состоявшая из двухэтапной процедуры. Первый этап заключался в активных действиях «провозителей» тех или иных предметов или грузовладельцев по объявлению таможне о провозимых ими предметах (вещах, валюты, грузов и т.п.)42. Второй этап представлял собой действия таможенных служащих по проверке сделанных объявлений путем опроса и досмотра и обложению таможенной пошлиной объявленных товаров.

Действовавшие на границах полицейские органы были наделены и так называемыми охранно-розыскными функциями. Возрастало значение агентурной работы. В тех случаях, когда источники сообщений были достаточно проверенными, а проводимые по их информации мероприятия, в том числе с использованием наружного наблюдения, были организованы надлежащим образом, положительный результат не заставлял себя долго ждать. Такое умелое сочетание внутреннего осведомления и наружного наблюдения привело, к примеру, к задержанию крупной партии оружия на прусской границе в июне 1906 г.43

Несомненно, для целей вербовки большой оперативный интерес представляли служащие железных дорог (кондукторы, проводники и официанты, сцепщики вагонов, весовщики в пакгаузах и пр.), а на морском транспорте - члены экипажей пароходов и портовые служащие для внутреннего наблюдения за пограничной зоной44.

С 1827 г. по 1901 г. в пограничной страже увеличилась численность офицерского состава более чем в 3 раза, нижних чинов - более чем в 11 раз, таможенный доход повысился в 13 раз, а процент отношения расходов на пограничную стражу по отношению к таможенному доходу увеличился только в 2 раза.

Основным подразделением округа считался отряд. Охраняемый отрядом участок границы назывался дистанцией отряда. Дистанции состояли из разъездов, а последние из участков поручались для охраны часовым. Все участки обозначались вехами или особыми столбами с номерами и охранялись круглосуточно. Распределение сил и средств для охраны границы и виды нарядов определял командир отряда. Отрядных офицеров в ОКПС начитывалось около 570 человек.

41 Правила об Отдельном корпусе пограничной стражи //Свод законов Российской империи. Т. IV. Устав таможенный. - СПб., 1910.

42 Руководство к изучению производства досмотра, товаров в таможнях /Сост. К. Пальшау. - СПб., 1874. С. 46; Русский таможенный ключ для путешественников. -СПб., 1913. С. 68.

43 ГАРФ. Ф. 102.1906 г. Оп. 295. Д. 31. Л. 29.

44 Сборник секретных циркуляров по Отдельному корпусу пограничной стражи с 1894 по 1900 г. С. 169.

Служба на границе подразделялась на сторожевую (наблюдение и контроль на линии границы) и разведывательную (агентурную и войсковую).

Основными видами нарядов были часовой на границе, секрет, конный разъезд (патруль), летучий отряд, часовой у таможенной рогатки, дежурный у поста.

Охрана границы строилась в две линии. Плотность ее была различной: на побережье Белого моря - 1,1 человека на версту границы, на границе с Пруссией - 8,1, в Закавказье - 3,3, в Закаспии - 0,7 человека на версту.

В конце XIX в. вошел в употребление следовой фонарь. В мае 1894 г. штаб ОКПС предписал всем постам иметь 2-3 сторожевые собаки. На границе начали появляться наблюдательные вышки высотой 3-4 м. В 1898 г. был организован пограничный надзор на железных дорогах железнодорожными отрядами.

Важной вехой в упорядочении службы на границе стало принятие «Правил об Отдельном корпусе пограничной стражи» (1910 г.) и «Инструкции службы чинов Отдельного корпуса пограничной стражи» (1912 г.). В них были сведены воедино все правовые акты, принятые в отношении пограничной стражи, регламентирована служба по охране границы. С их принятием было завершено создание нормативно-правовой базы службы чинов корпуса.

Только в 1911-1913 гг. пограничники произвели 18969 задержаний и выемок при 9769 проносителях, изъяли контрабанды на сумму 792471 рубль, задержали при тайном переходе границы 17967 нарушителей. Доходы казны от службы пограничников составляли: 1870 г. -126,1900 г. - 218,1907 г. - 239,1912 г. - 306,1913 г. - 370 млн. рублей. На содержание же ОКПС в 1913 г. было израсходовано лишь 14 млн. руб.

30 марта 1918 г. при Наркомате финансов было создано Главное управление пограничной охраны. В сентябре 1918 г. Совет пограничной охраны признал необходимость ликвидации пограничных частей и возбудил об этом ходатайство перед Председателем Военно-Революционного Совета (ВРС). История Отдельного корпуса пограничной стражи, как одна из ярких страниц российской военной истории, закончилась 15 февраля 1919 г. Строительство советских пограничных войск пришлось начинать заново, вместо того, чтобы использовать уже существующую и эффективно действующую структуру по охране границы России.

^(саНожигеасие аспекты

Н.Д. Сигов, A.M. Сливков

Классификация свободных экономических зон в Российской Федерации

Мировой опыт свидетельствует, что свободные экономические зоны охватывают широчайший спектр достаточно разных зональных образований, порой существенно отличающихся друг от друга, поэтому определение СЭЗ может быть скорректировано с учетом их типологии.

В целом в отечественной и зарубежной практике сегодня имеется огромный набор самых различных свободных экономических зон, не укладываемых в какие-то общие, абстрактные схемы. Для их анализа большое значение приобретает классификация, поскольку именно она позволяет упорядочить все явления, имеющие к этому отношение, в соответствии с различными критериями, установить закономерности их развития и определить тенденции. Кроме того, такая типология необходима и для решения более частных вопросов. Правильная классификация позволит выделить специфические признаки свободных экономических зон как системы в каждом конкретном случае.

Единая, общепринятая классификация на сегодняшний день отсутствует, поскольку ясно, что создать какую-либо универсальную типологию невозможно, так как основания для ее построения выбираются, как правило, произвольно, с учетом специфики исследований и нужд практики.

Причины, затруднившие выработку убедительной классификации типов свободных экономических зон, кроются, на наш взгляд, в следующих моментах.

Во-первых, это связано с тем, что заключить постоянно развивающиеся и совершенствующиеся виды свободных экономических зон в жесткую схему не представляется возможным, поскольку это связано с фиксацией новых классификационных признаков в результате усложнения предмета типологии.

Свидетельство тому - современные тенденции зонирования, выводящие в практическую сферу все новые виды зон, не укладывающиеся в имеющиеся их классификации. Таковыми, например, являются «районные технико-экономические зоны развития городов», «зоны по концессиональному соглашению».

Новые варианты зон предлагает оффшорная политика КНР. В нашей стране в качестве такого примера может фигурировать эколо-го-экономическая зона «Алтай»,

Во-вторых, зачастую отсутствует комплексный подход к выделению критериев классификации видов свободных экономических зон, позволяющий наиболее целостно раскрыть специфику таких структур, а используется лишь односторонний подход, в котором приводится набор отдельных ее признаков. Речь идет не о множественности принципов, положенных в основу классификации, а о том их составе, который бы позволил сформировать зональные структуры, как целостные образования, позволяющие эффективно решать стоящие перед ними задачи.

В литературе имеется два основных подхода к типологии свободных экономических зон.

Некоторые исследователи в качестве критерия их классификации выделяют один признак, другие исходят из многоаспектного освещения и классификацию осуществляют на базе множества критериальных признаков.

Рассмотрим данные направления классификации свободных экономических зон.

Что касается первого подхода, то мнения ученых разделились и можно говорить о том, что просматриваются три основных направления классификации, а именно: эволюция зон; их размер; функции. Остановимся на перечисленных точках зрения.

В первом случае в качестве классификационного признака выделяется критерий их эволюции, т.е. исторический фактор. Придерживающиеся данного подхода исследователи, осуществляют типологию зон по основным стадиям их эволюционной динамики от порто-франко и складских и транспортных зон в морских портах через «налоговые гавани» и «зоны удобного флага» до промышленных (экспортно-производственных и импортозамещающих) и специальных экономических зон, и, наконец, до технополисов, технопарков и зон обработки информации.1

В другом исследовании при использовании этого же критерия было выделено три типа зон, а именно: предпринимательские, технико-внедренческие и зоны внешней торговли.2

Плюс такой типологии состоит, на наш взгляд, в том, что он позволяет отслеживать историю развития зональных образований, их преемственность и структурное усложнение, эволюционную трансформацию. Поскольку практика зонирования в развитых странах

1 Фразье М., Рэй Р. Возможности создания зоны свободного предпринимательства в Болгарии// Вопросы экономики. 2004. № 10.

2 США на рубеже веков. М.: Наука, 2001. - с. 404-407

мира ушла далеко вперед по сравнению с отечественной, то ценность такой классификации для России трудно переоценить.

Между тем, некоторые авторы такой критерий типологии свободных экономических зон считают неудачным.3

Во втором случае за основу классификации берется такой признак как размер зональных образований. По данному показателю зоны различаются от точечных (в виде предприятия зоны свободного склада, свободного порта) до территорий в несколько квадратных километров и даже десятков квадратных километров и, далее зон в рамках регионов, субъектов федерации в государствах с федеративным устройством. Так, в законе «О свободных экономических зонах», предусматривается, что «в исключительных случаях с учетом эксклавно-го или островного местоположения территории субъекта Российской Федерации либо с учетом международного договора РФ... может быть создана особая экономическая зона в пределах территориальных границ такого субъекта РФ» (статья 1 Закона).

Данный подход действительно целесообразен и именно для таких исключительных случаев. Применительно к Российской Федерации это Особые экономическая зона в Калининградской области и СЭЗ «Сахалин» в Сахалинской области. К тому же, на сегодняшний день имеется опыт зонирования даже в пределах целых государств: Лихтенштейн, Швейцария, Люксембург, Мальта, Кипр, государства Карибского бассейна и тихоокеанского региона. В продолжение можно привести строительство панамериканской свободной экономической зоны, предполагающей создание единого экономического пространства от Аляски до Огненной Земли. В 1994 году на встрече на высшем уровне В Майами 34 главы Западного полушария договорились о создании такой зоны к 2005 году.

В отечественной же практике сложилась устойчивая тенденция отождествлять зональные образования исключительно с субъектами Федерации и как правило с национальными Республиками и автономными округами и превращать эти территории в объект пристального внимания государства, и, прежде всего, инвестиционного. Так, из 21 СЭЗ, созданной в 1990-1991годах в более чем в десяти особо-статусные режимы были распространены на целые субъекты Федерации.4 В литературе данный подход получил определенную критику5, вполне обоснованную, на наш взгляд. Кроме того, в процессе обсуждения весной 1995 г. в Совете Федерации проекта закона «О свободных экономических зонах» депутаты И. Устинов и Ю. Яковлев высказали

3 Гуцериев М.С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы. - с. 83.

4 Шеховцов А., Шестакова М., Громов А. Указ. Соч. с.115-117

5 Лексин В.Н., Швецов А.Н. Указ. соч.с.

мнение, что в Российской Федерации целесообразно иметь 10 видов свободных экономических зон, в том числе 6 - «точечных» и 4 — комплексных.6 «Точечные» или «локальные» СЭЗ — это небольшие по площади зоны: несколько квадратных километров. Комплексные зоны могут соответствовать территориям муниципальных образований (это торговые, сервисные, внедренческие, специальные зоны). «Точечные» СЭЗ - свободные таможенные зоны, свободные воздушные и морские (речные) порты, технополисы, технопарки, конверсионные парки. К сожалению, авторы никак не обосновывают такое количество свободных экономических зон. Представляется, что этот более адекватен реалиям, но на практике эта идеи до сих пор не реализуется. Так, например, руководство Республики Дагестан в настоящее время разрабатывает проект закона РФ «О создании особой экономической зоны на территории Республики Дагестан», которая по мнению специалистов Министерства экономики республики должна внести существенный вклад во всестороннюю активизацию общеэкономического и людского потенциала субъекта федерации.

Таким образом формирование СЭЗ в границах РФ все еще имеет место на практике, хотя уже имеющийся опыт продемонстрировал неэффективность и недостаточную результативность таких СЭЗ. По мнению аналитиков, в настоящее время в России более-менее функционируют 2-3 СЭЗ, а остальные как бы прекратили свое существование или вышли из сферы федеральных и региональных интересов органов власти.

Заметим, что в мировой практике свободные экономические зоны, как правило, не совпадают с административно-территориальными или территориально-политическими единицами государства.

В нашей стране складывается ситуация, что не только каждый субъект Федерации, но и каждый город претендует на статус свободной экономической зоны. Так, например, по данным агентства «Север-Информ» 8 декабря 2001 г. в городе Костомукше прошло совещание по созданию на административной территории города свободной экономической зоны. В таком подходе чувствуется облегченное отношение к этому институту. Кто выяснял государственную значимость и приоритетность развития того или иного города или субъекта федерации относительно других для принятия решения о создании на той или иной территории СЭЗ? По всей видимости такая работа не была проведена. В частности, на государственном уровне отсутствуют расчеты обоснований приоритетности тех или иных регионов для запуска особых хозяйственных режимов. Не проведены элементарные сопоставления с остротой проблем в других регионах.

6 Семенов Г. Развитие свободных экономических и оффшорных зон.

Типичным примером в этом отношении является СЭЗ «Кабардино-Балкария», которая «родилась» в результате Указа Президента РФ от 22 марта 1995 г. № 300 «О свободной экономической зоне «Кабардино-Балкария». Реализация Концепции СЭЗ «Кабардино-Балкария» сопровождалась специально разработанной программой «Стабилизация и развитие экономики Кабардино-Балкарской Республики, которую Правительство РФ утвердило Постановлением «О стабилизации и развитии экономики Кабардино-Балкарской республики и создании на ее территории свободных экономических зон» от 18 декабря 1995 г. № 1244. Такое сопровождение явно было нацелено на создание эффективно функционирующей зоны. Однако анализ данной программы свидетельствует о противоположном.

Во-первых, весьма общо были прописаны цели Программы. Отмечалось, что «Основной задачей социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики в 1996-2000 годах является достижение стабилизации и восстановление экономического роста, создание основы для дальнейшего устойчивого экономического развития как одного из условий повышения уровня и качества жизни, а главной целью — формирование бюджета, обеспечивающего самофинансирование Республики в 2000 году в размере 900-1000 млрд. руб. (в сопоставимых ценах 1995 года).

Представляется, что такие цели можно сформулировать как для всей РФ, так и каждого ее субъекта в отдельности, а, следовательно, все они могут претендовать на особый статус. Этот факт свидетельствует о том, что, что создание СЭЗ у нас не обосновано, не вытекает из их целевой приоритетности, а СЭЗ просто «оформляют ранее достигнутые соглашения «региона» с «центром»7.

К сожалению, это свойственно почти всем Программам, сопровождающим и поддерживающим создание и развитие СЭЗ. В таком случае закономерен вопрос: какова роль Программ в создании и функционировании СЭЗ?

На наш взгляд, Программное сопровождение создания и развития СЭЗ имеет определенные положительные моменты.

Во-первых, программы узаконены. Правовая практика в области зонирования в России шла по пути разработки и принятия федеральных законов по отдельным СЭЗ. В частности, в 1996 г. был принят федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области». В 1999 г. к нему добавился закон «Об особой экономической зоне в Магаданской области». К сожалению, эти законодательные акты регулируют отношения на конкретной территории и не могут быть правилом для других регионов. Но самое главное, из-за отсутствия

7 Лексин В. Н., Швецов А. Н. Указ соч. с 337.

базового закона не сформулирована долговременная государственная политика в этом важном для рыночных отношений деле, не определены место и роль СЭЗ в национальной экономике. Это не позволяет разработать федеральную программу развития свободных экономических зон, лишает отечественных и особенно иностранных инвесторов ориентира формирования своих долгосрочных планов.

Во-вторых, положительный момент в том, что в России накоплен обширный опыт разработки и реализации Программ, тогда как опыта зонирования явно не хватает. Кроме того, в нашей ситуации нельзя в полной мере использовать и западный опыт таких территорий поскольку отечественные СЭЗ создаются и развиваются в других условиях - в условиях экономического кризиса. Этот период характеризуется экстенсивным развитием данного института. Он связан, прежде всего, с реализацией конъюнктурных планов и мероприятий как центра, так и регионов.

В-третьих, поскольку СЭЗ весьма капиталоемкие образования, а государственный бюджет фактически пуст, то Программы выступают как фактор финансовой поддержки таких формирований. На сегодняшний день программы поддержки субъектов федерации составляют уже более 10 % расходов федерального бюджета и продолжают достаточно динамично расти8. Вместе с тем, опыт бюджетного финансирования по программам демонстрирует их постоянное недофинансирование и сокращение первоначальных объемов средств, а то и не выделение их вообще.

Большинство экономистов осуществляют типологизацию свободных экономических зон на основе функционального признака, т.е. в соответствии с третьим подходом. Речь идет о виде хозяйственной деятельности ее субъектов. С точки зрения этого критерия выделяются торговые, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные зоны.

Так, В.Д. Андрианов и А.Н. Кузнецов выделяют: свободные торговые, экспорто-производственные, научно-промышленные парки и зоны специального назначения, среди которых оффшорные центры, зоны рекреации, эколого-экономические регионы и туристические центры.9

В. Игнатов, В. Бутов считают, что наиболее распространенными в мировом хозяйстве являются свободные торговые зоны, свободные порты, транзитные зоны, беспошлинные и таможенные склады на отдельных предприятиях; экспортные промышленные зоны; банковские и страховые зоны с льготным режимом осуществления этих опе-

8 Федоров В.П. Региональное программирование в переходной экономике - Тверь 2004 г. с.177.

9 Андрианов В.Д., Кузнецов А.Н. Специальные экономические зоны - М.: МГУ ТЭ-ИС, 1998г.

раций; технологические зоны (технологические парки, технополисы); Комплексные зоны (свободные, или «открытые», города, особые районы и др.)10

Кстати, функциональный подход к типологизации свободных экономических зон фигурирует и в наших официальных документах. Так, в статье 1 Федерального закона «О свободных экономических зонах», рассмотренного Государственной Думой в апреле 1997 г. содержится следующий перечень свободных экономических зон на территории Российской Федерации: «зоны экспортного производства, свободные таможенные зоны производственного и торгового типов, а также особые экономические зоны, технико-внедренческие зоны, зоны трансграничного оказания услуг, в т.ч. банковские оффшорные центры и туристско-рекреационные зоны».

Авторы, предложившие подход, основанный на множественности признаков также разделились.

Так, экономисты Ростовской государственной академии A.M. Ба-сенко, И.М. Бетуган, С.А. Григорян и другие классифицируют свободные экономические зоны по четырем основным критериям:

1. характер деятельности или функциональное предназначение (зоны свободной торговли, экспортно-ориентированные зоны, научно-промышленные парки, оффшорные центры);

2. степень интегрированности в мировую и национальную экономику (экстравертивные зоны, интравертивные зоны);

3. отраслевой признак;

4. характер собственности (государственные, частные, смешанные зоны).11

Интерес к теоретическим и практическим вопросам территориального развития, повышение эффективности государственного регулирования привели к необходимости ранжирования регионов, определения так называемых особо статусных территорий. В.И. Лексин и А.Н. Швецов выделяют три основных группы:

1. территории особой функциональной или проблемной ориентации: закрытые административно-территориальные образования, районы проживания малочисленных народов, особо охраняемые природные территории и объекты и т.п.;

2. территории с особыми режимами хозяйствования и внешнеэкономической деятельности: особые экономические зоны, технопарки и т.п.;

10 Игнатов В., Бутов В. Указ соч. - с. 9-13.

11 Басенко A.M., Бетуган И.Н., Григорян С.А., Романов Т.Ф., Рукина С.Н. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве: методологические проблемы организации и регулирования хозяйственного механизма: Научно-практическое пособие. - Ростов-на-Дону: РГЭА, 19998г. с 17-23.

3. территории с особыми организационно-правовыми режимами, устанавливаемыми в связи с необходимыми мерами по предупреждению возникновения и по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: зоны радиационного заражения, зоны стихийных бедствий и т.п.12

Данная классификация ценна тем, что она позволяет дифференцировать территории того или иного государства с учетом решения конкретных проблем тех или иных регионов.

Территориальный и функциональный подходы соединены в классификации свободных экономических зон, предложенной депутатами фракции «Яблоко» в их варианте Федерального Закона «О свободных экономических зонах». «Яблоко» предлагало создание 5 видов зон: зоны экспортного производства, свободные таможенные и технико-внедренческие зоны, особые экономические зоны (в границах муниципальных образований), международные зоны (в местах сочленения приграничных участков Российской Федерации и соседних государств. На наш взгляд, ограничивать все многообразие свободных экономических зон таким перечнем не целесообразно, поскольку жизнь может потребовать появления новых их разновидностей. Свидетельство тому - открытие свободной зоны электронной коммерции в городе Дубай в Объединенных Арабских Эмиратах с целью превратить этот регион в международный центр Интернет-экономики. Благодаря наличию свободных экономических зон, ОАЭ станут благоприятным местом для открытия технологических компаний.

В контексте нашего исследования представляется, что на современном этапе целесообразно классифицировать зоны с точки зрения их влияния на региональное развитие. В этой связи заслуживает внимания подход ученых Института проблем региональной экономики РАН. Они выделяют две группы зон:

1. Функциональные свободные экономические зоны, которые характеризуются развитием определенных областей предпринимательской деятельности: внешнеторговой, банковского, страхового и другого сервисного обслуживания, технико-внедренческой деятельности (технопарки, технополисы), туризма и отдыха.

2. Комплексные свободные экономические зоны, представляющие собой такие организационно- территориальные образования, в которых сочетается множество направлений предпринимательской деятельности.

Данная классификация, на наш взгляд, выгодно отличается от вышеприведенных, поскольку она упрощает выбор конкретного вида

12 Лексин В.Н., Швецов А.Н. Указ. Соч. - с.105-106.

зон в зависимости от условий, и задач, которые намерен решать регион-учредитель с помощью стратегии зонирования. Исходя из многообразия географических, социально-экономических, демографических условий в различных регионах России можно предположить формирование самых разнообразных свободных экономических зон как в настоящее время, так и на перспективу.

На основании приведенных материалов, а также анализируя зарубежный опыт зонирования, считаем, что целесообразно за основу классификации взять вид деятельности, преобладающий на территории той или иной экономической зоны. Такой подход позволяет выделить следующие их типы.

1. Функциональные свободные экономические зоны, которые характеризуются развитием определенных областей предпринимательской деятельности: внешнеторговой, банковского, страхового и другого сервисного обслуживания, технико-внедренческой деятельности (технопарки, технополисы), туризма и отдыха.

2. Комплексные свободные экономические зоны, представляющие собой такие организационно-территориальные образования, в которых сочетается множество направлений предпринимательской деятельности.

Данная классификация, на наш взгляд, выгодно отличается от вышеприведенных, поскольку она упрощает выбор конкретного вида зон в зависимости от условий, и задач, которые намерен решать регион-учредитель с помощью стратегии зонирования. Исходя из многообразия географических, социально-экономических, демографических условий в различных регионах России можно предположить формирование самых разнообразных свободных экономических зон как в настоящее время, так и на перспективу.

На основании приведенных материалов, а также анализируя зарубежный опыт зонирования, считаем, что целесообразно за основу классификации взять вид деятельности, преобладающий на территории той или иной экономической зоны. Такой подход позволяет выделить следующие их типы.

Торгово-складские зоны. Зоны, в которых товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин. Это беспошлинная торгово-складская зона. Именно ее определение дала Киотская конвенция. Для этих зон характерны три основных признака: во-первых, они создаются для обслуживания мирового рынка; во-вторых, на них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной территории страны («таможенная экстерриториальность»); в-третьих, несмотря на то, что они являются

в определенном смысле «свободными», на них распространяется государственное регулирование внешнеэкономических связей.

В составе свободных торгово-складских зон специалисты выделяют зоны внешней торговли (США), свободные таможенные зоны (Венгрия, Югославия), свободные беспошлинные зоны (Болгария) и свободные порты (Германия).

Экспортно-производственные зоны. Торгово-складские зоны в чистом виде встречаются очень редко. В настоящее время наиболее распространены промышленные или экспортно-производственные зоны. В них создаются промышленные предприятия, в том числе «отверточного» типа; которые на базе импортных полуфабрикатов и компонентов производят товары для экспорта. Наибольшее распространение они получили в развивающихся странах Азии (около 20), Африки, Латинской Америки (свыше 60). Зоны такого типа имеются в Венгрии, Румынии, Югославии, КНР, а также в Великобритании, США (зоны предприятий). Отличительная черта этих зон состоит в том, что, используя льготный валютно-финансовый и правовой режимы, государство на территории зоны обеспечивает развитие наиболее приоритетных отраслей промышленности или на территории депрессивных районов стимулирует экспортное промышленное производство, привлекая для этого иностранную валюту или инвестиции от местных, штатных, федеральных властей. Это создает условия для более эффективного использования местного сырья, полуфабрикатов, внедрения современных методов управления производством, подготовки кадров соответствующей квалификации.

В общей совокупности экспортно-производственных зон выделяют зоны совместного предпринимательства (Югославия, Венгрия, Болгария), зоны свободного предпринимательства (США), предпринимательские зоны (Великобритания), специальные экономические зоны (КНР). К ним могут быть отнесены также отдельные иностранные предприятия, пользующиеся особыми льготами и обслуживающие преимущественно внешние рынки.

Экспортно-промышленные зоны, несмотря на специфику, имеют общие черты, касающиеся главным образом коммерческих и финансовых стимулов и условий деятельности для иностранных инвесторов. Иностранный инвестор практически во всех странах не имеет каких-либо ограничений на свою деятельность в такой зоне и на право перевода прибыли и капитала.

Научно-технологические зоны. В самостоятельную группу могут быть выделены научно-технологические зоны (НТЗ). В современной литературе их называют технологические парки, технополисы, научные парки, технологические центры.

Отличительная черта этих зон заключается в том, что на их территории объединяется научная и производственно-технологическая деятельность в форме современных наукоемких фирм, сосредоточенных вокруг крупного научно-исследовательского центра или университета. Цель создания таких зон - мобилизовать все доступные материальные и трудовые ресурсы для ускорения передачи новых высоких технологий в промышленность, обеспечить новые рабочие места, диверсифицировать экономику в регионе и в стране.

В зависимости от того, что преобладает в экономической структуре научно-технологической зоны, различают три их типа.

Первый - инновационный центр. Это экономическая структура, размещенная в пределах небольшого участка и предназначена преимущественно для маленькой, только что созданной компании.

Второй - собственно научный парк. Это достаточно большая территория, на которой размещаются наукоемкие фирмы разных размеров и стадий развития, позволяющая развертывать небольшие производства на основе научно-технических разработок местного исследовательского центра (университета).

Третий - исследовательский парк. Это структура, в рамках которой научно-технические новшества разрабатываются только до стадии технического прототипа. В таких парках объединяются промышленные компании, научно-исследовательские и опытно-конструкторские учреждения, с приоритетным развитием последних.

Согласно закону «Об особых экономических зонах 2005 г.» на территории РФ создаются два типа ОЭЗ: промышленно-производс-твенные и технико-внедренческие.

По нашему мнению, это весьма ограниченный подход. Мировой опыт имеет гораздо более широкий спектр возможностей функционирования СЭЗ и его необходимо учитывать. Например.

Комплексные СЭЗ. В реальной жизни, как правило, зон «чистого типа», специализирующихся на одной функции, практически нет. Наиболее распространены зоны, в которых сочетаются торговые, таможенные, производственные, исследовательские функции, т.е. комплексные (комбинированные) зоны. Это связано с тем, что они не только предполагают выполнение различных функций, но и допускают различную ориентацию инвесторов. Поэтому при их создании важно определить приоритеты функций и последовательность создания конкретных секторов в зонах. Именно в таких зонах, охватывающих города, районы, области и края (или их части), возможно образование новых административно-территориальных единиц или включение в состав зоны прилегающих территорий, преимущественно в районах нового хозяйственного освоения и развития их как зон совместного предпринимательства (ЗСП).

Кроме приведенного критерия следует выделить и другие. Так, в зависимости от способа оформления границ зоны и режима их функционирования СЭЗ делятся на два типа: анклавные (замкнутые) и интеграционные.

Анклавные СЭЗ полностью ориентируются на экспорт всей производимой на ее территории продукции с целью получения выручки в свободно конвертируемой валюте. Необходимая степень независимости этих зон от остальной страны обеспечивается специальным режимом пропуска товаров и людей через их границу, а экономическая самостоятельность СЭЗ от внезонального внутреннего механизма -административными и экономическими методами, создающими в них особый экономический климат.

Анклавные зоны обычно создаются на территориях страны, естественным образом отделенных от нее (острова, полуострова, морские побережья и т.п.). Но могут создаваться и внутри города. В любом случае создание анклава не предполагает установления юридической экстерриториальности зоны.

Интеграционные зоны, тесно связанные с национальной и мировой экономикой, имеют более свободный режим их функционирования. Они наиболее характерны для стран с развитой рыночной экономикой, широко включенных в международное разделение труда. Интеграционные зоны лучше всего вписываются в рыночную сильно интернационализированную экономику.

В интеграционных зонах устанавливается унифицированный в пределах страны экономический и правовой режим.

Размер территории, отводимой для размещения свободной зоны, чрезвычайно дифференцирован. Они могут занимать территорию от нескольких квадратных километров до нескольких тысяч квадратных километров. В зависимости от этого различают микрозоны (территория одного предприятия, порта, дьюти-фри), а также зоны размещающиеся на территории одного района, города, крупного региона страны.

В зависимости от того, территорию скольких стран охватывают СЭЗ, их можно подразделить на мононациональные, расположенные на территории одного государства и действующие по его законам, и интернациональные (международные), охватывающие территорию группы государств и действующие по общим для них правилам.

Таможенный союз предполагает упразднение всех ограничений в торговле товарами и услугами между странами-участницами. Для этого они учреждают единую систему внешних торговых барьеров и снимают таможенные службы на границах. К ним могут быть отнесены ЕЭС, создаваемый сейчас таможенный союз между странами СНГ (Россия, Белоруссия, Казахстан) с возможностью присоединения к

нему других государств как из СНГ, так и из других регионов мира.

Общий рынок - следующая ступень эволюции международных СЭЗ. В них помимо свободы передвижения товаров внутри группировки, свободно перемещаются факторы производства (капитал, рабочая сила).

И, наконец, полный экономический союз, который предполагает унификацию экономической политики стран-участниц, включая денежную, налоговую, социальную в отношении торговли, движения рабочей силы, перелива капитала. В настоящее время к такому типу свободных экономических зон может быть отнесен Бенилюкс.

Перемещение факторов производствав таких СЭЗ подчиняется общим экономическим законам: капитал течет туда, где дешевле рабочая сила; технологии - туда, где они могут быть использованы более эффективно, и, наконец, просто происходит обмен факторов производства, дефицитных в одной стране на избыточные в других. Результатом такого обмена является выравнивание качества и цен факторов производства сначала внутри ЗСТ, а затем через международный обмен товарами и услугами и в масштабах мировой экономики. Безусловным преимуществом таких зон является, в конечном счете, выравнивание уровня экономического развития стран-членов СЭЗ на максимально возможном для данного объединения уровне (уровень наиболее развитой страны).

Международные СЭЗ, также как и мононациональные, способны к диффузному расширению и постепенному их распространению на другие сферы (внутри зоны) и государства.

Международные СЭЗ, также как и мононациональные, могут существовать долго и эволюционировать от менее сложных к более сложным - но могут и распадаться (например, СЭВ). Они могут иметь положительные результаты, могут привести к отрицательным последствиям, например, кредитному удару, когда валютная самоокупаемость предприятий (экономики) не поспевает за новыми и новыми инвестициями, что естественно вызывает рост национального долга со всеми вытекающими отсюда последствиями для экономики страны-должника и для экономике стран-членов СЭЗ.

Иными словами, любая свободная экономическая зона, помимо многих позитивных черт, таит некоторые опасности, которые надо учитывать при принятии решения об их создании в период функционирования во избежание структурных и других перекосов в национальной экономике в целом.

Таким образом, мировая эволюция СЭЗ, все их многообразие свидетельствует в пользу функционального критерия классификации как основного для характеристики зональных образований. В тоже время ключевой характеристикой современных СЭЗ является их комплексная, многофункциональная природа.

М.В. Горлякова

Мировой опыт валютного регулирования

Изучение опыта осуществления валютного регулирования и валютного контроля в зарубежных странах представляет интерес с точки зрения его применимости к специфическим экономическим и политическим условиям развития России. Однако, прежде, чем приступить непосредственно к анализу опыта зарубежных стран в области осуществления валютного регулирования и валютного контроля, представляется необходимым осветить основные положения и правила в сфере регулирования международных валютных отношений, закрепленные в статутных документах международных организаций, таких как Международный валютный фонд и Всемирная торговая организация.

Международной организацией, созданной в июле 1944 года для регулирования мировых валютно-кредитных отношений, является Международный валютный фонд (далее - МВФ). Официальные цели функционирования МВФ закреплены в Статьях Соглашения о Международном валютном фонде и включают13:

■ способствование международному сотрудничеству в валютно-финансовой сфере в рамках постоянно действующего учреждения;

■ содействие расширению и сбалансированному росту международной торговли, способствующего развитию и поддержанию высокого уровня занятости и реальных доходов, а также развитию производственных ресурсов всех стран-членов, как основных целей экономической политики;

■ поддержание стабильности валют и упорядоченных отношений в валютной сфере, недопущение обесценения валют с целью получения конкурентных преимуществ;

■ оказание помощи в создании многосторонней системы расчетов по текущим операциям платежного баланса между государствами-членами, а также в устранении валютных ограничений, затрудняющих рост мировой торговли;

■ предоставление на определенный срок странам-членам средств Фонда, с целью обеспечения возможности корректировки нарушений в равновесии платежных балансов этих стран без обращения к мерам, пагубно сказывающимся на национальном или международном благосостоянии.

13 Articles of Agreement of the International Monetary Fund //www.imf.org/external/ pubs/ft/aa/aa.pdf

Статья VIII («Общие обязательства членов») Соглашения о Международном валютном фонде определяет, что ни одно государство-член этой организации не вводит ограничения на осуществление платежей и переводов по текущим международным операциям без утверждения МВФ. Принятие обязательств по Статье VIII Соглашения не является условием приема в члены Фонда, хотя все его члены должны стремиться к принятию на себя обязательств, налагаемых указанной Статьей. В соответствии со Статьей XIV («Переходные положения»), каждое государство-член МВФ уведомляет последний о намерении воспользоваться переходными положениями данной статьи, а именно сохранять в течение определенного времени ограничения на платежи и переводы по текущим международным операциям, существовавшие на момент вступления в МВФ.

Статья VIII Соглашения о МВФ также не допускает установления множественных обменных курсов и введения ограниченного режима конвертируемости национальной валюты применительно к текущим международным операциям.

Другой международной организацией, в силу специфики регулируемых вопросов затрагивающей сферу валютно-финансовых отношений, является Всемирная торговая организация (далее - ВТО). Вопросам взаимодействия ВТО с МВФ в регулировании платежей и переводов посвящена Статья XV («Договоренности в отношении валюты») Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее - ГАТТ-94), которая определяет, что страны-члены «будут стремиться к сотрудничеству с Международным валютным фондом» с целью проведения «скоординированной политики в отношении валютных вопросов в рамках юрисдикции Фонда».14

Учитывая процесс глобализации мировой экономики, а также признавая растущие взаимосвязь и взаимозависимость различных аспектов экономических решений, принимаемых согласно предоставленным полномочиям Международным валютным фондом и Всемирной торговой организацией, 1996 году между МВФ и ВТО было заключено Соглашение, в рамках которого Фонд в числе прочих положений обязуется информировать ВТО обо всех решениях о введении ограничений на осуществление платежей или переводов по текущим международным операциям; решениях, санкционирующих дискриминационные валютные соглашения и практику множественных валютных курсов; а также о решениях, требующих от страны-члена Фонда осуществление контроля для предотвращения значительного или длительного оттока капитала.15

14 Основы торговой политики и правила ВТО. - М.: Междунар.отношения, 2005, с. 294.

15 Agreement Between the International Monetary Fund and the World Trade Organization (1996) // www.imf.org

В соответствии со Статьей XV ГАТТ-94 ничто не препятствует членам ВТО применять валютный контроль или валютные ограничения в соответствии со статьями Соглашения о МВФ или со специальным валютным соглашением. Та же статья устанавливает, что страны не должны путем валютных мероприятий подрывать цель положений ГАТТ-94 или путем торговых мероприятий - цель положений Соглашения о МВФ. Это означает, что члены ВТО могут применять ограничения в торговле товарами, влияющие на состояние валютно-финансовой сферы, а также валютные ограничения в рамках, установленных МВФ. Но такие валютные меры не должны применяться образом, фактически приводящим к необоснованному ограничению торговли товарами, а ограничения торговли товарами не должны приводить к дисбалансу в валютно-финансо-вой сфере. Таким образом, ГАТТ-94 не содержит норм, устанавливающих требования к регулированию платежей и переводов, связанных с внешнеторговой деятельностью, а указывает, что члены ВТО должны следовать принципам и нормам МВФ или специальных валютных соглашений.

Соглашением ВТО, регулирующим платежи и переводы, связанные с торговлей услугами, является Генеральное соглашение по торговле услугами (далее - ГАТС). Статья XI («Платежи и переводы») ГАТС определяет, что члены ВТО не применяют ограничений в отношении международных переводов и платежей по текущим операциям, касающимся его специфических обязательств. Исключение составляют ограничения, вводимые в целях защиты платежного баланса в соответствии со статьей XII ГАТС («Ограничения в целях обеспечения платежного баланса»).

Данное положение развито далее в статье XVI ГАТС («Доступ на рынок»), которая устанавливает, что если член ВТО берет на себя обязательство о доступе услуг, то он обязан не ограничивать соответствующее движение капитала, когда это может препятствовать трансграничной поставке услуги, ее поставке посредством коммерческого присутствия в секторах, по которым приняты обязательства.16

Таким образом, ВТО относит сферу регулирования валютно-фи-нансовых отношений к компетенции МВФ. Однако, МВФ не устанавливает каких-либо требований о либерализации переводов капитала, признавая, однако, в статье IV Соглашения о МВФ «основной целью международной валютной системы обеспечение свободного обмена товарами, услугами и капиталом». Принцип параллельной либерализации сферы услуг, порядка осуществления международных платежей по текущим операциям и переводов капитала и инвестиций, был зафиксирован в ГАТС, что явилось новшеством в рамках ВТО.

16 Основы торговой политики и правила ВТО. - М.: Междунар.отношения, 2005, с. 244-245, 294-299.

Необходимо заметить, что на международном уровне, в процессе заключения международных соглашений и договоров государства стремятся ограничить применение именно административно-правовых инструментов валютного регулирования, как наиболее контролируемых со стороны государства и ущемляющих права других стран на свободное осуществление международной экономической деятельности и связанных с ней международных переводов и платежей. Поэтому в отечественных и зарубежных научных публикациях наиболее острую полемику вызывают именно вопросы административно-правового регулирования порядка осуществления международных валютных операций.

Система валютного регулирования и валютного контроля является эффективным инструментом реализации экономической политики государства, обеспечивающим стабильность и поэтапность реформирования экономики, сохранение валютных ресурсов страны. Использование достаточно жестких административно-правовых мер валютного регулирования и валютного контроля обусловлено необходимостью стабилизации валютно-финансовой сферы в кризисные периоды развития стран. Применение странами валютных ограничений и валютного контроля характерно для послевоенного периода, когда необходимо восстанавливать экономику, а также для переходного периода, когда требуется смягчить или устранить последствия слишком поспешной либерализации внешнеэкономических отношений.

На современном этапе глобализация международных экономических отношений диктует свои правила взаимодействия между странами, в валютной сфере это выражается в общемировой тенденции либерализации порядка осуществления текущих и капитальных операций, закреплении приоритета экономических инструментов регулирования валютных отношений. Объективные причины, побудившие воюющие государства в годы Первой мировой войны и практически весь мир после Второй мировой войны применять ограничения на осуществление как текущих, так и капитальных валютных операций, а также практиковать для сдерживания бегства капитала валютный контроль, со временем были преодолены. Это позволило многим странам начать постепенную либерализацию сферы валютных отношений, в основном, первыми отменялись ограничения на осуществление текущих валютных операций, а затем и на проведение операций движения капитала. Необходимо, однако, заметить, что отмена валютных ограничений при отсутствии в экономике страны достаточных предпосылок либерализации сферы валютных отношений довольно часто приводила к серьезным валютно-финансовым проблемам и необходимости возврата к жестким мерам валютного регулирования.

Использование государством административно-правовых инструментов валютного регулирования имеет ряд объективных причин. Во-первых, их достаточно легко ввести, финансовые издержки их применения относительно невелики. Во-вторых, они удобны тем, что позволяют правительству достичь конкретных поставленных целей. В-третьих, в странах с рудиментарной и неконкурентоспособной финансовой системой применение административно-правовых инструментов регулирования может быть единственно возможным выбором до тех пор, пока не будут сформированы и развиты институциональные основы использования экономических инструментов. Необходимо, однако, учитывать недостаточно высокую эффективность применения административно-правовых инструментов, обусловленную тем, что недобросовестные участники валютных отношений в большинстве ситуаций находят средства и возможности обойти прямые запреты и ограничения, уклониться от дополнительных издержек осуществления валютных операций.

В то же время, использование экономических инструментов регулирования валютных отношений подчеркивает стабильность экономического положения страны, мощь и развитость финансовой системы государства и ее способность противостоять как внешним, так и внутренним валютно-финансовым потрясениям. Экономические инструменты позволяют властям проявлять большую гибкость при реализации поставленных целей экономической, в том числе валютной, политики, предоставляя возможность быстро реагировать на негативные изменения и корректировать способы достижения указанных целей.

Введение административно-правовых инструментов валютного регулирования предполагает определение порядка осуществления операций с валютными ценностями посредством прямых запретов, прямых количественных ограничений или утверждения четких процедур реализации этих операций. Этот блок инструментов включает в себя, во-первых, устанавливаемые органами валютного регулирования требования по ведению учета предоставлению отчетности по проводимым резидентами и нерезидентами валютным операциям, и, во-вторых, валютные ограничения, т.е. законодательное или административное запрещение, лимитирование и регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и иными валютными ценностями. Основными целями применения валютных ограничений являются «выравнивание платежного баланса страны, поддержание валютного курса, концентрация валютных ценностей в руках государства для решения текущих и стратегических задач».17 Административно-пра-

17 Валютное регулирование в системе государственного управления экономикой: учебник / под общ. ред. В.М. Крашенинникова - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003, с. 73.

вовое регулирование обычно оказывает прямое влияние на объем и цену осуществления валютных операций, охватывая международные платежи и переводы капитала, перемещение золота, денежных знаков и ценных бумаг, репатриацию экспортной выручки, прибылей, запрет свободной купли-продажи иностранной валюты. Применяемые в мировой практике валютные ограничения подразделяются на:

• валютные ограничения на текущие валютные операции,

• валютные ограничения на операции, связанные с движением капитала.

В соответствии со ст. XXX («Определение понятий») Соглашения о Международном валютном фонде под платежами по текущим операциям понимаются платежи, которые производятся в целях, отличных от перевода капитала, и включают без ограничений18:

о все платежи, подлежащие выплате в связи с ведением внешней торговли, иной текущей деятельности, включая услуги, а также в связи с работой краткосрочных финансовых механизмов;

о платежи, подлежащие выплате в форме процентов по ссудам и в форме чистого дохода от иных инвестиций;

о выплаты умеренных сумм в счет погашения ссуд или в счет амортизации прямых инвестиций;

о выплаты умеренных сумм частных переводов на текущие расходы семей из-за границы.

Ни в статьях Соглашения о Международном валютном фонде, ни в каких-либо иных многосторонних международных правовых актах не содержится определения понятия «перевод капитала». Таким образом, все операции, не отнесенные МВФ к платежам по текущим операциям, являются операциями движения капитала.

Применение валютных ограничений предусматривает:

■ централизацию валютных операций в центральном и уполномоченных банках;

■ лицензирование валютных операций - требование предварительного разрешения органов валютного регулирования и валютного контроля для приобретения иностранной валюты для осуществления валютных операций;

■ полное или частичное блокирование валютных счетов;

■ ограничение обратимости валют.

Действие экономических, или рыночных инструментов валютного регулирования основано на манипулировании поведением экономических агентов рынка посредством экономических, в том числе валютно-кредитных, механизмов. Характер воздействия экономи-

18 Articles of Agreement of the International Monetary Fund //www.imf.org/external/ pubs/ft/aa/aa.pdf

ческих инструментов валютного регулирования на участников валютного рынка позволяет отнести их к прямым или косвенным. По нашему мнению, под прямыми экономическими инструментами валютного регулирования следует понимать меры и рычаги непосредственного воздействия на участников валютного рынка, вызывающие у последних ожидаемое монетарными властями изменение объемов проводимых трансграничных операций (преимущественно за счет их удорожания), т.е. формируется прямая связь «принимаемая мера - ожидаемый результат (достижение поставленной цели)». Инструментами прямого действия являются девальвация (ревальвация) национальной валюты; налогообложение трансграничных финансовых потоков (например, налог Тобина); двойной или мультивалютный рынок (официальное закрепление двух или нескольких курсов национальной валюты для различных видов валютных операций и субъектов валютных отношений); резервирование (наложение на резидентов и нерезидентов обязательства для осуществления валютной операции вносить на отдельный беспроцентный счет в центральном или уполномоченном банке сумму в национальной или иностранной валюте в размере и на срок, установленные органом валютного регулирования).

Применение косвенных экономических инструментов валютного регулирования не нацелено на непосредственное воздействие на поведение участников валютного рынка, для данной группы инструментов основной задачей является оперативная корректировка конкретных макроэкономических показателей и сдерживание нежелательных тенденций на валютном рынке. Косвенные инструменты не оказывают прямого влияния на объемы проводимых валютных операций, но их использование приводит к корректировке участниками валютного рынка своих намерений в отношении объема и характера осуществляемых валютных операций. Так, например, применение валютных интервенций позволяет монетарным властям сгладить значительные колебания валютных курсов, купировать атаки на национальную денежную единицу, изменить сложившийся тренд на валютном рынке. По интенсивности и объему валютных интервенций участники валютного рынка могут судить о параметрах валютного курса, которые государство считает необходимым поддерживать в данный момент, и, соответственно, уточняют собственные намерения относительно объема и сроков проведения валютных операций. Помимо валютных интервенций, к группе экономических инструментов косвенного действия можно отнести изменение учетной ставки Центрального банка, операции на открытом рынке (активное участие центрального банка страны в операциях по купле-продаже финансовых инструмен-

tob с целью регулирования статей платежного баланса и влияния на денежный рынок), различные требования к коммерческим банкам по проведению валютных операций (например, установление лимита открытой валютной позиции, соответствие кредитным рейтингам для внешних займов, обязательные валютные резервы для определенных банков, установление лимитов для портфельных инвестиций).

Таким образом, эффективное использование государством при осуществлении валютного регулирования преимущественно или административно-правовых, или экономических инструментов свидетельствует об определенном уровне развития экономики. Отказ от доминирования административно-правовых мер управления сферой валютных отношений и переход к более либеральной модели валютного регулирования в мировой практике занимали порой несколько десятилетий и являлись результатом комплексного реформирования экономики. В области валютных отношений неадекватная, завышенная оценка возможностей государства справляться с кризисными ситуациями в условиях либеральной модели валютного регулирования дорого обходится экономике.

Форсируемое реформирование системы валютного регулирования и валютного контроля в России делает актуальным обращение к мировому опыту регулирования сферы валютных отношений. Исследуем подробнее основные черты и характеристики применявшихся в мировой практике моделей валютного регулирования, этапы становления и развития систем валютного регулирования в разных странах.

После окончания Второй мировой войны ограничения на осуществление валютных операций отсутствовали лишь в США, Швейцарии, Канаде, также некоторые страны Латинской Америки не вводили ограничения под давлением монополий США, которым была необходима свобода перемещения капитала и прибылей в этом регионе. Новым этапом развития международных валютных отношений в послевоенный период стало закрепление функций межгосударственного валютного регулирования за МВФ. Ссылаясь на статьи Соглашения о МВФ, США пытались добиться от стран-членов отмены валютных ограничений по текущим операциям и введения обратимости валют для содействия экспансии национальных монополий. Однако, переходные положения статьи XIV Соглашения о МВФ позволили многим странам, в том числе Западной Европы и Японии, сохранить валютные ограничения в целях защиты экономики от кризисных потрясений.

Среди валютных ограничений, активно применявшихся в мировой практике, могут быть названы введение системы предварительных депозитов при авансировании импорта товаров (применялась в

Аргентине, Греции, Индонезии, Парагвае, Турции); обязательное зачисление валютной выручки от экспорта товаров на счета в уполномоченные банки и продажа установленной ее части. Обязательство продажи иностранной валюты банкам большей частью распространялось на весь экспорт, однако, в некоторых странах оно ограничивалось основными экспортными товарами (в Аргентине, Уругвае). Стадию применения валютного контроля за экспортно-импортными операциями прошло в своем экономическом развитии абсолютное большинство государств. Система валютного контроля достаточно успешно реали-зовывалась в различные периоды во Франции, Великобритании, Японии, Германии, Австрии, Италии, Новой Зеландии, Ирландии, Испании и во многих других государствах.

В настоящее время практически все страны отказались от системы жесткого валютного регулирования и валютного контроля. В развитых странах на современном этапе при формальной отмене валютного контроля, тем не менее, ведется статистическое наблюдение за процессами, происходящими при движении капиталов, основная цель которого - противодействие легализации доходов, полученных преступным путем. Государственный финансовый контроль в целях выявления противоправных действий в кредитно-финансовой, налоговой и бюджетной сферах и обеспечения прозрачности финансовых операций существует во многих странах. Например, в Испании работу в данном направлении ведет ЗЕРВБАС (Исполнительная служба комиссии по предотвращению отмывания капиталов и финансовых нарушений при Банке Испании), во Франции - ТКАСБШ (Группа по расследованию незаконных финансовых операций при Министерстве экономики, финансов и бюджета). Операции по сделке, имеющей признаки подозрительности, могут быть приостановлены кредитной организацией, обязанной уведомить об этом факте уполномоченные органы и, в крайнем случае, отказать клиенту в проведении операции.

История валютного регулирования и валютного контроля как в развитых, так и в развивающихся странах насчитывает не одно десятилетие. Анализ мирового опыта осуществления валютного регулирования и его периодизация позволяет нам выделить 4 типичных модели валютного регулирования, которые страны реализуют на различных этапах экономического развития в зависимости от текущих целей экономической политики: валютная монополия государства, жесткое валютное регулирование, умеренно-либеральная и либеральная модели валютного регулирования.

Основными элементами системы валютного регулирования любого государства являются:

1. Цель и задачи валютной политики и валютного регулирования;

2. Нормативно-правовая база валютного регулирования;

3. Органы валютного регулирования, органы и агенты валютного контроля, если последний проводится, их функции, права и полномочия;

4. Порядок и условия осуществления валютных операций резидентами и нерезидентами, их права, обязанности и ответственность;

5. Метод правового регулирования валютных отношений и принципы осуществления валютных операций;

6. Набор инструментов валютного регулирования;

7. Степень конвертируемости национальной валюты;

8. Наличие/ отсутствие валютного контроля.

В зависимости от уровня экономического развития государства, текущего состояния его валютно-финансовой системы, а также текущих и стратегических целей проводимой валютной политики, содержание основных характеристик обозначенных моделей валютного регулирования может принципиально различаться. Основные характеристики указанных моделей приведены в Таблице 1. Исследуем подробнее каждую из предложенных моделей.

Валютная монополия, как модель наиболее жесткого государственного регулирования валютных отношений, представляет собой исключительное право государства на совершение операций с валютными ценностями, а также на управление принадлежащими стране валютными фондами. Валютная монополия неразрывно связана с монополией государства на осуществление внешней торговли.

Таблица 1.

Характеристика основныхмоделей валютногорегулирования

Валютная монополия государства Жесткое валютное регулирование Умеренно-либеральная модель валютного регулирования Либеральная модель валютного регулирования

1 2 3 4 5

Предпосылки применения модели Автаркическая экономика, государственная монополия внешней торговли Серьезные валютно- финансовые проблемы в экономике, валютный кризис Стабилизация экономики после серьезных валютно-финансовых потрясений Стабильный экономический рост, устойчивая и развитая финансовая система, снижение роли государства в регулировании внешнеэкономических отношений

Продолжение таблицы

1 2 3 4 5

Цель ва- 1. Защита 1. Пре- 1. Либера- 1. Поддержание

лютного экономики одоление лизация стабильности

регули- от неблаго- валютного порядка осу- националь-

рования приятных кризиса и ществления ной валюты;

воздействий обеспечение валютных 2. Поддержа-

извне; стабилиза- операций; ние равновесия

2. Концен- циивалютно- 2. Обеспече- платежного ба-

трация финансового ние экономи- ланса страны;

валютных положения чески обос- 3. Повышение

ценностей страны; нованного и инвестиционной

в руках го- 2. Восста- ограничение привлекательнос-

сударства; новление спекуля- ти национальной

3. Обеспече- платежес- тивного пе- экономики;

ние рацио- пособности ремещения Противодействие

нального и и кредитос- капитала легализации

экономичес- пособности междуотрас- доходов, полу-

ки эффек- страны; лями и между ченных преступ-

тивного рас- 3.Противо- странами; ным путем

пределения действие 3. Достиже-

иностран- спекулятив- ние полной

ной валюты ному пере- конвертиру-

в соответс- мещению емости на-

твии с при- капитала циональной

оритетами 4. Концен- валюты;

экономи- трация 4. Поддержа-

ческой валютных ние равнове-

политики ценностей сия платеж-

государства; в руках го- ного баланса

4. Плани- сударства страны

рование для решения

и регули- текущих

рование проблем

состояния экономик

платежного

баланса

Метод Запреще- Запреще- Разрешено Разрешено все,

правового но все, что но все, что все, что прямо что прямо не за-

регули- прямо не прямо не не запреще- прещено законом

рования разрешено законом разрешено законом но законом

Принцип Запрети- Разреши- Уведоми- Уведомительный

осущест- тельный тельный тельный

вления

валютных

операций

Окончание таблицы

1 2 3 4 5

Инструмен- Админис- Доминиро- Приоритет Доминирование

ты валют- тративно- вание адми- экономических экономических инс-

ного регу- правовые нистратив- инструментов трументов валютно-

лирования инструменты но-правовых валютного ре- го регулирования

валютного ре- инструментов гулирования

гулирования валютного регулирования при сохранении рядаадми-нистративно-правовых

Порядок Исключи- Наличие боль- Отсутствие Отсутствие валют-

осущест- тельное право шого количес- ограничений на ных ограничений

вления государства тва валютных текущие валют- на осуществление

текущих на осущест- ограничений ные операции; валютных операций

валютных вление всех на осущест- Сохранение

операций операций с вление теку- ряда валютных

и операций иностранной щих валютных ограничений

движения валютой операций на операции

капитала и операций резидентов или

резиден- движения нерезидентов

тами капиталаре-

и нерези- зидентами

дентами и нерезидентами

Степень Замкнутая, Частично Частично (огра- Полностью конвер-

конверти- неконвер- (ограниченно) ниченно) кон- тируемая валюта

руемости тируемая конвертиру- вертируемая,

националь- валюта емая валюта внешняя или

ной валюты внутренняя конвертируемость валюты

Среди характерных черт валютной монополии могут быть названы:

• изолированность внутреннего товарного и денежного рынка от мировых рынков товаров, услуг и капитала;

• централизация управления валютными ресурсами государства, концентрация валютных доходов от экспорта на счетах одного банка-монополиста, обслуживающего все международные расчеты государства;

• плановое распределение государством доходов от экспорта, сумм привлеченных валютных кредитов и накопленных золотовалютных резервов в соответствии с потребностями регионов и отраслей.

Основными целями валютного регулирования при валютной монополии являются защита экономики от неблагоприятных воздействий извне; обеспечение рационального и экономически эффективного распределения иностранной валюты в соответствии с приоритетами экономической политики государства; планирование и

регулирование состояния платежного баланса. Жесткая регламентация всех аспектов регулирования валютных отношений в стране при валютной монополии не допускает применения экономических инструментов регулирования, а из всего спектра административно-правовых мер предполагает использование лишь запретительных.

Классическим примером государства, опиравшегося в регулировании международных валютных отношений на валютную монополию, является СССР. Декретом СНК РСФСР от 6 октября 1921 г. Наркомфину было поручено (а всем без исключения организациям, учреждениям и лицам запрещалось) производить покупку золота, платины и иностранной валюты. В апреле 1922 г. монопольное право на покупку и продажу золота, серебра, платины и иностранной валюты было передано Госбанку СССР. В октябре 1922 г. разрешена биржевая торговля иностранной валютой и с февраля 1923 г. за Госбанком сохранялась только монополия на покупку золотой и серебряной монеты. Однако фактически государство осуществляло полный контроль за валютными операциями. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 января 1937 г. «О сделках с валютными ценностями и о платежах в иностранной валюте» валютная монополия была закреплена законом. Госбанку СССР было предоставлено исключительное право совершать на территории СССР сделки с иностранной валютой и валютными ценностями.19 Валютная монополия в СССР существовала до 1986 г., когда начался процесс децентрализации внешнеэкономической деятельности.

Модель жесткого валютного регулирования применяется государствами в периоды валютно-финансовых кризисов и разбаланси-рованности отдельных сегментов финансового рынка, причинами которых могут быть последствия участия страны в военных действиях, мирового валютно-финансового кризиса, а также либерализации сферы валютных отношений при отсутствии достаточных экономических предпосылок ее осуществления.

Основными целями введения в государстве системы жесткого валютного регулирования являются преодоление валютного кризиса и обеспечение стабилизации валютно-финансового положения страны; восстановление платежеспособности и кредитоспособности страны; противодействие спекулятивному перемещению капитала для защиты внутреннего финансового рынка; концентрация валютных ценностей в руках государства для решения текущих проблем экономики.

Применение государством модели жесткого валютного регулирования предполагает, наряду с использованием широкого спектра валютных ограничений на осуществление как текущих, так и капиталь-

19 Валютная монополия // www.cultinfo.ru

ных операций, введение системы валютного контроля. Осуществление валютного контроля специально уполномоченными органами включает проверку соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству, выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обеспечение полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям.

Стадию жесткого валютного регулирования прошло в своем развитии абсолютное большинство стран. При этом, для многих государств отказ от применения жестких мер валютного регулирования не был окончательным, попытки отменить валютные ограничения и ввести конвертируемость национальных валют без достаточных для этого предпосылок были безуспешны. Так, например, во Франции жесткие меры валютного регулирования были введены в сентябре 1939 г., когда страна испытывала острейший кризис в валютно-финан-совой сфере. В конце 50-х годов во Франции началась либерализация валютного регулирования, однако, в результате падения курса франка и усилившегося оттока капитала из страны в мае 1968 г. во Франции была восстановлена система жесткого валютного регулирования и валютного контроля, просуществовавшая до 1985 г.

В связи с тяжелым экономическим положением в Италии в 30-е годы была введена в действие система валютных ограничений, получившая название «монополия на обмен валют». По этой системе, просуществовавшей до 1955 г., экспорт итальянской валюты запрещался в любой форме. Доходы от экспорта в иностранной валюте подлежали обязательной сдаче в объеме 100% в Национальный институт по валютным операциям в обмен на национальную валюту. Итальянские резиденты были также обязаны заявлять Итальянскому валютному бюро о наличии иностранных и национальных ценных бумаг, размещенных за рубежом. Экспортно-импортные операции осуществлялись только по специальным разрешениям.20

Великобритания в июле 1947 г. попыталась восстановить конвертируемость фунта стерлингов под давлением США в качестве платы за заем, полученный в 1946 г. Свободный обмен фунта стерлингов на доллары привел к локальному валютному кризису, который заставил уже через 35 дней после введения обратимости установить жесткие валютные ограничения.

В начале 60-х годов XX века в связи с ухудшением состояния платежного баланса и позиций доллара США ввели ограничения на вывоз капитала. Снижение курса доллара и массированное перемещение спекулятивных краткосрочных капиталов из США в Западную

20 Хамаганова Л.Д. Мировой опыт в организации валютного регулирования и валютного контроля: уч.пос. - Иркутск: Издательство ИГЭА, 2001, с. 6-20.

Европу стало причиной введения в начале 70-х годов ограничений на доступ капиталов нерезидентов на рынки Австрии, ФРГ, Дании, Швейцарии. Тогда же широко использовались установление отрицательных процентов по депозитам нерезидентов (Швейцария, Голландия), лимитирование форвардных операций нерезидентов с национальными валютами (Дания, Франция).21

Серьезное потрясение валютно-финансового рынка Латинской Америки в 1982 г. привело к необходимости восстановления южноамериканскими странами ограничений на текущие валютные операции, которые в ряде стран были сняты только в начале 90-х годов.22 Валютно-финансовый кризис, разразившийся в странах Юго-Восточной Азии в 1997 г. продемонстрировал недостаточность благоприятных макроэкономических показателей для защиты экономики от масштабного оттока спекулятивных капиталов, в результате ряд стран, в том числе Малайзия и Гонконг, приняли решение о введении жестких мер валютного регулирования.

Переход к умеренно-либеральной модели валютного регулирования страны осуществляют при стабилизации валютно-финансового и социально-политического положения, сокращении дефицита государственного бюджета, достаточно низких темпах инфляции, уменьшении дефицита платежного баланса, урегулировании внешней задолженности и уверенном росте золотовалютных резервов государства. Тенденция либерализации сферы валютных отношений является неотъемлемой частью современного этапа развития мировой экономики. Постепенно расширяется перечень стран, присоединившихся к статье VIII Соглашения о МВФ, обязывающей государства-члены не применять валютные ограничения на осуществление текущих операций: в 1965 г. - 27, в 1978 г. - 46, в 1985 г. - 60, в 1994 г. - 88, в 1999 г. - 147 стран, т.е. около 80% государств-членов МВФ.23

Основными целями применения умеренно-либеральной модели являются либерализация порядка осуществления валютных операций; обеспечение экономически обоснованного и ограничение спекулятивного перемещения капитала между отраслями и между странами; достижение полной конвертируемости национальной валюты; поддержание равновесия платежного баланса страны. В условиях либерализации валютной сферы происходит планомерный отказ от большинства административно-правовых инструментов и переход к

21 Платонова И.Н. Валютное регулирование в современной мировой экономике. -М.:ФА, 1999, с.59.

22 Reuven Click, Michael Hutchison. Capital Controls and Exchange Rate Instability in Developing Economies (2002)// www.frbsf.org

23 Международные валютно-кредитные и финансовые отношения: Учебник/ под ред. Л.Н. Красавиной. - 2-е изд., перераб.и доп. - М.: Финансы и статистика, 2000, с. 206.

преимущественному использованию экономических инструментов валютного регулирования. На данном этапе текущие валютные операции (по крайней мере, формально) осуществляются свободно, однако могут сохраняться отдельные ограничения на проведение валютных операций движения капитала.

Умеренно-либеральная модель, по своей сути, является переходной к модели либерального валютного регулирования и предполагает в период ее применения постепенное и последовательное упразднение действовавших в стране валютных ограничений, упрощение порядка осуществления валютных операций, отмену валютного контроля. Именно в данном периоде закладываются предпосылки восстановления или перехода к полной конвертируемости национальных валют. При этом, каждая страна, учитывая специфические условия экономического развития, должна определить:

> во-первых, макроэкономические параметры развития национальной экономики, свидетельствующие о готовности страны к введению обратимости и способности экономическими мерами нивелировать действие негативных факторов в сфере валютно-финансовых отношений;

> во-вторых, период, в течение которого будет осуществлен переход к полной конвертируемости валюты;

> в-третьих, по текущим валютным операциям или операциям движения капитала первоначально вводится конвертируемость национальной валюты;

> в-четвертых, в отношении резидентов (внутренняя конвертируемость) или нерезидентов (внешняя конвертируемость) первоначально вводится конвертируемость национальной валюты.

Анализ мирового опыта определения последовательности введения конвертируемости для резидентов и нерезидентов показывает, что развитые страны первоначально вводили внешнюю конвертируемость национальной валюты. Внешняя конвертируемость предполагает предоставление права свободного обмена денежной единицы данной страны для расчетов с зарубежными партнерами только нерезидентам (иностранным гражданам или иностранным фирмам), резиденты данной страны таким правом не обладают. Внутренняя конвертируемость валюты дает право резидентам данной страны (гражданам и организациям) осуществлять валютные операции без ограничений, в то время как нерезиденты таким правом не обладают.

Так, например, в 1958 году шесть стран Западной Европы (ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург), взяв курс на формирование Европейского экономического сообщества, ввели внешнюю обратимость валют, отменив валютные ограничения по теку-

щим валютным операциям для нерезидентов. И только в 1961 г. эти страны отменили валютные ограничения по текущим операциям для резидентов.

Предпосылками реализации государством либеральной модели валютного регулирования являются стабильный экономический рост, устойчивая и развитая финансовая система, а также снижение роли государства в регулировании внешнеэкономических отношений.

Основными целями государства при применении либеральной модели становятся поддержание стабильности национальной валюты и равновесия платежного баланса страны; повышение инвестиционной привлекательности национальной экономики; противодействие легализации доходов, полученных преступным путем. Система либерального валютного регулирования предполагает преимущественное использование экономических инструментов воздействия на поведение участников валютных отношений, базируется на принципе «разрешено все, что прямо не запрещено законом», при этом, поддерживается, главным образом, уведомительный порядок осуществления валютных операций. Также отличительной чертой данной модели является введение и поддержание режима полной конвертируемости национальной валюты, при которой как резиденты, так и нерезиденты, независимо от источника получения иностранной валюты, имеют право беспрепятственного осуществления текущих валютных операций и операций движения капитала.

Однако, необходимо отметить, что на современном этапе невозможно назвать ни одной страны, которая реализовывала бы либеральную модель валютного регулирования в чистом виде, несмотря на общую тенденцию развития мировой экономики в русле последовательного упразднения всех валютных ограничений, всесторонней либерализации сферы валютных отношений. Как показывает мировой опыт, страны предпочитают достаточно долго сохранять ограничения на международное перемещение капитала. В связи с этим, при формировании принципов функционирования новой, Ямайской валютной системы в 1976-1978 гг. в статье XXX Соглашения о МВФ термин «конвертируемость валюты» было заменено понятием «свободно используемая валюта» (freely usable currency), т.е. валюта, широко применяемая в международных расчетах и операциях на мировых валютных рынках. МВФ отнес к категории свободно используемых валют доллар США, евро, иену, фунт стерлингов.

США стали первой страной, приступившей с 1974 г. к либерализации денежно-кредитного, валютного и финансового рынков с целью повышения престижа доллара и привлечения иностранных инвесторов. Страны Западной Европы, приступив к отмене ограничений на

движение капитала в середине 1970-х гг., растянули этот процесс на более чем двадцатилетний период. Только в начале 1990-х гг. страны Европейского союза взяли на себя обязательства, в соответствии с требованиями ВТО, о либерализации услуг в банковской, страховой и фондовой сферах, продолжая при этом защищать свой финансовый рынок. Например, в банковском секторе Австрии продолжает действовать тест на экономическую целесообразность, когда каждый иностранный инвестор должен обосновать необходимость для страны присутствия его капитала. В Бельгии действует требование о регистрации для допуска к работе с ценными бумагами.24

Подводя итог, необходимо заметить, что существовавшие в СССР валютная монополия и монополия внешней торговли, безусловно, отсрочили полноценное участие России в процессах глобализации международных экономических, в том числе валютно-финансовых, отношений. Российской системе валютного регулирования и валютного контроля едва исполнилось 20 лет, в то время как развитые страны в течение более 70 лет вырабатывали механизмы адаптации национальных экономик к международным валютно-финансовым потрясениям. Восстановление конвертируемости валют стран Западной Европы заняло не одно десятилетие. Опыт развивающихся стран показал, что номинальное достижение сбалансированности макроэкономических показателей не является достаточным условием снятия большинства ограничений на осуществление валютных операций. На современном этапе стремление России догнать в своем развитии ведущие мировые державы (при ускоренных темпах реформирования системы валютного регулирования) должно быть согласовано с реальными экономическими предпосылками либерализации, в том числе, и сферы валютных отношений.

A.A. Жаворонкова

Сущность экономической безопасности как важнейшей составляющей национальной безопасности страны

В настоящее время среди общесистемных понятий особое место занимает понятие «национальная безопасность». Это связано, в первую очередь, с усложнением развития человечества, глобализацией финансовых рынков, международным терроризмом. Под националь-

24 Платонова И.Н. Валютное регулирование в современной мировой экономике. -М.:ФА, 1999, с. 64-67.

ной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации25, иными словами это защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по природе (политических, военных, экономических, информационных, экологических и др.). Состояние современной экономики и несовершенство системы организации государственной власти наряду с другими факторами создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. Поскольку экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, то понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнедеятельности экономики, се прочности при возможных внутренних и внешних угрозах.

Национальные интересы России в области экономики являются ключевыми: они обеспечивают устойчивость развития, конкурентоспособность, оборонную мощь, жизненный уровень населения, поощрение отечественного производителя, обеспечение устойчивости внутреннего рынка и рост партнерских внешнеэкономических связей. Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане.26 Поэтому можно утверждать, что экономическая безопасность, проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, проникая в них и взаимодействуя с ними, аккумулирует в себе их воздействия, оставаясь при этом основой национальной безопасности.

Именно поэтому проблема экономической безопасности активно обсуждается экономистами и политиками России и рассматривается как серьезнейшая проблема современности. За последние годы в нашей стране проведен ряд исследований, опубликовано множество материалов, посвященных этой теме. Их изучение и систематизация позволяют выявить содержание, характер, критерии и параметры экономической безопасности, ее значимость для обеспечения национальной безопасности государства. Рассмотрим взгляды различных исследователей на сущность экономической безопасности.

В.К. Сенчагов рассматривает экономическую безопасность как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, со-

25 Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17.12.1997г. №1300

26 Государственная стратегия экономической безопасности РФ, утв. Указом Президента РФ от 29.04.1996 г. № 608.

циально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов.27

По определению В. Савина, экономическая безопасность представляет собой систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности.28

В. Беланов характеризует экономическую безопасность как «состояние национальной экономики, обеспечивающее удовлетворение жизненно важных потребностей страны в материальных благах, независимо от возникновения в мировой экономической системе или внутри страны форс-мажорных обстоятельств социально-политического, экономического или экологического характера».29

По мнению В. Тамбовцева, под экономической безопасностью тойилииной системы понимается совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающая возможность достижения целей всей системы.30

Е Бухвальд, Н. Головацкая и С. Лазуренко рассматривают экономическую безопасность как важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.31

Е.А. Олейников считает, что экономическая безопасность России характеризуется возможностью народного хозяйства России и ее регионов обеспечить стабильное поступательное развитие и соответствующую защиту экономическими методами как интересов отдельного человека, так и субъектов Федерации и России в целом.32

В Большом энциклопедическом словаре под редакцией А.Н. Аз-рилияна понятие экономической безопасности трактуется как состо-

27 Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник /Под ред. В.К. Сен-чагова. 2-е изд. - М.: Дело, 2005, с. 72.

28 Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России // Международный бизнес России. 1995. № 9.

29 Беланов В.А. Деятельность таможенных органов как неотъемлемый фактор обеспечения экономической безопасности и устойчивого экономического развития Южнороссийского региона // Устойчивое развитие Юга России. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2003. с. 296.

30 Тамбовцев В. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура и проблемы // Вестник МГУ. Сер. 6, Экономика. 1995. №3.

31 Бухвальт Е„ Головацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. 1994. № 12.

32 Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. - М.: Издательство «Экзамен», 2005. с. 129.

яние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям33.

Некоторыми исследователями, и в частности А. Михайленко, отмечается, что приемлемого определения экономической безопасности пока нет. Это объясняется двумя обстоятельствами: экономическая безопасность находится на стыке экономики и безопасности и, как междисциплинарное понятие, зависит от степени разработанности их научного аппарата. Поэтому исследования содержательных характеристик данного понятия могут лишь следовать за уяснением смысла этой категории в рамках двух базовых дисциплин - экономики и безопасности. Не принижая важности решения проблемы безопасности во всех областях и сферах деятельности, необходимо еще раз подчеркнуть базисную роль экономики, так как производство, распределение и потребление материальных благ первичны для каждой из них, определяют жизнедеятельность и жизнеспособность общества34.

Государство является основным субъектом экономической безопасности. Его деятельность по обеспечению экономической безопасности РФ заключается в: выявлении случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности; разработке комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности; организации работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности РФ; экспертизе принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности РФ.

Основу нормативно-правовой базы, регламентирующей аспекты и порядок обеспечения экономической безопасности России, составляют: Закон РФ «О безопасности» № 2446-1 от 05.03.1992г., Указ Президента РФ от 03.06.1992 г. № 547 «Об образовании Совета Безопасности РФ», Указ Президента РФ от 17.12.1997г. № 1300 «Об утверждении концепции национальной безопасности РФ» и Указ Президента РФ № 608 от 29.04.1996 г. «О государственной стратегии экономической безопасности РФ».

Таким образом, экономическая безопасность - такое состояние экономики государства, которое способно обеспечить необходи-

33 Большой энциклопедический словарь/Прд ред. А.Н. Азрилияна. 2-е изд. доп. и перераб. М.: Ин-т новой экономики, 1997.

34 Михайленко А. Механизм обеспечения экономической безопасности // Мировая экономика и международные отношения. 1996. №7.

мый уровень социального, политического и оборонного существования и развития, это самостоятельность и неуязвимость интересов РФ от различных внешних и внутренних угроз. Экономическая безопасность, как важнейшая составляющая национальной безопасности, является одним из главных показателей могущества любого государства. Современная государственная стратегия экономической безопасности РФ направлена на обеспечение такого развития экономики, при котором были бы созданы необходимые и достаточные условия для жизни и всестороннего развития личности граждан РФ, повышения уровня и качества жизни населения, сохранения стабильности общества и его суверенитета, эффективного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Е.М. Графова

Национальная система преференций

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших методов регулирования экономической политики государства. Эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения Россией активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, защите ее экономических интересов.

Взятый курс России на вступление во Всемирную торговую организацию, с одной стороны, и необходимость защиты неокрепшей финансово-экономической системы страны, с другой, - заставляют разрабатывать новые методы при использовании такого инструмента государственного регулирования как таможенный тариф.

Снижение общего уровня обложения товаров, перемещаемых через таможенную границу в соответствии с требованиями развития мирового хозяйства, позволяет говорить о переходе к анализу экономической природы такого налога как таможенная пошлина, рождает необходимость переориентации таможенного тарифа с выполнения только лишь своей фискальной функции на регулирование экономических процессов. При этом важно не только разработать механизм расчета и взимания пошлин, но и постепенное перераспределение налогового бремени от ввозных пошлин на внутренние налоги, что в результате создаст финансовые условия для экономического роста.

Комплексный анализ исследований посвященных тарифному регулированию позволяет выявить ряд закономерностей, которые не видны при рассмотрении его отдельных элементов, особый интерес в данном случае заслуживает рассмотрение таможенного тарифа в аспекте предоставления тарифных преференций.

Основополагающие принципы и определения тарифных преференций, а также регулирование порядка их предоставления по таможенному тарифу при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации определены в Законе «О таможенном тарифе», согласно которому тарифные льготы (тарифные преференции) определены как льготы, которые предоставляются на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижение ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Преференции являются эффективными средствами проведения торгово-экономической политики и используются в конкурентной борьбе за рынки сбыта, источники сырья и сферы приложения капитала. Преференциальный режим определяется как особый льготный экономический режим, предоставленный одним государством другому без распространения на третьи страны. Применяется в виде освобождения от оплаты пошлиной, снижение ставок пошлин либо установление тарифных квот на преференциальный ввоз.

Таким образом, экономическая природа предоставления тарифных преференций в зависимости от происхождения товара заключается в выделении стран, в отношении которых применяются послабления относительно базовых, зафиксированных в национальных тарифах, условий.

В мировой практике такая выборочность налогообложения и применения мер регулирования торговли в зависимости от происхождения товаров, поступающих на внутренний рынок, направлена на развитие торговли с развивающимися и наименее развитыми странами. Это является одним из способов избежать диспропорции развития мировой экономики. На наш взгляд, в настоящее время требуется отлаженная аналитическая работа по определению перечня стран и товаров, в отношении которых будет действовать национальная система преференций. На территории Российской Федерации преференции могут быть предоставлены:

- товарам, происходящим из развивающихся стран, пользователей национальной системой преференций РФ, товары облагаются ввозными таможенными пошлинами по ставкам в размере 75 % действующих ставок таможенного тарифа;

- товарам, происходящим из наименее развитых стран, пользователей схемой преференций РФ, в виде беспошлинного ввоза;

- товарам, происходящим из государств, образующих с РФ зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или союза.

Выделение в рамках своей системы преференций развивающихся и наименее развитых стран должно быть обусловлено сугубо экономическими факторами, связанными с уровнем развития и доходами. В Российской Федерации список развивающихся и наименее развитых стран для целей предоставления им тарифных преференций формируется по принципам принятым в ЕС, то есть в зависимости от дохода на душу населения. Средний уровень доходов на душу населения в развивающихся странах принимается равным от 2000 до 6000 долларов, что более чем в 5 раз ниже среднеевропейских показателей, конечно при таком соотношении доходов предоставление преференций со стороны развитых европейских стран развивающимся государствам вполне оправдано и обоснованно. Однако в Российской Федерации общий показатель финансово-экономического развития говорит о том, что Россия относится к странам с уровнем дохода ниже среднего, безусловно, в таких условиях существование обширного списка развивающихся стран, в отношении которых действует преференциальный режим, не вполне адекватно значению собственных показателей развития. Проведенный анализ дохода на душу населения из ряда торговых партнеров России из числа развивающихся стран свидетельствует о необоснованности предоставления товарам из этих стран тарифных преференций.

На основании вышеизложенного и следуя экономической логике, можно сделать вывод, о необходимости разработки комплекса мер, связанных с предоставлением тарифных преференций на основе анализа показателей развития стран-пользователей, путем исключения из действующего в настоящее время списка развивающихся стран тех пользователей национальной системы тарифных преференций, показатели дохода на душу населения которых превосходят российские.

Т^Ьобисе^ш п^гата&си и вясаитаяия пшмфеи/шх (сафрой

Г.Е. Мютте, В.А. Кондрашова

Программные средства обучения информационным таможенным технологиям

(Окончание. Начало см. в № 2(26) за 2006 г.)

о

ПРОМЕТЕИ. Одним из интересных решений, позволяющих создавать мультимедийные дистанционные курсы, которые могут распространяться также и на компакт-дисках, является система Прометей (www.prometeus.ru). Система дистанционного обучения (СДО) Прометей - программная оболочка, обеспечивающая возможности дистанционного обучения и тестирования слушателей, а также имеющая необходимые средства для управления деятельностью виртуального учебного заведения. Система Прометей имеет, модульную архитектуру, поэтому легко расширяется, модернизируется и масштабируется. Система состоит из модулей, перечисленных ниже.

• Типовой Web-yзeл - набор НТМЬ-страниц, предоставляющих информацию об учебном центре, списке курсов и дисциплин, списке тьюторов в Интернете или интранете организации.

• АРМ (Автоматизированное Рабочее Место) Администратор - обеспечивает выполнение администратором своих служебных обязанностей. К ним относятся: управление системой, разграничение прав доступа к ее компонентам, регистрация новых тьюторов и организаторов. Пользователь может работать с любого клиентского компьютера, подключенного к сети.

• АРМ Организатор - обеспечивает выполнение организатором своих служебных обязанностей. К ним относятся: формирование групп, регистрация слушателей, контроль над оплатой обучения и рассылкой учебных материалов. Пользователь может работать с любого клиентского компьютера, подключенного к сети.

• АРМ Тьютор - обеспечивает консультирование слушателей, контроль за их успеваемостью, тестирование, простановку оценок в зачетную книжку, формирование отчетов руководству. Пользователь может работать с любого клиентского компьютера, подключенного к сети.

• АРМ Слушатель - обеспечивает слушателя всеми необходимыми средствами для успешного изучения курса. Слушатель может

общаться с тьютором и коллегами, изучать электронные версии курсов, выполнять лабораторные работы, сдавать тесты, работать над ошибками. Пользователь может работать с любого клиентского компьютера, подключенного к сети.

• Трекинг - фиксирует в базе данных все обращения к информационным материалам, расположенным на Web-сервере учебного центра, и отчет о том, кто, когда и что читал или просматривал.

• Курс - обеспечивает доступ к курсам со стороны слушателей, тьюторов, организаторов и администратора. Для каждого пользователя список курсов формируется динамически на основании его членства в группах.

• Регистрация - регистрирует новых слушателей в системе и вносит информацию о них в базу данных.

• Тест - формирует для каждого слушателя уникальное тестовое задание. Сохраняет ответы на вопросы в базе данных, анализирует их и подсчитывает набранный балл. Генерирует подробный отчет о прохождении теста и сохраняет его на сервере для последующего анализа.

• Дизайнер тестов - позволяет в интерактивном режиме создавать новые тесты, расширять и изменять существующие или импортировать тест из текстового файла. Пользователь может работать с любого клиентского компьютера, подключенного к сети. Дизайнер тестов - компонент, выполненный по технологии ASP и устанавливаемый на сервере СДО во время инсталляции комплекса. Предназначен для ввода новых и модификации имеющихся тестовых заданий. Это высокоуровневое программное средство с простым графическим интерфейсом, которое позволяет создавать тесты, используя четыре различных формы вопросов:

а) «один-из-многих» - слушатель должен выбрать из нескольких вариантов ответа один (правильный);

б) «многие-из-многих» - нужно выбрать один или несколько вариантов ответов, которые удовлетворяют условиям вопросов;

в) «да/нет/не знаю» - часто используемый вариант теста первого типа;

г) «поле ввода» - ответ набирается слушателем в произвольной текстовой форме.

• Учет - обеспечивает контроль над поступлением платежей и рассылкой учебных материалов.

• Отчеты - формирует разнообразные отчеты о деятельности учебного заведения.

• Дизайнер курсов - позволяет в автономном режиме создавать мультимедийные дистанционные учебные курсы с их последующим размещением на сервере учебного центра. Программа ориентирована

на пользователя, неискушенного в премудростях информационных технологий, и представляет собой отдельную программу, устанавливаемую на локальный компьютер. Подключение этого компьютера к сети не обязательно. Примерный вид окна программы можно представить по изображению на странице сайта (рис. 12).

Рис.12. Дизайнер учебных курсов.

Завершая рассказ о системе дистанционного обучения Прометей, отметим, что после предварительной регистрации посетителю сайта предоставляется возможность загрузить демонстрационную версию дизайнера курсов, а также воспользоваться тестовым входом и познакомиться с системой в режимах студента, тьютора и организатора на примере демонстрационного курса (рис. 13).

Рис.13. Демонстрационный вход в систему на сайте «Прометей».

Distance Learning Studio. В 1999-2000 гг. в рамках проекта «Информационные технологии дистанционного обучения» Санкт-Петербургского отделения института «Открытое общество» (Фонд Сороса) было разработано инструментальное средство для создания мультимедийных учебных курсов, приспособленных для использования в системах дистанционного обучения российского сегмента сети Интернет, - Distance Learning Studio. В основе подхода к дистанционному обучению лежат две взаимодополняющие друг друга части - «Конструктор мультимедийных дистанционных курсов» (рис. 14) и «Учебный центр» (рис. 15), выполненные по технологии Web-CD.

Рис. 14. СозданиелекциивКонструкторемультимедийныхдисков.

■i eü;AkN.K U: Ei

■ 1 5ГПДЗ *

i iKWi- HtiMuri'A J КУг-л V H't.hA

Злраес-теуй re. лну.гг Рн •ЛИГ ....... . . . . so.од..20СЗ 26.01,2003 >

Ваши курсы.

ГКШОДСЛЫШК

название Bfifims заметки 20.ОЗ.)! ОФЗ

* A г UIAÜ Sgrver 23.0S Ф й / X

3 ОН; .-; С Inüfe-jS 1 ! ПРГ

UWRHi-rFiU-ifir^TEP' V X

4;.Псц1'üic>trt;.a rij;."»: rjt-(еднй 00.00

5. ->№ ш добавить .;>a*iirtMC

£ s L iairn'ri$ ft ci • ftf 3Quö

J..-** Prygnifftn iy ВI DplMK

9 r^^ G^p^^U,^^"1 ► пополни*; ПрСНЯ ааметкы г i.ei..! ое j

k laaSaaft 23.09 Ф ш '/ х

добавить aanuiut;

сред»

н.гяилнж? ОрСмЦ аяьШгкц

> 2-3.09 Э $ V *

рзслис ание ¿Ш&

> добавить занятие

успеваемость

¿ёД^НИ.Ч чстгнерг

> Hö-Jb^HHe ПРЬМЯ эамоткм 23.13 tr?004

CÖbflß ПйИИй * rr.-v"T.H.s.f 23.05 в $ *

Е0П0ССЫ

Рис. 15. Расписание занятий на странице «Учебный центр».

«Конструктор мультимедийных дистанционных курсов» - программа для создания преподавателем-непрофессионалом в области компьютерных технологий собственных учебных курсов со всем богатством мультимедиа, размещаемых на CD-ROM. В начале 2001 г. в рамках того же проекта было завершено создание нескольких пилотных учебных курсов - «Россия. XVII век», «Россия и Восток», «Символика русского дома» с помощью Distance Learning Studio. Структура каждого из курсов включает следующие основные разделы:

• лекции, представленные в мультимедийной форме;

• тесты, предназначенные для самооценки знаний;

• словарь, представляющий собой иллюстрированное толкование ключевых терминов учебного материала;

• поиск - встроенная система полнотекстового поиска по материалам курса;

• связь с Учебным центром, на котором размещаются обновления и дополнения к курсу.

Учебный центр - сервер, выполняющий такие функции, как сопровождение учебных курсов, поддержка регистрации учащихся, расписания обучения, удаленного тестирования обучаемых, электронной зачетки и ведомости успеваемости, обновлений основного мультимедийного учебного материала, проведения дистанционных семинаров и занятий, включая интернет-трансляцию. Предполагается, что Учебные центры могут обмениваться информацией, используя XML-формат документов. В этих форматах, в частности, представлены учебные программы курсов и наборы тестов.

К настоящему времени функционирует единственный сервер (www.studium.spb.ru), который является Учебным центром для пилотных учебных курсов, разработанных на этапе пробной эксплуатации Конструктора. Этот Учебный центр может быть использован в дальнейшем как открытый сайт для проектов, поддерживаемых институтом «Открытое общество», как «виртуальная кафедра» для отработки технологии дистанционного взаимодействия кафедр-партнеров, а также для обучения авторов технологии создания мультимедийных дистанционных курсов.

Для самостоятельных систем дистанционного обучения различных учебных заведений предназначена отчуждаемая версия «Учебного центра». Эта версия предполагает не только поддержку дистанционных курсов в рамках существующих решений, но и дополнительно позволит взаимодействовать курсам на различных серверах - обмениваться наборами тестов, учебными программами, приглашать для ведения дистанционного обучения преподавателей других учебных центров, синхронизировать расписания обучения и ряд других сервисов.

Лицензионные комплекты Конструктора установлены в нескольких десятках российских университетов, а Учебного центра - на нескольких серверах в различных регионах страны. Опыт демонстрации, внедрения и использования в различных регионах страны и за рубежом выявили значительный интерес к Web-CD-тexнoлoгии дистанционного обучения.

Создание обучающих роликов с использованием технологии Р1а8Ь-анимации.

Методология создания обучающих программ.

Рост интереса к сущности научного знания в условиях информатизации общества привел к выявлению его неоднородности. В ходе исследований по проблемам методологии науки было предложено различать явные и неявные знания [10]. В дальнейшем в связи с активизацией исследований проблем искусственного интеллекта, в частности их нового направления - экспертных систем, эти вариации знания были названы артикулируемыми и неартикулируемыми [15].

Артикулируемая часть знания относительно легко поддается превращению в информацию, которая является удобным средством передачи знаний [14]. Она может быть передана от учителя к ученику с помощью учебных текстов и графических изображений, заранее подготовленных и хранящихся на каком-либо носителе, например на бумаге, на магнитном или оптическом диске.

Неартикулируемая часть знания представляет собой тот неосязаемый, но очень важный личностный компонент знания, который принято называть опытом, интуицией и т. п. Эта часть знания охватывает умения, навыки, интуитивные образы и другие формы личностного опыта, которые не могут быть переданы непосредственно от учителя к ученику. Они могут быть «добыты» учеником лишь в ходе самостоятельной учебной деятельности по решению практических задач.

Будем называть компьютерные системы для поддержки процесса обучения артикулируемой части знания декларативными. К их числу могут быть отнесены «электронные» книги, базы данных и другие компьютерные средства, позволяющие накапливать, хранить и передавать информацию учебного назначения, причем не только в виде текстов, ноив форме графических, аудио- и видеоиллюстраций.

Компьютерные системы для поддержки процесса освоения не-артикулируемой части знания будем называть процедурными. Эти системы не содержат овеществленное знание в виде информации. Они построены на основе математических моделей, которые позволяют обучаемому в ходе детерминированного или свободного учебного исследования получать (добывать) знания о свойствах изучаемых объектов или процессов.

Не следует отождествлять понятие артикулируемой и неартику-лируемой частей знания с понятием соответственно формализованных и неформализованных знаний. Нередко и неформализованные знания можно представить в овеществленном виде, например, в виде описания эвристических правил, и передать их ученику с помощью систем декларативного типа.

Необходимо отметить также, что разделение знания на две части, артикулируемую и неартикулируемую, весьма условно. Знание по своей сути неделимо. Поэтому правильнее говорить о тех или иных аспектах знания как неделимого целого. В определенной мере можно считать условным и деление компьютерных систем поддержки процесса обучения на декларативные и процедурные. Можно говорить лишь о более высокой степени детерминированности знаний и процессов их изучения в одних системах и неопределенности знаний и свободы процесса их освоения в других.

Однако данная классификация знаний и учебных компьютерных систем оказалась весьма полезной и была положена в основу концепции построения и применения системы Комплексов Автоматизированных ДИдактических Средств (КАДИС). Типовой комплекс системы КАДИС (рис. 16) состоит из учебного пособия, автоматизированных учебных курсов (АУК), тренажеров и учебных пакетов прикладных программ (ППП).

Учебное пособие содержит теоретические материалы по теме в виде учебного текста и графических иллюстраций к нему, рекомендации для преподавателей (как учить с помощью комплекса) и для учащихся (как учиться с помощью комплекса), сборники задач для тренажеров и учебных ППП.

Термин АУК введен разработчиками и пользователями авторских систем универсальных АОС,. Здесь и далее будем называть этим термином определенным образом подготовленные знания (структурированную информацию и систему упражнений для ее осмысления и закрепления), сценарии учебной работы и реализующие их программы для ЭВМ, предназначенные для самостоятельного изучения учебного материала с помощью компьютера. Основное назначение АУК в системе КАДИС - осмысление и закрепление теоретического материала, контроль знаний по изучаемой теме. АУК содержит не только информационную часть, но и программные средства, позволяющие проводить обучение и контроль по сценариям, заданным преподавателем, разработчиком АУК.

Рис. 16. Концептуальная схема системы КАДИС.

Тренажеры комплексов системы КАДИС предназначаются для формирования и развития практических умений и навыков, развития интуиции и творческих способностей, ускоренного накопления профессионального опыта. Обучение на тренажерах ведется в ходе решения специально подобранных задач с использованием математических моделей изучаемых объектов и процессов в режиме управляемого детерминированного исследования.

Учебные ППП, в состав которых могут входить элементы систем автоматизации профессиональной деятельности (САПР, ЭС, АСНИ и т.п.) используются для решения учащимися различных задач по тематике комплекса, возникающих, например, в ходе курсового или дипломного проектирования. Процесс учебной работы проходит при этом в режиме свободного учебного исследования и близок по своему характеру к профессиональной деятельности специалиста.

Рациональная, дидактически обоснованная последовательность усвоения учебного материала предполагает следующий порядок работы с комплексами системы КАДИС:

- изучение теоретического материала по пособию;

- осмысление и закрепление теории с помощью АУК;

- приобретение и развитие практических умений, ускоренное накопление профессионального опыта на тренажерах;

- решение задач по тематике комплекса с помощью ППП.

Таким образом, различным компьютерным средствам поддержки процесса обучения в системе КАДИС определена своя дидактическая ниша в соответствии с их возможностями.

Комплексы системы КАДИС представляют собой своеобразные компьютерные учебники, которые могут разрабатываться по темам учебных дисциплин, по учебным дисциплинам, по отдельным отраслям знаний. Физически каждый комплекс упаковывается в специальной книге-обложке, в карманах которой размещают учебное пособие, дискеты с АУК, тренажерами, учебными ППП. Такая упаковка удобна для хранения, транспортировки, презентации, тиражирования комплекса.

Комплексный подход, принятый в системе КАДИС, обладает рядом преимуществ организационно-методического характера. Перечислим некоторые из них.

1. Исследования, проводимые в различных подразделениях учебного заведения, ставятся на единую методологическую платформу при сохранении индивидуальных особенностей, присущих отдельным разработкам.

2. Разработчики методических и программно-информационных средств по конкретным учебным дисциплинам ориентируются на создание не отдельных фрагментов, а комплексов, обеспечивающих полноценную проработку учебного материала от теории до применения в нетиповых задачах.

3. Появляется потребность и возможность создавать инвариантные к предметной области инструментальные средства общего назначения.

4. Все комплексы оформляются в едином виде, удобном для применения, транспортировки, хранения, презентации и тиражирования.

Важная роль при проектировании учебных комплексов отводится показателям, определяющим дидактические цели. Рассмотрим эти показатели.

Целевые показатели.

В литературе, посвященной проблемам обучения, много говорят о показателях, но в большинстве случаев дальше словесных формулировок типа «знания, умения, навыки» дело не идет. Среди относительно немногих работ, где дидактические показатели формулируются в количественном виде, выделяются своей системностью и логичностью исследования В. П. Беспалько [2]. Система дидактических показателей, предложенная им, принята в данной работе. Классифицируем эти показатели по группам (рис. 17).

Показатели уровня представления учебного материала. Различают четыре формы представления учебного материала, которые соответствуют различным ступеням абстракции в описании (рис. 18).

Усвоение Пред став л е- Автома- Осознан-ние матери- тизация ность ала

Сложность Трудность

ГУ 019 44 17 44 К {

К

К

V

Рис. П. Целевые показатели

Техника Биология Педагогика Рис. 18. Показатели уровня представления учебного материала

Феноменологическая (описательная) ступень, на которой с использованием обычного естественного языка лишь описывают, констатируют факты, явления, процессы. Иногда дают их классификацию.

Аналитико-синтетическое описание (ступень качественных теорий), в котором на естественно-логическом языке излагают теорию частных явлений, что создает предпосылки для предсказания исходов явлений и процессов на качественном уровне.

Математическое описание (ступень количественных теорий), в котором на математическом языке излагают теорию частных явлений. Применение математических моделей создает при этом возможность для прогнозирования исходов явлений и процессов на количественном уровне.

Аксиоматическое описание, в котором формулируют законы, обладающие междисциплинарной общностью. Примеры таких описаний можно встретить в кибернетике, философии, теории систем.

Принято обозначать уровень представления (иногда его называют уровнем научности) коэффициентом р. Он может принимать значения Р = 1,2,3,4 (см. рис. 1.3). Иногда вводят и так называемый коэффициент научности Кр = Р1/Р2, где уровень представления учебного материала; Р2 - уровень развития науки по теме проектируемого комплекса.

Очевидно, что Кр е [0.25,1].

Показатели уровня усвоения учебного материала. Эти показатели классифицируют глубину проникновения и качество владения учащимися учебным материалом. Такая классификация позволяет четко формулировать дидактические цели при проектировании учебного комплекса и на их основе определять его состав. Дело в том, что часть элементов знания учащийся должен уметь применять при решении задач (для этого необходимы тренажеры, учебные ППП), а с какими-то элементами ему достаточно лишь познакомиться (для этого достаточно учебного пособия и АУК).

Различают пять уровней усвоения учебного материала (рис. 19):

Рис. 19. Показатели уровня усвоения учебного материала.

«Нулевой» уровень (Понимание) - это такой уровень, при котором учащийся способен понимать, т.е. осмысленно воспринимать новую для него информацию. Строго говоря, этот уровень нельзя называть уровнем усвоения учебного материала по изучаемой теме. Фактически речь идет о предшествующей подготовке учащегося, которая дает ему возможность понимать новый для него учебный материал. Условно деятельность учащегося на «нулевом» уровне называют Пониманием.

Первыйуровень (Опознание) - это узнавание изучаемых объектов и процессов при повторном восприятии ранее усвоенной информации о них или действий с ними, например, выделение изучаемого объекта из ряда предъявленных различных объектов. Условно деятельность первого уровня называют Опознанием, а знания, лежащие в ее основе, - Знания-знакомства.

Второй уровень (Воспроизведение) - это воспроизведение усвоенных ранее знаний от буквальной копии до применения в типовых ситуациях. Примеры: воспроизведение информации по памяти; решение типовых задач (по усвоенному ранее образцу). Деятельность второго уровня условно называют Воспроизведением, а знания, лежащие в ее основе, - Знания-копии.

Третий уровень (Применение) - это такой уровень усвоения информации, при котором учащийся способен самостоятельно воспроизводить и преобразовывать усвоенную информацию для обсуждения известных объектов и применения ее в разнообразных нетиповых (реальных) ситуациях. При этом учащийся способен генерировать субъективно новую (новую для него) информацию об изучаемых объектах и действиях с ними. Примеры: решение нетиповых задач, выбор подходящего алгоритма из набора ранее изученных алгоритмов для решения конкретной задачи. Деятельность третьего уровня условно называют Применением, а знания, лежащие в ее основе, - Знания-умения.

Четвертый уровень (Творческая деятельность) - это такой уровень владения учебным материалом темы, при котором учащийся способен создавать объективно новую информацию (ранее неизвестную никому).

Принято обозначать уровень усвоения учебного материала коэффициентом а. Он может принимать значения а =1,2,3,4 в соответствии с нумерацией уровней, приведенной выше.

Для измерения степени владения учебным материалом на каждом уровне используют коэффициент

К = Р./Р ,

р 1' я'

где количество правильно выполненных существенных операций в процессе тестирования;

Рз - суммарное (общее) количество существенных операций в тесте или батарее тестов. Под существенными понимают те операции, которые выполняются на проверяемом уровне а • Операции, принадлежащие к более низкому уровню, в число существенных не входят.

По рекомендациям, данным в работе [2], при Ка<0.7 следует продолжать обучение (управлять процессом учения). При Ка>0.7 наступает период самоорганизации, и процесс учения может быть свободным (неуправляемым).

Степень автоматизации усвоения. Этот показатель характеризует умения как навыки в овладении осваиваемыми способами деятельности, что иногда требуется в процессе обучения. Можно измерять степень автоматизации усвоения коэффициентом

К = СЛ,

где ^ - время выполнения теста профессионалом; время выполнения теста учащимся.

Осознанность как показатель качества усвоения. Осознанность учебной деятельности всегда высоко ценилась преподавателями. Под осознанностью обычно понимают умение обосновать выбор способа действия и его план - ориентировочную основу деятельности.

Различают три степени осознанности у =1,2,3.

у =1. Учащийся обосновывает свой выбор, опираясь на информацию изучаемой дисциплины.

у = 2. Учащийся обосновывает свой выбор, опираясь на информацию не только изучаемой, но и какой-либо смежной дисциплины.

у = 3. Учащийся обосновывает свой выбор с привлечением информации из различных дисциплин с широким использованием междисциплинарных связей.

Сложность учебного материала. Это понятие относительное. Оно связано с уровнем представления учебного материала р. Если учащийся владеет аппаратом изложения материала на данном уровне (например логикой на 2-м уровне, математическим аппаратом - на 3-м), то изложение материала ему не кажется сложным, и наоборот. Так, человек с гуманитарной подготовкой, не владеющий математическим аппаратом, какой бы он ни был «сообразительный», не поймет изложение технической науки на 3-м уровне. Принцип от простого к сложному означает движение в ходе обучения от низшего уровня (Р = 1,2) к высшему (Р = 3,4).

Трудность учебного материала. Это также понятие относительное. Оно связано с уровнями усвоения учебного материала. Чем выше уровень усвоения а, тем выше трудность. При этом важна также преемственность в усвоении. Если учащийся владеет материалом на первом уровне, то переход к освоению на втором уровне ему труден, но

доступен. Если же ставится задача сразу перейти от первого уровня усвоения к третьему, например после прочтения учебного пособия - к решению нетиповых задач, то это более высокая степень трудности, которая может оказаться недоступной. В процессе обучения в зависимости от выбранного целевого показателя по а необходимо сначала организовать учебную деятельность на уровне а = 1, затем - а = 2и т.д. (рис. 20). Именно поэтому в системе КАДИС предусмотрена следующая последовательность применения различных компонент учебных комплексов: учебное пособие (а = 1), АУК (а = 1 - 2), тренажеры (а = 2- 4), ППП (а = 2- 4).

Рис. 20. Рациональная последовательность обучения.

Следует, однако, заметить, что жесткая линейная структура процесса движения от низших по а уровней к высшим не всегда психологически оправдана. Представьте, что вам необходимо овладеть некоей теорией, применение которой в практических задачах вы увидите только на заключительном этапе обучения. Естественно, что процесс изучения теории на уровнях а = 1,2 не будет осознанно мотивирован. Поэтому для создания внутренней мотивации к изучению теоретического материала на уровнях а = 1,2 полезно иногда дать обучаемым возможность в начале обучения попробовать порешать практические задачи на уровне а = 3.

Реализация методологических принципов обучения в программной среде Macromedia Captivate

Как правило, когда речь заходит о создании обучающих систем, в воображении рисуется следующая картина: специально созданное структурное подразделение с немаленьким штатом, команда програм-

мистов, а также специалисты-психологи и эксперты в области проблем обучения, которые определяют цели, задачи и принципы, на которых базируется создаваемая система. Однако современные технологии не стоят на месте, и в настоящее время создание обучающих материалов по силам одному человеку. Такие изменения могут быть возможны в результате применения программ компании Macromedia. Для начала необходимо дать описание продукту Macromedia Captivate (рис.21).

Рис. 21. Окно приложения Macromedia Captivate.

Приложение Macromedia Captivate предназначено для улавливания экранной активности. Принцип создания обучающих программ очень прост: специалист, обладающий навыками работы в среде приложения, для обучения которому создается обучающая программа, работает с АРМом, выполняя те операции, которые нужны для достижения цели (например, проверяет ГТД). Пример приведен на рис. 22.

Captivate фиксирует все движения мыши, нажатия всех клавиш и прочие изменения, появляющиеся на экране, преобразуя их в набор слайдов, которые могут быть проиграны как видеозапись.

Основные преимущества:

Компактные размеры конечных файлов. Благодаря компактным размерам и высокому разрешению файлов Captivate, их можно широко использовать в руководствах пользователя и презентациях, распространяемых по электронной почте или публикуемых на web-сайтах.

Рис. 22. Работа пользователя в АРМ ОТО, обработанная с помощью

Macromedia Captivate.

Предоставление технической поддержки. Файлы SWF, созданные в программе Captivate могут использоваться для предоставления справочной информации. Таким образом, клиенты смогут получать техническую поддержку без непосредственного контакта со специалистами.

Интеграция с решением Breeze. Решение Macromedia Breeze позволяет пользователям Интернет без каких либо усилий принимать участие в интерактивных конференциях и презентациях продукта, а также проходить обучение. Тесная интеграция между решениями Captivate и Breeze еще более упрощает организацию интерактивного процесса обучения или проведение презентаций продуктов.

Интеграция с технологией Flash. Разработчики информационного наполнения в формате Flash смогут сэкономить немало времени и ресурсов, используя программу Captivate в сочетании со средствами разработки Flash. Теперь они смогут быстро и без труда записать происходящее на экране монитора с использованием приложения Captivate, после чего импортировать получившиеся файлы Captivate SWF непосредственно в программу Flash для дальнейшей обработки, добавления сценариев ActionScript или интеграции в крупномасштабные проекты. Разработчикам больше не придется захватывать сним-

ки экрана вручную или тратить время на запись движений мыши и создание текстовых пояснений в программе Flash. В Captivate разработчик может добавлять комментарии, касающиеся происходящих на экране процессов, а также определять время, место появления и длительность присутствия на экране (рис.23). Программа автоматически определяет длительность присутствия комментария на экране в зависимости от его объема, но это время может быть и установлено разработчиком произвольно.

Также разработчик при необходимости может менять слайды местами. В этом случае программа автоматически переопределит траекторию движения мыши по экрану. Эту траекторию пользователь также может менять произвольно (рис.24).

Рис.23. Примеррасположения комментария на слайде

Рис.24. Определениетраектории движения мыши

В приложении Captivate возможность экспорта материалов в приложение Flash реализована в виде интегрированной функции, а не в отдельном модуле, благодаря чему все проекты Captivate могут напрямую экспортироваться в программу Flash. Кроме того, щелчком по вставленному файлу FLA в приложении Captivate, вы автоматически запустите программу Flash MX 2004. Все внесенные изменения будут автоматически применены к файлу Captivate, что позволяет разработчикам сэкономить немало драгоценного времени.

Электронное обучение. Решение Captivate может с успехом использоваться для электронного обучения, благодаря возможности добавления интерактивных элементов, коллекции шаблонов тестов, а также совместимости с технологиями SCORM и AICC, что позволяет организовать взаимодействие между материалами Captivate и системами LMS.

Публикация в различных форматах. Созданные проекты Captivate могут быть преобразованы в различные файловые форматы (например, в SWF, EXE, Pocket PC и др.), что гарантирует их гибкое и эффективное распространение. Текстовые комментарии и инструкции могут создаваться в программе Microsoft Word и свободно экспортироваться в проект.

Таким образом, разработчики обучающих программ на базе Macromedia Captivate могут не обладать рядом специальных знаний (напр., технологии Java) для того, чтобы создавать эффективные презентации и обучающие системы. Интерфейс программ прост и интуитивно понятен, поэтому на овладение навыками работы с программой уходит очень небольшое количество времени. Кроме того, возможности программ позволяют внедрять в обучающие ролики тестовые вопросы (рис. 25), а также создавать пособия для самоконтроля.

Рис. 25. Пример тестового задания,разработанного в среде Captivate

Таким образом, по совокупности своих полезных характеристик и предъявляемых к знаниям пользователя требованиям, программа Macromedia Captivate занимает особое место среди программ, используемых для создания обучающих материалов. Дружественный интерфейс программы поможет адаптироваться к работе с ней практически любому квалифицированному пользователю, что является неоспоримым преимуществом перед сложными программными комплексами, используемыми в настоящее время для разработки обучающих курсов.

Заключение

Современный период развития цивилизованного общества характеризует процесс информатизации.

Информатизация общества - это глобальный социальный процесс, особенность которого состоит в том, что доминирующим видом деятельности в сфере общественного производства является сбор, накопление, продуцирование, обработка, хранение, передача и использование информации, осуществляемые на основе современных средств микропроцессорной и вычислительной техники, а также на базе разнообразных средств информационного обмена.

Информационные технологии обучения занимают важное место в жизни таможенной системы. Высокие требования, предъявляемые складывающейся обстановкой к специалистам таможенных органов, заставляют искать новые подходы к профессиональной учебе таможенников. Таким образом, технологии обучения должны быть все более просты в изучении, отвечать быстро меняющейся ситуации, а также сочетать в себе интерактивность и универсальность.

В данной работе был проведен анализ обучающих систем, применяющихся в нашей стране и за рубежом, принципов построения таких систем, а также на конкретном примере показан путь многократного упрощения создания и использования средств профессионального обучения. На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

• создание обучающих систем - процесс, требующий глубокого осмысления и тщательного исполнения. Именно поэтому созданием учебных комплексов заняты серьезные научные организации, а сами эти системы стоят больших денег. Тем не менее, спрос на подобного рода продукты постоянно увеличивается;

• постоянное профессиональное обучение работников - это объективная необходимость для любой организации, стремящейся к постоянно высоким показателям эффективности своей работы (в том числе и для таможенной службы) в условиях непрерывно усложняющихся производственных процессов и технологических схем;

• необходимость поддержания высокой степени профессионализма работников определяет важность постоянного совершенствования и поддержания в актуальном состоянии обучающих систем, что затруднительно при использовании традиционных средств создания обучающих программ вследствие их специализированное™;

• наилучшим вариантом является применение программных средств, в которых большинство операций автоматизированы и упрощены. Это позволяет работать с ними даже неспециалисту. Одним из лучших средств авторы считают программу Macromedia Captivate,

которая обладает интуитивно понятным интерфейсом и в силу этого работать с ней может даже человек, не обладающий специальными познаниями в программировании, но являющийся специалистом в своей предметной области.

Литература

1. Агаев В.Т. Методические рекомендации по подготовке материалов для учебных аудио-видеосредств. -М.:МИЭП,1999, с.8.

2. Беспалько В.П. Основы теории педагогических систем. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1977. 303с.

3. Демин Ю.Н. Организация ДО в МГИУ// ДО., №1, 2002 , с.17-19.

4. Средства дистанционного обучения. Ред. З.О. Джалиашви-ли, Спб: БХВ-Петербург, 2003 г. - 336 С., ил.

5. Теория и практика систем интенсивного обучения. Кн. 1-4 иод. Ред. A.A. Золотарева. М: МГТУГА, 1994 г.

6. Создание системы информационных ресурсов высшей школы с интерактивным доступом: Отчет о НИР // Центр информатизации образования ВШ, Рук. Иванников А.Д., 1996 г.

7. Карманов А. Актуальные проблемы совершенствования системы военного образования.// Военное образование,1999, №2

8. Кинелев В.Г. Тенденция развития высшего образования на пороге XXI века // Бюллетень АРВ, 20046, Спец. нов. выпуск.

9. Митин B.C., Мануйлов В.Ф. Инженерное образование на пороге XXI века, М.: Изд. дом Русанова, 1999 г.

Ю.Полани М. Неявное знание. М.: Прогресс, 1984.

11.Самойлов В.А., РубинЮ.Б. Система ДО в МЭСИ// ДО. №1, 2003 с. 13-16.

12. Самолаев Ю.Н. Теоретические и методические основы создания автоматизированных систем формирования и квалиметрии профессионально важных качеств военных специалистов с использованием спутниковых телекомуникаций и информационных технологий. Диссертация.....докт. тех наук, в/ч 01168. 1996.

13.Тихонов А.Н. Стратегия и пути перехода от информатизации образования к информатизации регионов России и общества в целом // Бюллетень «Проблемы информатизации высшей школы», 2005 г., выи. 4.

14.Шапиро Э.Л. Компоненты знаний и их соотношения в сферах интеллектуальной деятельности //Вестник высш. шк., 2000, №11, с. 26-31.

15.Шрейдер Ю.А. Экспертные системы.: их возможности в обучении // Вестник высш. шк., 1997, N 2, с.14-19.

16.ФокинЮ.Г. Пути совершенствавания методов обучения в ВШ. -М.:НИИВО, 2000.

17. Amadco A. Distance education without high costs // Learning fnd leading with technology, 1995, vol 22, № 8, p. 12-13.

Н.В. Колошинская

Эволюция теоретико-правовых взглядов на уголовное наказание в России

В уголовном праве принципиальное значение имеет вопрос о наказании. Особенно актуальным он является для российской правоприменительной практики. Исследование его проблем и специфики применения отдельных видов уголовного наказания приобретает особую значимость в связи с современным реформированием уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Другими словами, научный анализ теоретико-правовых воззрений об уголовном наказании в России, особенно на протяжении последних трёхсот лет её истории, крайне необходим для понимания существа «юридической силы» (эффективности) института правового принуждения и механизмов его регулирования в дальнейшем.

В истории национального законодательства с давних пор считалось, что наказание выступает основным способом реализации уголовной ответственности. При этом уголовно-правовое воздействие на преступников осуществлялось через определенную систему наказаний, которая как и государственно-правовая структура, претерпевала существенные изменения.

В Х1-Х111 вв. существовал довольно широкий набор наказаний: денежный штраф, возмещение ущерба, лишение личных и имущественных прав, изгнание, заключение в тюрьму, обращение в рабство, физические наказания. Смертная казнь носила исключительно редкий характер. Допускались убийство вора на месте преступления, если он оказывал сопротивление при задержании и кровная месть. Если применение мести было невозможным, то практиковалось обращение к денежному штрафу. В случае несостоятельности прибегали к уголовным наказаниям. При этом цель наказания состояла в мести, возмещении материального ущерба пострадавшему и в извлечении материальных выгод государством.

В ХУ-ХУП вв. среди разных видов наказаний перевес взяли телесные наказания и смертная казнь. Неисправимые преступники приговаривались к смерти, исправимые - к телесным наказаниям и заключались в тюрьму. Целостного теоретико-правового взгляда на

содержание и процедуру уголовно-процессуального принуждения в этот период не было ни у «законодателя» (князь, боярская дума и др.) ни у общины. Хотя количество выносимых смертных приговоров в указанное время постоянно возрастало, большая их часть не приводилась в исполнение в силу действия древнего обычая на Руси «печалования» (права православного духовенства ходатайствовать о помиловании). Освобожденный от смерти заключался пожизненно в монастырь.

Таким образом, вплоть до XVIII в. наказания преследовали главную цель - устрашение ради предотвращения преступлений, поэтому они эволюционизировали не по направлению «либерализации» а в сторону всемерного ужесточения.

В XVIII в. уголовное законодательство стало приобретать более четкие юридические формы, что несомненно отразилось и на всей практике правового принуждения в форме наказания. В конце XVПI-нaч. XX вв. в России наблюдалось активное развитие уголовно-правовых теорий. В этот период были предприняты меры по систематизации действующего законодательства, которые позволили инкорпорировать законы, т.е. издать Свод законов Российской империи, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных и др. По сути произошла «европеизация» русского уголовного права, заменившая устаревшие нормативные акты вроде Уложения царя Алексея Михайловича и т.п.

Вне всяких сомнений, что на «обновленческий» процесс в русском уголовном праве повлияли государственные преобразования императора Петра I, система его государственно-правовых воззрений и управленческой политики. Слом прежнего родовито-бюрократического института властвования приобрел сразу же насильственный, репрессивный характер. Ибо скрытые формы сопротивления государевым нововведениям чередовались с вооруженными выступлениями стрельцов, части боярства, духовных и служилых людей.

Петровское законодательство еще более ужесточило наказание и на первое место выдвинуло смертную казнь. Уже в «Воинских артикулах» 1715 г. она предусматривалась в 200 случаях против 60 в Соборном уложении 1649 г. На втором месте стояли телесные наказания, набор которых заметно увеличился. При этом к действующим наказаниям были добавлены каторжные работы и лишение прав. Получили распространение децимации, когда наказывался каждый десятый, и наказание лиц, не причастных к преступлению, но находившихся в родственных отношениях с преступником. Наказания за имущественные преступления были поставлены в зависимость от величины ущерба: за малую кражу полагались различные наказания, а за круп-

ную - смертная казнь. Цели наказаний оставались прежними - устрашение, возмездие, изоляция преступника и извлечение материальных выгод.

Анализируя содержание и направленность государственно-правовых преобразований Петра I можно заключить, во-первых, что репрессивный аппарат государства впервые, за всю предшествующую русскую историю, обрушивал наказательные санкции не только против преступников, но и законопослушных граждан империи только за то, что они в принципе не принимали «европейские порядки». Во-вторых, именно с периода царствования Петра I всеобщая угроза смертной казнью носила мнимый характер, исполнение которой не предполагалось и самим законодателем в момент издания закона. По-существу такая угроза отражала господство неопределенной санкции, с одной стороны, и преследовала цель устрашить несогласных с проводимыми переменами. Таким образом, угроза смертью превратилась в некую гиперболическую формулу, которая стала характерной чертой юридического языка того времени.

Смягчение наказаний наступило в эпоху царствования Елизаветы Петровны и Екатерины II. Первая поклялась изменить смертную казнь и сдержало данное ею слово, а вторая применяла её только к государственным преступникам, как например, в случае с Е. Пугачёвым. При Елизавете смертная казнь объявлялась преступникам, но фактически не применялась. Следовало помилование, изменение наказания, а с середины 50-х годов замена смертной казни лишением всех прав состояния, телесным наказанием и ссылкой на каторжные работы в Сибирь и на Урал.

Безусловно, что на теоретико-правовые воззрения императриц, и в особенности Екатерины II решающую роль оказали философские и правовые взгляды европейских просветителей, передовых отечественных мыслителей. Следуя, например, за западными гуманистами М. Вольтером, Ш. Монтескье и др. Екатерина II отрицала взгляд на наказание как на возмездие и развивала мысль, что главная цель наказания состоит в ограждении людей от преступлений и уменьшении их общественного вреда. Она рекомендовала судебным органам назначать наказание, соответствующее тяжести преступления, дифференцировать наказание в зависимости от степени участия в содеянном преступлении. Аналогичные взгляды исповедовал в вышедшей в 1764 г. книге «О преступлениях и наказаниях» основоположник западной классической школы уголовного права Ч. Беккариа.

Императрица провозгласила ответственность во всех случаях только за совершенное преступление, а не за намерение, за исключением устного или письменного слова, направленного против особы

государя. Как замечал Б.Н. Миронов со времени Екатерины II обнаружилась другая важная тенденция: наказания, направленные против жизни, здоровья и имущества правонарушителей, постепенно уступали место наказаниям, ограничивавшим свободу преступников, - тюремному заключению, ссылке и каторге.

Подвижничеством Екатерины II с 1775 г. в качестве общей нормы в уголовное законодательство вошло понятие давности как обстоятельство, освобождающее от наказания. Теперь, если преступление не сделалось гласным минуя 10 лет, правонарушитель освобождался от ответственности. В последующем норма давности колебалась, а для некоторых видов преступления стали делаться изъятия. Но даже при этом не трудно было заметить огромное влияние правовых инноваций императрицы на всю судебно-следственную систему государства.

«Вольнодумство» первого лица в империи способствовало также и становлению научной теоретико-правовой дискуссии о содержании и направленности уголовного наказания в эпоху абсолютизма. Именно в этот период большинство отечественных правоведов, вдохновленных монаршим законотворчеством и идеей Екатерины II подготавливать реформы политическим воспитанием народа, обратились к теоретико-правовому конструированию «идеальной» модели уголовного наказания за совершенные правонарушения.

В этом ряду заметное место занял С.Е. Десницкий. В подготовленной в 1768 г. работе «Представление об учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи» он изложил систему взглядов на необходимые реформы политических и правовых институтов в тогдашней России. Но наиболее полно взгляды «отца русской юриспруденции» на роль уголовного наказания были представлены в его докладе «Слово о причинах смертных казней по делам криминальным».

С.Е. Десницкий считал, что наказание играет важную предупредительную функцию. При этом его эффективность может быть выше, если в народе воспитывались бы уважение к законам, сочетающееся с неукоснительным их исполнением. При соблюдении этих универсальных принципов, полагал автор, заметно возрастала и результативность института наказания, который с его точки зрения, носил исключительно устрашающий характер. Общественное мнение приобретало, как предполагал ученый-правовед, ключевое значение в оценке избранной в приговоре меры наказания. Применение наказания оказывает на преступника двойное воздействие: его будет мучить совесть и он подвергнется общественному осуждению. Отсюда делается вывод, что правильно назначенное наказание играло превентив-

ную роль. В обществе каждый его член опасался не только наказание за содеянное правонарушение, но и общественного осуждения.

Следует заметить, что С.Е. Десницкий обосновывал положения о равенстве всех граждан России перед законом, о необходимости назначения наказания в зависимости от совершенного преступления, а не от сословной принадлежности. Это были прогрессивные взгляды, идущие значительно дальше в теоретико-правовых конструкциях даже таких «продвинутых» императоров какими были Елизавета Петровна и Екатерина II. До конца своей научной и просветительской карьеры он оставался убеждённым сторонником гуманизации процесса наказания, его соразмерности, последовательно обличал бытовавшую жестокость применяемых тогда наказаний.

Важно подчеркнуть один принципиальный вывод, касающийся рассматриваемой проблемы. В отличие от западноевропейской юриспруденции, институционально государством закреплялись процессы, идущие «снизу», в России самодержавие выступало в качестве основного орудия тех преобразований, которые совершались в юридической среде жизни российского общества и которые ознаменовали собой возникновение в России теоретического правоведения.

При Александре I в 1810 г. составление проекта уголовного уложения было поручено профессору А. Якобу, который представил императору переделанную версию «баварского уголовного уложения» и который не отвечал общей концепции державного патернализма в России. Поэтому уже в 1813-1814 гг. новый проект уголовного уложения, в котором рассматривались и основные проблемы наказания был разработан специально созданной комиссией под контролем императора. Названной комиссии удалось обсудить этот проект в департаменте законов Государственного совета, но из-за смерти императора окончательного утверждения не произошло и многие новации в сфере наказания закреплены не были.

В научной юридической среде дискуссию о решающей роли наказания в исправлении преступника, предохранении других и обеспечении государственной безопасности в этот период активно развивал Ф.Г. Баузе, с 1807 по 1809 г. - ректор Московского университета. По мнению Ф.Г. Баузе суть наказания должна была состоять в «причинении преступнику боли, которую он необходимо должен почитать злом и, исправляясь чрез то, почитать оную благодеянием».

Наказание, не предупреждающее совершение преступлений и не исправляющее преступников, он не признавал наказанием. В этом плане для Ф.Г. Баузе применяемая в его время смертная казнь за разного рода правонарушения (дуэли, цареубийство и др.) не являлась наказанием. Для того чтобы наказание выполнило своё назначение,

оно должно было отвечать ряду требований: наказания должны быть достоверны и неминуемы («надежда избежать наказания поощряет к преступлениям, поскольку частое прощение вредно»); наказания должны носить немедленный, но не поспешный, характер («иначе теряется связь между преступлением и наказанием»); они должны быть соразмерны («ибо по сей причине должно бы для богатого, бедного, честолюбивого, знатного, низкого, посредственного и так далее, словом для всякого состояния, для всякого характера иметь особенное, нарочно составленное Уложение»); в них должны быть соблюдены аналогия или сходство.

Особое место в учении о наказании Ф.Г. Баузе уделял соразмерности «казни с преступлением». Во-первых, он признавал, что полной соразмерности достичь в принципе невозможно, прежде всего, в силу субъективной стороны всякого правонарушения. Во-вторых, правовед пришел к заключению об исключительной индивидуальности воздействия наказания на преступника. На личное отношение к наказанию зависит, по мысли ученого, от климата, темперамента, воспитания, жизни, рода занятий, национальности и т.п. А раз это так, то, например, богатого, но честолюбивого человека можно удержать от преступлений скорее «легким, но пятнающим наказанием, нежели величайшим денежным взысканием, которое не только не огорчает его, но еще более раздражает».

Все наказания, считал Ф.Г. Баузе, состоят или в мышлении чего-либо, или в телесной боли, или в смерти. Лишение чего-либо может состоять из лишения чести, прав или имения. По его мнению, применение такого вида наказания, как лишение чести, не окажет нужного воздействия «на такой народ, где мало приметно честолюбия». Эта мера наказания не окажет воздействия на простолюдина, по мысли юриста, из-за отсутствия у него чести.

С его точки зрения, при назначении наказания, причиняющего телесную боль или смерть, необходимо учитывать, к кому и за что они применяются (место, занимаемое в обществе, воспитание, привычки, и т.п.). Смертная казнь может назначаться только за очень важные или очень «соблазнительные» преступления и применяется к лицам, у кого совершение преступлений превратилось в привычку, которую нельзя искоренить. Ф.Г. Баузе был сторонником смертной казни, и в своей работе он положительно отвечал на вопрос о праве государства на жизнь своих подданных, совершивших преступление.

Ф.Г. Баузе не видел пользы от такой меры наказания, как лишение прав в виде лишения свободы. Он был противником и судейского произвола, особенно в части усиления наказания сверх указанного в законе. Предложенная автором концепция «устрашения» наказания

в основном носила умозрительный характер и вызывала наиболее настойчивые возражения, как со стороны практикующих юристов, так и сторонников правовой теории.

Против определения наказания исключительно судьей выступал другой выдающийся теоретик уголовного права И.М. Нейман, опубликовавший в 1814 году книгу «Начальные основания уголовного права», в которой он предметом уголовных законов считал изложение преступлений и определенных за них наказаний. По его мнению, определять наказание за каждое преступление должен законодатель. Кроме того, никто не может быть наказан за вину другого. К тому же, установление обстоятельств, влияющих на увеличение или уменьшение наказания, также является областью деятельности законодателя, а не судьи.

И.М. Нейман более определенно, чем Ф.Г. Баузе высказывался по поводу соразмерности наказаний и преступлений, понимая под соразмерностью возможность путем применения наказания предупреждать преступления. Как и многие его современники, он полагал, что целью наказания является предупреждение преступления. При этом он делил все наказания на: лишающие жизнь (смертная казнь и политическая смерть); касающиеся чести и достоинства; лишение свободы; телесные наказания и денежные взыскания.

Наказание, как считал ученый, было призвано охранять безопасность в государстве, поэтому у государства есть все основания применять наказательное право по отношению к его нарушителям. А поскольку аналогичные действия являются и целью уголовных законов, то нужно выбирать лучшее средство для сохранения безопасности. Таким средством он считал наказание, которое определял как физическую боль или физическое зло, сопрягаемое с преступлением, т.е. с деянием, нарушающим законность в государстве.

Из общего правила, что ни один преступник не должен быть свободен от наказания, он делал исключение для случаев, когда совершено деяние независимо от человека (невменяемость, малолетство, физическое принуждение). Применение наказания в этих случаях не приносило нужных последствий, и поэтому цель наказания, по мнению И.М. Неймана, не достигалось.

Другой отечественный мыслитель права О.И. Горегляд в вышедшей в 1815 году работе «Опыт начертания российского уголовного права. Часть 1 «О преступлениях и наказаниях вообще», касаясь проблем наказания, писал, что его задачей должно быть лишение или умаление чести преступника, а не причинение ему физических страдание, а само наказание определял как «зло физическое или нравственное, налагаемое за преступление».

Профессор Московского университета Л.А. Цветаев в своем труде «Первые начала права естественного, изданные для руководства учащихся», опубликованном в 1816 году, и других работах определял цель наказания как устрашения преступника и его сограждан. Ученый полагал, что наказание решает триединую задачу: осуществляет достойное возмездие за нарушение закона; удерживает преступника впредь от подобных нарушений и ограждает сограждан от преступлений вообще. Поскольку преступление нарушает основной нравственный принцип, оно требует наказание в зависимости от обстоятельств, сопровождающих правонарушение, наказание может быть максимальным, меньшим или вообще отпасть.

Как замечала исследователь его творчества С.А. Мурашова, он был сторонником классового подхода к решению проблем наказания. Соглашаясь с тем, что наказание должно быть соразмерно с преступлением, он сразу же подчеркивал, что это, однако, не означает одинаковых наказаний для разных сословий, а наоборот, разрешал признавать и оправдывать то, что «чем народ грубее, тем наказания могут быть жестче».

Отдавая предпочтение из всех видов наказания смертной казни Л.А. Цветаев предупреждал, что она должна быть употребляема в виде исключения за весьма важные преступления». Не исключал ученый-правовед и применение к преступникам таких видов наказания как сечение и клеймение. По поводу клеймения он писал, что оно «может с пользой употреблено быть для преступников дабы их легко можно было бы сыскивать, если спасутся бегством, но клеймение не должно жить в обществе.» Помимо названных мер наказания Л.А. Цветаев обосновал необходимость применения для правонарушителей тюремного заключения и поражения прав.

Принципиально отличный от Л.А. Цветаева взгляд на нравственный аспект преступления исповедовал его современник, автор работы «Право естественное.» А.А.Куницин. Определяя целью наказания, исправление преступника он не считал его (наказание) неким нравственным возмездием, «которое производимо, быть может, только по законам нравственным, а не по законам права. Чтобы определить нравственное возмездие и меру оного, надлежит знать, сообразно ли человек поступал с законами своей совести или как далеко от них удалился, чего суд человеческий определить не может. Никто даже о себе с точностью сказать не может, как нравственно поступил в каком либо случае».

A.A. Куницин обосновывал право государства наказывать, рассматривая эту институциональную функцию как возмездие. Он признавал законным «возмездие злом тому, кто другим зло причиняет».

Таким образом, автор причиной наказания признавал «учиненное противозаконное зло». Допуская применение к преступникам смертной казни A.A. Куницин утверждал о том, что гражданин, совершивший преступление как бы разрывает свой союз с обществом и перестает быть его членом. Такой человек становится, по мысли ученого, врагом общества и поэтому государство может поступать против преступника как против своего врага. Он спрашивал далее, раз «врагов иностранных позволено убивать, если нет другого способа от них защититься, почему же не может быть, позволено убивать врагов внутренних?». Поэтому казни должны применяться тогда, когда подданный объявлялся врагом общества.

Институтом наказания в российском уголовном праве тот период основательно занимался Г.В.Солнцев. В своей работе «Российское уголовное право» написанной в 1820 году, но опубликованной только в 1907 году, он выделял целью наказания не только перевоспитание преступника, но и общее и специальное предупреждение. Достижение этих целей должно было сопровождаться публичностью наказания. Не различая «наказание» и «кару» Г.В. Солнцев видел их предназначение в «удовлетворении закону правосудия и для отвращения других граждан от подобных преступлений».

Разрабатывал Г.В. Солнцев и проблемы условий, влияющих на усиление или уменьшение наказания. Увеличение наказания он допускал лишь в пределах санкции закона при наличии законных на то оснований. Толковать законы и назначать произвольные наказания, по мнению ученого, суд не мог, поэтому он считал справедливым положение, когда виды и меры наказания должны определяться исключительно законодателем. Если это требование не соблюдалось, то применялось не наказание, а насилие и оскорбление граждан, полагал юрист. Суд при применении наказания является всего-навсего органом, подчиненным закону и выполняющим его волю. Поэтому только суд мог назначать наказание, выбирая соответствующие его виды и меры, как уже подчеркивалось выше, определенные законодателем.

Ученый правовед обстоятельно описывал и условия ведущие к уменьшению наказания (преступления по неосторожности, в силу малолетнего или престарелого возраста, раскаяние преступника и др.). Он выступал против смертной казни, телесных наказаний и толкования законов судьями. В этом смысле, Г.В. Солнцев более системно, чем его коллеги юристы, изложил взгляды на русское уголовное право вообще и уголовное наказание в частности.

Но даже эти попытки выдающегося ученого не завершились оформлением целостного взгляда на место и роль наказания в России. Особенность наказаний вплоть до Свода законов 1832 года состояла

в том, что они не образовывали системы. Лишь в Своде законов 1832 года (ст. 16) была сделана первая попытка систематизации наказаний, которые были подразделены в зависимости от тяжести на 10 родов: смертная казнь; политическая казнь; лишение прав состояния; телесное наказание; принудительные работы; ссылка; отдача в солдаты; лишение свободы, или тюремное заключение; денежные взыскания; церковное наказание.

В уложении о наказаниях 1845 года была создана «лестница» наказаний, включавшая 11 родов наказаний: 4 уголовных и 7 исправительных. В основе деления на уголовные и исправительные наказания лежала идея, что первые удаляют преступника из общества навсегда, а вторые временно, на срок наказания, после отбытия которого осужденный возвращался в общество. При этом каждый род уголовного наказания предусматривал лишение всех прав состояния, т.е. полное поражение прав политических, гражданских, семейных и имущественных, лишение чина, чести, доброго имени, знаков отличия с отобранием всех грамот и аттестатов. Это дополнялось для первого рода наказания смертной казнь, для второго рода - ссылкой в каторжные работы на срок от 4 до 20 лет или бессрочно, для третьего и четвертого родов - соответственно ссылкой в Сибирь или на Кавказ. Лица непривилегированных сословий дополнительно публично наказывались плетьми.

Исправительные наказания также имели определенную систему. Важно заметить, что каждый отдельный род исправительного наказания ( а их было 7), равно как и уголовного, делился на степени, которых в общей сложности насчитывалось 38. Например, ссылка на каторжные работы подразделялась на 7 степеней по продолжительности срока и тяжести работы, ссылка в Сибирь - на 5 степеней в зависимости от места ссылки и продолжительности. Наказания зависели от сословия: дворяне, священники, купцы первой и второй гильдии были освобождены от телесного наказания, а заключение в тюрьму для них заменялось ссылкой.

По Своду законов 1832 года, а в последующем и по Уложению о наказаниях 1845 года (которое по существу не было уложением в обычном понимании, а имело характер свода) применение смертной казни носило ограничительный характер. Лишь после ряда покушений на императора Александра II (1878, 1879 и 1881 г.), когда был принят закон о чрезвычайной и усиленной охране и была осуществлена передача тяжких уголовных дел на рассмотрение военных судов, она стала широко практиковаться, вплоть до 1917 года.

Хотя систематизация наказания в Уложении и была в целом достигнута, современники отмечали в этом правовом документе весьма

существенные недостатки. В сущности их можно было свести к трем группам: полная рознь принципов между отделами уложения и различия в самих взглядах на понятие о преступлении и на существенные условия наказуемости; отсутствие последовательного поведенного критерия для сравнительной оценки преступных деяний и, наконец, отсутствие начал действительно общих всему уложению, и поэтому вызывающих формальное противоречие отдельных его постановлений.

Они подчеркивали также, что последовательно в Уложении проведены только принцип недоверия к судьям и стремление ограничить область судейского усмотрения с помощью «лестничной» системы наказаний, при которой деятельность судьи сводилась к упрощенным процессуальным выкладкам. Эта система, однако, оказалась стройной только на бумаге и совершенно непригодной на практике. Она выразилась в отсутствии обобщений, в казуистич-ности, в многостатейности и, вместе с тем, неполнота Уложения. К характерным чертам Уложения можно было отнести и механическое заимствование ряда положений из зарубежных кодексов и крайнюю запутанность и неопределенность юридической терминологии и др. После реформы 1861 года очевидным стала и устарелость Уложения о наказаниях. Частично исправленное в 1866 году, оно практически до начала XX века не изменялось и демонстрировало собой образец «уголовной и уголовно-исполнительной контрреформы» последней четверти XIX века.

В Уголовном уложении 1903 года «лестница» наказаний была наконец упрощена. Наказания делились теперь на 8 видов: смертная казнь; каторга на срок от 4 лет до бессрочной; ссылка на поселение без срока в предназначенные для этой местности (кстати, ссылка в Сибирь и отдаленные губернии не предусматривалась); заключение в исправительный дом; заключение в крепости; заключение в тюрьме; кратковременный арест; денежный штраф от 50 коп. до 100 руб.

Формально разделение на уголовные и исправительные наказания было ликвидировано, но по многим признакам для привилегированных слоев общества оно оказалось более суровым, чем для непривилегированных сословий. Смертная казнь назначалась только за воинские и государственные преступления. С отменой телесных наказаний для всех сословий, кроме крестьян, в 1863 году как вида наказания вообще, а в 1903 году и для крестьян и отбывающих наказание преступников из непривилегированных классов сословный характер наказуемости был устранен. Была уменьшена продолжительность заключения (на каторге, исправительном доме, тюрьме). Увеличение срока коснулось лишь политических преступников, приговоренных к заключению в крепости.

Многие виды наказаний были вообще отменены. В их числе оказались: отдача в рабочие и смирительные дома(которые были закрыты); ссылка на житье в Сибирь и отдаленные губернии; церковное покаяние; политическая смерть; отдача в солдаты и др.. Уложение в 1903 года в значительной степени способствовало возникновению в 1909 году института уголовно-досрочного освобождения, ас 1910 года - зачисления в срок заключения времени, проведенного арестованным в предварительном заключении. Наконец, в 1913 году осужденные в России получили право реабилитации.

Таким образом, как замечает Б.Н. Миронов, вся система наказаний в России, особенно в ХУШ-Х1Х веках отвечала целям охраны правопорядка, соответствовала правосознанию подавляющего большинства населения и в целом отвечала понятию целесообразности. Передовые мыслители и ученые-правоведы, чьи теоретико-правовые взгляды на уголовно-правовое воздействие на преступников, отвечали вызовам времени, во многом сумели повлиять на «демократизацию» системы наказания в России. Стихия революций 1917 г. обрушила эти еще непрочные конструкции «наказательного права». В стране на долгие годы партийно-государственная бюрократия, отвергая сдерживающие рамки закона, признавала лишь удобную ценность права как инструмента власти.

В царской России право тоже служило инструментом власти, но оно не играло ключевой роли. Отдельные области государственного управления оказывались за пределами правового регулирования. Лишь в последние десятилетия, предшествующие падению царизма, правительственные чиновники в Петербурге осознали, как замечал П. Соломон, что именно право может помочь им установить рычаги контроля над чиновниками на местах. Однако этого не произошло.

Вместе с этим нельзя считать, что в советский и постсоветский период российской истории выработка подходов к уголовному наказанию происходила исключительно в недрах государственного аппарата и не носила дискуссионного характера. Это был сложный и весьма противоречивый процесс. Его содержание во многом окрашивалось идеологическими стереотипами и утопическими проектами. Классовый подход и революционная целесообразность воспринималась при воссоздании пролетарского уголовного права как универсам, как «альфа» и «омега» государственного принуждения виновного.

Уже в 1919 г. в ст. 7 «Руководящих начал по уголовному праву РСФСР» появилось сущностное понятие уголовного наказания, такое, как его понимали теоретики и практики большевистского политического режима. «Наказание - это те меры принудительного воздействия, посредством которых власть обеспечивает данный порядок

общественных отношений от нарушителей (преступников)». И далее: «Обезопасить общественный порядок от будущих преступных действий лица, уже совершившего преступление, можно или приспособлением его к данному общественному порядку или, если он не поддается приспособлению, изоляцией его и, в исключительных случаях, физическим уничтожением его» (ст. 9 Руководящих начал...). Другими словами, представители партийной диктатуры»40 вовсе не скрывали истинные цели своей репрессивной программы.

Еще более определено об этих намерениях властей можно говорить при анализе Уголовных кодексов 1922 и 1926 гг. Так, в УК РСФСР (1922 г.) помимо защиты государства от преступлений, еще одной задачей провозглашалось охранение его от «общественно опасных элементов», перечень которых в 20-40-е годы постоянно возрастал. Причем эта защита осуществлялась применением как наказания, так и «других мер социальной защиты» (Ст.5 УК РСФСР 1922 г.). УК РСФСР (1926 г.), не использовавший термин «наказание», прямо указывал на применение мер социальной защиты, помимо преступников, также к лицам, «представляющим опасность по своей связи с преступной средой или по своей прошлой деятельности» (Ст.,7 УК РСФСР 1926 г.). Как стало понятно чуть позже в их числе оказалось немало и бывших соратников по большевистской партии, несогласных с избирательных курсом вождей.

Сталинская система уголовной юстиции, главными чертами которой стали: эффективный механизм обеспечения конформизма су-дебно-прокурорских работников; расширенное, суровое, отчасти секретное, уголовное право, которое регулировалось бюрократическими правилами; обвинительный уклон в судопроизводстве и др., по оценке экспертов, практически до начала 90-х гг. оставались без изменений.

Между тем в 60-е годы в среде ученых правоведов и части практиков шли обсуждения вокруг понятия «уголовное наказание», определения которого не было ни в одном УК РСФСР кроме УК 1919 и 1996 г. Предметом дискурса становился вопрос: как следует считать уголовное наказание, как «кару» или как «меру государственного принуждения»? Содержание ответа имело принципиальное значение для теории и практики уголовно-правового воздействия на преступников и их пособников.

Предлогом для дискуссии явилось утверждение законодателя в ч.1 ст.20 уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, соответственно и в УК РСФСР 1960г. о том, что «наказание не только является карой за совершенное преступление», определяя тем самым уголовное наказание как кару. Хотя большинство ученых и практиков признают наказание как «уголовную кару», тем не менее, считают уголовное наказание мерой государственного принуждения.

В.И. Курляндский в своей работе «Уголовная ответственность и мера общественного воздействия» обосновывал наказание как меру государственного принуждения, применяемую по приговору суда к лицам, совершившим преступление. Принципиальное несогласие с таким определением наказания высказывали М.Д. Шаргородский, А.И. Марцев и некоторые другие специалисты советского уголовного права.

Точка зрения В.И.Курляндского и многих других ученых юристов была поддержана и на официальном уровне. Так, при разработке Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 г., а также УК РФ 1996 г. определяющим значение уголовного наказания (как и в 1919г.), было признано то обстоятельство, что, оно «есть мера государственного принуждения». Согласно ч.1 ст.43 УК РФ 1996 г. «наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренном настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица».

Таким образом, новый уголовный кодекс отказывается от определения наказания как кары. Для такой постановки проблемы видимо существовало несколько оснований. Судебно-прокурорские работники и криминологи, например, утверждают, что собственно никакой подмены понятий и не произошло. Дело в том, что слова «наказание» и «кара» рассматриваются в российской криминологической понятийной традиции как синонимы. Не случайно авторы «Нового уголовного права России» (общая часть) замечали, что определение наказания как кары ничего для выяснения содержания не дают. Определение наказания как меры государственного принуждения напротив, указывает на наиболее существенные его признаки.

Анализирующая направленность современной дискуссии о наказании в России С.А. Мурашова, опиралась на различные точки зрения участвующих в обсуждении ученых юристов и практиков, пришла к заключению, что «наказание» и «кара», как и «ответственность» близки по содержанию, но не тождественны. Наказание отличается от них тем, что оно является одной из форм, в которых находит выражение кара и, соответственно, формой реализации ответственности виновного за содеянное. Кара, по мысли С.А.Мурашовой, это не любая реакция на проступок, а лишь такая, которая соответствует сложившимся в обществе представлениям о справедливости.

В этом контексте совершенно актуальный характер приобретает вопрос о социальной роли уголовного наказания. Ибо через эту призму легко заметить господствующие в общественном сознании «алго-

ритмы справедливости». Эту тему активно развивала В..И.Зубкова. В крупной монографии «Уголовное наказание и его социальная роль: теория и практика», она сумела через теоретический анализ нового уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, а также практики его применения за последние годы в России, выделить в качестве самостоятельного объекта исследования карательную функцию законодательств криминального цикла. Автор приходит к заключению о необходимости смягчения карательной сферы в государственной политике борьбы с преступностью. Это, прежде всего, введение института уголовного проступка с собственной системой наказаний; дополнение существующей системы уголовных наказаний новыми ее видами; изменение порядка применения условного осуждения; помилования и амнистии; сужение сферы применения заключения под стражу в качестве меры присечения и ряд других.

Помимо этого В.И. Зубкова показала отсутствие взаимообусловленности категоризации преступлений с санкциями конкретных составов преступлений, имеющих даже в новом российском законодательстве, до пяти видов альтернативных наказаний. Она права, что кроме судейского усмотрения, произвола (причем на законных основаниях) ни к чему хорошему это привести не может.

Мы находим, что современный теоретико-правовой аспект концепции уголовного наказания очень серьезно зависит не от господствующих в обществе представлений о справедливости (вечный вопрос!), а от государственно-правовых моделей предложенных ему правящими политическими группами (вечная практика!). Это особенно заметно на примере введенного в России моратория на исполнение смертной казни, одного из видов уголовного наказания.

Доктор права В.Е. Гулиев один из тех, кто считает, что отмена смертной казни в стране массовых криминальных и «бытовых» убийств обезоруживает общество, лишает нацию возможности законосообразно, справедливо и соразмерно защитить себя от массовой криминальной агрессии. Физическое лицо, гражданин, пишет ученый, пользуется по закону правом необходимой обороны от покушения на его жизнь вплоть до физического устранения нападающего. Общество такого права лишено, замечает юрист. Это происходит потому, что юридическому представителю общества - государству - хочется выглядеть привлекательнее в общеевропейском бомонде, заключает автор.

Другой, не менее авторитетный ученый, В.Е. Квашис, обращаясь к этой теме пишет, что отмена моратория и возобновление казней в России было бы «правовым безумием». Оно было бы бесполезным, констатирует исследователь, ибо с точки зрения общей превенции ин-

ститут смертной казни не имеет криминологической значимости - ни ее применение, ни ее отмена не оказывают воздействия на динамику тяжких преступлений. Представления от эффективности смертной казни, он отнес к разряду социальных утопий.

М.М. Бабаев, один из специалистов по уголовному наказанию в отечественном уголовном праве, опираясь на исторический опыт российской правоприменительной практики, обращает внимание на то, что такую проблему как «смертная казнь», нельзя решать голосованием. Здесь не срабатывает логика, компромиссы и убеждения. Это «узел», который не развязывают, а разрубают усилием политической воли, замечает автор.

Подводя итог следует заметить, что в историко-правовом контексте понятие уголовного наказания использовалось в самых разных значениях: как правовое последствие совершения преступления; как способ (форма) юридической ответственности; как средство (орудие, мера) уголовно-правового воздействия на виновного в совершении преступления; как средство (орудие, инструмент) уголовно-правовой борьбы с преступлениями; как кара (воздаяние) виновному за содеянное; как форма (мера) государственного принуждения, применяемого в отношении виновного и т.д. Более детальному анализу подверглись, главным образом, последние два значения такого многогранного явления, каким является уголовное наказание в России. Этот же анализ показал, что в ХУШ-ХХ вв. рассматривались те же аспекты эффективного уголовного наказания, что и в начале XXI в., что говорит о преемственности русского уголовного права и об исторической роли законодательства в решении современных проблем российского государства.

Литература

1. Очерк развития общих понятий о преступлении и наказании по древнему русскому праву / Россия: Энциклопедический словарь. Л., 1991.С. 525-529.

2. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т.З.М.,1952.С.6.

3. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (ХУШ-начало XIX вв.): в2т. СПб, 2000. Т.2. С.26.

4. Рогов В.А. Уголовные наказания и репрессии в России середины ХУ-середины XVII вв. М., 1992.

5. Депп Ф.Ф. О наказаниях, существовавших в России до царя Алексея Михайловича: Историко-юридическое рассуждение. СПб, 1849; Сергеевский Н.Д. Наказание в русском праве XVII века. СПб, 1887 и др.

6. Филиппов А.Н. О наказании по законодательству Петра Великого в связи с реформою: Историко-юридическое исследование. М.,1891.С.277,287.

7. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М,,1939. С. 216, 223,311,243,281.

8. Ошерович Б.С. Очерки по истории русской уголовно-правовой мысли: Вторая половина XVIII -первая четверть XIX в. М.,1946. С.31,33,42.

9. Екатерина II /Знаменитые россияне XVIII - XIX веков: Биографии и портреты. По изданию великого князя Николая Михайловича «Русские портреты XVIII и XIX столетий» / Сост. Е.Петинова. СП6Д996.С.17.

10. Юридические произведения прогрессивных русских мыслителей. Вторая половина XVIII века. М.,1959.

11. Избранные произведения русских мыслителей второй половины XVIII века. М.Д952.Т.1.С.112. '

12.Мурашова С.А. Институт уголовного наказания как элемент системы юридической ответственности (на примере национальной правовой системы России XVIII - XIX вв.). Краснодар, 2001. С. 57.

13.Нейман И. Начальные основания уголовного права. СПб.,1814. С.2.3.

14.Горегляд О. Опыт начертания российского уголовного права. Часть 1. О преступлениях и наказаниях вообще. СП6.Д815.С.12-13.

15.Цветаев Л. Начертание теории уголовных законов. М., 1816.

С.58.

16.Куницин А. Право естественное. Ч.1.М., 1817. С.52.

17. Куницин А. Энциклопедия прав. Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. Т.1. М.,1951. С.50-51, 622.

18.Солнцев Г. Российское уголовное право. Ярославль, 1907. С.104.

19.Русское уголовное право и субпроизводство в XVIII и XIX вв /России: Энциклопедический словарь.Л., 1991. С.557.

20. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Общая часть. Т.2. М. 1994. С. 339-358.

21. Русское уголовное право и субпроизводство в XVIII и XIX вв. С. 557.

22. Уложение 1903 г. Гл.1. Ст. 15-38.

23. Соломон П. Советская юстиция при Сталине./ Пер. с англ.М., 1998.С.10.

24. Кудрявцев В.Н., Трусов А.И. Политическая юстиция в СССР. СПб., 2002. С.30-311.

25.Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. М.Д994.С.319.

26. Иванов В. А. Механизм массовых репрессий в Советской России в конце 20-х-40-х гг (на материалах Северо-Запада РСФСР). Дисс. докт. наук СПб., 1998.С. 10-11.

27. Курс советского уголовного права.Т..Л.,1970.С.193; Курс советского уголовного права.Т.З.М.,1970.С.26.

28. Курс советского уголовного права.Т..Л.,1970.С.193; Ной И.С. Вопросы теории наказания в советском уголовном праве. Саратов,1962.С.155; Курс советского уголовного права.Т.З. М., 1970. С.29-30; Полубинская C.B. Цели уголовного наказания.М.,1990. С. 6-8 и др.

29.Курляндский В.И. Уголовная ответственность и мара общественного воздействия.М.,1965.С.ЗО.

30. Новое уголовное право России. Общая часть. М., 1996. С.95.

31. Зубкова В.И. Уголовное наказание и его социальная роль: теория и практика.М.,2002.

32.Гулиев В.Е. Отмена смертной казни - непротивление злу насилием // Юридический мир. 2002. №1. С.11-12.

33. Квашис В.Е. Отмена моратория не защитит общество // Юридический мир. 2002. №7. С.7.

34. Бабаев М.М. Смертная казнь - последняя надежда общества? // Юридический мир. 2002. №10. С.13.

Е.А. Белоусова

О некоторых особенностях производствадознания таможенными органами

Согласно п.8 ст.5 УПК РФ дознание - это форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Дознание производится в порядке, установленном гл. 22 и 24-29 УПК РФ с изъятиями, предусмотренными гл. 32 УПКРФ.

Смысл выделения дознания, как особой формы расследования, состоит в том, чтобы по относительно несложным с точки зрения их расследования преступлениям подготовка дел к судебному производству производилась более быстро. Дознание подчинено идее ускорения уголовного процесса, которое - при условии соблюдения достаточных гарантий прав и законных интересов личности - является

объективной тенденцией новейшего развития уголовно-процессуального права во всем мире.1

Таможенные органы, в соответствии с п.5 ч.З ст.151 УПК РФ, осуществляют дознание по ч.1 ст.188 и ст.194 УК РФ, а по ч.ч.2-4 ст.188, ст.ст.189, 190, 193 и 194 УК РФ, согласно п.З ч.2 ст.157 УПК РФ производят неотложные следственные действия.2

Очевидно, что закон не только не внес ясности в вопрос о соотношении дознания и предварительного следствия, но и создал новые проблемы.

Прежде всего, на наш взгляд, возникает проблема производства дознания по преступлениям, совершенным в условиях неочевидности. Согласно 4.2 ст.223 УПК РФ уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч.З ст.150 УПК РФ, возбуждаются только в отношении конкретных лиц, и закон не определяет порядка возбуждения и расследования уголовных дел о таких преступлениях, по которым лица, их совершившие, не установлены.

На практике единообразие в решении данного вопроса отсутствует:

1) уголовное дело возбуждает и расследует следователь;

2) уголовное дело возбуждает дознаватель. Прокурор дает согласие на возбуждение уголовного дела и направляет его по подследственности следователю;

3) уголовное дело возбуждает дознаватель. Прокурор дает согласие на возбуждение уголовного дела и направляет его по подследственности в органы дознания, после чего дознаватель, не проводя следственных действий, передает дело следователю или в течение 10-и суток проводит неотложные следственные действия и передает дело следователю, либо в течение 20-и суток проводит дознание и передает

1 См.: Смирнов A.B., Калиновский К.Б. Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.В.Смирнова. СПб., 2004. С. 472.

2 Осуществление полномочий органа дознания в соответствии с требованиями УПК РФ по производству дознания и неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов, кроме того, регулируется Инструкцией о порядке представления Главным управлением по борьбе с контрабандой в Управление таможенных расследований и дознания материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, а также о взаимодействии Главного управления по борьбе с контрабандой и Управления таможенных расследований и дознания при расследовании уголовных дел, которая утверждена приказом ГТК РФ от 04.12.2001 г. № 1150; Приложением 2 к Приказу ГТК РФ от 12.05.2003 г. № 490 «Об утверждении типовых положений об отделе административных расследований оперативной таможни, отделе дознания таможенного органа и о внесении изменений в нормативные и иные правовые акты ГТК России; Приказом ФТС РФ от 25.10.2004 г. № 197 «Об утверждении Положения об Управлении таможенных расследований и дознания»; Приложением 2 к приказу ФТС РФ от 16.08.2005 г. № 747 «Об утверждении типовых положений о подразделении административных расследований таможни, таможенного поста, подразделении дознания, криминалистическом подразделении и учетно-регистрационном подразделении таможни» и др.

дело следователю.

Неменьшие проблемы связаны и с производством дознания по очевидным преступлениям. Установленный 20-дневный срок дознания во многих случаях недостаточен для окончания расследования, поскольку оно проводится по широкому кругу преступлений средней тяжести, доказывание которых в ряде случаев является достаточно сложным. Можно с некоторой долей уверенности утверждать, что продление прокурором данного срока на 10 суток по многим делам грозит превратиться в пустую формальность.

Однако даже в отведенный законом 30-дневный срок окончание дознания проблематично по нескольким причинам, как объективным, так и субъективным.

К причинам объективного характера следует отнести длительность проведения экспертиз (например, судебно-медицинской, психиатрической, наркологической), технического исследования документов (в среднем 15 суток), а также получение справок о наличии судимости (25-30дней).

К причинам субъективного характера относится непроведение в силу ряда обстоятельств дознавателями в положенный срок необходимых следственных действий.3

Наиболее оптимальным решением данной проблемы является увеличение срока производства дознания до 30-и суток с возможностью продления прокурором на один месяц, при этом возможно возбуждение уголовных дел и производство дознания в случаях неизвестности лица, но при условии, что дознание должно проводиться в процессуальном порядке, общем как для предварительного следствия, такидлядознания.

Кроме того, представляется, что установленная УПК РФ процедура дознания нарушает и права участников уголовного судопроизводства. Поскольку роль постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого по таким делам выполняет обвинительный акт, отсутствие требования разъяснения сущности обвинения, содержащегося в этом документе, существенно нарушает право на защиту.

Более того, привлечение лица к уголовной ответственности без предъявления обвинения может отрицательно отразиться на полноте и объективности установления обстоятельств совершения преступления.4

Рассматривая особенности производства дознания таможенными органами по делам о контрабанде, необходимо отметить, что информация о совершенном или готовящемся преступлении дозна-

3 См.: Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности. М., 2003. С. 41-42.

4 См.: Там же. С.43-44.

вателю может поступать из различных источников, основными из которых являются: заявления и сообщения граждан, подразделений таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль, оперативно-розыскную деятельность, а также сообщения средств массовой информации.

Получив материалы указанного характера, составленные при проведении таможенного контроля, либо при производстве по делам об административных правонарушениях или из оперативных подразделений таможенных органов, сотруднику подразделения дознания прежде всего следует установить, что все поступившие документы соответствуют требованиям законодательства России.

Кроме того, изучив материалы, следует оценить возможность использования имеющихся вещественных доказательств, которыми могут быть:

- товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения законодательства;

- транспортные средства со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу России с сокрытием предметов;

- документы и средства идентификации, использованные для незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России;

- иные предметы, сохранившие на себе следы, которые могут свидетельствовать о совершенном противоправном деянии и способствовать выявлению лиц, его совершившего, а также установлению фактических обстоятельств дела.5

В ходе проведения проверки сотрудник подразделения дознания таможенного органа в обязательном порядке должен направить поручение с копиями транспортных, товаросопроводительных и иных документов в отдел таможенных платежей для определения стоимости контрабандного товара.

При наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела сотрудник подразделения дознания выносит соответствующее постановление и согласия прокурора возбуждает уголовное дело, в этом же постановлении указывая, что принимает дело к своему производству. Уголовное дело, согласно ст. 146 УПК РФ, считается возбужденным с момента получения согласия прокурора на его возбуждение.

Рассматривая особенности проведения следственных действий по преступлениям, связанным с перемещением контрабандных това-

5 См.: Жбанков В.А., Козловский А.Ю. Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации. М., 2004. С. 141-142.

ров, необходимо отметить, что ключевую роль здесь играет не только правильность оформления процессуальных документов.

При проведении таких следственных действий, как осмотр места происшествия, освидетельствование и допрос свидетеля, значительная роль отводится тактике их проведения.

Порядок производства осмотра места происшествия предусмотрен ст. 177 УПК РФ, при этом необходимо отметить, что в соответствии со ст. 176 УПК РФ осмотр места происшествия в случаях, не терпящих отлагательств, может быть произведен до возбуждения уголовного дела.

По уголовным делам о контрабанде производство данного следственного действия имеет свои особенности, при этом основными задачами являются: фиксация обстановки; выяснение способа перемещения контрабанды и применяющихся для этого приспособлений, устройств, тайников; анализ всей совокупности фактических данных о характере события и его участниках; построение необходимых версий и принятие решения о дальнейшем расследовании; получение данных для организации оперативно-розыскных мероприятий и проведения других следственных действий.6

При расследовании дела о контрабанде освидетельствование производится тогда, когда имеются основания полагать, что на теле обыскиваемого могут быть обнаружены предметы контрабанды, а также при наличии сведений о том, что он хранил их в специальных поясах, под повязками или наклейками. Данное следственное действие имеет целью обнаружение на теле освидетельствуемого следов и микрочастиц, оставшихся в результате контактного воздействия с этими поясами, повязками, наклейками и находившимися под ними или в них предметами контрабанды.

При освидетельствовании следует строго соблюдать нормы уголовно-процессуального законодательства (ст.ст. 179, 180 УПК РФ).

При планировании освидетельствования следует определить:

- какие следы или особые приметы могут быть установлены в процессе освидетельствования;

- какие научно-технические средства и приемы потребуются для обнаружения, фиксации и изъятия следов преступления и установления особых примет;

- какие специалисты, кроме врача, должны участвовать в освидетельствовании;

- где и когда следует проводить освидетельствование;

- характер и последовательность действий всех участников освидетельствования.

6 См.: Жбанков В.А., Козловский А.Ю. Указ. соч. С. 146.

С поверхности кожи в местах возможного соприкосновения с ней предметов контрабанды, а также поясов, повязок и наклеек берутся пробы.

В последнее время контрабандисты, перевозящие наркотические вещества, все чаще используют в качестве «контейнеров» различные полости своего тела, поэтому при подозрении на перевозку наркотиков в полостях тела необходимо провести рентгенографию или ультразвуковое исследование на предмет наличия в них посторонних предметов. Такого рода освидетельствование должно проводиться врачом.7

Определяя круг возможных свидетелей по уголовным делам о контрабанде, дознаватель должен знать, что ими, в первую очередь, являются лица, обнаружившие признаки контрабанды, и допрашиваемые об обстоятельствах обнаружения товаров или иных предметов, незаконно перевозимых подозреваемым лицом.

Порядок производства и фиксации результатов допросов определен УПК РФ (ст.ст. 187-191).

По делам о контрабанде в случаях задержания подозреваемого с поличным при попытке переместить предметы контрабанды через таможенную границу его допрос целесообразно произвести безотлагательно, чтобы в полной мере использовать его неподготовленность для оказания противодействия следователю или дознавателю.

В тех случаях, когда имеет место контрабанда, совершенная группой лиц, допрос организатора контрабанды следует проводить после допросов других причастных лиц.

В качестве свидетелей допрашивают лиц, располагающих сведениями, интересующими органы расследования.. В первую очередь обычно допрашиваются очевидцы обнаружения предметов контрабанды: инспекторы таможни, военнослужащие контрольно-пропускных пунктов пограничных войск, работники транспорта, члены туристических групп и делегаций и др. Часто контрабанду обнаруживают сотрудники таможенных органов, проводившие таможенное оформление и контроль, в том числе таможенный досмотр.

При обнаружении «бесхозной» контрабанды допросу подлежат лица, ответственные за отправку и оформление груза, водители колесного транспорта, экипажи морских и речных судов загранплава-ния, обслуживающий персонал поездов, где находились предметы контрабанды.

Особого внимания и подготовки требуют допросы лиц, в ведении которых находились транспортные средства, сопровождавших грузы,

7 См.: Расследование контрабанды: Практическое пособие/Под ред. К.Ф.Скворцова. М„ 1999. С. 112-113.

где обнаружены предметы контрабанды, и лиц, оказавшихся рядом с местом их укрытия. Не исключено, что среди них окажутся и причастные к преступлению.8

Очевидно, что от уровня борьбы с контрабандой в значительной степени зависит безопасность и благосостояние государства, в связи с чем огромное значение имеет обеспечение высокого уровня расследования по такого рода уголовным делам.

Л.Ф. Уварова

Теоретические и юридические аспекты реорганизации и банкротства предприятий

В ходе продолжающегося реформирования общества органы государственной власти Российской Федерации постоянно совершенствуют рыночную экономическую политику. В настоящее время в этой области пройдены важные этапы и получены позитивные результаты: проведена либерализация экономики, осуществлена приватизация объектов государственной собственности, снижена инфляция, стабилизировался обменный курс рубля, снижаются процентные ставки за пользование кредитными ресурсами, в основном определена законодательная база (Трудовой, Налоговый, Бюджетный, Административный и Арбитражный кодексы).

Создание макроэкономических условий для экономического роста еще не до конца переломило негативные тенденции и лишь обозначило реальные предпосылки для преодоления промышленного кризиса.

Недостаточное влияние органов государственной власти на проведение активной микроэкономической политики и не всегда адекватная компетентность самих руководителей предприятий еще тормозят налаживание более гармоничного развития рыночного механизма. Причины недостаточной эффективности реализации потенциала экономической реформы, по нашему мнению, состоят в следующем:

1. Низкая эффективность функционирования системы управления предприятиями.

2. Недостаточный уровень ответственности руководителей перед учредителями и собственниками за последствия принимаемых решений в части сохранности имущества и эксплуатации инвестиций

8 См.: Там же. С. 126-127.

в активы предприятия, неадекватное влияние па финансово-хозяйственные результаты деятельности.

3. Малые суммы уставного капитала акционерных обществ. После проведенных переоценок основных фондов добавочный капитал предприятий на порядок выше величины уставного капитала.

4. Слабая проработка механизма исполнения решений судебного делопроизводства, особенно в части обращения взыскания на имущество должника.

5. Снижение инвестиционной привлекательности бизнеса из-за нарушения единства предприятия как имущественного комплекса.

6. Высокие расходы на содержание объектов социально-культурного назначения и жилищно-коммунального хозяйства, энергоресурсы.

7. Снижение конкурентоспособности российских предприятий на внутреннем и внешнем рынках из-за наличия устаревших технологических линий производства профильной продукции.

8. Сложность получения достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятия акционерам и менеджерам, потенциальным инвесторам и кредиторам, а также органам исполнительной власти.

Официальная статистическая отчетность в основном направлена на обеспечение необходимой информацией органов государственной власти. Спрос предприятия на маркетинговую информацию практически остается не удовлетворенным. Недостаточный объем достоверной маркетинговой и экономической информации наряду с неразвитостью информационной инфра структуры российской экономики затрудняет принятие продуктивных управленческих решений на уровне предприятия, а также оценку контрагентами степени риска при заключении ими договоров. Из-за подчиненности системы бухгалтерского учета целям налогообложения порой затруднено получение реальной картины финансово-экономического состояния предприятия. Действующая в настоящее время система бухгалтерского учета приводит к искажению соотношения доходов и расходов предприятия. Предприятие лишается права самостоятельной идентификации расходов при делении их на капитальные и текущие, расходы будущих периодов.

Негативные тенденции экономической нестабильности часто подводят предприятие к несостоятельности (банкротству). В принципе любое управление так или иначе должно быть антикризисным (профилактическим) и тем более становиться антикризисным (оздоровляющим) по мере попадания предприятия в полосу кризисного состояния. Игнорирование этой концепции может при вести к ощу-

тимым негативным последствиям, а ее понимание и претворение в жизнь способствует менее болезненному, «бархатному» прохождению кризисных ситуаций.

С начала экономических реформ в Российской Федерации прошло более десятилетия. Но, несмотря на значительный срок, экономическую ситуацию в стране охарактеризовать как более - менее стабильную можно только в последние несколько лет, а переход к рынку по-прежнему не завершен.

Финансовый кризис августа-сентября 1998 года наглядно показал какими хрупкими и неустойчивыми оказались важнейшие институты рынка - банковская система, фондовый рынок, а также такие неформальные институты как доверие граждан страны, зарубежных деловых кругов и дееспособность российской экономической системы в целом. За последнее десятилетие произошел резкий спад инновационной активности, обусловленной сокращением производства и глубоким инвестиционным кризисом, приводящим к банкротству.

Выходом из сложившейся ситуации и зоны несостоятельности для многих российских предприятий является процесс реорганизации, который представляется целесообразным и для успешно работающих предприятий, стремящихся динамично развиваться, соответствовать меняющимся условиям внешней среды.

В сложившихся условиях для обеспечения нового качества экономического роста исследование этих процессов как способов оптимизации финансового управления компаниями, капитала собственников и повышения инвестиционной привлекательности реального сектора экономики, имеет всевозрастающее значение.

В свою очередь, развитие данного направления в хозяйственной практике предприятий предполагает необходимость разработки более совершенной методики процедур, связанных с реорганизацией и банкротством, что обуславливает потребность совершенствования бухгалтерского учета и их налогового сопровождения.

Необходимо при этом подчеркнуть, что вопросы несостоятельности производства и его оздоровления всегда находились в центре внимания отечественной экономической науки.

Основной задачей развития экономики переходного периода после достижения экономической стабилизации является оздоровление сектора производства, реорганизация компаний и их адаптация к рыночным условиям хозяйствования.

Поскольку предприятие является средоточием множества интересов различных заинтересованных групп, целью реорганизации является достижение такого состояния, которое наилучшим образом отвечает интересам всех агентов.

В процессе реорганизации решаются следующие задачи:

- создание благоприятных условий для инвесторов, кредиторов, осуществляющих финансирование перспективных производственных и инвестиционных программ;

- обеспечение организационных условий с целью сохранения основной части имущества путем передачи капитала вновь создаваемым хозяйственным обществам в случае применения процедуры банкротства;

- снижение затрат на содержание имущественного комплекса реорганизуемого предприятия, а также уменьшение налогооблагаемой базы;

- создание организационных предпосылок для оптимизации действующих схем финансирования в условиях тяжелого финансового положения общества;

- использование в качестве платежного средства ценных бумаг для снижения задолженности общества по налоговым и иным платежам перед различными кредиторами.

На основе проведенного исследования экономической сущности несостоятельности в зависимости от факторов, повлиявших на процесс ее возникновения, в работе рассматриваются разные формы ее проявления: системная и текущая.

Объективной причиной системной несостоятельности является несоответствие между производственной деятельностью и экономической целесообразностью функционирования предприятия; как правило, эта форма присуща отраслям с высокими капитальными издержками. В отличие от системной, текущая несостоятельность характерна любой устоявшейся экономике, независимо от форм организации последней, являясь постоянным ее спутником и имея перманентный характер. Ее предпосылками могут быть особенности цикла производства товаров (работ, услуг) как одной отрасли, так и многих отраслей экономики.

С целью разработки рекомендаций, направленных на совершенствование информационного обеспечения процедур банкротства, исследуем имевшие место недостатки, присущие нормативным правовым актам, каковыми являются:

• нарушение прав должника и его учредителей, проявляющееся в возбуждении процедуры банкротства по фиктивным документам при незначительной сумме задолженности без предоставления возможности расплатиться по долгам;

• отсутствие возможности учредителей должника осуществить оздоровление под контролем кредиторов при уже возбужденном деле о банкротстве;

• слабая защита в процедурах банкротства кредиторов, требования которых обеспечены залогом;

• нарушение прав государственных органов как кредиторов по налоговым платежам;

• непрозрачность процедур банкротства, позволяющая арбитражным управляющим и иным участникам этих процессов злоупотреблять своими правами;

• вывод активов должника в интересах определенного круга кредиторов в процедурах внешнего управления и конкурсного производства;

• отсутствие эффективных механизмов ответственности недобросовестных арбитражных управляющих за правонарушения.

В значительной мере это объясняется как несовершенством законодательных актов, регулирующих процедуры банкротства, так и недостаточной эффективностью системы информационного обеспечения этих процессов.

А.Е. Скачкова

Платные услуги судебно-экспертныхучреждений

Анализ состояния законности показывает возрастающее число нарушений действующего законодательства при предоставлении услуг государственными (муниципальными) учреждениями в сфере здравоохранения. Основными нарушениями в сфере бюджетного и гражданского законодательства являются отсутствие надлежащим образом утвержденных смет доходов и расходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, лицевых счетов для учета обозначенных средств, взимание платы за оказание гарантированных государственных (муниципальных услуг) и предоставление платных услуг в основное рабочее время, а также без заключения гражданско-правовых договоров и без возмещения затрат бюджету от использования государственного (муниципального) имущества.

Остроактуальный характер получили отдельные факты отказов специализированными государственными судебно-экспертными учреждениями, экспертными подразделениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации9, в производстве экспертиз и дачи заключений10 по уголовным, административным

9 Далее по тексту - государственные судебно-экспертные учреждения.

10 Далее по тексту - экспертиз.

делам, по материалам доследственной проверки, а также в выезде на место преступления в ночное время и т.п., ввиду отсутствия предварительной оплаты, произведенной либо органами предварительного расследования, прокуратуры, судом либо собственно гражданами. В обоснование своих требований приводились доводы о разном уровне бюджетного финансирования и недостаточности бюджетных средств, о провозглашенной в Российской Федерации «финансовой самостоятельности» учреждений и ссылки на предусмотренную, по их мнению, соответствующим процессуальным законодательством оплату судебных издержек, а также на ст. 37 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31.05.2000 № 73-ФЭ,11 которой, по их утверждению, определен перечень видов экспертиз, производство которых осуществляется исключительно на возмездной основе.

Тревогу правоохранительных органов вызывает фактическая невозможность в таких условиях изобличения виновных лиц и правильной квалификации деяний, повлекших причинение вреда здоровью, что ведет к безнаказанности виновных лиц, и, в конечном счете, способствует росту латентной преступности.

Полагаем, что разрешение возникшего правового конфликта лежит в раскрытии сущности государственных судебно-экспертных учреждений, экспертных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и особенностей правового регулирования их деятельности.

Конституция России провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст.2). Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Государственная защита гарантируется (ч. 1 ст. 45 Конституции России) и закрепляется как задача уголовного и уголовно-процессуального законодательств (ст. 2 УК РФ ст. 6 УПК РФ), законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ), арбитражного (ст. 2 АПК РФ), гражданского процессуального законодательства (ст. 2 ГПК РФ).

В соответствии со ст. ст. 2, 11 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла является основной

11 Первоначальный текст опубликован в Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2291. Далее по тексту - закон.

задачей государственных судебно-экспертных учреждений, и, следовательно, целью создания таких специализированных государственных учреждений.

Понятие государственного судебно-экспертного учреждения, согласно абз. 1 ст. 11 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» включает в себя специализированные учреждения, как федеральных органов исполнительной власти, так и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» ч.1 ст. 72 Конституции России).

Согласно абз.2 ст.37 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» деятельность государственных судебно-экспертных учреждений, экспертных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации финансируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, мы можем утверждать, что формой реализации рассматриваемого вопроса совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, является создание субъектом РФ соответствующего специализированного государственного учреждения.

Правовыми положениями подп. 1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ12 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе оплата труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Следовательно, согласно ст. ст. 6, 65 БК РФ13 создание и финансирование деятельности рассматриваемых специализированных уч-

12 Первоначальная редакция: Собрание законодательства РФ.2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3452.

13 Здесь далее Бюджетный кодекс Российской Федерации.

реждений является расходным обязательством бюджета субъекта Российской Федерации.

Касательно правового положения, определяющего распределение расходов, предусмотренных ч.2 ст. 24.7 КоАП РФ, по бюджетам различных уровней, полагаем, что это обусловлено, в первую очередь, отнесением собственно законодательства об административных правонарушениях к предмету совместного ведения (п. «к» ч.1 ст.72 Конституции России, ст. 1.3. КоАП РФ), а именно правом субъекта РФ устанавливать деяния, являющиеся административными правонарушениями и создавать соответствующие органы, предусмотренные ч.2 ст. 22.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 161 БК РФ, рассматриваемые специализированные учреждения, являются по нормам бюджетного права, бюджетными учреждениями, деятельность которых (в т.ч. оплата труда работников) финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (ст. 70 БК РФ).

Объем бюджетного финансирования таких специализированных учреждений определяется бюджетом, сметами доходов и расходов, утвержденными их главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств на основании заданий по предоставлению государственных услуг (п. 5 ст. 161, ст. 176, 37 БК РФ). Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, по нашему мнению, должны соответствовать потребностям обеспечения задач деятельности этих учреждений (ст. 2 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации») и отвечать требованиям ст. ст. 32, 37, 177 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Недостаточность бюджетных средств, представляется либо нарушением бюджетного процесса (ст. 293 БК РФ), либо свидетельствует о недостоверности (не реалистичности) показателей бюджета (ст.ст.32, 37 БК РФ).

Однако вопросы бюджетного финансирования, по действующему законодательству, могут быть взаимоувязаны с добросовестным исполнением своих трудовых обязанностей руководителями и экспертами государственных судебно-экспертных учреждений или экспертных подразделений, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 237 БК РФ, ст.ст. 236, 379 ТрК РФ14).

Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» регламентирует отношения в сфере государственной судебно-экспертной деятельности в гражданском, административном и уголовном видах судопроизводства. К

14 Здесь и далее Трудовой кодекс Российской Федерации.

понятию судопроизводства в названном федеральном законе (ст. 9), относится регламентируемая процессуальным законодательством Российской Федерации деятельность суда или судьи в ходе судебного разбирательства гражданских, административных и уголовных дел, а также деятельность органа дознания, лица, производящего дознание, следователя или прокурора при возбуждении уголовного дела, проведения дознания и следствия.

При этом в силу ст. 3 рассматриваемого федерального закона он является составной частью соответствующего процессуального законодательства. Нечеткость в обозначения субъектов, компетентных на проведение административного расследования, проверок об административных правонарушениях, по нашему мнению, не влечет правовых коллизий, и, в принципе, не дает оснований для утверждения о неприменении этого федерального закона, т.к. КоАП РФ согласно ст. 2 закона, составляет правовую основу деятельности таких специализированных учреждений.

Таким образом, правомочие судебно-экспертных учреждений определяется системным толкованием специального федерального закона и соответствующего процессуального законодательства. Следовательно деятельность таких специализированных учреждений распространяется на производство, регламентируемых соответствующим процессуальным законодательством России, доследственной проверки по уголковым делам, производство по уголовным делам на досудебной стадии и на производство по делам, вытекающим из административным правонарушениям в целом (ст.ст.З, 9 этого закона).

Деятельность государственных судебно-экспертных учреждений согласно п. «о» ст. 71 Конституции России, ст. 7 УПК РФ, ч.1 ст.1.1, п.4 ч. 1 ст. 1.3. КоАП РФ, ст.1 ГПК РФ, ст. 3 АПК РФ отнесена к предмету исключительного ведения Российской Федерации и, следовательно, регламентируется федеральным, а не региональным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 26.4, ч.б ст. 25.9 КоАП РФ, ч. 4 ст. 21, п.6 ч. 4 ст. 57 УПК РФ требование уполномоченных лиц о дачи заключения и производстве экспертизы обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

Права и обязанности руководителя судебно-экспертного учреждения (ст.ст. 14,15 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»), экспертов (ст. 25.9 КоАП РФ, ст. 57 УПК РФ), а также основания для возврата без исполнения решения о назначении экспертизы (ч.5 ст. 199 УПК РФ, 26.4 КоАП РФ) определены федеральным законодательством. Отказать в производстве экспертизы либо дачи заключения по причине отсутс-

твия оплаты за услуги данного специализированного учреждения, а равно требовать оплаты руководителям и экспертам федеральным законодательством не допускается.

Перечисленная деятельность государственных судебно-экспертных учреждений во взаимоотношении с органами прокуратуры, суда, иными правоохранительными органами осуществляется в рамках служебного задания. К служебному заданию, согласно нормам трудового законодательства и судебной практики, относится поручение руководителя своему работнику (абз.2 ст.14 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», ст.21 ТрК РФ) данное на основании решения уполномоченного на органа (см. п.11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года", Определение № 5-о04-182 по делу Чижова,15 Постановление Президиума верховного суда РФ ОТ 20.04.2005 № 111п0516).

Суммы, выплачиваемые экспертам, отнесены к издержкам по делу (ч. ч.1 ст. 24.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 131 УПК РФ). Однако, вопрос об их возмещении разрешается ни руководителями государственных судебно-экспертных учреждений, экспертами, а органом, должностным лицом, уполномоченным на принятие окончательного решения по делу и на завершающей стадии соответствующего производства (абз.2ч.4 ст. 24.7 КоАП РФ, ч.5 ст.220, п.13 ч. 1 ст.299 УПК РФ). Однако, по общему правилу, установленному аналогичными правовыми положениями, предусмотренными п.4 ч.2 ст.131 УПК РФ, ст. 25.14 КоАП РФ, п.7 «Положения о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также оплате их труда», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.03.2003 № 140, а также ч.З ст. 95 ГПК РФ, ч.2 ст. 107 АПК РФ, расходы эксперта за исполнение им своих служебных обязанностей к процессуальным издержкам не относятся и, следовательно, не выплачиваются. Более того, КоАП РФ не допускает отнесение издержек по делу к физическим лицам,17 такое взыскание может быть допустимым только в отношении юридических лиц, но только с учетом вышеназванного ограничения.

Одновременно согласно ч. 2 ст. 45 Конституции России гарантировано, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и, применительно к рассмат-

15 Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 2005.

16 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 11.

17 См. также п.26 Постановлением Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

риваемому вопросу, гражданам предоставлено права на обращения за получением независимого экспертного заключения.

Государственные экспертные учреждения являются учреждением, как некоммерческой организацией (ст. ст. 48, 49, 50, 120 Гражданского кодекса РФ, ст. 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, п.З ст. 20 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ), деятельность которой регламентируется и нормами гражданского законодательства, по вопросам осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Однако, гражданское законодательство находился в исключительном ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции России). В соответствии с п.1 ст. 50 ГК РФ, п.1 ст. 2, п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ,18 учреждение не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности; вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности должны быть определены Уставом (ст. 49 ГК РФ), сертификатом и лицензией (подп. 96 п.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании», Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2002 № 499 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»).

Проведенный анализ действующего законодательства сущности государственных экспертных учреждений и правового регулирования их взаимодействия с органами суда, прокуратуры и иными правоохранительными органами позволяет нам утверждать, что абз. 3 ст. 37 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» определен именно исчерпывающий перечень услуг, которые государственные экспертные учреждения могут предоставлять на платной основе, но исключительно определенным законом субъектам и по определенным видам судопроизводства. Аналогичным образом, порядок предоставления платных услуг образовательными учреждениями регламентируется Постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг», медицинскими - от 13.01.1996 № 27 «Об утверждении Правил предоставления платных услуг населению медицинскими учреждениями» (с посд. дополнениями) и др.

Таким образом, согласно Конституции Российской Федерации, вышерассмотренным правовым нормам, акты, решения и деяния ру-

18 Собрание законодательства РФ.2006. № 6. Ст. 636.

ководителей, экспертов государственных судебно-экспертных учреждений, экспертных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской, иных органов и должностных лиц субъектов Российской Федерации по порядку и условиям дачи экспертных заключений и производства экспертиз государственным экспертными учреждениями, по нашему мнению, следует квалифицировать как принятые с превышением предоставленных, в силу закона, полномочий и как вмешательство в вопросы исключительного ведения Российской Федерации.

Н.С. Александрова А.О. Бестаев

Квопросуозакреплении свидетельскихпоказаний в ходедосудебного производства по уголовному делу

Получение свидетельских показаний на досудебном производстве регламентируется правилами, входящими в главу 26-ую УПК РФ. Это следственные правила. По большому счету мы видим непримиримое противоречие между ними и принципом состязательности. Не представляем, как можно их совместить. В этой связи обратимся к одному из актуальных вопросов, активно дискутируемых в настоящее время в литературе, связанных с получением свидетельских показаний на досудебном производстве. Речь идет о применение технических средств при получении свидетельских показаний сторонами.

Проблема о замене протокола, как основного средства фиксации показаний свидетеля, на другие носители информации уже неоднократно обсуждалась в нашей науке. В последнее время наиболее часто говорится об использовании видеосвязи.19 Это, очевидно, объясняется уже существующим широким применением в уголовном процессе данного вида передачи информации. Видеосвязь используется для обеспечения эффекта присутствия лица, находящегося вдали от места проведения судебного заседания;20 для получения доказа-

19 См.: Григорьев О.Г. Допрос потерпевших и свидетелей при помощи средств видеосвязи // Пятьдесят лет кафедре уголовного процесса УрГЮА (СЮИ): Материалы Международ. Науч.-практ. конф., г. Екатеринбург, 27-28 янв. 2005 г.: в 2 ч. - Екатеринбург, 2005. Ч.1.-С. 212-215.

20 См.: Алексеева Л. Видеоконференцсвязь в суде: технические проблемы решены, остались процессуальные // Российская юстиция. - 2000. - № 6. - С. 12; Вяткин Ф., Зильберман С., Зайцев С. Видеоконференцсвязь при рассмотрении кассационных жалоб // Российская юстиция. - 2000. -№6,- С. 11-12.

тельств по уголовным делам в рамках международного сотрудничества;21 при необходимости обеспечения безопасности свидетеля в ходе его допроса в условиях, исключающих визуальное наблюдение другими участниками процесса (ч. 5 ст. 278 УПК).22

О.Г. Григорьев полагает возможным использование видеосвязи при допросе свидетелей в ходе предварительного расследования по делу. По его мнению, использование информационных технологией дает следователю возможность быстро получить наиболее полные и качественные показания свидетеля, находящегося в другом городе и даже государстве, откуда явка лица в место проведения расследования представляется проблематичной.23 В целом можно принять аргументацию автором своего предложения, в части касающейся соблюдения требований о научности, безопасности, этичности и законности применения данного технического средства.24

Сходные мысли высказывают В.А. Терехин и А.Е. Федюнин. Они пишут о том, что следующим этапом внедрения видеоконференцсвя-зи должно стать юридическое закрепление возможности ее использования для получения свидетельских показаний. Для этого, по их мнению, есть несколько обстоятельств, которые должны подтолкнуть законодателя к принятию соответствующего решения. Так, одной из актуальных является проблема получения показаний свидетелей, находящихся на территории других государств, на основании договоров о взаимной правовой помощи. Такая потребность возникает по объективным причинам, делающим невозможным личное присутствие свидетеля для дачи показаний на территории запрашивающей стороны, так и нежелание свидетеля покидать территорию своего государства. В перечисленных случаях использование систем видеоконференц-связи является единственной возможностью получить хоть какие-то показания. Следующей важной сферой применения информационных технологий является проведение следственных и судебных действий с участием свидетелей, на которых может быть оказано давление представителями защиты и обвиняемыми (подсудимыми). Применение видео-трансляций является актуальным и при проведении расследования и судебного разбирательства по делам, связанным с организованной преступностью.25

21 См.: Милинчук В.В. Использование видеосвязи при получении доказательств по уголовным делам в рамках международного сотрудничества // Вестник Москов. ун-та. - Сер. И. - Право. - 2001. -№5,- С. 91-94.

22 См.: Александров A.C., Гришин С.П. Перекрестный допрос. - М., 2005. - С. 101101,157-158.

23 См.: Григорьев О.Г. Указ. соч. - С. 212-213.

24 См. там же.

25 См.: Терехин В.А., Федюнин А.Е. Видеоконференцсвязь в современном российском судопроизводстве // Российская юстиция. - 2006. -№1.- С. 22-24.

Следует признать в целом правильным направление по совершенствованию ст. 191 УПК, выбранное О.Г. Григорьевым, В.А. Тере-хиным, А.Е. Федюниным, В.В. Милинчук и другими авторами. Хотя, как нам кажется, предлагаемые им меры половинчаты, но зато может быть они более реалистичны, в этом заключается их достоинство. Суть предложения, о котором идет речь, состоит в том, чтобы разрешить допрос свидетеля, находящегося на большом расстоянии от следователя, посредством видеосвязи. При допросе, обеспечивающем видеосвязь между допрашивающим и допрашиваемым, в месте нахождения свидетеля должно присутствовать должностное лицо органа предварительного расследования, на которое и возлагается обязанность составления протокола (опять этот протокол!) и пересылка его проводившему допрос лицу.26

Таким образом, мы разделяем приведенный выше подход, однако не забываем о такой «малости», как следственный строй существующего досудебного производства. В отличие от В.А. Терехина, А.Е. Федюнина и других ученых, мы думаем, что проблема внедрения указанного технического средства в наш уголовный процесс носит не частный, а системный характер. Эту проблему надо решать в комплексе с другими вопросами переустройства досудебного доказывания. В частности, необходимо пересматривать трактовку сущности показания свидетеля, как судебного доказательства. Выше мы уже говорили о том, что как факт, свидетельское показание может явиться только в условиях судебного следствия. Поэтому досудебное производство фактических данных, включая получение обеими сторонами показаний - объяснений лиц об обстоятельствах дела надо допустить в произвольной форме. Тогда и станет возможным применение любых (а не только протокола) средств фиксации показаний свидетеля. A.C. Александров правильно предлагает обесформить досудебное производство.27 Только тогда будут в принципиальном плане сняты все ограничения при использования технических средств для передачи сообщений свидетельствующих относительно интересующих субъектов доказывания обстоятельств дела. Получать свидетельские показания смогут не только государственные органы, но и другие субъекты доказывания - защитники, но также и обвиняемые. Именно так. Надо доводить идею о равенстве сторон до конца. Получить показание свидетеля в свою пользу должен иметь право и обвиняемый, так же как имеет такое право в гражданском суде ответчик.

Заметим, между прочим, что видеосвязь - это один из возможных вариантов получения и использования фактических данных,

26 См.: Григорьев О.Г. Указ. соч. - С. 215.

27 См.: Александров A.C. Каким не быть предварительному следствию // Государство и право. - 2001. -№9,- С. 54-62.

сообщаемых лицами в ходе досудебного производства по делу. На наш взгляд, с развитием Интернет-технологий и мобильной и иных видов связи появляется возможность передачи и фиксации данных, предоставляемых свидетелем, посредством электронной почты или, скажем, более продвинутого аналога 8т8-сообщений. Техника уже сейчас дает возможность достаточно надежно фиксировать авторство такого рода сообщения - электронной подписью. Почему бы человек, призванный к свидетельствованию (посредством электронной связи), тем же образом не предоставил интересующую орган предварительного расследования или адвоката информацию, подтвердив ее своей электронной подписью. Бумага как носитель информации исчезнет через 10-15 лет, что же для следователей и дознавателей будет сделано исключение, и они будут по-прежнему протоколировать слова свидетелей? Очевидно, что надо снять имеющиеся в Кодексе ограничения на применение технических средств с целью отражения хода и результатов предоставления лицом сведений об обстоятельствах дела. Речь идет, прежде всего, о статьях 56 и 79 УПК. Мы пока только ставим в принципиальном плане проблему, не предлагая конкретных путей решения. Суть нашей позиции состоит в деформализации досудебного порядка получения и использования свидетельских показаний для формирования того материала, который будет достаточным для передачи уголовного дела в суд. Мы считаем, что все сообщения об обстоятельствах дела, полученные сторонами до суда, должны составлять материал, который может быть представлен суду для установления фактов. Этот материал - не доказательство, но и проигнорировать его суд не может. Проверка свойств этого материала на его пригодность считаться допустимым средством доказывания должна осуществляться судом с участием сторон.

A.Ю. Пиджаков

B. П. Кутина

Особенности женской преступности

В криминологии под преступностью понимается «совокупность всех фактически совершенных противоправных деяний, за каждое из которых предусмотрена уголовная ответственность, а также массовое негативное социально-правовое явление, обладающее определенными закономерностями, количественными и качественными

характеристиками».28 При изучении преступности традиционно разграничивают преступность мужчин и преступность женщин, или мужскую и женскую.

Преступность женщин - вид преступности, специфика которого определяется вероятностными величинами, получаемыми путем изучения преступных деяний, совершаемых женщинами.

Преступность женщин составляет сравнительно небольшой удельный вес - 14-15-20% в общей массе преступности. Женская преступность с применением насилия с 1998 по 2000 гг. поднялась с 9% до 14%.29 В Российской Федерации в 2001 г. всего зарегистрировано 32792 убийства (ст. 105 УК РФ) и 55739 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ), из них выявлено женщин, совершивших данные преступления - 3610 и 5206 соответственно; в 2002 г. зарегистрировано 31579 убийств и 58469 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, из них совершено женщинами 2986 и 4975; в 2003 г. зарегистрированы 30595 убийств и 57087 причинений тяжкого вреда здоровью, из них женщинами совершено соответственно 3187 и 5845; в 2004 г. зарегистрированы 31553 убийства и 57532 причинения тяжкого вреда здоровью, из которых 3192 и 5869 совершено женщинами.30

Небольшой удельный вес не является оправдательным фактором при изучении и исследовании данного вида преступности, поскольку нельзя отрицать. Что уровень морально-психологических последствий женской преступности неизмеримо высок.

Структура женской преступности не повторяет мужскую преступность, она специфична. В ней преимущественно преобладают корыстные преступления и в большей степени с вязанные с профессиональной деятельностью.31

Женское преступное насилие меняется качественно. Женщины все чаще прибегают к преступному насилию, лежащему за пределами семейно-бытовых отношений. Все более заметным становится их участие в таких преступлениях, как вымогательство, грабеж, разбой, даже бандитизм. Известны случаи, когда женщины выступают организаторами преступлений32.

28 См.: Большой юридический словарь /Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских,- М.: ИНФРА-М, 2001. С. 481.

29 Сердюк Л. В. Насилие: криминологическое и уголовно-правовое исследование. - М., 2002. С. 88.

30 Вестник МВД. Спец. выпуск. - М„ 2000, 2001, 2003, 2004; Статистический сборник. Преступность и правонарушение. (1998-2002). - М., 2003; Состояние преступности в России. ГИАЦ МВД России. 2005.

31 Криминология: Учебник для вузов /Под общ. ред. А. И. Долговой. - М., 2005. С. 803.

32 Криминология: Учебник /Под ред. В. Н. Бурлакова и Н. М. Кропачева. - СПб., 2005. С. 474-483.

Исследование преступности женщин показывает, что преступность женщин явно отличается от преступности мужчин своими масштабами, характером преступлений и их последствиями, способами и орудиями совершения, той сферой, в которой они имеют место, ролью, которую выполняют при этом женщины, выбором жертвы преступного посягательства, влиянием на их правонарушения семейно-бытовых и сопутствующих им обстоятельств. Эти особенности связаны с исторически обусловленным местом женщины в системе общественных отношений, ее социальными ролями и функциями, ее биологической и психологической спецификой.

С другой стороны, очевидно, что преступность женщин является последствием сложившихся проблем в жизнедеятельности женщин. Проблемы женщин - проблемы, отражающие положение и функционирование роли женщин в обществе. Главные связаны со сложностями совмещения женщинами их профессиональной и общественной роли с семейной, что проявляется в частности, в относительной малочисленности их среди тех, кто обладает высоким социально-экономическим статусом (хозяйственные руководители, общественные деятели высшего ранга, ведущие ученые и т.п.), и более высоким удельным весе среди работников неквалифицированного труда и мало престижных профессий.

Из-за сложности совмещения профессиональных и семейных ролей замужние женщины стали все чаще ориентироваться на одного ребенка в семье, а с ростом образованности и экономической самостоятельности усилилась ориентация многих из них на профессиональную карьеру, что способствует дестабилизации брачных отношений и росту разводов. Так, одни психологические особенности женщины могут быть по-разному связаны с совершенным ею преступлением -могут сыграть ведущую роль в выборе преступного способа удовлетворения потребностей или разрешения конфликта (эгоистическая, корыстная направленность личности, нежелание трудиться, неуважение к человеческой жизни и человеческому достоинству, сексуальная распущенность и др.). Другие - только способствуют совершению преступления при наличии внешней неблагоприятной ситуации (слабоволие, подчиняемость, легкомыслие, низкий уровень интеллектуального развития, болезненное самолюбие, эмоциональная возбудимость, недоброжелательное отношение к людям, трусость и др.).

Личность женщины, совершившей преступление, представляет собой определенную совокупность социально-демографических, социально-психологических, психофизиологических и правовых свойств, признаков, связей, отношений, которые характеризуют ее и влияют на ее преступное поведение.

Проведенные исследования позволили выявить, что средний возраст женщине, совершивших насильственные преступления, составляет 32,8 лет. Детский и подростковый возраст протекал у них в крайне неблагополучных условиях, лишь 27% воспитывались в полных семьях.

Окружающая обстановка способствовала усвоению антиобщественных форм поведения с примитивизмом и цинизмом во взглядах на семейные, интимные отношения, с убежденностью в допустимости насильственных средств реализации своих желаний. Для данной категории лиц была характерна позиция самооправдания, переложения вины на посторонних лиц, родственников и т.п. Большинство имели средне-специальное образование, но либо длительное время не работали, либо занимались низкоквалифицированным трудом; 97% имели криминальный анамнез (как правило, в виде совершения мелких краж).

Анализ семейных отношений свидетельствует о том, что лишь третья часть женщин когда-либо состояла в браке. Среди психических аномалий наиболее часто встречались: органические расстройства личности, психопатии.33

Типологию женщин, совершивших насильственные преступления, можно представить следующим образом:

1. Универсальный агрессивно-насильственный тип.

2. Агрессивно-ролевой тип.

3. Корыстно-насильственный тип.

4. Условно-агрессивный (зависимый, неустойчивый) тип.

5. Ситуационный тип.

6. Субкультурный (криминально-идеологический) агрессивный тип.

7. Сексуально-агрессивный (сексуально-насильственный) тип.

8. Детоубийцы.

9. Насильственно-психопатологический тип.34

В причинном комплексе явлений, обуславливающих преступное поведение, существенное место отводится кардинальному изменению исторически сложившегося положения женщин как в обществе, так и непосредственно в семье, нарушению механизмов саморегуляции, росту наркомании, алкоголизма, проституции.

Анализ мирового опыта наглядно показывает необходимость создания и постоянного укрепления социальной службы, которая бы эффективно взаимодействовала с правоохранительными органами и общественными организациями в области охраны материнства и де-

33 См.: Кутина В. П. Насильственная женская преступность и ее предупреждение. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - СПб., 2006. С. 13-14.

34 Подробнее см.: Кутина В. П. Указ. соч. С. 15-20.

тства, профилактики семейного насилия, оказания поддержки отдельным членам семьи (несовершеннолетним, юным матерям, престарелым, душевнобольным и т.п.), оказавшихся в кризисных ситуациях.

Необходимо уделять большее внимание воспитанию девочки, девушки в семейном окружении. На психологию и поступки женщин оказывают серьезное влияние объективные противоречия, существующие в реальной жизни. Каждое следующее поколение женщин будет нести в себе те основные направления и особенности, которые были выработаны на предыдущем этапе в период еще девичьего, женского становления.

Правовая система слабо защищает права женщин, а также семьи и детей. Действующее законодательство практически не обеспечивает в должной мере защиту прав и интересов женщин, как такового механизма реализации прав женщин не существует.35

В современных условиях социальной напряженности и тревожности женщина испытывает на себе реальные или мнимые угрозы возможного нападения, ощущает себя незащищенной, поэтому готова к отпору или нападению как способу защиты. При этом, защитная реакция может выразиться в различных формах, как в антиобщественных формах поведения, так и в использовании насилия и жестокости.

Знание и возможность воздействия на субъективные причины преступного поведения женщин ценно в профилактических целях. Выделение самостоятельных вопросов мотивации преступного поведения женщин, ее типологизация имеют научное и практическое значение, их знание могут помочь более дифференцированно организовать профилактическую работу.

Х.С. Гамидуллаева

Советское уголовное законодательство о борьбе с хищениями социалистической собственности в 30-40 гг. ХХв. и практика его применения

Вопросы защиты государственной собственности от корыстных посягательств всегда были одной из приоритетных задач советского уголовного законодательства. Уже в Уголовном кодексе РСФСР 1926 г. В главах кодекса, посвящённых имущественным, должностным, хозяйственным преступлениям наказанию за подобные пося-

35 См.: Чапурко Т. М., Лавриненко А. А. Преступность и особенности участия в ней женщин //Научный журнал КубГАУ, № 24 (8), декабрь 2006 г.

гательства был посвящён целый ряд статей: 109 (злоупотребление служебным положением), 116 (растрата), 129 (заключение заведомо невыгодных для государства сделок), пункты «г», «д» ст. 162 (кража государственного имущества), часть 2 ст. 169 (мошенничество) и др.36 Незыблемым правилом советского уголовного закона являлось то, что уголовная ответственность по данным составам преступлений заметно превышала санкции за аналогичные посягательства на личное имущество граждан. Так, если за кражу личного имущества был предусмотрен максимальный срок наказания по УК 1926 г. год лишения свободы, то за простую кражу государственного имущества максимальное наказание составляло 2 года, квалифицированную - 5 лет. Если за мошеннические действия в отношении частного лица максимальный срок лишения свободы был установлен в 2 года, то за те же действия в отношении государственного учреждения - 5 лет. Верхняя санкция по статьям УК РСФСР 109, 116 и 129 достигала 10 лет лишения свободы.

Само понятие «хищение социалистической собственности» было введено в советской юриспруденции в 1932 году. В условиях коллективизации и индустриализации и, порожденного ими голода 19321933 гг. мелкие кражи фуража и продовольствия в колхозах приобрели огромные масштабы. В связи с этим советское правительство пошло на чрезвычайные шаги по защите социалистической собственности. 7 августа 1932 г. совместным решением ВЦИК и СНК СССР был введён в действие Закон «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистический) собственности».37

В соответствии с данным законом любое противозаконное овладение социалистической собственностью могло быть квалифицировано как хищение. В качестве наказания за него предусматривалась смертная казнь или (при наличии смягчающих обстоятельств) - 10 лет исправительно-трудовых лагерей. Для квалификации деяния подсудимого по Закону от 07.08.1932 г. требовалось доказать корыстный и умышленный характер его действий. В силу достаточно широкой трактовки Закона 07.08.1932 (отсутствия в нём признаков, при наличии которых кражи, присвоения и другие посягательства на социалистическую собственность карались не по данному Закону, а по соответствующим статьям УК РФ) его практическое применение исходило из утилитарных нужд властей. В 1932-1934 гг., в условиях коллективизации, он стал одним из средств подчинения крестьянства. В это время он в основном применялся для наказания колхозников, привлечённых за мелкие кражи колхоз-

36 Уголовный кодекс РСФСР М„ 1953. С 38, 40, 42, 49, 50.

37 Гельфер М.А. Преступные посягательства на социалистическую собственность. М„ 1953. С.23.

ного зерна, картошки, других продуктов (крупные и организованные хищения квалифицировались как контрреволюционные преступления и передавались для разбирательства в ОГПУ).

Закон от 07.08.1932 г. сразу получил массовое применение в уголовном судопроизводстве. Только в РСФСР по Закону «о пяти колосках» (его неофициальное название) за пять месяцев 1932 г. было осуждено 22,4 тыс. человек, за 1933 г. - 103,4 тыс. человек, за 1934 г. - 37,7 тыс. человек, за 1935 г. - 12,8 тыс. человек.38

Многие практические работники органов юстиции встретили появление Закона глухим сопротивлением. Формой такого сопротивления стало вынесение судьями по делам о Законе от 07.08.1932 приговоров с применением ст.51 УК РФ, которая предусматривала при наличии смягчающих обстоятельств возможность вынесения приговора ниже низшего предела. За сентябрь-декабрь 1932 г. судьи в РСФСР использовали ст. 51 УК РФ в 40% приговоров по данному закону. Причём 80% осуждённых с применением ст.51 получили приговоры, не связанные с лишением свободы.39 Однако, после речи И.В. Сталина в январе 1933 г., в которой он оценил хищения социалистической собственности, как форму борьбы с Советской властью, эта практика была сведена на нет. Число приговоров, выносимых ниже низшего предела по Закону от 07.08.1932 г., сократились в начале 1933 г. до 10%. 5% осуждённых по данному закону были приговорены к смертной казни.40

Масштабы применения Закона 07.08.1932 беспокоили и многих руководящих работников юстиции. Руководитель Рабоче-крестьянской инспекции А. Сольц уже в феврале 1933 г. предложил прекратить практику квалификации мелких краж в колхозах по Закону от 07.08.1932 г. и рассматривать их в дальнейшем по ст. 162 УК. Постепенно ему удалось добиться поддержки в Политбюро. 27.03.1933 г. Президиум ЦИК СССР принял секретное решение, котором судьям предлагалось в дальнейшем дела о мелких хищениях «совершённых из за нужды и несознательности» квалифицировать в дальнейшем по ст. 162 УК (кроме хищений, совершённых «кулаками», рецидивистами и прочими «социально-враждебными элементами».41

Однако, на практике такая «суженая» трактовка Закона от 07.08.1932 г. получила широкое применение только в 1934 г., когда ситуация в сельском хозяйстве изменилась к лучшему, и местные власти перестали «давить» на органы юстиции с требованиями его

38 Попов В.П. Государственный террор в Советской России. 1923-1953 гг.// Отечественные архивы. 1992. № 2. С.26.

39 Соломон П. Советская юстиция при Сталине. М., 1998. С.111.

40 Там же. С 114.

41 Там же. С.116.

жесточайшего применения. В конце 1935 г. вступило в действие постановление Пленума Верховного Суда СССР, в соответствии с которым в дальнейшем для квалификации действий обвиняемых по Закону от 07.08.1932 г. требовалось наличие следующих признаков: организованность и систематичность хищений или особо крупные (свыше 50 тыс. руб.) размеры хищения. После этого использование Закона от 07.08.1932 г. в карательной политике государства заметно сократилось. За 1936 г. в РСФСР по этому закону было осуждено 4,3 тыс. человек, за 1937 г. - 1,2 тыс. человек, за 1938 г. - 858 человек, за 1939 г. - 241 человек. Кроме того, после принятия секретного постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 16.01.1936 г. 97% дел осуждённых по Закону от 08.07.1932 г. в 1932-1934 гг. было пересмотрено. В более чем 80% случаев результатом стала переквалификация обвинений на ст. 162 УК со снижением срока заключения до 1/3.42

Вновь трактовка Закона от 08.07.1932 г. была расширена в годы Великой Отечественной Войны. В чрезвычайных условиях военного времени он начал применяться во всех случаях систематического хищения продуктов питания (вне зависимости от степени организованности и размеров похищенного), хищения семенного фонда и грузов на транспорте.43

В 1940 г., в условиях подготовки к надвигающейся войне, была ужесточена и уголовная ответственность за мелкие кражи с производства. Ранее дела о так называемых фабрично-заводских кражах материалов и инструментов (в размере до 50 руб.) передавались на рассмотрение товарищеских судов на производстве, с наложением таких взысканий как общественное порицание, возмещение вреда и выдвижение ходатайства о увольнении с работы или исключении из профсоюза. 10.08.1940 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР, согласно которому мелкие кражи с предприятий и учреждений, совершённые на предприятиях и учреждениях, вне зависимости от их размеров наказывались годом лишения свободы ( ст.162, пункт «е» УК РСФСР).44 В течение 1940-1945 гг. в соответствии с данным Указом ежегодно осуждалось 60 тыс. человек, из них 40-60% - к наказаниям не связанным с лишением свободы.45

После завершения Великой Отечественной войны власти СССР делают новый шаг в сторону усиления борьбы с хищениями социалистической собственности. Лучшим методом для этого власти посчитали максимально возможное увеличение сроков лишения сво-

42 Попов В.П. Указ. соч. С.26; Соломон П. Указ. соч. С 120 -121.

43 Исаев М.М. Преступления против социалистической и личной собственности. М„ 1945., С.7.

44 Исаев М.М. Указы Президиума Верховного Совета СССР от 04.06.1947 г. М.,1948., С. 5.

45 Соломон П. Указ. соч. С. 316.

боды за данный вид преступления. 04.06.1947 г. публикуется Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества». В нём понятие «хищение социалистической собственности» распространялось на все корыстные посягательства на государственную и общественную собственность, включая должностные злоупотребления и подлоги, завышение цен на товары с присвоением разницы торговыми работниками и т.д. Указом не устанавливалась минимальная сумма, с которой наступала уголовная ответственность, поэтому его действие распространилось и на мелкие кражи. За простое хищение государственного имущества была предусмотрена уголовная ответственность в 7-10 лет лишения свободы, квалифицированное - 10-25 лет лишения свободы. Санкции за простое хищение общественной (колхозной, кооперативной) собственности составляли 5-8 лет лишения свободы, за квалифицированное - 8-20 лет. Впервые в советском уголовном праве была установлена уголовная ответственность за недонесение о готовящемся или совершённом квалифицированном хищении социалистической собственности - 2-3 года лишения свободы или 5-7 лет ссылки.46

Квалифицирующими признаками хищения социалистической собственности по Указу от 04.06.1947 г. признавались совершение его в составе шайки (2 и более человек), повторно ( то есть неоднократно или лицом ранее судимым за аналогичное преступление) и в крупных размерах. Только за 7 месяцев (с момента принятия) 1947 г. по данному Указу в РСФСР было осуждено 200 тыс. человек, за 1950 г. - 117,5 тыс. человек (25,3% всех осуждённых), за 1951- 97,5 тыс. человек ( 21,4%), в 1952 г. - 103 тыс. (20,9%). Всего за 8 лет по Указу от 04.06.1947 г. было осуждено 1,3 млн. человек, из них к 5 годам ИТЛ - 20% осуждённых, на срок от 5 до 10 лет лишения свободы - 49,6% осуждённых, на срок свыше 10 лет - 25,5% осуждённых.47

Единственной категорией населения, в отношении которой было смягчено применение Указа стали малолетние правонарушители. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 17.02.1948 г. несовершеннолетние в возрасте от 12 до 16 лет, привлечённые к ответственности за мелкие кражи, «носящие характер озорства» подлежали освобождению от уголовной ответственности или приговаривались к наказаниям не связанным с лишением свободы.48

46 Уголовный кодекс РСФСР М„ 1953. С. 67.

47 Иванова Г.М. ГУЛАГ в системе тоталитарного государства М., 1997. С.62; Попов В.П. Указ. соч. С.27.

48 Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда СССР (1924— 1951гг.) М.,1952. С.10-12.

Таким образом, в 30-40-е гг. советское государство шло в направлении усиления уголовной ответственности за хищение Социалистической собственности. Эти меры являлись составной частью карательной политики сталинского режима, направленной на приоритетную защиту интересов социалистического государства. Притом, что после смерти Сталина меры уголовного законодательства по борьбе с хищениями социалистической собственности были несколько смягчены, но и в дальнейшем задача по противодействию посягательствам на собственность и интересы государства оставалась одной из ведущих в советском уголовном праве.

¿fcetyfaffio&ctcafr трибуна

В. П. Кириленко А.Ю. Пиджаков

Терроризм и безопасность международной гражданской авиации

Мандат Международной организации гражданской авиации (ИКАО) вытекает из Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 1944 г.). Деятельность Организации, связанная с борьбой против терроризма, является частью более широкой программы предотвращения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации и реагирования на них, одобренной министерской конференцией высокого уровня в феврале 2002 г., и вытекающего отсюда плана действий по обеспечению безопасности авиации, принятого Советом ИКАО в июне 2002 г. Инициативы ИКАО включают в себя правовую программу, охватывающую пять международно-правовых документов, и техническую программу стандартов и рекомендуемой практики.

Нижеследующие правовые документы ИКАО, касающиеся безопасности авиации, содержат положения, связанные с разделами 2 и 3 резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности:

• Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 1963 г.), 173 участника по состоянию на 13 января 2003 г.;

• Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970 г.), 174 участника;

• Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 г.), 175 участников;

• Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1988 г.), 125 участников;

• Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1991г.), 88 участников.1

1 S/AC.40/2003/SM.1/2. Р. 131.

Сто восемьдесят восемь государств-участников Конвенции о международной гражданской авиации обязаны соблюдать стандарты и рекомендуемую практику содержащиеся в 18 приложениях к Конвенции, если только они конкретно не заявляют о своем несогласии.

В международном воздушном праве устоялся принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации в двух его аспектах: техническом и социальном (защиты международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства). Если техническая сторона обеспечения безопасности международных полетов не представляет серьезных проблем для ее реализации, то социальный аспект безопасности международной гражданской авиации не достиг полной практической реализации. Напротив, в последнее время увеличилось число актов незаконного вмешательства в деятельности международной гражданской авиации со стороны отдельных лиц, социальных групп и даже государств, пользующихся услугами тех и других.

Безопасность авиации, по определению ИКАО, должна пониматься как: «Сочетание как человеческих, так и материальных средств и ресурсов, предназначенных для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства». Напомним, что цель заключения Чикагской конвенции 1944 г. заключается в том, чтобы «международная гражданская авиация могла развиваться безопасным и упорядоченным образцом» (преамбула). Основная задача создаваемой на основании Конвенции Международной организации гражданской авиации заключается в том, чтобы обеспечить безопасный и упорядоченный рост международной гражданской авиации, удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном, надежном и экономичном воздушном транспорте, а также способствовать повышению безопасности международных воздушных сообщений (п.п.а,Ь, и Ь ст.44).

Вопросы защиты международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства регламентируется Приложением 17 «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» к Чикагской конвенции 1944 года. В нем указано, что поскольку безопасность является вопросом государственной важности, государства должны иметь в своих национальных законодательствах утвержденную программу по безопасности гражданской авиации2. Каждое договаривающееся государство должно принять все необходимые меры, включая разработку регламентов, рекомендуемой практики и процедур, для реализации своей национальной программы по безопасности гражданской авиации, направленной

2 OACI. Seguridad on la Aviación. Doc. 8849. С. 1999 14. Monreal. 1987. Pag. I.

на защиту безопасности, регулярности и эффективности международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.3

Воздушные суда и иные объекты международной гражданской авиации являются по своей природе чрезвычайно уязвимыми для действий террористов. Для этой формы международного терроризма не требуется больших финансовых и материальных затрат, взрывы и угоны воздушных судов приводят к значительным человеческим жертвам и приковывают к себе внимание средств массовой информации. Этим объясняется то, что значительную часть террористических актов международного характера составляют захваты, угоны, уничтожения воздушных судов и иные посягательства на безопасность международной гражданской авиации.

Эта форма международного терроризма больше известна под названием «воздушный терроризм», «воздушное пиратство», «воздушный бандитизм», «хайджекинг» (highjacking). Несмотря на употребление всех четырех терминов как взаимозаменяемых в публицистике и некоторых официальных документах, они, строго говоря, не являются юридическими понятиями и ни один из них не закреплен в международных и международно-правовых источниках.

Как известно, принцип обеспечения безопасной деятельности гражданской авиации является одним из основных принципов международного воздушного права. Значительную угрозу для нормального и безопасного функционирования гражданской авиации представляют незаконные вмешательства в ее деятельность.

Однако, следует отметить, что специалисты в области международного воздушного права до настоящего времени не дали единого определения понятию «акт незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации». Различный подход к данному вопросу наблюдается и в национальных законодательствах ряда государств мира, что вызывает определенные трудности в совместной борьбе государств с актами незаконного вмешательства.

Совет ИКАО, в соответствии с положениями статей 54(1), 37 и 38 Конвенции о международной гражданской авиации, принял 22 марта 1974 г. Приложение 17 «Безопасность - защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» к Конвенции о международной гражданской авиации, которое стало применяться с 27 февраля 1975 года. Это Приложение включило в себя требования, имеющие целью защитить международную гражданскую авиацию и ее средства от актов незаконного вмешательства.

3 Международные стандарты и рекомендуемая практика. «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства». Приложение 17 к Конвенции о международной гражданской авиации. 4-е изд. Октябрь 1989 г. C.(VI).

Приложение 17, касающееся безопасности, содержит стандарты и рекомендуемую практику, относящиеся к общим целям и международному сотрудничеству, обязательствам государств на национальном уровне, на уровне аэропортов и авиалиний, включая межучрежденческое сотрудничество, оценке угроз и контролю за качеством, мерам, необходимым для предотвращения актов незаконного вмешательства и регулирования ответных мер в связи с актами незаконного вмешательства. Некоторые стандарты и виды рекомендуемой практики, применяемые в сфере безопасности, содержатся в других приложениях, таких, как приложения, касающиеся требований к конструкции летательных аппаратов и деятельности аэропортов.

Руководство ИКАО по вопросам безопасности, другие руководства и ряд стандартизованных учебных материалов по безопасности авиации призваны помогать государствам в применении приложения 17 и связанных с вопросами безопасности стандартов и рекомендуемой практики. Учебные пакеты касаются целого ряда мероприятий в области безопасности авиации, начиная с базовой подготовки и кончая кризисным регулированием. ИКАО проводит курсы и другие семинары в 10 учебных центрах по вопросам безопасности авиации по всему миру.

Международная организация гражданской авиации имеет три основные программы помощи, используемые для борьбы с терроризмом. Бюро технического сотрудничества, действующее под эгидой Программы развития Организации Объединенных Наций, и механизм авиационной безопасности, финансируемый за счет добровольных взносов, осуществляют национальные и региональные проекты помощи. Программа ИКАО по проверке безопасности авиации предназначена для оценки хода выполнения государствами приложения 17.

За всю историю существования Приложения 17 в него было внесено 10 поправок (7 изданий). Последняя, 10-я поправка была принята Советом ИКАО 7 декабря 2001 г. Возможность внесения дополнений дискутировалась на протяжении нескольких лет после вступления в силу 31 марта 1997 г. 9-й поправки. Так, в частности, согласно резолюции Ассамблеи ИКАО а 32-22 одним из приоритетных вопросов являлся всесторонний пересмотр Приложения 17 в целях совершенствования его структуры и уместности стандартов и рекомендуемой практики для облегчения имплементации Договаривающимися государствами.4

4 Резолюция А 32-22 имеет название «Сводное заявление о постоянной политике ИКАО, касающейся защиты международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» (принята на 32-й сессии Ассамблеи ИКАО, 22 сентября-2 октября 1998 г.). Решение о принятии и последующем обновлении такого документа на каж-

К числу соответствующих действующих резолюций ассамблеи Международной организации гражданской авиации относятся следующие:

• А 32-23 (октябрь 1998 г.). Контроль за экспортом переносных систем противоздушной обороны. Уменьшить угрозу, создаваемую переносными системами противоздушной обороны посредством осуществления ответственной экспортной политики.

• А 33-1 (октябрь 2001 г.). Декларация об использовании гражданских летательных аппаратов как средств уничтожения и о других террористических актах, связанных с гражданской авиацией.

• А 33-2 (октябрь 2001 г.). Сводное заявление о постоянной политике ИКАО по защите международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.5

Новым толчком к усилению антитеррористической борьбы явились события 11 сентября 2001 г., когда погибло 266 пассажиров и 3000 человек, находившихся на земле, а также был нанесен материальный ущерб, оценивающийся рекордной суммой в 68-70 млрд. долларов.6 11 сентября 2001 г., можно сказать, стало веховой датой, начиная с которой многие государства вновь активизировали свою нормотворческую деятельность в области борьбы с терроризмом и защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Так, к примеру можно привести США, где за недолгое время был принят целый ряд законов, касающихся вышеназванной проблемы. Из них можно назвать следующие:

- Закон 107-42 от 22.09.2001 г. «Акт об авиатранспортной безопасности и стабилизации системы»;

- Закон 107-56 от 26.10.2001 г. «Акт об объединении и усилении Америки путем обеспечения соответствующих мер, необходимых для приостановления и препятствования терроризму» (так называемый «Акт Патриота»);

- Закон 107-71 от 19.11.2001 г. «Акт об авиационной и транспортной безопасности»;

- Закон 107-173 от 14.05.2002 г. «Акт о повышенной пограничной безопасности и визовой реформе»;

- Закон 107-188 от 12.06.2002 г. Акт о безопасности общественного здоровья, готовности к биотерроризму и ответным действиям»;

- Закон 107-296 от 25.11.2002 г. «Вооружение пилотов против актов терроризма»;

дой новой сессии было принято Резолюцией Ассамблеи ИКАО А 31-4. Резолюция А 32-22 заменила впоследствии Резолюцию А 31-4, а в настоящий момент сама заменена Резолюцией А 33-2.

5 8/АС.40/2003/8М.1/2. Р. 132.

6 Авиатранспортное обозрение. № 42. сентябрь-октябрь 2002 г. С. 43.

- Закон 107-297 от 26.11.2002 г. «Акт о страховании рисков терроризма».

Вышеуказанные трагические события не заставили долго ждать и реакции на них международного сообщества.

С 25 сентября по 5 октября 2001 г. в Монреале (Канада) была проведена 33-я сессия Ассамблеи ИКАО, которая собрала рекордное количество участников - ИЗО человек, включая представителей 169 государств-участников и наблюдателей из 32 международных организаций, связанных с гражданской авиацией.7 Основной темой обсуждения этой встречи явились недавно совершенные акты незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Мировое сообщество дало оценку этим событиям и определило основные направления деятельности и мероприятий, необходимые в дальнейшем для предотвращения возникновения аналогичных ситуаций.

В свете трагических событий, произошедших 11 сентября 2001 г. в США, когда международные гражданские воздушные суда впервые в истории гражданской авиации были использованы как орудия преступления, Совет ИКАО с 5 по 9 ноября 2001 г. в срочном порядке провел в штаб-квартире ИКАО в Монреале внеочередную встречу Группы экспертов по авиационной безопасности (AVSEC). Это заседание собрало более 80 участников, представляющих 33 государства, четыре международные организации и две региональные организации, имеющие интерес в вопросах авиационной безопасности.8

Целью встречи явилась окончательная разработка и рассмотрение специфических предложений для включения в Поправку 10 к Приложению 17. Вопросы авиационной безопасности были в срочном порядке пересмотрены в свете новых угроз.

Последние рекомендации группы экспертов по существу изменили предложенную ранее поправку к приложению 17, которая находилась на рассмотрении государств-участников в момент совершения террористических атак 11 сентября. Вопрос принятия пересмотренной поправки к Приложению 17 был рассмотрен Советом ИКАО.

В результате обсуждений, а также в соответствии с Резолюцией А 33-1 и решением 33-й сессии Ассамблеи ИКАО единогласно было принято решение включить в поправку 10 положения, касающиеся следующих вопросов:

1. Распространение сферы действия Приложения 17 на внутренние полеты;

7ICAO Update. ICAO to convene urgent ministerial conference to focus on strengthening aviation security //ICAOJournal. Vol. 56. № 7. September 2001. P. 24.

8 ICAO Update. Aviation Security Panel convenes urgent meeting //ICAOJournal. Vol. 56. № 8. October 2001. P. 26.

2. Международное сотрудничество в области обмена информацией об угрозе;

3. Сертификация досмотровых устройств;

4. Контроль доступа относительно экипажа воздушного судна и аэропортового персонала;

5. Сотрудники по обеспечению безопасности в полете и защита кабины летного экипажа;

6. Объединенный ответ на акты незаконного вмешательства;

7. Определения: проверка воздушного судна в целях безопасности, проверка при найме на работу, груз, аспекты человеческого фактора, возможности человека, охраняемая зона ограниченного доступа и неопознанный багаж.9

Характерной особенностью поправки явилось повышение статуса ряда технических требований до уровня стандартов.

Содержащиеся в приложении 17 стандарты и рекомендуемая практика, касающиеся международного сотрудничества, дополняются типовыми двусторонними соглашениями и клаузулами и другими справочными материалами, содержащимися в руководстве ИКАО по вопросам безопасности.

ИКАО получает технические консультации от международной группы экспертов по вопросам безопасности авиации, которая занимается новыми и возникающими угрозами, поправками к приложению 17 и обновлением справочных материалов.

ИКАО оказывает секретариатскую поддержку Международной технической комиссии по взрывчатым веществам и содействует дальнейшим исследованиям в области оборудования для обнаружения взрывчатых веществ.

Трагические события, имевшие место в гражданской авиации в последние годы, показывают, что назрела необходимость пересмотра существующих положений в области борьбы с терроризмом на воздушном транспорте и обеспечения авиационной безопасности. Международное сотрудничество в борьбе с АНВ в деятельность гражданской авиации нуждается в наличии нормативного, организационного и правового обеспечения, совершенствованию которого уделялось бы постоянное внимание соответствующих специалистов.

Итак, основным элементом системы защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства является Приложение 17 к Конвенции «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства». Для реализации указанного Приложения разработано «Руководство по безопасности для

9 Annex 17 to the Chicago Convention - Security. Safeguarding International Civil Aviation against Acts ofUnlawful Interference. - ICAO. Seventh Edition. April 2002.

защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» (DOC 8973). Данные документы обеспечивают профессиональную основу для разработки национальных программ по авиационной безопасности.

В настоящее время Европарламент намеревается рассмотреть вопрос о введении на территории ЕС комплекса мер авиационной безопасности американского образца. Как сообщает сайт газеты Financial Times, на авиалиниях ЕС и США планируется ввести единые требования по предполетному досмотру пассажиров в рамках готовящегося международного соглашения.

Отмечается, что администрация Евросоюза находит нынешние американские требования при проверке пассажиров слишком жесткими - в частности, при полетах в США пассажирам необходимо указывать данные кредитных карт, номера телефонов и адреса электронной почты.

Вместе с тем, почти все европейские авиакомпании уже ввели у себя американские стандарты безопасности, и, как отмечает Financial Times, сейчас формально администрация Евросоюза может подать против них иск за несоответствие действующим европейским нормам, однако эксперты считают такой вариант развития событий маловероятным.

ЕС ведет переговоры с Вашингтоном о возможных вариантах смягчения норм в рамках готовящегося к принятию международного соглашения. США уже пошли на ряд уступок - в частности, срок хранения персональных данных был сокращен с50до7 лет.

Соединенными Штатами Америки в апреле 2005 года представлен для обсуждения Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и стран участниц ИКАО как рабочий документ - Проект Конвенции о предотвращении определенных актов международного терроризма и наказания за них

Из проекта Конвенции следует, что «в любом деле, в котором применима Конвенция о правонарушениях и некоторых других актах, совершенных на борту самолета, Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, Конвенция о предотвращении действий терроризма, принимающих форму преступлений против лиц и связанных с ними актов вымогательства, носящих международный характер и наказания за них, или любая другая конвенция, которая была или может быть заключена в отношении защиты гражданской авиации, дипломатических агентов и других лиц, находящихся под международной защитой, такая конвенция, в случае коллизии с любым положением настоящей Конвенции, имеет приоритет» (ст.14) .

Анализ показывает, что на сегодняшний день существует только один международный орган, способный создать своего рода механизм по координации сотрудничества государств по вопросам деятельности гражданской авиации, в том числе определить стратегию и тактику международного сотрудничества и деятельности ООН в таких специфических областях, как авиационная безопасность и борьба с терроризмом на воздушном транспорте. Этим органом является ИКАО, организация, способная стать в XXI веке координационным центром борьбы с терроризмом на воздушном транспорте10.

На наш взгляд, в свете новых угроз в рамках ИКАО должна быть проделана работа по разработке и предложению главам государств-участников комплекса правовых, организационных, оперативных и иных мер по консолидации усилий в борьбе с международным терроризмом на воздушном транспорте - так называемая Глобальная стратегия по повышению уровня авиационной безопасности во всем мире. Этот комплекс мер должен быть разработан на основе уже существующих, накопленных на протяжении долгих лет положительных и перспективных наработок в области авиационной безопасности, международного законотворчества, существующего положительного потенциала в борьбе с терроризмом, а также с учетом прогнозов, сделанных специалистами в этих областях.

Колошинская И.В. Иванов В.А.

К 70-летию Большого террора: особенности проведения секретной операции НКВД СССР против уголовных и маргинальных элементов в Ленинграде и области в августе-декабре 1937года и её последствия

Во второй половине 30-х годов административная, уголовно-процессуальная и правоприменительная практика органов НКВД в центре и на местах приобрела чрезвычайный характер. Особенно наглядно это проявилось в организации и проведении массовых операций против криминальных элементов, в ходе которых открыто игнорировались элементарные требования к судебно-следственным процедурам, правам и свободам советских граждан.

10 См.: Судебная реформа и эффективность деятельности органов суда, прокуратуры и следствия: 6-я научно-практическая конференция молодых ученых , 19 апреля 2003 г.: Тезисы выступлений / Под общ. ред. проф. В.В. Новика. СПб., 2003. С. 95-98.

Хотя оперативный приказ НКВД № 00447 изначально и ограничивал количество подлежащих репрессии бывших кулаков, уголовников и других антисоветских элементов, принимая в расчет данные с мест, тем не менее предполагалось «самым беспощадным образом разгромить всю эту банду антисоветских элементов,... раз и навсегда покончить с их подлой подрывной работой», однако уже в 1939 г. стало ясно, что ни эта, ни другие массовые операции против уголовников, проживавших на территории Ленинградской области, поставленных перед ними задач не выполнили.

Во-первых, операция по приказу № 00447 от 30 июля 1937 г. не была в подлинном смысле «милицейской», а организовывалась и проводилась исключительно органами госбезопасности и имела цель - дискредитировать политическую оппозицию в ее связи с банальной уголовщиной. Об этом прямо заявлялось еще в закрытом письме ЦК ВКП(б) 18 января 1935 г. в связи с убийством С.Кирова. Для этого уже к лету 1936 г. в Управлении госбезопасности УНКВД ЛО были полностью продублированы специальные учеты по уголовным элементам, имеющиеся в учетно-регистрационных структурах УРКМ УНКВД ЛО.

Во-вторых, несмотря на значительное число изъятых по операции 1937-1938 гг. «преступных лиц»(свыше 16 тыс. чел.), количество уголовных элементов в регионе в 1939-1940 гг. не убывало и продолжало расти. Только один Отдел БХСС УРКМ УНКВД ЛО за май-июль 1939 г. арестовал за спекуляцию около 500 человек. За этот же период в Ленинграде за оказание сопротивления сотрудникам милиции при разгоне массовых очередей у промтоварных магазинов было привлечено к ответственности 19,5 тыс. чел.

В-третьих, определив основные и дополнительные контингента для репрессирования территориальные органы госбезопасности и милиции не удосужились выработать единые подходы к их классификации. Поэтому понятие «кадры уголовных преступников», употребленное в констатирующей части приказа № 00447, толковалось теми и другими структурами довольно расширительно. Особенно таким «вольным» подходом страдали оперативные подразделения УГБ УНКВД ЛО. Было замечено, что еще в операциях 1935-1936 гг. в Ленинграде они фальсифицировали цифры предполагаемых контингентов для репрессий, всякий раз увеличивая их в разы. Явные подтертости, аккуратные исправления в цифровых данных (в сторону увеличения) можно было обнаружить и в еженедельных бюллетенях НКВД о вооруженных, бандитских и повстанческих выступлениях на территории СССР в 1930-1934 гг., адресованных лично И. Сталину.

При такой методике работы по репрессируемым контингентам уголовников не зачем было беспокоиться о их сверхлимитных ресур-

сах. Милицейские облавы, проверки соблюдения паспортного режима, правил прописки и проживания граждан всякий раз обильно поставляли такие кадры. Даже позже, 7 августа 1937 г. когда в циркуляре НКВД СССР № 61 определялся принцип «сортировки» уголовных элементов (рецидивисты - уголовники и грабители - в подсудность Особой Тройки УНКВД; все остальные - в судебную (паспортную) Тройку НКВД), органы НКВД на местах были полностью уверены в «неисчерпаемости» репрессируемых контингентов в регионе.

В отличие от прежних массовых операций I пол. 30-х годов, операция по приказу № 00447 в Ленинградской области имела и некоторые особенности.

Прежде всего, она была спланирована с учетом реально имеющихся для ее проведения сил и средств и учла все сильнее и слабые стороны предшествующих специальных мероприятий массового характера. Судя по имеющимся документам, к 22 июля, т.е. за неделю до приказа, Управление НКВД СССР по Ленинградской области было готово репрессировать за пять оставшихся месяцев более 14 тыс.чел., с последующей физической ликвидацией 4 тыс.уголовников.

В начавшейся с 1 августа 1937 г. операции выявилась и еще одна ее отличительная особенность. Речь шла о том, что никогда ранее органы Ленинградской милиции не участвовали в выполнении жестко определенных квот на внесудебную процедуру по I категории (ВМН). Все это повлекло за собой усиление жестокости и повсеместное нарушение социалистической законности со стороны милицейских сотрудников. Произвол царил и в органах госбезопасности Ленинграда и области.

Анализируя немногочисленные письменные источники, отражающие сведения о содержании, формах и методах «чекистской» работы в Ленинграде и области в период операции, а также материалы уголовно-следственных дел на бывших сотрудников этих структур, знакомясь с отдельными протоколами партийных собраний чекистских коллективов, особенно после ноября 1938 г., можно высказать предположение о сильной степени деформированности их охранительной деятельности. С другой стороны, органы госбезопасности и милиции оказались «великим незнакомцем» для населения и граждан, постепенно отходящих от травмирующего шока гражданской войны и «военного коммунизма». Позже, в конце 80-х гг. были опубликованы отдельные размышления выживших лагерьников, прошедших ленинградский «Большой дом», о том как они долго не могли понять неигровой характер их бытия и взаимоотношений с «народным комиссариатом внутренних дел» и т.п.

Лаборатория палачества, технологии групповых и одиночных «заказных убийств» абсолютно безвинных граждан, поражавших

своим цинизмом даже видавших и участвующих в чудовищных преступлениях сотрудников, была продемонстрирована созванным в мае 1937 г. в Ленинградском УРКМ УНКВД ЛО Отделом БХСС во главе с его начальником Яном Краузе. В уголовно-следственных делах этого Отдела даже не специалисту легко было обнаружить неприкрытую ложь, вопиющую, злонамеренную фальсификацию, подлог, должностное преступление.

Это милицейское подразделение, созданное из недр Экономического отдела УГБ (ЭКО) УНКВД и состоящее в основном из сотрудников госбезопасности, «специализировалось» на создании на базе обычных уголовных дел контрреволюционных, террористических, вредительских и даже шпионских, диверсионных организаций. По специально разработанной методике в ОБХСС УРКМ УНКВД ЛО «политизировалось» любое уголовное дело, фальсифицировались, подделывались любые материалы и вещественные доказательства, переписывались и заново создавались необходимые процессуальные документы. В ход шли шантаж, угрозы, насилие, обман, лесть и лицемерное притворство.

Так, арестовав по надуманному обвинению 53 глухонемых Я. Краузе и еще пять его сотрудников «создали» из них фашистскую организацию, которую Особая Тройка УНКВД ЛО приговорила: 35 чел. к расстрелу, а 18 чел. к 10 годам лагерей. Репрессантов для Особой Тройки по операции от 1 августа 1937 г. в основном поставляли подразделения Уголовного розыска и БХСС. Только с августа 1937 г. по июнь 1938 г. она осудила за общеуголовные преступления 7,9 тыс. чел., из которых 4 тыс. (50,6%) были уничтожены. Из 121 осужденного за «политические» преступления 81 чел. (72,7%) был привлечен по материалам ОБХСС УРКМ к ВМН.

В Отделе отлажено действовала ненормативная процедура фабрикации обвинений, создания фальсифицированных уголовных дел и их представления в судебные инстанции. До октября 1938 г. Я.Краузе лично определял «перспективность» каждого возбужденного Отделом уголовного дела. Начальники отделений К. Пасынков и М. Коган разрабатывали сценарии «тяжелейших государственных преступлений». Оперативные сотрудники Д. Немцов, Р.Шиор, К. Лебедев и А. Морозов «монтажировали» дела (физически выбивали показания, вели протоколы, оформляли заключения). Привлекаемая для судопе-ревода (по делу глухонемых - В.И.) некто Ида Игнатенко, по сговору с К. Пасынковым, искажала показания арестованных/

Преступная «процессуалистика террора» вся была выстроена на круговой поруке, преступном сговоре и карьеризме участников оперативно-следственных действий. Так, если становилось ясным, что су-

дебные инстанции города и области вернут «липовое» дело, руководство Отдела переоформляло его на внесудебные органы (Совещания, Тройки и т.п.), по которому всегда принималось нужное фальсификаторам решение. Например, когда определением Военного Трибунала войск НКВД Ленинградского округа от 25 декабря 1937 г. одно из дел, оформленных ОБХСС УРКМ, было возвращено на доследование, сотрудник А. Морозов, по распоряжению К. Пасынкова, изъял из него и уничтожил протокол судебного заседания Военного Трибунала и не проводя никаких дополнительных следственных действий, оформил это дело на Особую Тройку УНКВД ЛО. Два человека по нему было расстрелено, а еще двое получили по 10 лет НТЛ.

На обстановку вседозволенности и беззакония влияли не только дух преступного корпоративизма в Отделе, но и личные качества перечисленных сотрудников. Как выяснилось нами, практически все они пришли в Отдел из различных управлений «Большого дома», а фактически от них попросту освободились, часто из-за одиозности их личностных и профессиональных качеств. К примеру, сам Я. Краузе, будучи офицером госбезопасности, до самого ареста тщательно скрывал факт службы в армии адмирала A.B. Колчака и скорее всего свой комплекс «нереволюционного прошлого» пытался компенсировать беспощадностью к вымышленным врагам и т.п.

Кирилл Моисеевич Пасынков, лживый и изворотливый сотрудник, стремящийся к карьерному успеху, тщательно скрывал свои связи с некими Аронсоном и Хватовским. Отказался помочь им, хотя именно они способствовали его карьерному росту и т.п. Арестованный И.Д. Гордин на следствии по делу К. Пасынкова рассказывал как этот сотрудник убеждал его «создать материал» против врагов, якобы проникших в руководство страной, одним их которых был некто

A. Стариков. «Обращаемся к тебе, говорил К. Пасынков, как кчестно-му преданному человеку и требуем, не взирая на правдивость, помочь нам создать такой материал. Для этого требуется, чтобы Старикову мы «воткнули» вредительство, а от него пойдут нити дальше. Ты отдайся целиком в наши руки, на нашу совесть, мы тебе гарантируем полное благополучие, только подписывай заготовленные нами документы». Измученный допросами И.Д. Гордон ответил «Умоляю Вас, отправьте меня в камеру, я на все согласен».

Моральные, деловые качества других сотрудников Отдела также не отличались высоким уровнем. За постоянное пьянство Р. Шпор практически нигде не задерживался более 2-3 лет. М. Коган тщательно скрывал свое «буржуазное» прошлое и службу в Белой армии. Сотрудники В. Круглое, И. Додул, Н.Минин, А. Азолин, Г. Сазонов,

B. Захаров, И. Лосев, А. Лебедев, М. Горфункель, И. Шмальц, С. Ка-

закевич, П. Капралов, В. Петров, Г, Беренсон и другие имели на себя такие компроментирующие материалы, по которым других обычно безоговорочно судили Тройкой по I категории, а их позже тихо уволили из органов на пенсию и т.д.

Стремясь быть замеченным, награжденным и выдвинутым Я. Краузе был крайне раздражен своим назначением на этот Отдел, который, как он отмечал на следствии, «погряз в бытовухе», в то время как его коллеги из УГБ УНКВД громили шпионские, террористические организации и получали высокие награды из Центра. Следствие по делу Я.Краузе и его сотрудников показало также, что они относились к категории «неприкасаемых» из-за особого положения самого Я. Краузе - выдвиженца Л. Заковского. Позже, в 1939 г. начальник следственной части УНКВД Л О Кожевников говорил о делах поступающих из ОБХСС УРКМ в 1937-1938 гг., которые трудно было назвать следственными делами. Это были шарады, ребусы, отмечал офицер, потому что по-существу никаких следственных документальных доказательств в этих следственных делах не было».

Пока начальником УНКВД ЛО оставался Л.Заковский, а в Управлении «трудилась» его команда, Я. Краузе и его выдвиженцы чувствовали себя в полной безопасности. Падение «шефа» повлекло за собой большую чистку и самого регионального репрессивного аппарата. Практически к началу 1938 г. в Ленинградском УНКВД ЛО были арестованы сотрудники УГБ Н.Альтварг, С. Махин, Э. Саулит, Д. Поляков, П. Леонов, Н. Драницин и мн.др. Среди сотрудников милиции подверглись аресту В. Зарецкий, М. Рачков, М. Хомяков, А. Бабич, И. Якунин, М. Резник и др.

Некоторые из арестованных, попросту «сходили с ума», лишались рассудка, являясь свидетелями ими же творимых беззаконий. Жена сотрудника все того же ОБХСС УРКМ Е. Клеча обращалась к Л. Заковскому с просьбой изолировать мужа, потому что она «боится оставаться по ночам с ним в комнате, так как он во время сна в полном смысле допрашивает обвиняемых, кричит на них и т.д., чем мешает так же и соседям по квартире». Трудно назвать нормальным поведение сотрудника органов НКВД, арестовавшего гражданина, отказавшегося «быть в услужении» и т.п. Так, отказы повара В. Панасенко и бухгалтера А. Величко бесплатно кормить некоторых милицейских чиновников закончились их арестом и осуждением Особой Тройкой УНКВД. Один из клиентов тибетской врачевательницы Е.Ф. Алфе-ровой-Юзбашевой-Бадмаевой - гражданской супруги бывшего придворного врача П.А. Бадмаева - оказался неудовлетворенной ходом лечения сотрудник УГРО УРКМ ЛО, что повлекло ее арест и осуждение по совершенно надуманным основаниям. Уголовно-следственное

дело Е.Ф. Бадмаевой № 107810 - 1937 г., которое вел некто Яковлев - образец вопнющегопронзвола органов НКВД.

Уголовные элементы в этой операции по приказу №00447 были скорее «попутчиками», чем основным объектом репрессий со стороны органов НКВД. Подавляющее большинство из них действительно должно было «сидеть в тюрьме», так как продолжало свое преступное деяние и после освобождения. Однако из 5,5 тыс. осужденных Особый Тройкой лишь около 14% соответствовали нормативно-правовой классификации, предложенной циркуляром НКВД № 61 от 7 августа 1937 г. В то же время почти 2 тыс. арестованных уголовников действительно трудились на производстве, были относительно молоды и не были связаны с криминальным подпольем. Здесь, как и во много другом проявилась позиция территориальных органов, живущих по принципу «что изволите?». Для них важным отличительным признаком для ареста и репрессии человека было не его деяние, а его состояние, его положение, происхождение, прошлое. Действительно: есть человек - есть и проблемы. Нет человека -...

В уголовном деле № 107324 - 37 г. З.Зерновой отмечалось, что она имела 4 судимости и 6 приводов в милицию, была задержана на месте преступления. Особая Тройка приговорила ее к ВМН. Этим же протоколом была осуждена к расстрелу А Крючина, имевшая судимость в 1927г. и отошедшая от уголовных дел и уголовного мира. Складывается впечатление, что в 1937-1938 гг. игра слов, формулирование предложений имело решающее значение при вынесении окончательного приговора. Дополнение к слову «уголовник» слова «рецидивист» в 100% означало определение арестованного по I категории (ВМН). Даже если бывший уголовник и не имел приводов в милицию, а его соседи проявляли при их опросе недовольство им и его поведением, он был обречен.

Начавшаяся операция вызвала к жизни новую волну доносов, жалоб и клеветы, но повального сотрудничества, поддержки населением органов в их репрессивной истерии не было. Как уголовники , так и «политические» арестанты выживали исключительно самостоятельно с одной лишь разницей, что уголовный мир сумел извлечь из этой «новой опричнины» весьма поучительные уроки, выработав адекватную модель выживания, а законопослушные граждане пытались достучаться до себя, чтобы понять меру своей вины перед всесильным, но крайне архаичным государством.

A.A. Игнатьев

Теоретические и методологические инновации в туризме

Туризм как арена для инноваций. Инновация - это ключевое слово на сегодняшний день, главный фактор в большинстве положительных изменений к достижению целей во всевозможных секторах и уровнях. Это означает, что внедрение нововведений - самый важный момент во всех видах деятельности, так или иначе связанных с развитием каких-либо отраслей. Следовательно, понимание инновационных процессов необходимо как административно, так и научно. Было проведено огромное количество исследований в различных секторах экономики. Роль туризма в инновационных процессах еще не была до конца изучена, но все же некоторые подходы по этой теме были предложены данным автором.

Цель настоящей статьи - обсудить и прояснить специфическую роль туризма как арены для нововведений. Главная задача - дать ответ на два ключевых вопроса: какие условия могут способствовать появлению инноваций и может ли современный туризм предложить некую специфическую опору для инноваций?

Чтобы ответить на эти вопросы, сначала необходимо рассмотреть природу и условия инноваций. После анализа данной проблемы последует вывод, что туризм способен предложить различные виды содействия новым инновационным процессам.

Природа и условия инноваций. Инновации, как правило, устанавливают новый вид деятельности или метод создания вещей, вносящие значительные усовершенствования по сравнению со старой практикой. По определению, инновация включает в себя немного новизны, которая может многое изменить. Каждое новшество имеет некоторые характерные черты, например, нововведение всегда означает изменение старой деятельности и в то же время достижение функциональных усовершенствований. Понятные изменения, таким образом, неотъемлемая часть в инновациях; они представляют собой новые структуры или новые методы создания вещей для дальнейшего развития. Эти новые технологии могут влиять на работу и качество жизни, положение рынка (рыночную ситуацию), силовые структуры, основную деятельность частных структур, предпринимательство и общество в целом. Нельзя забывать, что инновации представляют собой не только новый, улучшенный метод создания вещей тем или иным способом, но и обладают другими особенностями, одна из которых - их функциональная практичность. Нововве-

дения всегда нужно применять на практике, чтобы доказать их достоинства и эффективность.

Инновациям необходимы агенты для реализации. Предприниматели, частные лица, различные общественные организации и многие другие, достаточно независимые деятели, являются возможными агентами нововведений. Кроме того, активные, уверенные агенты необходимы для эффективности нового вида деятельности.

Также стоит заметить: несмотря на то, что инновации хорошо защищены различными агентами и пользуются огромным спросом, они в то же время вызывают сопротивление. Это обусловлено тем фактом, что нововведения имеют тенденцию изменять существующий «статус кво», где содержится все деление годового дохода, сила и все преимущества. Некоторые люди и организации боятся структурных изменений; как потенциальные неудачники, они предпочитают сохранять существующий образец производства и потребления.

Существуют определенные факторы и характерные черты регулирования возможностей инновационной деятельности, необходимые для рассмотрения. Эти факторы выявляются отчасти в потенциальных агентах нововведений, отчасти в особенностях окружающей среды.

Можно выделить следующие главные внутренние условия инноваций:

- ориентация на новизну, т.е. заинтересованность в этой новизне;

- воплощение идей в реальность, т.е. стремление и способность применить свои идеи на практике;

- предпринимательский дух: дальновидность усовершенствований и готовность идти на риск, если это необходимо;

- административные способности, включающие знание эффективного использования доступных ресурсов и реальная оценка риска и перспектив дохода.

Инновационный процесс невозможен без регулярных встреч компетентных профессионалов, агентов инноваций и специалистов по окружающей среде. Эти встречи способствуют получению новых знаний, свежих идей и информации о доступных ресурсах. Также проводится детальный анализ функциональных возможностей окружающей среды, выявление ее особенностей, пригодности для инноваций. Последователи Джона Фридмана выделяют 6 основных особенностей, необходимых для нововведений:

1. Необходимость изменений, т.е. осознание того, что необходимо что-то усовершенствовать.

2. Наличие научной структуры, которая предусматривала бы альтернативы разрешения тех или иных вопросов, критическое сопоставление данной деятельности в условиях рыночной конкуренции.

3. Способность людей и организаций исполнять вышеуказанные внутренние условия инноваций.

4. Гибкость единичных структур, которая заключается в умении приспособиться к тяжелым изменяющимся условиям.

5. Доступ к другим ресурсам, необходимым в инновационном процессе.

6. Вознаграждение как стимул для успешной деятельности.

В особых случаях выделяется еще несколько условий инноваций, но эти 6 наиболее распространены и общеупотребительны. Эти главные факторы, регулирующие степень инновационной деятельности, тесно взаимосвязаны. Недостаток или дефицит этих особенностей может затруднить инновационный процесс. И, наоборот, их развитие ведет к успеху нововведений, к распространению новых открытий и усовершенствований.

Модель инновации. Инновации могут быть более эффективны при правильном распределении капитала. Приблизительная модель, состоящая из 5 главных компонентов инновационного процесса, представлена в схеме №1.

Эта модель состоит из материальных и абстрактных элементов таких как: капитал, уровень образования и разработка проекта, количество категорий которого может меняться.

Реальный капитал включает в себя все существующие сооружения: здания, каналы, оборудование и т.д., которые используются как основные элементы производства. Другими словами, этот капитал может быть представлен как материальное богатство, которое, как правило, видимо и очевидно. Кроме того, доступность этих финансов основана больше на их контроле, нежели на праве собственности. Уровень образования в данном случае содержит: совокупность знаний и умений, обеспечивающих представление ресурсов как готового продукта и генерацию мотиваций потребления этого продукта обществу. Но здесь важны не только знания людей, но и желание применить эти знания с пользой для дела. Под подготовленным персоналом в данной схеме понимаются люди как рабочая сила, без которой невозможен инновационный процесс. Ведь именно благодаря физическому труду рабочего класса на свет появляются новые модели, улучшенные образцы тех или иных вещей. Таким образом, трудовое население - один из важнейших компонентов социального состояния.

Природное и культурное наследие - особый вид капитала, который очень часто представляет собой особую ценность в туризме. Распространение и распределение этих различных категорий капитала в различных регионах проходит достаточно неравномерно. Следовательно, это приводит к неравным условиям производства вообще и

инноваций в частности. Более того, их роль в инновационном процессе напрямую зависит от двух других важных компонентов: замысел и разработки проекта. Эта два тесно взаимосвязанных фактора, оказывающих основополагающее воздействие на весь инновационный процесс.

Схема №1

Замысел проекта регулирует ход мыслей, систематизирует общее направление инноваций, и, кроме того, является ключевым моментом в разработке проекта. Два или более замысла могут представить альтернативу выбора; в таком случае необходимо тщательно проанализировать их, выделить все достоинства и недостатки, после - сравнить и выбрать более оптимальный. Стремление к переменам - закономерный процесс, результат замысла проекта, который в свою очередь напрямую связан с его разработкой. Тем не менее, существует также и другая сторона разработки проекта (например, различные указания, программы и т.д.), которые показывают, какое положение в проекте занимают отдельные компоненты (например, вещи, материалы).

Роль туризма в инновационном процессе. Возможность использования новых доступных ресурсов способствует возникновению стремления к переменам, которое усиливается при сопоставлении существующей системы и возможных усовершенствований. Поиск новых путей развития туризма способствует получению новой полезной информации и является причиной видения вещей в новом образе. Туризм имеет несколько специфических особенностей, которые

могут быть благоприятны для инновационной деятельности, если их правильно использовать. В туристической среде можно выделить несколько возможных особенностей стимулирования инноваций. Туризм обычно способствует накоплению опыта и впечатлений, что может служить источником идей для новых открытий. Расширение кругозора, духовное обогащение происходит благодаря двум другим компонентам, типичным для туризма: обстановки и межличностное общение. Как известно, туристическая обстановка воодушевляет людей, и именно поэтому они начинают воспринимать привычные вещи немного по-другому. Нельсон Грабурн использовал термин («Нтта1-йу»), описывающий эту особую обстановку. Том Силаннейми называет место назначения туриста «Нтто1ё», если оно способно отвлечь мысли отдыхающих людей от повседневной жизни, будничных забот и переживаний. Социальное взаимодействие туристов на отдыхе усиливает новые впечатления, а смена обстановки способствует общению людей, новым знакомствам.

Модель, представленная в схеме №2, подчеркивает три главных фактора туристической поездки: новые впечатления, социальные контакты и спокойная обстановка. Все это стимулирует развитие туризма. Именно на этой почве необходимо начинать инновационную деятельность.

Схема №2

N1 - новые впечатления и идеи

8С - межличностное общение (социальные контакты) ТА - туристическая обстановка II - стимул для инноваций

Таким образом, следует заметить, что инновации стимулируют открытие новых видов деятельности, идей и возможностей развития туризма.

Разработка программы тура может быть улучшена и усовершенствована, если тщательно продумать доступ туристов к различным сферам и областям развлечений, причем идеи могут подавать сами туристы. Багаж знаний, опыт и индивидуальные представления туристов об отдыхе иногда являются основой для открытия различных, ранее невиданных возможностей того или иного тура.

Компоненты, представленные в схемах 1и2, могут быть объединены в одну модель, описывающую туристический маршрут как источник нововведения.

Развитие и подготовка специализированного персонала, высококвалифицированных кадров - необходимое условие инноваций. Новый потенциал для подготовки специалистов данной области формируется на первой стадии, но активация этого персонала обратиться в достаточно длительный процесс. Для эффективности инноваций необходимо не только находить новые открытия, но углублять знания о существующих ресурсах. Согласно категориям инноваций, которые выделил Джозеф Шумпетер, новый вклад в инновации возможен при: наличии продукта (необходимых ресурсов) и инновационного процесса, систематизации достижений, новых ресурсов и расширении рынка. Таким образом, мы приходим к выводу, что туризм имеет все условия для необходимых инновационных процессов.

Литература

1. ABC «Ист Лайн»: сохраняем двойную специализацию // Турбизнес, 2002,№3.

2. Баранчеев В.П., Гунин В.Н., Ляпина С.Ю., Онищенко СИ., Устинов В.А Инновационный менеджмент. - М: Финстатинформ, 2000.

3. Бендиков М.А., Бендикова Б.В. Оценка реализуемости инновационного проекта // Менеджмент в России и за рубежом, 2001, № 2.

4. Герчикова И.Н. Международное коммерческое дело: Учебник для вузов,- М„ ЮНИТИ-Дана, 2001.

5. Захаров А.Н. Экономическая безопасность России в сфере международных отношений. Учебное пособие,- М.: МГИМО - Университет, 2005.

6. Захаров А.И., Игнатьев A.A. Место Финляндии в мировой экономике // Внешнеэкономический бюллетень. 2002. №8

7. Моисеева Н.К. Стратегия управления туристской фирмой. - М.: Финансы и статистика, 2000.

8. Титов А.Б. Маркетинг и управление инновациями. - СПб.: Питер, 2001.

О. Г. Федорова

Деятельность правительственных комиссий и судьба законопроектов по общественному призрению в Российской империи в конце XIX-началеХХвв.

Вряд ли можно оспорить тезис о том, что исторический опыт общественного призрения, накопленный в России на рубеже Х1Х-ХХ веков до конца переосмыслен в наши дни и адаптирован к современным реалиям. Как показало специальное исследование этой проблемы, даже такой крупный специалист по истории социального попечения в России в конце XIX века как И.П.Павлова полагала, что употребление термина «бедность» весьма некорректно для научной литературы и официальных документов, так как оно относится по её мнению к относительным, а не конкретным понятиям11. Мы и раньше обращали внимание на опасность такого подхода, особенно когда это касалось оценок реального уровня доходов и качества жизни населения вообще и отдельных его категорий, в частности12.

Но не только другие, но и упомянутая И.П.Павлова в тоже время довольно точно констатировали, что в императорской России специального социального законодательства, как это принято считать сейчас, не существовало. Однако это не означало, что не было законодательных актов, регулирующих эту сферу общественной жизнедеятельности13. Главным правовым документом, регулирующим все аспекты общественного призрения бедных в этот период являлся «Устав общественного призрения»14. Его нормы были частично закреплены в «Положении о губернских и уездных земских учреждениях», Законе от 14 июля 1905г. «Об обязательном призрении престарелых, немощных и неизлечимых, не имеющих средств к существованию» и «Временных правилах по выдаче пособий» и др.15.

11 Павлова И.П. Организационные и правовые основы социального попечения в России на рубеже XIX-XX веков. Монография. СПб., 2003. С. 10.

12 Федорова О.Г. Реформы 90-х годов и детская бедность в России// История государства и права. 2006. №10. С. 3-4.

13 Ширяева C.B. Институт призрения бедных дореволюционной России (историко-правовой аспект). Дис.... канд. юр. наук. СПб., 1999. С. 150.

14 Свод законов Российской империи. T. XIII. Кн. II. 1892г. Ст. 441.

15 Сборник циркуляров и инструкций министерства внутренних дел. T.6. СПб., 1857; Положение о губернских и уездных земских учреждениях// ПСЗ, собр.второе. T. XXXIX, отделение первое, №40457; Закон от 14 июля 1905г. «Об обязательном призрении престарелых, немощных и неизлечимых, не имеющих средств к существованию»// Журнал министерства юстиции. 1907. Янв.; Временные правила по выдаче пособий. Одесса. 1896 и др.

Историко-правовой анализ этих законодательных и иных нормативно-правовых актов свидетельствует, что уже к началу XX в. и земские учреждения, и город, и полиция, и сословные общества - все занимались призрением, но границы их компетенции не были четко определены. В законах и положениях по этим вопросам присутствовали элементы несогласованности и противоречивости16.

Однако под давлением как внутренних, так и внешних обстоятельств (особенно после введения в Германии правительством О.Бисмарка ряда социальных законов)17, правительство вынуждено было вынести на обсуждение вопрос о социальном законодательстве в практику созданных им специальных комиссий по проблемам общественного призрения18. По разным причинам меняющиеся составы комиссий с конца XIX в. и практически до 1910г. привлекли для выработки соответствующих законопроектов известных в те годы деятелей благотворительного дела в России К.К.Грота, В.И.Герье, Е.Д. Максимова, О.О. Буксгевдена, П.И.Георгиевского и др. О характере и содержании поднимаемых на них проблем можно было судить из публикаций и монографий, подготовленных ими19.

Из обзора этих и других работ видно, что законодательные комиссии в своей деятельности сталкивались с многочисленными трудностями. В совокупности их можно было свести к следующему.

Во-первых, коронной администрацией разработанные законопроекты воспринимались как чрезвычайно «либеральные», противоречащие духу самодержавного патернализма.

Во-вторых, предлагаемая в них концепция общественного призрения не соответствовала общей природе политико-правовых институтов страны и политико-правовым идеям, господствующим в России во второй половине XIX столетия.

В-третьих, юридические проекты подвергались экспертизе, главным образом, со стороны Министерства внутренних дел, которое само и отвечало за постановку всего дела общественного призрения в стране, и им же часто отклоняемые по соображениям «общественно-

16- Горовцев А. Трудовая помощь как средство призрения бедных. СПб., 1901. С. 250; Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (ХУШ-начало XX в.): В 2Т. - 2-е изд., испр. СПб., Т.2. С. 97.

17 Зиновьева С.Н. Государственная власть и благотворительность// Общество и власть: Материалы Всероссийской научной конференции. СПб., 2004. С. 3-7.

18 Исаков Н.В. По вопросу об отношении государства к общественному призрению. М„ 1894. С. 49-51.

19 Буксгевден О.О. О совместной деятельности общественного призрения и организованной частной благотворительности. М., 1894; Георгиевский П.И. Организация частной благотворительности. СПб., 1897; Он же. Призрение бедных и благотворительность. СПб., 1894; Дерюжинский В.Ф. Заметки об общественном призрении. М., 1893; Максимов Е. Законодательные вопросы попечения о нуждающихся. СПб., 1907 идр.

го спокойствия» Другие учреждения к экспертизе не привлекались и повлиять на содержание проектов не могли.

В-четвёртых, большинство земских учреждений и бессословных Комитетов видело себя в роли спасителей бедных и едва ли не единственными органами борьбы с «язвами общественной жизни и порядков». Разумеется, такая их амбициозная позиция не могла не быть ареной острой идейной борьбы, дискуссии вокруг государственно-правовых концепций, в которой приняли участие различные представители демократических и либеральных кругов русского общества.

Понятно, что ни один из разработанных правительственными комиссиями законопроектов не стал предметом обсуждения ни правящим Двором, ни Государственным советом, хотя власть и сама была недовольна имеющимися «законами о бедных», особенно по сравнению с быстро развивающимся социальным законодательством Запада20. Правда, немногие исследователи признавали тот факт, что главная причина отторжения законопроектов заключалась в отсутствии у государства средств для обязательного государственного призрения определенных им категорий нуждающихся21.

Вместе с этим в разработанных с конца XIX в. и вплоть до 1910 г. законопроектах по общественному призрению были изложены весьма ценные идеи и предложения, реализация которых сулила заметные плоды снижения социальной напряженности в обществе и которые не «покушались» на «незыблемые основы самодержавия», как это было принято считать в консервативной среде.

Так, в проекте «Свода положений комиссии по общим вопросам об организации призрения бедных» (1893 г.), подготовленном группой под руководством К.К.Грота, более чётко чем ранее, определялись категории граждан, имеющих право на государственное призрение, предлагалась весьма эффективная структура руководящих и исполнительных органов призрения, определялся порядок бюджетного финансирования нужд призреваемых и др. Важно подметить, что в случае реализации данного законопроекта, государство признавало бы за собой обязательность призрения широких слоёв населения, что в действительности было на тот период утопичной идеей.

Более острожным в проектировании государственных обязанностей выглядел проект под руководством В.И. Герье «Положение о

20 Зиммель И.Е. Современная филантропия Европы и Америки. СПб., 1856; Виркау К. Борьба с нищенством в России и за границей. СПб., 1907; Ашрот П.Ф. О призрении бедных в Англии. СПб., 1901; Безменова К. Благотворительность в Париже. СПб., 1897; Ивановский В.В. Учебник административного права. Казань, 1907; Мюнстерберг Э. Призрение бедных. СПб., 1900 и др.

21 Павлова И.П. Указ. соч. С. 18; Иванова Н.М. Милосердие и благотворительность в годы первой мировой войны 1914-1917гг. (на материалах Петрограда). Автореф. дисс. канд. ист. наук. СПб., 2002. С. 18 и др.

попечительствах общественного призрения» с приложением «Свода общих оснований для проекта об общественном призрении» (1897 г.). Признавая, что у государства отсутствуют необходимые для широкой поддержки всех нуждающихся средства, разработчики проекта предлагали некую «переходную, смешанную модель» общественного призрения, которую видимо следовало назвать «призрение всем миром». Несмотря на попытки через данный законопроект привлечь к поддержке бедных частный капитал, общество и церковь, решить имеющиеся проблемы призреваемых было бы не реально. Кстати, в законопроекте вполне по силам определялись возможные функции государства в этом деле, но и они оказались царскому правительству «не по-карману».

К.К. Грот предлагая повторно в 1897 г. «Проект оснований положения об общественном призрении» пытался учесть все недостатки прежних законопроектов, а также характер общественных и социально-экономических перемен, произошедших в конце XIX столетия в России. Признавая сословность попечения, он тем не менее обосновывал категории нуждающихся, определённых законом в числе призреваемых государством. Автор «моделируя» различные жизненные ситуации пытался сформулировать некий универсальный подход или концепцию измерения бедности и определения её нижней черты для тогдашнего российского общества.

Однако этот и предшествующие проекты были схожи в том, что оказание помощи остронуждающимся в ней гражданам предполагалось возложить на их родственников и сословные общины и лишь в исключительных случаях привлечь государство.

С незначительными по тем временам новеллами увидел свет и законопроект одного из Департаментов МВД «Проект об изменениях и дополнениях устава общественного призрения» (1898 г.), по-существу закрепивший идею обязательной государственной поддержки тех, кто без неё был бы обречён на верную гибель.

Е.Д. Максимов, известный своим фундаментальным исследованием «Происхождение нищенства и меры борьбы с ним» (1901 г.), (не путать с С.В.Максимовым «Бродячая Русь Христа-ради» (1877г.) - О.Ф.) в 1906 г. предложил свой «Устав попечения о нуждающихся», в котором предпринял попытку объединить не только существующие в России варианты общественного призрения, но и использовать передовой западный опыт этой деятельности. В этом законопроекте впервые четко просматривались идеи о необходимости скоординированной деятельности всех структур, занимающихся призрением. В нём была отчётливо отражена концепция автора о видах помощи, категориях обязательно призреваемых со стороны государства и др.

Самым ценным, на наш взгляд, в этом законопроекте были идеи об адресности государственной помощи, «всетерриториальности» и обязательности такой поддержки лицам (до 30 дней), временно терпящим лишения в местах не прописанных, но оказавшихся там и др.

Следует заметить, что хотя правительственными кругами и лично императором в начале XX в. признавалась необходимость создания государственной системы социальной помощи, но ни один из предложенных ранее проектов устройства общественного призрения, законом так и не стал. Одна из причин этого, скорее всего, коренилась в опасении императора и коронной администрации на местах о невозможности ресурсного обеспечения этих долговременных программ, что неизбежно дискредитировало бы власть вообще. Об этом косвенно свидетельствуют отказы в изданиях и публичных слушаниях К.К. Грота, В.Н. Ге-рье, Е.Д. Максимова и др. Наше исследование показало, также что сам государственный строй России, господствующие в нём политико-правовые идеи конца Х1Х-нач. XX вв. и широкая государственная программа борьбы с бедностью были попросту несовместимы22.

A.B. Маркитан

Организационно правовые основыдеятельности органов НКВД и НКО СССР в ходе репатриации жителейЛенинградской области во II пол. 40-хгг.

Возвращение на родину лиц, бывших в плену и окружении противника, а также оказавшихся насильственно вывезенными с территории СССР, сопровождалось тщательной их проверкой как со стороны органов государственной безопасности (НКГБ СССР), так и контрразведки НКО СССР (с апреля 1943 г. - ГУКР НКО «Смерш» - A.M.). Различные подразделения и службы РКМ НКВД СССР привлекались исключительно на этапе сбора установленного материала по репатриантам или для участия в разного рода оперативных комбинациях при разработке подозрительных по шпионажу или измене.

Во II разделе «Положения о Главном Управлении контрразведки НКО «Смерш» и его органах на местах», где определялись задачи органов армейской контрразведки в п. «е» устанавливалось, что они осуществляют проверку военнослужащих и других лиц, бывших

22 Федорова О.Г. Государство и бедность в России (историко-правовое исследование). Монография. СПб., 2007. С. 21.

в плену и окружении23, а в п. 2 совместного приказа НКВД СССР и НКГБ СССР № 00706/00268 от 16 июня 1945 г. «О порядке проверки и фильтрации по месту постоянного жительства возвращающихся на родину репатриируемых советских граждан», основные задачи по проверке гражданских лиц возлагались на территориальные органы госбезопасности24.

Как в первом, так и во втором случаях главная цель проверки и фильтрации заключалась в выявлении агентуры противника, изменников Родины, пособников врага и т.п. То есть это был перечень лиц, которые действующими ведомственными нормативными правовыми актами определялись как «подучётный материал» органов госбезопасности и по которым территориальные подразделения НКГБ СССР и армейские КРО НКО «Смерш» были обязаны проводить оперативные мероприятия, а также следственные и судебные разбирательства. Решать эти задачи предстояло силами оперативных подразделений через агентурный аппарат и проверенную сеть.

Однако именно в этом исполнительском звене накопилось немало проблем, которые снижали эффективность мер по обеспечению государственной безопасности при проведении фильтрационных мероприятий. Прежде всего это касалось качественного состава агентурно-осведоми-тельной сети. О том, что он был крайне низок свидетельствуют выводы констатирующей части приказа МВД и МГБ СССР № 001113/00536 от 9 декабря 1946 г. «О работе органов МВД-МГБ по репатриированным советским гражданам»25. Ещё ранее об этом упоминалось в постановлении ЦК ВКП(б) «О работе органов МГБ СССР» от 20 августа 1946 г.26.

Так, к 1 апреля 1945г. для освещения положения среди репатриантов в агентурно-осведомительную сеть РО НКВД и милиции Ленинграда и области было привлечено чуть более 2 тыс. чел., в том числе 140 агентов, 123 резидента и 1896 осведомителей. Для сравнения: в IV кв. 1945 г. было завербовано лишь около 1,5 тыс. чел. К концу 1946 г. из приобретённой в начале 1945 г. сети осталось не более 26%. Остальная часть была исключена как непригодная для выполнения задач по проверке и фильтрации репатриантов27.

23 Лубянка. Сталин и НКВД-НКГБ-ГУКР «Смерш». 1939-март 1946/ Архив Сталина. Документы высших органов партийной и государственной власти. Под общей ред. акад. А.Н. Яковлева; Сост. В.Н. Хаустов, В.П. Наумов, Н.С. Плотникова. М., 2006. С. 373.

24 Иванов В.А. Миссия Ордена. Механизм массовых репрессий в Советской России в конце 20-х-40-х гг.(на материалах Северо-Запада РСФСР). СПб., 1997. С. 309.

25 Отдел специальных фондов Информационного Центра ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - ОСФ ИЦ ГУВД СПб и области). Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 121 Лл. 676-677.

26 Коровин В.В. История отечественных органов безопасности. Учебное пособие. М„ 1998. С. 58.

27 ОСФ ИЦ ГУВД СПб и области. Ф. 28. Оп. 1. Ед. хр. 9. Лл. 2,3.

Нельзя сказать, что к качественным параметрам агентурно-осведо-мнтельной сети руководящие органы госбезопасности не предъявляли взыскательных требований и не давали им объективных оценок, как это пытается представить историк И.В. Говоров28. Специально принятые по этому вопросу ведомственные нормативные акты, такие как директива НКВД-НКГБ СССР № 478/89 от 1 октября 1943 г. и директивы Управления НКВД-НКГБ по Ленинградской области № 32/21 от 11 октября 1943 г., № 34/23 от 15 октября 1943 г., № 29 от 12 сентября 1944 г. и № 37/16 от 4 июля 1945г. свидетельствовали об обратном. В них отмечались просчёты в руководстве агентурной работой с репатриантами, типичные недостатки в вербовке и воспитании агентурной сети, приводились данные по не разоблачённым в ходе фильтрации агентам и пособникам врага и т.п.

Ещё одной проблемой заметно влияющей на обеспечение государственной безопасности в процессе репатриации советских граждан в 1944-1946 гг. стало слабое взаимодействие оперативных подразделений друг с другом в интересах скорейшего выявления среди них преступных элементов29.

В ПФЛ НКВД основными подразделениями осуществляющими процедуру фильтрации бывших военнослужащих Красной Армии и репатриантов призывных возрастов были созданные в них оперативно-чекистские отделы (ОЧО). Цели, задачи и типовая структура ОЧО ПФЛ НКВД определялись директивой НКВД СССР № 63 от 13 апреля 1945 г., вводившей в действие «Инструкцию о работе оперативно-чекистских отделов ПФЛ НКВД СССР», утверждённую Зам. Наркома внутренних дел СССР В.В. Чернышевым и Зам. Наркома госбезопасности Б.З. Кобуловым.

В отличие от приказа НКВД-НКГБ СССР от 16 июня 1945 г., в котором нормативно закреплялись мероприятия по процедуре проверки и фильтрации репатриантов по месту их постоянного жительства, Инструкция от 13 апреля 1945г. практически не содержала конкретных положений по организации взаимодействия ОЧО ПФЛ НКВД с другими оперативными подразделениями органов милиции и безопасности. Во-первых, предполагалось, что достаточно и тех нормативных оснований, выработанных военной контрразведкой в предвоенный период и в годы Великой Отечественной войны, по которым строились отношения армейских и территориальных органов контрразведки30.

Во-вторых, в Инструкции от 13 апреля 1945 г. и Приказе от 16 июня 1945 г. обязательными объявлялись мероприятия проверки ре-

28 Говоров И.В. Негласная агентура советской милиции в 1940-х годах// Вопросы истории. 2004. № 4. С. 110-111.

29 «СМЕРШ»: Исторические очерки и архивные документы. М., 2003. С. 64.

30 Лубянка. Сталин и НКВД-НКГБ-ГУКР «Смерш».... С. 240, 262, 324 и др.

патриантов (как гражданских лиц, так и бывших военнослужащих A.M.) по розыскным спискам 2 Управления НКГБ СССР, ГУКР НКО «СМЕРШ» и по розыску, объявленному 1 Спецотделом НКВД СССР. Поэтому, многие сотрудники ОЧО ПФЛ НКВД полагали, что этих нормативных положений для их деятельности и взаимодействия с другими оперативными структурами вполне хватает31.

Однако в обстановке усилившегося потока репатриантов с лета по осень 1945 г. в устоявшуюся схему взаимодействия предстояло внести существенные коррективы. И прежде всего это касалось численности аппаратов руководства агентурно-оперативной сети, оперативных сотрудников, изменения некоторых способов обмена оперативной информацией и т.п. Например, выполнение приказа НКВД-НКГБ СССР-ГУКР НКО «СМЕРШ» № 001027/00381/00169 СШ от 8 сентября 1945 г. по активизации агентурной работы с репатриированными контингентами силами районных и городских Проверочно-фильтрационных комиссий было не возможно, так как эти органы никакого агентурного аппарата не имели.

В интересах фильтрации репатриантов местные оперативные подразделения госбезопасности перенацеливали свои аппараты на организацию и ведение агентурно-оперативной работы, вели оперативный учёт и розыск, как это требовала директива НКВД СССР № 62 от 13 марта 1946 г. «Об активизации агентурно-оперативной работы органов НКВД по репатриированным советским гражданам»32. Но с них никто не снимал решения повседневных задач своей компетенции. Напротив, они с начала 1946 г. заметно возросли, при практически том же штатном составе. Поэтому, в райгоротделах НКВД установленные сроки гос проверки репатриантов не соблюдались и как следствие, затягивалась процедура выдачи им документов установленного образца, паспортов, удостоверений, а также устройства на работу, поступления в вузы и др.

Но даже и в относительно благополучных (в смысле штатного обеспечения ОЧО - A.M.) ПФЛ НКВД сроки проверки репатриантов часто нарушались. Анализ архивных фильтрационных дел поступивших из ПФЛ № 0317 за период с 15 февраля по 15 марта 1945 г. показал, что оперуполномоченный мл. л-т госбезопасности И. Кожевников проверил 56 репатриантов. Капитан А. Харин за это время проверил 63 чел., остальные в пределах от 26 до 42 репатриантов. Таким образом, проверить примерно 1,5 тыс. репатриантов в месяц (а именно столько планировалось «фильтровать» силами ОЧО лагеря при штате в 5 чел.

- A.M.) можно было лишь увеличив численность оперчекистского

31 «СМЕРШ»: Исторические очерки... С. 222-223.

32 ОСФ ИЦ ГУВД СПб и области. O.l.On.l. Ед. хр. 121.Лл. 202.

подразделения до 20-25 чел. В случае с ПФЛ НКВД СССР № 0317 так и произошло. Его отдел был усилен временно прикомандированными из Управления НКВД ЛО в количестве 22 чел. В остальных лагерях такая госпроверка велась штатными сотрудниками, что приводило к заметному увеличению нормативных сроков пребывания бывших советских военнопленных и лиц призывных возрастов в ПФЛ НКВД от 2-4 месяцев, доби более месяцев.

Чтобы как-то «вписываться» в установленные сроки фильтрации в ПФЛ (2-4 мес.) оперативно-чекистские отделы нередко форсировали проверочные мероприятия через наспех завербованных осведомителей, агентов и резидентов, в отношение которых были получены компрометирующие материалы. Так, из 251 осведомителя, агента и резидента, завербованных в ПФЛ № 0317 с января по октябрь 1945 г., около 90% были именно такие люди33. Не смотря на попытки перепроверок некоторых заключений, приостановку выдачи общегражданских документов и даже повторные задержания (аресты) и т.п., среди репатриантов находились граждане, совершившие преступления и не изобличённые в ходе фильтрации. Немало репатриантов вообще укрывалось от проверок и не являлось в районные и городские ПФК НКВД. Например, Отдел по борьбе с бандитизмом У НКВД ЛО за первые три месяца 1949 г. установил и задержал более 1,6 тыс. дезертиров и репатриантов, сбежавших и укрывшихся от фильтрации. В IV кв. 1948 г. их было свыше 2,6 тыс. чел.

По некоторым из проверенных ранее репатриантов проводились специальные мероприятия оперативно-чекистского характера (разработка, прикрытие, подстава, провокация, задержание и др.). В частности, весной 1946г. органы УМГБ СССР по Ленинградской области обезвредили агентов бывшей немецкой разведки среди прошедших в 1945 г. проверку репатриантов, получившую наименование «операция «Десант»34.

Тщательное расследование всех деталей проверки бывших военнослужащих Красной Армии и лиц, призывных возрастов, завербованных в плену и оккупации немецкой разведкой и подготовленных ею для конспирированной работы в военное и мирное время, показало, что во фронтовых СПП, пограничных КПП и специальных лагерях (ПФЛ) НКВД СССР госпроверка осуществлялась без достаточно глубоких обследований оперативного плана.

Вся нормативная правовая база проверочно-фильтрационных мероприятий была нацелена на процедурную сторону агентурно-

33 Иванов В.А. Указ. соч. С. 313.

34 Маркнтан А. Операция «Десант» (мероприятия органов УМГБ СССР по Ленинградской области по ликвидации агентов немецкой разведки среди репатриантов весной 1946 года)// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2005 № 3.

С. 41-44.

оперативной работы, производство допросов и других следственных мероприятий. Вопросом взаимодействия всех оперативных подразделений и служб различных органов репатриации в центре и на местах уделялось в 1944-1946гг. недостаточное внимание. Эти недостатки порождали серьёзные промахи в обеспечении безопасности страны, что подтверждалось серией арестов и разоблачений бывших вражеских агентов, пособников врага и уголовных преступников ещё долгое время, вплоть до сер. 80-х годов.

^аугнш, сообщения

В. Ю. Федоров

Теневая экономика в России: последствия и способы ее «ослабления»

Теневая экономика представляет, собой обширную и сложную область экономической сферы общества. Не случайно в ее изучении используется весьма широкий набор понятий, отражающих различные, но часто взаимосвязанные или перекрывающие друг друга сегменты и виды экономической деятельности - скрытая экономика, параллельная экономика, подпольная экономика, экономика черного обращения денег, черный рынок, криминальная экономика и другие.

В.О. Исправников и В.В. Куликов дали следующее определение теневой экономики. «Теневая экономика - это всякая экономическая активность, которая не зарегистрирована официально уполномоченными органами. Это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам и формальным правилам хозяйственной жизни».

Теневая экономика давно завоевала прочные позиции фактически во всех сферах экономической и социальной жизни страны. Пожалуй, надо еще поискать малое, среднее или крупное предприятие, которое бы в той или иной степени не осуществляло скрытые финансовые или экономические операции (для ухода от налогов).

Обычно теневая экономика получает широкое распространение в странах с низкими показателями социально-экономического развития, несовершенным законодательством, высоким уровнем налогообложения, а также с чрезмерной бюрократизацией правил хозяйственной жизни и распространением коррупции. Все это налицо в нашей стране и составляет совокупную причину развития уклада теневых экономических отношений.

Однако отмеченная общая закономерность проявляется тем или иным образом в связи с конкретными обстоятельствами, оценка реального влияния которых представляет практический интерес.

Главной предпосылкой развития теневой экономики за последние 10 лет, несомненно, является длительный и глубокий спад производства. Неважно выглядят дела в правоприменительной практике. Вместо прежней командно-административной модели управления в

стране сложилась не менее бюрократическая, но значительно более коррумпированная модель. Очень усложнены правила экономической деятельности, которые задает государство, и эти правила в значительной мере корректируются и дополняются по произволу бюрократического аппарата.

Легализации предпринимательской активности мешает ряд причин, в числе которых три наиболее существенные:

1) недостаток финансовых ресурсов у людей, склонных к бизнесу;

2) бюрократические препятствия;

3) рэкет властных структур и преступного мира.

Теневая экономика, прежде всего нелегальный рынок труда, органически связаны с низким уровнем жизни. По данным опроса, оценили свое материальное положение относительно высоко только 16,3% населения; указали, что деньги есть на питание и одежду, а на поездки в отпуск, на бытовую технику и др. их не хватает 45,6%; живут в полной нищете 38%.

Главная идея экономических реформ состоит в формировании новых стимулов трудовой деятельности и создании возможностей собственным трудом обеспечить нормальную жизнь. Но в действительности стимулирующая роль оплаты легального труда за годы реформ вовсе не восстановлена.

Со времен Леонида Ильича мы подозревали, что «экономика должна быть экономной». Когда нашу страну покинул марксизм, настало время проверить формулу экономности нашей жизни. Проверили и поняли, что надо экономить и на налогах...

Несмотря на то, что западные экономисты в своем большинстве считают, что работа по правилам ведет к успеху, эксперты международных организаций свидетельствуют о наличии теневой экономики. Причем ее размеры для каждого из наших «миров», включая страны с переходной экономикой, разные. Самые большие размеры теневой экономики присущи для стран с низкой экономической культурой, где до 44% всех товаров и услуг создается в теневом секторе. Это экономика, работающая на наличных деньгах либо прибегающая к официальным расчетам под прикрытием других сделок.

По мнению специалистов, размеры теневой экономики для переходных стран, к которым относится и Россия, находятся в диапазоне от 21 до 30% от ВВП. Если мы оптимистически оценим нашу ситуацию, то цифра в 21% будет «нашей» величиной.

С одной стороны, рынок в нашей стране не развивается по классическим образцам, изложенным в западных учебниках экономики. С другой, даже в «самых-самых» рыночных странах теневой сектор составляет 1/6 от ВВП, т.е. и там есть объективные причины его сохра-

нения и развития. Там также подрабатывают вне основной работы, и это называется «мунлайтинг» - работа при лунном свете. Например, в Германии или США вам могут отремонтировать автомобиль, не оформив чека, поменять за наличные кран, о чем не узнает ни один налоговый инспектор. Люди сами создают для себя возможности заработать деньги, предпочитая не делиться. Даже с самым сильным социальным государством. Причем именно с ним в первую очередь.

В суровой постсоветской действительности для этого есть свои, особые резоны. Для славянского менталитета платить 30% с высоких доходов, которые только для нас являются высокими, не присуще.

Специалисты видят в серой экономике и криминальные пути ее развития. Одно дело подвозить пассажира на своей или персональной машине министра и совсем другое - торговать в подворотне наркотиками. В первом случае полученный доход не означает серьезной проблемы для экономики, жизни и здоровья людей. Во втором - это угроза, и весьма существенная, с которой должны бороться все.

В ряде случаев борьба против серой экономики не имеет особого значения. Те, кто жил в Вашингтоне, видел в самом центре американской столицы уличных торговцев, которые предлагают часы «Роллекс» за 15 USD или расписные майки по 99 центов. В западных странах таких коробейников даже больше, чем у нас, но полиция этих стран их не гоняет, хотя и может пугнуть. Наши же полисмены исправно гоняют в подземных переходах бабушек с семечками, а директора продовольственных магазинов ведут ожесточенную войну против пучка редиски, который продается возле их торгового здания. Подавить таких конкурентов и серых бизнесменов труда не представляет, но там ли надо искать?

Покупка автомобилей, подготовка учеников в ВУЗы, работа по уборке квартир или ремонту, которые делаются тысячами и десятками тысяч русских, выгодны сегодня всем. Вот в чем парадокс. Такие услуги покупаются и министрами, и работниками налоговых органов. Охотно и быстро. Это дешево, просто, без лишней волокиты. Можно признаться себе и в том, что такие услуги и сделки единственно возможны при невысоком уровне жизни... Помните, еще недавно воровали «дворники» с автомашин. Сейчас этим может заниматься только идиот или клептоман. Проблема решилась сама собой: они подешевели и их стало больше, так что покупателей на ворованное не найдешь...

Появилось интеллектуальное воровство, которое приносит высокие доходы. К примеру, подделка дисков, иные сегменты «экономической серости». Мы пока бедны и не можем покупать видеофильм за 40 USD, но за 4 - купим. Вот и вся формула серой экономики для

стран с таким уровнем доходов. Западные фирмы это уже понимают и не обижаются, хотя по инерции пытаются бороться, вместо того чтобы продавать лицензионную продукцию по низким ценам.

Итак, социальные последствия теневой экономики заключаются в том, что для большинства населения остаются выгодными «серые» заработки, что говорит о несовершенстве политической, экономической и социальной системы. Экономические последствия состоят в том, что государство не получает дохода более с чем 40% производимых экономических операций, что очень негативно отражается на развитии страны. И политическим последствием теневой экономики являются трудности вхождения в мировую экономическую систему.

Что же делать с нашей теневой экономикой? Для того чтобы снизить теневой сектор нашей экономики, необходимо сделать налично-де-нежный оборот и неуплату налогов экономически невыгодными и юридически наказуемыми. Примерная программа действий следующая:

1) Следует всячески стимулировать безналичный денежный оборот. Например, гражданам, получившим доходы на банковский счет и не обезналичивающим их, можно учитывать половину уплаченного ими НДС. Таким образом, НДС, акцизы и подоходные налоги при этом будут «отсасывать» деньги из теневого оборота;

2) Необходимо запретить бесконтрольное представление и привлечение кредитов, отчуждение собственности и принятия на себя обязательств неплатежеспособными предприятиями и гражданами;

3) Важно децентрализовать, укрепить судебную власть и правоохранительные органы, закрепив за соответствующими институтами часть налоговых доходов;

4) Необходимо превратить защиту прав акционеров, инвесторов и кредиторов в государственный приоритет.

Реализация предполагаемых мер приведет к снижению объема кредитных и фондовых операций при обеспечении их эффективности и надежности. Многократно возрастут масштабы безналичных расчетов - это для финансовой элиты. Государство получит прирост бюджетных доходов и расходов. Менеджеры обретут перспективу упрочения своего положения легальным образом вместо вынужденной тактики разворовывания остатков имущества предприятия. Подавление налично-де-нежного и безналичного платеже-расчетного оборота приведет к увеличению потребности в безналичной рублевой массе и облегчит решение проблем дедоллоризации экономики и стабилизации рубля.

Нет нужды доказывать, что криминальное общество не в силах обеспечить внедрение инноваций и экономический рост; хуже того, разрушая систему снабжения населения социальными благами (прежде всего образования, здравоохранения, социального обеспечения),

оно обрекает себя на деградацию. В то же время такая система может быть относительно устойчива только при задействовании внешних источников со всеми вытекающими негативными последствиями.

Программа интеграции тенового капитала с легальным — лишь одна, но обязательная составляющая нового курса в экономической политике, суть которого — во всемерном поощрении отечественного товаропроизводителя.

В настоящее время легализация теневых капиталов, направляемых в легальную экономику — едва ли не единственный (в смысле реальной возможности мобилизации) источник крупномасштабного инвестирования в народное хозяйство. Правительство загнало предпринимателя «в тень», и теперь обязано предоставить последнему возможность из нее выйти. Карательные меры к теневикам-предпринимателям приведут к безвозвратной потере для страны огромных капиталов, в создание которых тем или иным путем вложен труд практически каждого россиянина. Заставить эти средства работать для общего дела — задача, достойная истинных реформаторов.

Д.А. Тутин

Истоки и смысл русского фашизма: культурно-психологический аспект

Когда осьмнадцатьлет твои И для тебя уж будут сновиденьем, — Слюбовью, с тихим умиленьем Иих, и нас ты помяни

Ф.И. Тютчев

В 1933 году знаменитым русским философом Николаем Бердяевым была задумана и начата книга «Истоки и смысл русского коммунизма», которая вышла в свет в 1937 году на английском языке. Основные положения этой работы, особенно заключительные ее моменты, проводили мысль о том, что психологические основы русского коммунизма находятся в нашей традиции, в том числе и в христианской традиции. Он писал: «У большей части учителей церкви мы находим осуждение богатства и богатых, отрицание собственности... Учителя церкви сказали, что собственность есть кража. Св. Иоанн Златоуст был совершенным коммунистом».1

1 H.A. Бердяев. Истоки и смысл русского коммунизма. — М., 1990. — С. 139-140.

Однако эта фраза не дает никакого права уравнивать коммунизм с христианством. Здесь имеется ввиду лишь определенный психологический аспект, указание на некую общность форм, но не содержания. Понимая это, коммунизм или, точнее, психологию коммунизма, можно определить в качестве зловещей изнанки христианства, традиционного христианства.

Но в качестве такой же изнанки христианства можно определить и психологию фашизма. Признавая и фашизм, и коммунизм в качестве разрушительных идеологий, автор заостряет внимание не на доктринах, а на тех психологических установках европейской культуры, и, прежде всего, христианской культуры, которые способствуют такой изнанки христианства как психологический фашизм, психологический национализм.

Под понятиями «психологический фашизм», «психологический национализм» будем понимать такое психологическое состояние субъекта, при котором субъект, при прочих равных условиях, отдает или стремиться отдать предпочтение ближнему относительно «дальнего», причем «психологический фашизм» представляет собой крайнюю форму «психологического национализма». В противоположность этому, «психологическим коммунизмом» будем считать такое состояние, когда, при прочих равных условиях, субъект стремиться добиться расположения скорее «дальнего», нежели ближнего.

Последнее может быть вызвано и заботой о ближнем, как это бывает при террористических угрозах, тогда «психологический коммунизм» является маской «психологического национализма». Но очень часто все мы стремимся действительно вызвать положительные эмоции у «дальних», в ущерб ближним. Часто такое поведение наблюдается у детей, особенно у тех, которые красуются своими достоинствами перед окружающими, и хотят быть хорошими для всех. С другой стороны, именно дети и подростки всюду являют примеры «психологического национализма», поскольку любовь к своим ближним, к своей семье, нации и государству является для них естественной.

Детская любовь и детское состояние ставятся в пример в христианстве. Дети и подростки, как правило, находясь под крылом родителей, еще не слишком отягощены финансовыми проблемами, поэтому их любовь, и их «творчество в Боге» самые естественные и самые ценные. «Никто не может служить двум господам», «не можете служить Богу и маммоне (богатству)» (Матф. 6;24).

Христианская притча о добром самарянине призывает помогать всякому человеку. Ближним для больного брошенного человека оказался именно тот, кто его спас, кто ему помог. Однако представим на

миг ситуацию, когда вы оказались на месте доброго самарянина с одним свободным «посадочным местом», а перед вами два или три безнадежных человека. Спасти вы можете лишь одного, и нет никакой возможности помочь другим. И вам приходиться делать выбор, нелегкий выбор. Представьте теперь, что одним из этих больных является ваш близкий родственник. Кому, спрашивается, вы первому попытаетесь помочь? Любой здравомыслящий человек, независимо от вероисповедания, при прочих равных условиях, сразу определит, кто ему является ближним в конкретной ситуации.

Характеристика данной «психологии национализма» лучше всего изложена в трудах другого русского философа-эмигранта Ивана Солоневича: «Любовь к нации, к своему государству действительно сродни любви к женщине,—любви выделяющей из множества—одного, из разнообразия—лишь свое, родственное... Безусловно, такая любовь пристрастна, то есть избирательна и субъективна, но она естественна и другой быть не может».2

В противоположность этому, всем нам приятно выходить в свет, в общество в более строгих или красивых формах, нарядах, туалетах, чем принято в повседневной жизни, в семье. А это уже проявление того, что мы определили в качестве «психологии коммунизма».

В современных условиях все мы, так или иначе, за редкими исключениями, вынуждены работе и обществу уделять больше времени, чем своим ближним, своей семье. За последнее столетие мир очень сильно «покраснел», поэтому всякий «индивидуалист» идет против течения, идет против этого мира.* И, независимо от условий первоначального «старта», для каждого человека становится так важно правильно определить направление собственного движения, уяснить собственный путь.

Любые проявления светской жизни, любая социализация несут определенный оттенок «психологии коммунизма».** Поэтому далеко не случайно, что «общественный человек», «человек из общества», в сравнении с закоренелым «индивидуалистом» и «националистом», предпочитает красный цвет. У М. Вебер есть даже любопытный пример, что в отдельных областях Франции XIX века такие люди непременно должны были ходить в брюках красного цвета. Если бы сегодня политическая ориентация определялась по цвету одежды, а все «социалисты» носили бы штаны красного, малинового или бордового цвета,

2 И.Л. Солоневич. Наша страна. XX век. - М., 2001. - С. 13-14.

* Имеется ввиду перекор общественному мнению (См. Лука 6;26).

**Любопытно, что само французское слово «коммуна» (община) в русском произношении даже без перевода отрицает индивидуализм: кому на, т.е. кому это надо. А латинское слово «коммунизм» содержит в себе русское «низ», указывающее направление (вниз) или поверхность (низ, низина, низменность). Это, конечно, шутливый каламбур, но весьмалюбопытный.

то, как должны были бы экипироваться и выглядеть «чернорубашечники» национал-социализма?3

Итак, если работодатель не печется о своем работнике, т.е. о своем ближнем на конкретном рабочем месте внутри организации, не защищает его, и «выкидывает» при первом удобном случае на улицу, то это есть пример проявления «психологии коммунизма» в условиях капитализма. Если же работодатель реально (не на показ) заботиться о своем работнике, то это есть то, что мы определили как «психологию национализма» для внутренней среды этой организации.

Это, отнюдь, не означает, что «психология национализма» заставляет людей оставаться равнодушными к «дальним». Вокруг нас всегда столько больных, нуждающихся, сирот. Но «психология национализма» призывает, при прочих равных условиях, прежде всего, думать и заботиться о своих ближних, о своей семье. Нищих мы всегда имеем в народе своем, а свои собственные родители, дети не всегда находятся рядом с нами.

Таким образом, в каждом человеке борются и сосуществуют, и должны бороться и сосуществовать элементы как «психологии национализма», так и «психологии коммунизма». Сводить первую только к фашизму столь же узко и нелепо, как определять христианских святых последней.

Но и в самом христианстве обе эти психологии «компенсируют», «перекрывают» друг друга. Здесь есть и призыв жертвенности «за дру-ги своя» (Иоанна 15; 13), и призыв «возлюбить ближнего, как самого себя» (Матф. 22;39). Нет здесь лишь личного грубого эгоизма.

Серафим Саровский прямо формулирует: «Спасайся сам, и вокруг тебя спасутся тысячи». Казалось бы, здесь есть противоречие с вышесказанным. Но, нет. Выше заповеди о любви к ближнему, стоит заповедь о любви к Богу, а тот, кто спасается сам, тот совершенствуется, прежде всего, именно в этой любви.

Есть в святоотеческом предании моменты, как уже отмечалось, которые большее предпочтение отдают «психологии коммунизма». Традиционное христианство (вспомним миссионерство), помимо всего прочего, призывает отдавать себя, свои силы, время и энергию на служение всему обществу, всему человечеству. Через это проявляется наша любовь к Богу и к человеку. В то же время любовь к ближнему подразумевает, прежде всего, «психологию национализма», в том понимании, в каком мы ее определили вначале. Лучше всего эту психологию характеризуют слова знаменитой советской песни военных лет: «А помирать нам рановато, есть у нас еще дома дела».

3 См.: М. Вебер. У берегов Атлантического океана (Французское побережье). — Харьков, 1914. - С. 7.

В этом заключается определенное противоречие традиционного христианства, которое вынуждено постоянно раздваиваться между «психологией национализма» и «психологией коммунизма».

Апостолы писали свои труды конкретным церквям или конкретным людям, взрослым людям, которые, как правило, уже «оторвались» от своих «отчиих» семей или вовсе остались без родителей. Спаситель же до определенного возраста не отрывался от своей семьи, а детей ставил в пример взрослым.

И то, что данная проблема быстрее «всплыла» на бунтарском протестантском Севере, а не на благочестивом Юге, свидетельствует от том, что, несмотря на все свое бунтарство, христианская мысль Севера работала не хуже, чем на Юге. Ведь, не здоровым нужна медицинская помощь, но больным...

В отличие от традиционной церкви, протестантизм в гораздо большей степени отдал предпочтение «психологии национализма», которая в ряде мест вылилась аж в дискриминационные формы национализма и расизма, что неприемлемо в христианстве.

Однако, тот же самый дух протестантизма, дух свободы привел, например, к победе северян в Гражданской войне в США. Этот дух заставлял американцев долгое время не вмешиваться во внутренние «разборки» и «передряги» Старого Света, но этот же самый дух заставляет американцев всегда ревностно относится к свободе и демократии во всем мире.

«Психология национализма», за редкими исключениями, была всегда скорее присуща Западу, а не Востоку, и Северу, а не Югу. Отсюда такая «странная» судьба Санкт-Петербурга в России, с его многочисленными революциями и потрясениями. Это самый протестующий, самый своеобразный, самый ветреный город России. Для мира православной культуры он несколько ненормален, нетрадиционен. Для России он все равно, что Британия для объединенной Европы: «родная, но пугающая», «своя среди чужих, чужая среди своих».

«Мой дом—моя крепость»—учит английская мудрость. Пока европейцы стремились создавать «великие империи», британцы (как, впрочем, и русские), до поры до времени, надежно обустраивали свой собственный дом. Не потому ли, в конечном итоге, именно англосаксам (как и русским тоже) было попущено создать самую огромную в мире империю?

И это несмотря на то, что, протестантизм англосаксов, при прочих равных условиях, больший упор делает на свободе, больше присущей детям, тогда как традиционное христианство—на порядке. Протестанты учат, что все «молитвенное» время, силы и «разумение» нужно направлять Богу. А традиционное христианство учит обращаться к Богу как лично, так и через святых, сила молитвы которых огромна и недо-

оценена протестантами. Может быть, необходимо взаимное движение к «золотой середине»?

Традиционное христианство больший упор делает на смерти или, вернее, на смерти и воскресении,4 протестантизм — на преуспеянии (в самом хорошем смысле). И здесь возникает вопрос, концентрируясь больше на преодолении зла, несправедливости или даже на любви к врагам, не отнимает ли это нашего времени и возможностей для созидания блага ближним, т.е. не «обкрадываем» ли мы тем самым ближних? Это ни в коем случае не означает ненависти к врагам, но это заставляет концентрироваться всегда, прежде всего, на положительном моменте, на правильной, если так можно сказать, стороне креста.5 И это сближает протестантизм с иудаизмом.

Англосаксы имеют в характере такое же сходство с евреями, как русские с испанцами (латиноамериканцами). В. Шубарт некогда писал: «Между русскими и испанцами существует ошеломляющее сходство не только на периферии жизни, но и совпадение в душевном центре».6 И далее он делал следующий прогноз, явно недооценивая природу капитализма и успехи протестантизма: «Перспективы культуры будущего: На Востоке вновь выпрямляется прошедшая через очистительные страдания русская душа. С Юга наступает возрожденная Испания, и в Старом, и в Новом Свете. А с Запада... проникают лучи Китая».7

Капитализм благоволит «психологии национализма», поэтому он благоволит не столько испанцам и китайцам, сколько англосаксам и израильтянам. Капиталистическое развитие повсеместно идет «рука об руку» с распространением протестантизма.8

Перефразируя Н. Бердяева, который писал, что «национализация человеческой жизни была ее индивидуализацией», можно сказать обратное: «индивидуализация человеческой жизни была ее национализацией».9

У В. Шубарта явно чувствуется непростительное пренебрежение англосаксами и недооценка протестантизма. В этом заключается его главная ошибка. Именно англичане заставляют задумываться над поставленными в этой статье вопросами. Протестантизм англичан более «централизован», более «монархичен» (королева—глава церк-

4 Отсюда некоторые околоцерковные люди выводят, что порой надо вначале сознательно унизить человека, чтобы потом вознаградить его сторицей, чему христианство никогда не учило.

5 Даже государственный флаг объединенного Британского королевства, например, «сигналит», прежде всего, ближним, т.е. христианам, о пути движения «британского флагмана», «британского авианосца», «британскогольва».

6 В. Шубарт. Европа и душа Востока. — М., 2003. — С. 337.

7Там же. — С. 338.

8 М. Вебер. Протестантская этика и дух капитализма. — Иваново-Франковск, 2002. -С.22.

9 Н. Бердяев. Судьба России. - М„ 1990. - С. 115.

ви) протестантизма немцев. Поэтому он так близок русским, особенно петербуржцам. Немецкая мысль больше тянется к вопросам политическим, государственным и национальным, и это несмотря на то, что в Германии соприкасаются протестантизм и католицизм. Средний англичанин, видимо, больше среднего немца задумывается над вопросами религиозными, поэтому он должен быть и более миролюбив. Англо-американский протестантизм, посаженный на русскую почву в последние годы, ведет к «германской проблеме» в России, т.е. к расколу русского общества на традиционалистов и протестантов. Помочь в решении этой проблемы должен весь христианский мир, но благие посевы англосаксов неминуемо принесут свои результаты...

Русские вышедшие из XX века оказались по состоянию души в каком-то срединном положении между испанцами и англосаксами, почти как португальцы или даже французы. Традиционное христианство роднит русских с испанцами, но дух капитализма и пережитки советского времени устремляют их в сторону протестантизма.10 Лучше всего это ощущает на себе Санкт-Петербург, который превращается в какую-то северную Мальту, или в какой-то огромный пугающий Гибралтар. Десятилетия советской власти, «ленинградский» период не прошли даром, поэтому для постоянно бунтующей «северной Венеции» так мила и понятна Куба, эта маленькая «красная шапочка» латиноамериканской цивилизации. Русских начинает притягивать Карибское море, где существует такая же «раздвоенность» души. Не случайно даже американский Санкт-Петербург оказался основан не на севере, а на юге Соединенных Штатов. Даже названия здесь приятны и притягательны для русского слуха: Флорида, Куба, Юкатан, Ямайка, Венесуэла...

Итак, перефразируя дьякона А. Кураева, о том, что сегодня «православие—это внутренняя проблема русского протестантизма», можно с уверенностью сказать и обратное: «протестантизм—это внутренняя проблема русского православия».11

10 Победа красных в Гражданской войне, может быть, была попущена именно для того, чтобы русские были бы не такими уж «закостенелыми» традиционалистами, чтобы они стали ближе протестантам. Петровские реформы начала XVIII века, кстати, носили такой же характер. Сам Бог предостерегал, чтобы предание не становилось выше заповедей (Марка 7; 8-9). Победа белых неминуемо усилила бы бытовой антисемитизм на Руси в его крайних, «черных» формах и проявлениях. Гражданская война и последующие события вынудили русских и евреев в красном лагере сплотиться и, если не полюбить друг друга, то увидеть друг в друге ближних союзников. И те, и другие были слишком унижены и подавлены событиями XX века. И те, и другие перешли в XXI век «травмированными», с незажившими ранами. И те, и другие глубоко в душе считают себя избранными. Народ-Богоносец не мог и не может взращивать ненависть к другому народу. Не случайно, что само слово Иерусалим содержит что-то «русское». Здесь можно услышать «иерей», «рус» и даже почти «рим».

11 А. Кураев. Протестантам о православии. — Московское подворье Свято-Троцкой Сергиевой Лавры, 1997. — С. 7.

Традиционное христианство должно признать, что у протестантизма есть чему поучиться. Но и протестантизм должен признать, что именно традиционная церковь является апостольской и сохраняет ту священную Преемственность, которая была дана апостолам в день Пятидесятницы, когда они получили Благодатную Силу прощать, исцелять и врачевать. Протестантизм, как правило, еще с XVI века отвергает церковные таинства, что является самой большой проблемой русских протестантов. В результате их церковное «поле деятельности» сужается, и они устремляются в проповедь, что прекрасно само по себе. И те, и другие—христиане, но не будем забывать слова православного мыслителя Павла Флоренского, который писал: «Одни исповедания живут на полной свободе, другие—в огороженных парках, третьи—в небольших, но высоко огороженных дворах, четвертые—в узких башнях, пятые—в юртах с темным дымовым отверстием, а у шестых—над головою лишь небольшая щель».12

Д.И. Боголюбов пишет: «Коренное различие православия от сект вовсе не к тому сводится, что мы живем по Преданию, а сектанты—по Писанию;... Надо твердо помнить, что Православная Церковь принимает «до точки» все Писание Ветхого и Нового Заветов... Но...выше

своего толкования...мы поставляем голос Православной Церкви, кои «_» «_» «_» -19

торыи нам слышится из всей ее прошлой благодатной жизни».

А Сергей Нилус, по евангельскому образцу (Иоанна 15; 4-6), сравнивает православных христиан со здоровыми ветвями крепкого дерева, а протестантов—с засыхающими, опавшими на землю ветвями и листьями, которым хоть и греет летнее солнышко, но они не могут уже внутренне развиваться и крепнуть, а только сохнуть и гнить.14

Итак, можно с уверенностью констатировать, что в землях протестантской культуры доминирует и будет доминировать «психология национализма», тогда как в странах православной и католической традиции будет продолжаться постоянная борьба между «психологией коммунизма» и «психологией национализма», между коллективизмом и индивидуализмом, между социализмом и капитализмом.

Исходя из этого, следует один и вполне определенный вывод: чем больший успех в России будет иметь вестернизация протестантского типа, чем более будут утверждаться на Руси ценности протестантской культуры, тем неизбежнее усиление «психологии национализма» в российском обществе.

12 Цит. по: М.И. Липицкий. Вокруг Вебера. // М. Вебер Протестантская этика и дух капитализма. — Иваново-Франковск, 2002. — С. 283.

13 Д.И. Боголюбов. Противосектантские уроки ревнителям Православной веры. -СПб., 1913.-С.5-10.

14 С. Нилус. Великое в малом. - М„ 1997. - С. 386-392.

В рамках семьи, например, эта психология ведет к тому, что в условиях капитализма молодой человек или девушка сознательно стремятся поскорее сделать карьеру, прежде всего, ради материального обеспечения себя, своих родителей, и своей будущей семьи. Это, нередко, переходит в чрезмерное нервное беспокойство за свое будущее, за материальное состояние «завтрашнего дня». Христианство же призывает жить «днем сегодняшним», опасаться прогресса как «исторического старения» и обращать внимание, прежде всего, на духовную сферу. Вспомним евангельский пример, где Мария, настроившаяся на духовное, была поставлена почти в пример Марфе, которая суетилась о многом земном (Лука 10; 38-42).

«Психология коммунизма», зачастую, напротив, располагает к безответственной многодетности, к обобществлению «частной жизни». Иван Ильин вспоминает: «Одна советская коммунистка так и требовала во всеуслышание: «все должны делать только то, что все»... Это воззрение безответственно, заносчиво, материалистично, завистливо, мстительно, безбожно, революционно и социалистично. Оно не считается с природой, вечно производящей бесконечное разнообразие; и потому оно противоестественно».15

Создавая новую семью, молодой человек или девушка часто порывают со старой семьей, не успевая дозреть до определенной степени «зрелости». Многие не могут самостоятельно обеспечить себя материально, обуздать свои животные инстинкты и, прежде всего, один из самых мощных и жестких инстинктов природы: инстинкт материнства, присущий, прежде всего, женщинам. Отсюда вызревают матриархат, «уравниловка» (в том числе и половозрастная) и идеи политического коммунизма. Не случайно Сергей Нилус видел виновницей всех бед России именно «бабу», причем именно «бого-словствующую бабу».16

Многодетность, финансовые проблемы, нехватка времени или недостаток чувств начинают душить молодую семью, и человек оказывается перед дилеммой: супруг/супруга, дети или родители. Отсюда вытекают (формально или неформально) сиротства, беспризорность, наркомания, аборты, и общее снижение «качества жизни».

И те ужасные проявления расизма, которые захлестнули сейчас Россию, являются следствием беспримерного озлобления, захватившего постсоветское общество в последние годы. Это есть проявление внутренней борьбы в нашем обществе, усиленной озлоблением брошенной молодежи, и окутанной толстым слоем атеистического воспитания.

15 И. Ильин. О грядущей России. - М, 1993. - С. 72.

16 С. Нилус. Великое в малом. - М„ 1997. - С. 386-392.

Национализм, как и коммунизм, вызревает из предрассудков прошлого и из-за страхов перед будущим. Это заставляет людей жить не настоящим днем, а своими страхами и предрассудками. Современная российская молодежь на себе испытала следствие страхов и предрассудков уходящего советского поколения, поэтому вряд ли она захочет возвращаться к какому-нибудь новому советскому эксперименту.

Признавая всю чудовищность происходящего, необходимо отделить «зерна от плевел», т.е. отделить благородное чувство любви к своему народу, к своей стране, и к своей нации от того уродливого псевдопатриотизма, которым прикрываются сегодня политические экстремисты, дескридитирующие своими действиями всякое проявление патриотическихчувств в стране.

Многонациональный народ Российской Федерации, победивший фашизм во Второй мировой войне, никогда не отличался расовой нетерпимостью. Напротив, во второй половине XX века Советский Союз всячески помогал различным странам Африки, Азии и Латинской Америки, даже в ущерб экономическим интересам своего собственного населения.

Христианство учит любви, милости. Оно ненавидит убийства и притеснения. Апостолу Петру даже в Гефсиманском саду было запрещено действовать мечом для защиты (Иоанна 18; 10-11). Тем более, беззащитных. Тем более, когда речь идет о иноземцах и чужестранцах (см.: Исход 22; 21).

«Слава, честь и мир всякому, делающему доброе, во-первых Иудею, потом и Еллину» (Рим. 2; 10). Сам Бог в христианстве умер за все человечество, но пришел он именно к еврейскому народу. И не евреи, как правило, на протяжении веков стремились стать «новыми русскими» или «новыми римлянами», но русские, греки, сербы, эфиопы, немцы, англичане, итальянцы и испанцы, т.е. христиане стремились быть «Новым Израилем».

И. Ильин пишет (см.: «Путь духовного обновления» и «Основы Христианской культуры»): «Проблема истинного национализма разрешима только в связи с духовным пониманием своей родины: ибо национализм есть любовь к духу своего народа и притом именно к духовному своеобразию... Напрасно было бы указывать на то, что национализм ведет к взаимной ненависти народов, к обособлению, «провинциализму», самомнению и культурному застою. Все это относится к больному, уродливому, извращенному национализму и совершенно не касается духовно здоровой любви к своему народу... Христианский национализм есть восторг от созерцания своего народа в плане Божьем... Можно ли любить свою семью и не питать вследствие этого ненавистно-презрительных чувств к другим семьям? И вот этот хрис-

тиански-братский дух возможен и у национально мыслящих людей. Именно этот дух лежит в основе христианского национализма».17

Идеология же современного русского национализма уходит своими корнями в языческие дохристианские культы. Не освященный духовностью, по мысли русского религиозного философа Сергея Булгакова, национализм есть простое язычество, со свойственными ему жертвоприношениями, и даже по-славянски язык прямо и обозначает народ (каждый народ-язык в древности имел свой собственный культ, свои мифы, своих вождей). Еще в XX веке «взять языка» означало пленить иноземца.18

Иван Ильин пишет: «Чувство собственного достоинства совсем не есть высокомерная гордыня; патриотизм совсем не зовет к завоеванию вселенной; освободить свой народ совсем не значит покорить или искоренить всех соседей. Поднять всех против своего народа, значит погубить его».19

Вглядимся в историю. И первые Рюриковичи, и князь Владимир, насильно крестивший своих подданных, заботясь о спасении их душ, и все последующие киевские князья успешно совмещали в себе как «психологию национализма», так и «психологию коммунизма». Первым серьезным моментом внутреннего психологического раскола стал период Батыева нашествия, и даже не само нашествие, а именно тот момент, когда Русь оказалась между молотом и наковальней, между ордынским порабощением и экспансией католических крестоносцев. Изнасилованной и разоренной Руси впервые пришлось сделать серьезный выбор, кто для нее ближе, Запад или Восток. В спокойных условиях мирного времени сама постановка такого вопроса была бы нереальной, так как всем было понятно, что католический христианский Запад является более родным для Руси, чем чуждый степной Восток. Однако в условиях военной экспансии, когда католический Рим благословил походы крестоносцев на православный Восток, ситуация менялась кардинально. Древнерусская общественность разделилась на два лагеря, представителями которых стали Даниил Галицкий и Александр Невский. Первый выступал за союз с Западом против Востока, второй выступал за мир с Востоком и борьбу с Западом. В условиях открытой враждебности католического Запада позиция Александра Невского оказалась единственно правильной, что и подтвердит история.20 Даниил Галицкий, заключив союз с Римом, не получил обещан-

17 Быть русским. / Составитель В. Михайлов. — СПб., 1998. — С. 182-190.

18 С. Булгаков. Сочинения. -Т.2.- М„ 1993. - С. 451.

19 И. Ильин. О грядущей России. - М, 1993. - С. 69.

20 Поскольку святым покровителем Санкт-Петербурга является Александр Невский, то именно Санкт-Петербург можно было бы назвать русским «китай-городом», городом, призванным укреплять дружбу не только с Западом, ной с Востоком.

ной помощи и фактически погубил свое княжество в неравной борьбе с татаро-монголами. Александр Невский поехал на поклон к хану в Орду но разгромил западных захватчиков. Спасти душу народа, то есть его веру, оказалось для Александра Невского важнее, чем спасти тело, то есть государство, так как монголы-язычники не сильно покушались тогда на русскую веру. Они даже освободили Русскую церковь от различных податей и в XIII столетии, надо сказать, очень не плохо к ней относились. В 1261 году, например, в Сарае при ханской ставке была открыта особая епархия Русской церкви, а сын Батыя Сатрак и его племянник Петр сами стали христианами (последний был даже причислен Русской церковью к лику святых).

Но такой поворот привел к тому, что Русь не только политически, но и психологически превратилась в восточную деспотию. Впервые на Руси всеобъемлюще восторжествовала «психология коммунизма».

Становление Московского централизованного государства, напротив, сопровождалось усилением противоположной тенденции (при сохранении «деспотии»), Иван III приглашает в Москву итальянских зодчих, заводит переписку со знатными европейскими домами. В России утверждается религиозно-националистическая идея «Москва—III Рим». Иван Грозный за время своего царствования покоряет восточные ханства, и воюет с таким количеством врагов, с каким Россия не воевала прежде никогда за всю свою историю. Год за годом усиливается «психология национализма».

В этой связи обратим внимание на неудачное обобщение H.A. Бердяева:21 «Иоанн Грозный, который был замечательным теоретиком самодержавной монархии учил, что царь должен не только управлять государством, но и спасать души. Интересно отметить, что в Московский период в русской церкви было наименьшее количество святых. Лучший период в истории русской церкви был период татарского ига».22

Следующим переломным этапом стал период церковного раскола. Стране фактически предстоял двоякий выбор: изоляционизма (путь Аввакума) или постепенное создание теократической вселенс-ко-православной империи (путь Никона). Первый путь предполагал радикальную «психологию национализма», когда весь остальной мир, включая православных греков и украинцев, использовавших троеперстие, признавался бы «неправильным». Для воплощения же идей

21 Святой Сергий Радонежский благословил на ратный подвиг всеми любимого князя Дмитрия Донского, а святой Александр Невский стяжал не только кротость и смирение, но и оружием защищал Русь от захватчиков. Это были исключительные моменты. Надо понимать, что в условиях татаро-монгольского господства любые выступления против Орды приводили к организациям карательных походов на Русь, как во времена святого Михаила Тверского.

22 H.A. Бердяев. Истоки и смысл русского коммунизма. — М., 1990. — С. 10.

патриарха Никона необходимо было исправление церковного обряда, признание неточности и погрешности московских обычаев, заимствование «чужеземного» обряда.

Патриарх Никон, а затем Петр I усилят на Руси «психологию коммунизма», когда чужеземный обряд или обычай станет приемлемее, правильнее, лучше своего родного, а все свое родное будет предано беспощадной критики. Украинцам—в церковном, а голландцам и немцам—в государственном управлении начнет отдаваться предпочтение. Всего лишь один пальчик во внешнем обряде приведет к торжеству «психологии коммунизма».23

Н.М. Карамзин выводит: «Мы стали гражданами мира, но перестали быть в некоторых случаях гражданами России. Виною Петр».24

Аввакум и старообрядцы выступали последовательными проводниками «психологии национализма». Л.Н. Гумилев очень точно подметил: «С точки зрения Аввакума, православие украинцев, сербов, греков было неполноценным».25

При подобной постановке вопроса, греки, сербы и украинцы должны были бы быть несколько отдалены от России. Традиционный москвич «двоеперстник» должен был бы быть для центральной московской власти более близким, чем грек, серб или украинец. Но Россия, в конечном счете, выбирает противоположный путь, когда обряды греков, сербов и украинцев становятся ближе центральной власти, чем былая московская «старина».

И в этом заключалось большое символическое значение, поскольку, если Киев был «матерью городов Русских», то Афон был их духовным отцом. Когда же Византия попала в тяжелое положение и была вынуждена пойти на «сожительство» с Римом, заключив с ним унию, Русь фактически отвернулась от своей крестной матери. Теперь же положение выправлялось, и Россия поворачивалась лицом к грекам, но расплачивалась за это усилением «психологии коммунизма», церковным расколом и петровскими реформами.

Освобождение балканских народов из под власти Турции в XIX веке, равно как и борьба с Наполеоном, постепенно приведут к очередному витку усиления «психологии национализма» в России в XIX веке. Царь-миротворец Александр III оказался живым символом «психологии национализма». Простой, непритязательный, он уединяется с семьей в Гатчинском дворце, где проблемы семьи становятся для него чуть ли не важнее государственных дел. Конечно, возможно, здесь

23 Заметим, что при Иване III, Иване IV, на Стоглавом соборе в норме было «двое-перстие», а «троеперстие» псковичей, например, осуждалось.

24 Н.М. Карамзин. Записки о древней и новой России. — М., 1991. — С. 35.

25 Л.Н. Гумилев. От Руси до России. - М„ 2000. - С. 267.

было больше театральности, но его вполне характеризует случай, когда он заставил дожидаться одного важного европейского дипломата окончания своей рыбалки, бросив фразу: «Пока русский император изволит ловить рыбку, Европа может и потерпеть. Ничего с ней не случиться!».26

Единственными союзниками России Александр III признавал лишь ее армию и ее флот. В.В. Назаревский пишет: «Россия была одинока, но сильна, и русский царь дал понять, что он и не нуждается в союзниках, когда однажды поднял бокал за здоровье князя маленькой Черногории, как «единственного друга России».27

Возможно, такая его замкнутость объяснялась трагической смертью его отца. Он видел, да и в народе шептались, что в смерти Александра II были заинтересованы не только революционеры, но и помещики, консерваторы, которые должны были всячески оберегать своего императора, но не уберегли.28

Все это должно было наложить свой отпечаток на характер царя-миротворца Александра III. Николай II же, во многом, являл собой противоположность своему отцу. Во всяком случае, в феврале 1917 года «психология коммунизма» явно возобладала у него над «психологией национализма». Он явно поддался влиянию революционного общественного мнения и «отошел от дел» в самый разгар войны.

В противоположность ему, как это ни парадоксально, «психологию национализма» демонстрирует в эти годы Григорий Распутин, который незадолго до начала первой мировой войны говорил императору: «Знаю, все от тебя войны хотят... Ты Царь, отец народа, не попусти безумным торжествовать... Вот, Германию победят, а Россия?».29

Это не была какая-нибудь светская «толстовщина», но Распутин замечательно стяжал внутреннее миролюбие, христианское миролюбие. Он был противником войны, осуждал бытовой антисемитизм и всей душой ревностно стремился к Святой Земле.30

Даже Ленин со своей организованной революционной группировкой, быть может, не настолько оказался пропитан «психологией коммунизма», как Николай II в эти годы. Будучи Помазанником Божьим, Венчанным на Царство через особое церковное таинство, которому присягали на верность все народы Российской империи, он и после Февраля 1917 года оставался законным императором Всероссийским, так как церковное таинство Венчания не есть юри-

26 Е. Пчелов. Романовы. История династии. — М., 2002. — С. 246.

27 В.В. Назаревский. Царствование императора Александра III. 1881-1894. — M., 1910. — С. 60.

28 А.И. Яковлев. Александр III и его эпоха. — М., 1992. — С. 61.

29 Цит. по: C.B. Марков. Покинутая Царская семья. — М., 2002. — С. 54.

30 С.Н. Палеолог. Около власти. Очерки пережитого. — М., 2004. — С. 80.

дический акт. Мы же отличаем, например, гражданский брак и церковное Венчание как определенное Таинство, которое не может быть отменено бумажкой регистрации ЗАГСа. Митрополит Иоанн пишет: «Помазание царей святым миром (благовонным маслом особого состава) имеет свое основание... Над каждым верующим это таинство совершается лишь единожды—сразу после крещения. Начиная с Грозного, русский царь был единственным человеком на земле, над кем Святая Церковь совершала это таинство дважды—свидетельствуя о благодатном даровании ему способностей, необходимых для нелегкого царского служения».31

Белоэмигрант Иван Ильин писал: «Близился грозный час, когда могла понадобиться борьба за Трон, а сил для этой борьбы могло не оказаться. И час этот пробил. Это не есть ни осуждение, ни обвинение. Но прошло 35 лет, и...мы обязаны выговорить историческую правду. Царствующая русская Династия покинула свой престол тогда, в 1917 году, не вступая в борьбу за него; а борьба за него была бы борьбой за спасение национальной России. Конечно, это оставление Престола имело свои психологические и нравственные основания. Ему предшествовало длительное и притом агрессивно оформленное давление революционного террора, то поддерживаемого, то прикрываемого республикански настроенной частью интеллигенции. Покушения на благостного Александра II, закончившиеся злодейским убийством его, могли сами по себе поколебать в Династии веру в ее миссию».32

«Нет той жертвы, которую я не принес бы за Россию»—говорил Николай II. Он жертвует собой и своими ближними ради «дальних», ради всех тех крестьян и пролетариев, которые фактически будут кричать: «Распни его!».

Нисколько ни умаляя подвига Николая II, особенно в свете данных ему пророчеств о его судьбе (см., например, пророчества Серафима Саровского. См. «Россия перед вторым пришествием», церковные издания), автор констатирует, что святой император, царь-мученик подал определенный пример. Этот пример, во многом, противоположен примеру последнего византийского императора Константина XI, который до последнего бился с неприятелем как простой солдат и пал как защитник Константинополя, разя врагов.

И когда в Гражданскую войну разрасталось Белое движение, движение за защиту своей униженной Родины, за защиту своей униженной нации, а, нередко, и за защиту своей униженной семьи, Русская Церковь в лице патриарха Тихона не дает благословения этому бла-

31 Митрополит Иоанн (Снычев). Русская симфония. — СПб., 1998. — С. 141.

32 И. Ильин. О грядущей России. - М, 1993. - С. 95-96.

городному делу. И. Ильин пишет: «Когда будущие историки России захотят понять и осветить сущность белого движения, белой борьбы и белой идеи,—они должны будут усвоить себе то основное духовное побуждение, которое владело и двигало белыми сердцами. Это побуждение было—любовью к национальной России».33

В условиях, когда отдание «кесарю кесарева» приходило в противоречие с отданием «Богу Божьего», Русская Церковь открыто не выступает против советской власти и фактически идет на сговор с этой властью, косвенно разделяя ответственность за все ее злодеяния. А Николая II и его семью эта власть «символически» расстреливает в 1918 году 17 июля, которое всегда было для Николая II неудачным (Ходынская трагедия произошла 17 мая, «освободительный» манифест был подписан 17 октября, революция и отречение от власти случились в 1917 году).

Но надо понять и патриарха, который не мог дать благословения на насилие, даже на «белое» насилие. Надо помнить, что любое усиление милитаризма и воинственности ведет к общему усилению агрессивности в мире. Христианство призывает любить врагов и спасаться терпением (Лука 21; 19). Тем более, патриарх не мог благословить такого движения, которое само было, хотя и минимально, но «заражено» социал-демократическими идеями и «психологией коммунизма». Белые герои нередко бросали свои семьи, своих ближних, лишь бы бороться за великую Россию. Белый генерал А. Туркул позже вспоминал: «Мальчики-добровольцы, о ком я пытаюсь рассказать, может быть, самое нежное, прекрасное и горестное, что есть в образе Белой армии. К таким добровольцам я всегда присматривался с чувством жалости и немного стыда. Никого не было жаль так, как их, и было стыдно за всех взрослых, что такие мальчуганы обречены вместе с нами на кровопролитие и страдание. Кромешная Россия бросила в огонь и детей. Это было как жертвоприношение. Подростки, дети русской интеллигенции, поголовно всюду отзывались на наш призыв. Я помню, как, например, в Мариуполе к нам в строй пришли почти полностью все старшие классы местных гимназий и училищ. Они убегали к нам от матерей и отцов. Они уходили за нами, когда мы оставляли города. Кадеты пробирались к нам со всей России».34

И, тем не менее, Церковь не поддержала открыто Белой борьбы. И ничего удивительного, что многие белогвардейцы, в конце концов, подняли лозунг: «Хоть с чертом, но против большевиков». Это был протест, протест многих православных людей именно против «психологии коммунизма».

33 Там же. — С. 76.

34 А. Туркул. За Святую Русь. - М„ 1997. - С. 67-68.

А советская власть все последующие семьдесят лет воспитывала советский народ именно в таком духе, за исключением, может быть, лишь периода Великой Отечественной войны, где Сталин впервые заявил левому советскому обществу: «Наше дело правое, победа будет за нами!»

Хрущев, Брежнев и Горбачев, напротив, «заигрывали» скорее с прибалтами и с «европами», но при этом всячески высмеивались ближние нам украинцы, армяне и грузины (украинское сало, армянское радио, грузинский акцент или грузинское вино и т.д.). И русские национал-патриоты теперь должны всячески покаяться перед армянами, грузинами, осетинами, молдаванами, украинцами, белорусами и славянами Балтии за «гнилую советчину», за политику, основанную целиком на «психологии коммунизма», которая достигла своего пика уже после распада Советского Союза, в 90-е годы XX века, когда Россия «предательски» бросала всех своих ближайших друзей и союзников.

Переломным стал 1999 год, когда американская авиация бомбила родной и дружественный нам Белград. Это была серьезная ошибка Запада, так как Россия «заразилась» от славянской Сербии «психологией национализма», которая пустила свои побеги и в политической жизни России. Современный национализм в России является нездоровым плодом именно этой ситуации. В 1999 году Россия оказалась шокирована. Своими налетами на Югославию американцы нанесли удар по единству христианского культурного пространства. Из «закадычных» друзей, реальных друзей, с которыми россияне были связаны общностью судеб в обеих мировых войнах и христианской культурой, американцы превратились просто в партнеров. Россия предстала в невыгодном свете и перед немцами, с которыми она в 1914 году начала упорную борьбу после таких же обстрелов Белграда (хотя официально войну России 1 (14) августа 1914 года объявил Берлин).35 Правда, немцы сами испытывают или должны еще испытывать определенное чувство вины перед славянами за преступления гитлеровского режима.36 Но не будем вспо-

35 Весной 1941 года, когда гитлеровская Германия напала на Югославию сталинский Советский Союз не пришел ей на помощь, однако это не спасло его от внезапного немецкого вторжения 22 июня 1941 года.

Любопытно, что сама дата 1 (14) августа, когда началась первая мировая война, весьма важна в церковной истории. Считается, что именно в этот день в 988 году произошло крещение Руси. В жизни отдельного человека это праздник, больший чем День Рождения. В жизни государства — это день Руси, единой в своем крещении.

36 9 октября 1934 года в Марселе был убит король Югославии Александр, где он пытался заключить пакт, направленный против гитлеровской Германии. Исходя из анализа политической обстановки, многие подозревали, что следы преступления уводят ни то к боснийским сепаратистам, ни то в Берлин, прямо в дом «Колумбия», где располагалось тогда гестапо. Однако сам факт определенной беспечности французских властей в области обеспечения надлежащей безопасности короля Александра,

минать негативное, хотя славянам и евреям, возможно, забыть это труднее всего.

Югославская драма усилила общее напряжение в мире, и особенно в России. Единственным положительным моментом в горьком уроке распада Югославии явилось лишь то, что впервые в русской истории русский народ в своей симпатии «переориентировался» со славянской, почти коммунистической Сербии на «буржуазную» маленькую демократическую Грецию. И может быть прав К.Н. Леонтьев, который писал в XIX веке: «Есть предсказание одного...отшельника, что на Афоне скоро будет восемь монастырей русских и один франкский... Число греческих монахов далеко превосходит на Афоне число других монахов, русских, болгар, молдо-валахов и т.п... Но это именно и есть то, что я называю обманчивой статистикой данной минуты. Надо вглядеться глубже в течение обстоятельств и увидеть, куда дует ветер. Число греков на Святой Горе не растет; а число русских с 40-х годов постоянно растет».37

Сегодня Запад остается ближайшим и мощнейшим центром притяжения для России. Страны христианской культуры и христиане близки между собой. Ведь, сам Бог выделял своих учеников особо из окружающих, заповедуя им мир и любовь (см. Иоанна 13; 34-35 и17;9и 17; 19-21).

Тем не менее, так сложилось,38 что в результате событий XX века другом и союзником России вышел Китай (и другие государства Востока), причем он оказался, во-многом, более родным и союзным нам, чем многие государствахристианской культуры. В начале XXI века Россия оказалась еще большим Западо-Востоком или Востоко-Западом, чем она была в начале XX века. Двуглавость («ненормальность» и «головокружение») русского орла стала еще большим символом России.

Что же касается убийств иностранных граждан в Петербурге, то этому нет, и не может быть никаких оправданий. Русские патриоты должны согласиться, что по сравнению с крепкими и здоровыми представителями иных рас, «задерганная» и психически неуравновешенная белая раса в ее вымирающем советско-российском «питерском» варианте представляет собой несколько ненормальный типаж. И только христианское возрождение и полный отход от языческого национализма, порожденного советским гниением, может спасти этот город.

свидетельствовал о том, что французское общество не стремилось так рьяно к созданию антигерманского фронта, как это было в 1914 году. Может быть французские власти сделали все возможное для обеспечения безопасности и не следует их упрекать в беспечности, но в историческом ракурсе это убийство представило собой символ определенного безволия французского общества перед лицом гитлеровской опасности.

37 К.Н. Леонтьев. Восток, Россия и Славянство. — М., 1996. — С. 13.

38 Возможно, ошибкой России явилось вмешательство в японо-китайские отношения и в исход японо-китайской войны конца XIX столетия. Возможно, Россия несет в себе определенное чувство вины и несправедливости по отношению к Японии, как и к Афганистану.

Точно также не может быть никаких оправданий той озлобленности, которая царит в нашем городе. Национализм молодежи—это уродливый протест против той ненависти, которой, нередко, окружена современная молодежь со стороны взрослых «советских поколений», воспитанных на «психологии коммунизма». Убийство лидера питерских националистов Дмитрия Боровикова 24-25 мая 2006 года за сопротивление властям в момент задержания только затрудняет выявление всех причин и нюансов, приведших к убийствам иностранцев в нашем городе.

Ища пути национального возрождения, милая и наивная молодежь, нередко, оказывается в сетях фашизма, экстремизма или просто преступности. Она, зачастую, поставлена обществом перед выбором: либо покинуть свою «отчую» семью, бросить своих родителей и устремиться на поиски «счастливого братства», в том числе в виде сект или преступных организаций; либо остаться со своими ближними, но в той невыносимой среде, которую создали сегодня старшие «советские» поколения.

Единицы приходят в церковь, оставляя своих ближних. «Всякий, кто оставит домы, или братьев, или сестер, или отца, или мать, или жену, или детей, или земли, ради имени Моего, получит во сто крат и наследует жизнь вечную» (Матф. 19; 29).

Но многие не хотят оставлять родителей, хотят быть со своими ближними, оставаясь христианами на своем посту. Ведь, любить «запутавшихся» и несчастных всегда сложнее, чем счастливых и беззаботных. И любить «вблизи» сложнее, чем любить «вдали», «на расстоянии». И это — настоящий подвиг.

Но даже многие воцерковленые люди сегодня призывают: «оставь эту среду, брось своих ближних, брось отца и мать, раз они привыкли жить по-своему». При этом ничего подобного мы не слышим в отношении армии или государственных властей, где тоже есть свои устоявшиеся «привычки», а, ведь, любить своих ближних, свою семью, возможно, не менее важно, чем простое послушание «дальним».

Чувствуя свой скорый конец, советские поколения «подставляют» нашу российскую молодежь. Всюду идет высмеивание «поколения фанты» и «поколения колы», хотя это, как мы знаем, что ни на есть детские напитки. Если бы ни все это озлобление, современная молодежь могла бы принести невиданные плоды своему обществу и человечеству, но именно старшие трудоспособные поколения «сдавливают», «тормозят» нашу молодежь, которая отвечает им протестом и неплодоношением.

Как это ни парадоксально, но русский фашизм имеет сегодня то же основание, что и сектантство—протест против «психологии ком-

мунизма». И в этом заключается основной смысл современного русского фашизма.

Только христианское возрождение может вывести российское общество и молодежь на новую невиданную ступень развития. Будим помнить, что в христианстве не насилием, а постом и молитвой побеждается всякое зло. Только эти рецепты всегда рекомендовала церковь.

И если Россия подарит миру не сумрак и страх, а новые добрые, яркие и светлые идеи, то, не смотря ни на что, весь мир будет России только благодарен. Вспомним Вальтера Шубарта (речь идет об архетипах поколений): «Всякий раз, когда человечество оплодотворяется новым архетипом, повторяется начальный процесс созидания и культуру охватывает кипучее ощущение молодости».39

Х.С. Гамидулаева

О некоторых особенностях поддержания паспортного режима в послевоенном Ленинграде

Обеспечение жесткого паспортного режима в советской России в послевоенный период было естественным продолжением политики властей по всестороннему контролю за всеми сторонами жизни общества, который, как они считали, заметно ослабел за годы войны40. При этом паспортный режим признавался ими важной мерой борьбы с растущей уголовной преступностью и объективно характеризовал послевоенное чрезвычайное законодательство41.

Следует отметить, что разного рода ограничения, касающиеся проживания граждан в Ленинграде и 100 км. полосе вокруг него, а также их прописка действовали на этих территориях задолго до окончания войны. Многие ограничительные меры были заложены ещё в Постановлении ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932г. и Положении о паспортах, утвержденным Постановлением СНК СССР от 10 сентября 1940 г. Постановление СНК Союза ССР №440 от 16 марта 1935 г. «Об изменении инструкции СНК СССР» от 14 января 1933г. «О выдаче гражданам Союза ССР паспортов» особенно красноречиво подтверждало это42.

39 В. Шубарт. Европа и душа Востока. — М., 2003. — С. 10.

40. История сталинского Гулага. Конец 1920-х - первая половина 1950-х годов: Собрание документов в 7-ми томах/ Т.1. Массовые репрессии в СССР/ Отв. ред. Н.Верт и др. М., 2004. С. 84.

41 Соломон П. Советская юстиция при Сталине/ Пер. с англ. М., 1998. С. 354-355.

42- Попов В.П. Паспортная система в СССР (1932-1976гг.)// СОЦИС. 1995. №8. С. 4.

На основании ст.38 «Положения о паспортах» и приказа НКВД СССР №0407 от 18 сентября 1940т., дополненного приказом МВД СССР №00544 от 21 мая 1947г. в Ленинграде и 100 км. полосе вокруг него не разрешалось проживание следующей категории лиц:

- отбывшим срочное лишение свободы или ссылку за преступления, предусмотренные статьями УК РСФСР (ред. 1926г.) - ст.ст. 35,58 (все пункты), 59-2 п. «а», 59-3,59-3 пп. «а»,«б», 59-7 ч.II, 59-8,59-9,59-10, 74, 84-6, 107, Закон от 7.08.1932г., ст.136,153 ч.П, 155, 162 пп.«б»,«в»,«г» и «д», все виды краж (при наличии двух судимостей), ст.164 ч.П, 164 и.«а», 165 ч.П и III, 166, 167, 175 ч.П и III, 193-24 - если судимость не снята установленным порядком;

- перебежчикам из заграницы;

- лишенным избирательных прав в порядке установленным законом;

- не занятым общественно-полезным трудом более 3-х месяцев, кроме инвалидов, пенсионеров и иждивенцев трудящихся;

- лицам финской национальности, удалённым из Ленинграда и Ленинградской области во время Великой Отечественной войны в порядке принудительной эвакуации43.

Как видно из этого перечня лиц, имеющих компрометирующие на себя материалы, в Ленинграде во второй половине 40-х гг. вообще не должны были находиться:

- бывшие «политзаключённые»;

- уголовники-бытовики, имеющие рецидивные основания;

- спецпереселенцы;

- бывшие уголовные элементы, которым уголовные статьи были переквалифицированы на «политические».

Между тем, как показал анализ переписки Управления НКВД СССР по Ленинградской области с НКВД СССР, а также Ленинградским обкомом и горкомом ВКП(б) за период с марта 1946г. по 3 апреля 1947г., в Ленинграде указания по усилению паспортного режима исполнялись крайне небрежно. Причинами этого были не только бездеятельность органов НКВД.

Так, 9 марта 1946г. начальник УНКВД ЛО генерал-лейтенант И.П. Шикторов информировал Л.П. Берия, что несмотря на принятые силами ленинградского НКВД меры «Ленинград в значительной мере засорён лицами, незаконно прибывшими в город, подпадающими под паспортные ограничения, живущими без паспортов, без прописки или не по месту постоянной прописки»44. Признавая, что многие из пе-

43 Иванов В.А. Органы государственной безопасности и массовые репрессии на Северо-Западе в 30-50-е годы (историко-правовой обзор репрессивной документалистики). СПб., 1996. С. 33.

44 Отдел специальных фондов Информационного Центра ГУВД Санкт-Петербур-

речисленных лиц оказались своевременно не выселенными из города по вине подразделений милиции и транспортных служб УНКВД ЛО, а также из-за нерасторопности паспортных столов отделений РКМ УНКВД ЛО, генерал-лейтенант И.П. Шикторов указал и на другие гражданские ведомства, явно повинных в срыве мероприятий органов НКВД по усилению паспортного режима в городе.

В их число начальник УНКВД ЛО И.П.Шикторов конкретно называл:

- директоров крупных строительно-восстановительных объединений, предприятий и учреждений, чьи объекты в черте города остро нуждались в рабочих руках и специалистах, а сроки их введения в строй были предельно сжаты;

- дорожные и дорожно-ремонтные управления, тресты и колоны, где текучесть рабочего персонала превышала 40%;

- другие народнохозяйственные объекты города, где кадровые аппараты по решению их руководства умышленно «прятали» от контроля городской милиции с трудом набранный контингент рабочих, представляя данные о них с большим опозданием в отделения РКМ по территориальности для проверки соблюдения паспортного режима на этих объектах (как правило такие рабочие проживали на территории объектов в казармах без каких-либо документов - Х.Г.) и др.

Понятно, что поддержание органами НКВД Ленинграда паспортного режима наталкивалось на скрытое сопротивление административно-хозяйственного аппарата того, что было принято называть на-родохозяйственным комплексом города. Недовольство деятельностью ленинградской милиции в этот период проявляло и высшее областное и городское партийное руководство во главе с A.A. Кузнецовым45. Оно считало, что милицейское начальство не понимает характера новых задач по восстановлению Ленинграда и строительству новых объектов, чинит произвол и своевольничает, в то время когда город якобы переполнен криминальным элементом, а растущая преступность дезорганизует жизнь горожан и т.п.

Несмотря на все эти упреки и недовольства партийно-советской номенклатурной действиями правоохранительных органов по поддержанию паспортного режима в послевоенном Ленинграде, благодаря именно их слаженным действиям в целом удалось создать благоприятные условия для общественной безопасности граждан и заметно сократить число уголовных проявлений.

га и Ленинградской области (ОСФ ИЦ ГУВД СПб и области). Ф.1. Оп.1. Ед.хр.121. Л. 120,120об.

45- Жаркой М.Э. Милиция Ленинграда в механизме реализации карательной политики послевоенных лет (1945-1957гг.) Исторические уроки деятельности. СПб., 2004. С. 188.

Ööjofeu и fteupfrjuct

H.B. Колошинская

Россия под надзором: отчёты III отделения 1827-1869

Сборник документов/ Сост, М.Сидорова и Е.Щербакова. М.: «Рос. фонд культуры»: «Российский архив», 2006. 706с.

Издание сборников документов, отражающих специфику государственного строя и политико-правовые идеи России XIX столетия, всегда было событием в научной жизни, особенно если тематика издания оказывалась посвященной обзору социально-политической и экономической ситуации в империи в богатое революционными событиями время 20-60-х годов. Интерес к проблеме усиливался ещё и тем, что ключевая информация представлялась главе государства Третьим Отделением Собственной Его Императорского Величества канцелярии («высшей полицией» - Н.К.), которая практически до 90-х гг. ХХв. освящалась советской историко-правовой наукой, как образование исключительно вредоносное и реакционное.

Впервые в историко-правовом и историческом литературном собрании появилась работа, содержащая ежегодные отчёты III Отделения о состоянии дел в империи и за рубежом с 1827 по 1869 гг. и которая совсем по-иному раскрывает читателю как правовой статус данного государственного органа, так и характер его охранительной деятельности. На этот раз составители сборника известные московские историки М.В. Сидорова и Е.И. Щербакова осуществили подборку материала позволяющего уяснить саму лабораторию аналитического процесса, в котором участвовали немногочисленные сотрудники этого учреждения, во многом сумели документально реконструировать сущность надзорной идеологии самодержавия, существо общественного неблагополучия, игру умственных воображений просвещенной части общества и др.

В предисловии к сборнику авторы уместно напоминают о причинах создания Третьего отделения, ссылаясь на известный указ 3 июля 1826 г., а также задачах и структурном построении этого «странного сочетания гражданского учреждения с военизированной организацией». Как отмечают составители «многообразные обязан-

ности и широчайшие полномочия III Отделения не были обусловлены никакими юридическими нормами, кроме служебных инструкций». Управление страной через собственную канцелярию, «находящуюся вне состава других государственных учреждений и не подлежащую ничьему рассмотрению, ни отчётности», помимо самого монарха, являлось одной из наиболее характерных черт политико-правовой системы той эпохи.

III Отделение объявлялось органом «высшей полиции». Это означало, что в сферу его задач входили вопросы обеспечения государственной безопасности: сбор сведений о религиозных сектах и расколах, антиправительственных организациях, слежка за иностранцами, борьба с фальшиво-монетчеством. К функциям III Отделения относилось составления для императора обзоров о «всех без исключения происшествиях», а также статистических сведениях, «до полиции относящихся». Хотя авторы не упоминают о последнем обстоятельстве, а также о том, что жандармские офицеры, относительно независимые от местной коронной администрации сообщали в III Отделение о всех недостатках в её деятельности, в том числе и в области охраны общественного порядка, всё это порождало серьёзные трения между МВД и III Отделением. Более чем полувековое (с 1826 по 1880 гг.) карательное существование органов руководства политической и общей полицией сопровождалось постоянным соперничеством III Отделения и МВД.

Опираясь на более ранние работы авторы сборника документов ещё раз возвращаются к штатному расписанию III Отделения (20 чел. на момент создания и 58 при упразднении), составу и общей характеристике его кадров. Заметное место в изданном предисловии уделено общей характеристике Корпуса жандармов и «Положению» о нём, вступившему в силу с 1 июля 1836 г. Это было важно, так как редко кто из исследователей этого института политического сыска в России обращал внимание на то обстоятельство, что именно жандармы явились его главным инструментом до образования III Отделения6. М. Сидорова и Е. Щербакова довольно точно подмечают, что новое «Положение о Корпусе жандармов» (1836 г.) хотя и определяло должностные обязанности жандармских чинов, они, тем не менее, вплоть до введения «Правил о порядке действий чинов Корпуса жандармов» (1871г.) руководствовались «особыми инструкциями шефа жандармов», т.е. строго говоря даже не ведомственными нормативно-правовыми актами, а установлениями для оперативного управления. Скорее всего, такое положение с нормативным регулированием деятельности исполнительного органа тайной полиции свидетельствовало не о её всесилии (или бессилии), а об отсутствии чёткой законодательной базы.

В предисловии восстанавливается история с порядком и процедурой поднесения всеподданнейших отчётов, закреплённым Указом 1802 г., в том числе и аппаратом III Отделения. Авторы вносят уточнение, весьма важные для понимания правовой природы названных отчётов. Например, первые два отчёта III Отделения (за 1827 и 1828 гг.), как считают составители сборника, собственно отчётами назвать было нельзя, так как они представляли собой лишь изложение общественного мнения за указанные годы, собственноручно составленные М.Я. фон. Фоком. Первый полноценный отчёт был представлен в начале 1829 г. К нему прилагались финансовые ведомости и нравственно-политическое обозрение состояние империи, из которых не трудно было обозреть правовое поле деятельности коронной администрации и общественных возможностей (степеней свобод) в этот период.

Сборник поделён на два раздела, отразившим в своих содержательных аспектах два значительно различавшихся между собой периода: царствование императора Николая I (1825-1855 гг.) и царствование императора Александра II (1855-1881 гг.). Различия оказались заметны не только в структуре и объёме представленных документов сборника, но главным образом в содержании и направленность обзорного материала. И если в эпоху Николая I Третье отделение представляется как мощный механизм военно-полицейского характера, способного решать многотрудные задачи охранительного порядка, то в период царствования Александра II на лицо падение влияния III Отделения. Представленные в сборнике документы лишь подтвердили выводы сделанные Ч. Руудом и С. Степановым.

Действительно, тайная полиция вынуждена была на ходу перестраивать свою деятельность в условиях либеральных реформ 60-70-х гг. Новому поколению жандармов пришлось столкнуться с проблемами, которые не возникали в предыдущее царствование, - с широким обсуждением условий освобождения крепостных крестьян, реорганизацией административного аппарата, растущим количеством частных газет и журналов. Судебная реформа 1864 г., провозгласившая независимость суда и судебного следствия, заставила тайную полицию пересмотреть методы и способы своей работы.

Авторы сборника как бы «анатомируют» и сам процедурный механизм аналитической деятельности III Отделения. Важно, что они «паспортизируют» каждую проблему, пытаются объяснить для не специалистов содержательную сторону регламента, статусные возможности организации. Они напоминают, что по заведённым в делопроизводстве Отделения делам составлялись опубликованные отчёты, и что именно по ним можно судить не только о надзорных приорите-

тах в его деятельности, но и экспертных возможностях '«высшей полиции» в России на протяжении полувека.

Если в первые десятилетия существования III Отделения главным был контроль за административным аппаратом, то в 50-60-е годы в центре внимания оказались проблемы обеспечения политической безопасности. Вне всякого сомнения это отразилось в представленных документах в полном объёме. При этом созданный аппарат тайной полиции выполнял одновременно задачу контроля за действиями всей административной машины империи и не был строго говоря «разящим мечом» самодержавия и т.п. Из отчётов, например, видно, что постепенно в них назревала потребность в специальном разделе о жалобах и просьбах разного характера (в т.ч. социального плана и т.п.). Авторы упоминают о более чем 5 тыс. подобного рода запросов в Отделение ежегодно, а некоторые исследователи утверждают об обвальном потоке разного рода прошений на имя А.Х. Бенкендорфа . Как подмечают составители, «справедливо считалось, что просьба или жалоба, поданная в III Отделение, скорее и вернее дойдёт до государя».

Раздел периода царствования Николая I содержит в сборнике почти 30 различных отчётов тайной полиции, среди которых преобладали такие формы как нравственно-политические отчёты; обозрения расположения умов и различных частей государственного управления; отчёты о действиях III Отделения собственной Его Императорского Величества Канцелярии и корпуса жандармов и др. В разделе периода царствования императора Александра II представлены несколько другие отчётные формы, такие как политические обозрения; нравственно-политические обозрения и др.

Понятно, что источниками информации для составления, особенно нравственно-политических обзоров, служили доклады губернаторов и министров, донесения жандармских штаб-офицеров и чиновников III Отделения, командируемых во внутренние губернии и за границу, материалы перлюстрации и агентурные1 сведения. Как замечают составители сборника документов, первоначально эти обзоры именовались «обозрением расположения умов и различных частей государственного управления», «обозрением происшествий и общественного мнения» и лишь в 40-е годы - «нравственно-политическими обозрениями».

В сущности не трудно догадаться какую цель преследовали аналитики того времени, составляя подобные отчёты и обзоры: реконструируя нравственно-политическую ситуацию и «расположение умов», обнаружить господствующие доминанты общественного неблагополучия, неудобства государственного управления, нездоровые хозяйствования и уклада народной жизни, сформулировать проблему

в её ясном и не двусмысленном виде и исключая даже отдалённый намёк на покушения на высочайшую компетенцию, предложить одну из наиболее эффективных моделей её разрешения. В некоторой степени III Отделение выступало не «институтом социальных исследовании», а скорее «бюро нравственно-политических прогнозов», значение которого особенно возрастало когда давали о себе знать стратегические неопределённости как в государственном строительстве, так и в общенациональной идее.

Сборник документов, составленный М.В. Сидоровой и Е.И. Щербаковой содержит весьма ценный вспомогательный материал биографического характера, наиболее полный именной указатель и что самое важное на 90% состоит из материалов публикуемых впервые.

Появление данной работы как никогда своевременно и актуально. Укрепление современной российской государственности не может быть успешным без учёта исторических традиций государственного строительства и управления в России, без понимания специфики участия в нём всех государственных органов, в том числе специальных подразделений и служб.

Литература

1. Оржеховский И.В. Самодержавие против революционной России: 1826-1880. М., 1982; Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М, 1983; и др.

2. Рууд Ч.А., Степанов С.А. ФонтанкаДб: Политический сыск при царях. М, 1993. С. 41. «Россия под надзором»: отчёты III Отделения 1827-1869: Сборник документов/ Сост. М. Сидорова и Е. Щербакова. М., 2006. С. 6.

3. Сизиков М.И., Борисов A.B., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 2. М, 1992. С. 19. Значительно позже, 8 ноября 1880 г. министр внутренних дел граф М.М. Лорис-Меликов циркуляром № 8363 предписал начальникам губернских жандармских управления отсылать донесения о своей деятельности не в Департамент государственной полиции, а губернаторам, сняв таким образом проблему полувекового межведомственного соперничества.

4. Сидорова М.В. Штаты III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии// Из глубины времён (альманах). Вып. 4. СПб., 1995. С. 9. Упомянутая М. Сидоровой первоначальная цифра 20 чел. является более точной по сравнению с данными К.Эндрю и О. Гордиевского (16 чел.), указанными в их книге «КГБ. История внешнеполитических операций от Ленина до Горбачёва» (Торонто, 1990 г.). С. 37. Галвазин С.Н. Охранные структуры Россий-

ской империи: Формирование аппарата, анализ оперативной практики. М., 2001. С. 97.

5. Скрипилев А.Е. Реорганизация управления полицией в России в начале 90-х годов XIX столетия/ Государственный строй и политико-правовые идеи России второй половины XIX столетия. Межвузов-скийсборникнаучныхтрудов. Воронеж, 1987. С. 106-114.

6. Рууд Ч.А., Степанов С.А. Указ. соч. С. 42.

7. Севастьянов Ф.Л. История отечественной юриспруденции: Учебно-методическое пособие. СПб., 2006. С. 45.

8. Седунов A.B., Стусенко А.Ю. Проблемы истории правоохранительных органов России. Часть I. С древних времён до 1917 года. Учебное пособие. СПб., 2006. С. 84.

^ло&ьш^щиА,: мжр&пигеаслсе и прм&йигеслсие ам&с&и пф&блеми

М.Ю. Бунаков

Миграция как новый глобальный вызов безопасности развитых государств

За последние несколько лет миграция приобрела значительные масштабы. Постоянно увеличивающийся поток мигрантов в США, Российскую Федерацию и развитые страны Западной Европы является источником ряда проблем, связанных с адаптацией мигрантов на новом месте жительства и предоставления им социальных и экономических гарантий, открытием для них внутренних рынков труда. С нелегальной миграцией связаны ее влияние на экономическое развитие государства, а так же терпимость и толерантность местных жителей к эмигрантам, представителям другого этноса и другой религии. Миграция играет важную роль в формировании этнического состава того или иного государства, поток мигрантов даже может определять судьбу целых регионов. Ежегодно миллионы легальных и нелегальных иммигрантов перемещаются по всему миру в поисках лучшей жизни.

Понятие «миграции» предполагает перемещение индивида, направленное на овладение ресурсами новых территорий, и связанное с временным или постоянным изменением места жительства. Это проявление естественной мобильности человека, направленное на улучшение условий своего существования. Миграция имеет внутренние основания и разнообразные внешние проявления (виды), по которым можно подразделить данный процесс на внешнюю и внутреннюю миграцию, постоянную и временную, на ближнюю и дальнюю, суверенную и вынужденную, политическую и экономическую, а так же легальную и нелегальную, индивидуальную и массовую и подготовленную и неподготовленную.

Принцип подразделения миграции по видам определяются различными факторами, и в каждом конкретном случае могут одновременно существовать несколько внешних проявлений миграционного процесса. Как правило, основными причинами, побуждающими человека к перемене места жительства, являются возможные последствия острых межнациональных противоречий, прямых столкновений

между народами и странами, чрезвычайных ситуации и стихииных бедствий, различий на религиозной почве и другими причинами политического, расового, экономического, национального и семейного характера. Так же необходимо отметить, что для страны, которую покидает человек он «эмигрант», а для нового государства он является «иммигрантом».

Проблемы, с которыми сталкиваются иммигранты на новом месте жительства, во многом зависят от физической структуры миграции (поселения), которую выберет для себя новый «постоялец» государства:

- компактное поселение;

- диффузное поселение.

Компактное поселение - это совместное проживание на одной небольшой территории (районе, квартале мегаполиса) представителей только одного этноса, либо приверженцев одной религии, прибывших сюда в качестве мигрантов. Они селятся вблизи друг друга: так легче находить взаимопонимание, ощущать себя в своей, а следовательно, более комфортной среде, нет проблем с языком в повседневном общении.

Компактные поселения могут быть двух типов: открытого и закрытого. Различия здесь связаны главным образом с психологией их обитателей, дружелюбной или враждебной по отношению к представителям других этносов. Закрытые компактные поселения называют «гетто», а процесс их образования - «геттоизацией». Для жителей «гетто» характерно недоверчивое, недружелюбное, недоброжелательное, а порою и агрессивное отношение к посторонним.

Необходимо отметить, что «гетто» формировались вынужденно и добровольно. До конца 50-х годов XX века на юге США, представителям не белой расы запрещалось покупать земли и селиться в понравившихся местах. Существовали отдельные районы для поселения чернокожих американцев.

Наличие компактных поселений - существенная нагрузка на власти и органы правопорядка страны, где подобное поселение образовалось, поскольку среди мигрантов с такой же вероятностью, как и у себя дома, появляются свои правонарушители и преступники, а, кроме того - и политические экстремисты.

Диффузное (разрозненное) поселение: образуется в случае, если коренное население и иммигранты терпимы друг к другу, если у них нет существенных различий в уровне цивилизованности. При этом постоянно происходит культурный обмен и взаимодействие мигрантов и местного населения.

Культура и привычный образ жизни местного населения и иммигрантов нередко являются «камнем преткновения» между ними. То, что можно было спокойно делать на родине, могут не понять на

новом месте жительства, и наоборот, мигрантам (особенно из мусульманских стран) трудно принять, понять западные ценности. Поэтому каждый иммигрант ищет связи с соотечественниками и стремиться развивать и поддерживать эти связи. Таким образом, в странах Западной Европы образовываются и расширяются анклавы другой культуры, других взаимоотношений, другого мировосприятия. Большинство иммигрантов воспитывают своих детей не на основе новой культуры, новой жизни, а в соответствии со сложившимися традициями своего родного государства, своей родной религии. Такие иммигранты, пользуясь экономическими благами принявшего их государства, стараются отгородиться от него «высокой стеной» и нередко начинают устанавливать свои порядки, создавать организации откровенно экстремистского толка для пропаганды своего взгляда на жизнь, нередко призывая к преступным деяниям. Необходимо отметить формирование радикальных группировок и организаций на территории Западной Европы, в частности в Великобритании, которая в последнее время превратилась в один из вилайетов мирового халифата. В настоящее время в Великобритании проживают около полутора миллионов мусульман (иммигрантов из исламских стран, а так же коренных британцев принявших ислам). Все они объединены в огромное количество групп и организаций, многие из которых имеют явно экстремистский толк. Вызывает опасение, что все больше и больше британцев пополняют число мусульман, формирование идентичности, которых происходит на основании религии, а не государства в котором они проживают. Экстремистские группировки открыто подстрекают к террору и организуют его в разных странах мира. Попытки британских органов правопорядка применить к этим организациям положения антитеррористического билля трактуются экстремистами как преследования мусульман и гонения на ислам.

Все это также вызывает недовольство местного населения. Во многих государствах Европы в последнее время стали образовываться и увеличивать число своих сторонников крайне правые партии, которые призывают правительства своих государств ужесточить политику в отношении мигрантов. Помимо этого организуются группировки из числа радикальной молодежи, основным полем деятельности, которых являются преступные действия в отношении лиц других национальностей и этносов. Порой такие молодежные движения могут перерасти в целый многотысячный бунт представителей коренного или относительно коренного, а точнее сказать белого населения против представителей другой расы. Наглядный пример этому события в Австралии в декабре 2005 года.

Если вкратце рассмотреть картину происшедшего, то получится примерно следующее. 4 декабря на сиднейском городском пляже Кро-нулла два спасателя подверглись нападению иммигрантов с Ближнего Востока. На следующей неделе, 11 декабря, на пляже состоялась акция протеста, собравшая около 5 тысяч человек. Погромы на пляжах Кро-нулла и Марубра продолжались до поздней ночи, в районах громили машины и магазины, несколько десятков человек получили ранения.

В понедельник арабы попытались провести акции возмездия, которые не достигли до того же размаха, как выступления австралийцев. Полицейским, чьи полномочия были спешно расширены, удалось подавить беспорядки, а ряд организаций, включая ливанскую диаспору и местных серфингистов «Бра Бойз», призвали к примирению. Тем не менее, «агрессивно настроенные группы граждан» продолжали координировать свои действия через CMC и e-mail: арабы назначили время и место новой битвы. Австралийцы называют предыдущие погромы «только началом войны». Антиарабские выходки отмечены и в других регионах Австралии, хотя не в сиднейских масштабах.

Как бы это, однако, ни выглядело внешне, не приходится спорить с мусульманскими лидерами Австралии, которые заявляют, что прорвался давно назревший конфликт. Арабы, которых среди 20-миллионного австралийского населения 2% (выходцев с Дальнего Востока - 5%), уживаются с местными жителями не лучше, чем в Европе. Австралийское общество до сих пор гордилось своей мультикультурнос-тью, однако в местных мегаполисах давно существуют национальные «гетто» с 30%-м уровнем безработицы, и человеку, отличающемуся по внешнему виду от «осси» (британоавстралийца) пробиться в люди куда сложнее, чем не «осси». При таком раскладе социальный взрыв кажется вполне оправданным.

Не остаются в стороне и иммигранты, бунты иммигрантской молодежи, которая, не смотря на свое рождение уже в стране переселения, остается не ассимилированной. Самый яркий пример этому события в этом же 2005 году во Франции.

Беспорядки во Франции потрясли всю Европу и вызвали жаркие дискуссии повсюду в мире, в том числе и в России. Распространившееся по всей территории республики восстание потрясло до основания французскую буржуазию и политическую элиту. Со дня начала беспорядков 27 октября, было ранено 34 полицейских, сожжено почти 5 тысяч автомобилей и арестовано 1200 «зачинщиков беспорядков». Эти события показали явное неумение властей европейских государств приводить в жизнь политику ассимиляции и интеграции мигрантов, что вскрыло беззащитность Европы перед новыми вызовами глобального характера.

Существуют разные мнения по поводу положения мигрантов в Западной Европе. Знаменитая итальянская журналистка Ориана Фаллачи, живущая в настоящее время в США, в своей нашумевшей книге «Ярость и гордость» выразила свое мнение о недопустимости пребывания иммигрантов в Западной Европе, а конкретно в Италии, поскольку те не несут с собой никакой культуры, а занимаются лишь уничтожением культуры западной, культуры, в основании которой стояли Леонардо да Винчи, Микеланджело, Данте Алигьери.

В отличие от Орианы Фаллачи, Патрик Бьюкенен в книге «Смерть Запада» экономически обосновывает иммиграцию в страны Запада, но одновременно утверждает о необходимости полной и безоговорочной ассимиляции мигрантов в культуру и общество западной цивилизации с целью их сохранения.

Поражает масштабность потоков мигрантов из стран Третьего мира в страны Западной Европы. За короткий период европейские страны из относительно однородных в этническом, конфессиональном и социокультурном отношении превратились в многонациональные, много конфессиональные и мультикультурные. И процесс этот в силу его быстротечности и новизны оказался для Европы очень болезненным для стран с их давними демократическими традициями и уважением прав человека свойственна терпимость по отношению к иммигрантам.

Однако, в последние годы ситуация здесь меняется. Все чаще и чаще иммиграция воспринимается, как явление, негативно воздействующее на все стороны жизни европейского общества как подрывающее его устои и безопасность. Отрицательное отношение европейцев к иммигрантам, и в первую очередь к мусульманам, особенно усилилось после событий И сентября 2001 года.

Иммигрантов в Европе чаще всего воспринимают как «пятую колонну», разрушающую основы западной цивилизации. Социокультурные различия между коренными европейцами и иммигрантами создают почву для расовой ненависти и ксенофобии.

В XXI веке Европа столкнулась с очень сложной задачей - сохранить свои принципы толерантности, культуру, историю и идентичность, не замедляя процесс экономического развития и поддержания численности населения. Развитые страны встали на долгий путь построения мультикультурных и многонациональных государств и терпимых обществ с измененным сознанием, как иммигрантов, так и коренных жителей - это долгий и трудоемкий процесс, результаты которого могут стать очевидными только через несколько десятков лет.

O.K. Гожева

Некоторые проблемы соотношения глобализма, регионализма и федерализма

В основном активно обсуждаемой темой должна оставаться проблема взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности происходящих в реальной социальной практике процессов глобализма, федерализма и регионализма. Соглашаться или нет с положительными и отрицательными факторами и последствиями глобализма остается открытым для оппонентов, но важно и пора предметно переходить к анализу соотношений глобализма с федерализмом и региональным развитием. Главной задачей социальных наук становится переход к изучению реальных социальных практик, в контексте которых протекает этот процесс.1

Анализ изученной литературы позволяет высказать точку зрения, согласно которой в настоящее время происходит переход от конкретно- дисциплинарной оценки глобализма, характеристики ее разноплановых последствий к философскому осмыслению ее синкретичного характера, особенностей проявления в различных странах, регионах. В литературе выделяются несколько основных аспектов глобализации: экономический, технический, географический, культурологический, международный.2 В общем плане глобализ означает общепланетарный характер тех или иных процессов. Российская социологическая энциклопедия дает следующее определение: «Глобализация - это процесс все возрастающего воздействия различных факторов международного значения (тесных экономических, политических связей, культурного и информационного обмена и др.) на социальную жизнь в отдельных странах»3. Глобализ охватывает практически все сферы общественной деятельности, а также условия существования человечества. В философском плане к универсалиям глобализма относятся: наука и технология (техническая универсалия), рынок (экономическая универсалия), демократия (политическая универсалия), современные массмедиа (информационная универсалия), «масскульт» (культурная универсалия)4. Философское осмысление

1 Глобализация, федерализм и региональное развитие. // Социс, 2002, № 2, С.136-138.

2 См.: Валиулина Г.Р. Проблемы моделирования и экспертизы региональных конфликтов. Автореф. дис. канд.. соц. Наук. М., 2002г.

3 Российская социологическая энциклопедия./ Под. ред. Г.В. Осипова. М., 1998, С. 95.

4 М. Polishchuk. Challenge of globalization. /Рационализм и культура на пороге третьего тысячетелетия. Том 3. III Российский философский конгресс. Ростов-на-Дону, 2002, С. 213-214.

глобализма требует рассмотрение этого феномена в контексте исторического развития (в рамках цивилизационного подхода как процесса взаимопоглащения цивилизаций); отказ от постмодернистской «рядоположенности» разнокачественных характеристик глобализма, необходимость системного анализа этого сложного и изменяющегося явления; признание процессов глобализации принципиально альтернативными: в XXI веке объективно возможны различные типы развития этих процессов.

Противоречия глобализма проявляются не только в интеграции, но и локализации экономик и политических систем, не только взаимопроникновения, но и конфликтов культур. В практике социальной жизни это проявляется в том, что глобализация не является абстрактным процессом, происходящим во всем мире по единой схеме, в реальности она имеет многообразные формы своего проявления, так как приобретает определенную специфику в зависимости от того региона, страны, где она осуществляется, т.е. глобализм «локализуется», «регионализуется». Для характеристики этого процесса в научной оборот введен термин - гибрид - «глокализация». Учет того обстоятельства, что регионализация общемировых процессов, неодномерность и неоднозначность социальных последствий глобализма для разных стран и народов мира, имеет важное методологическое значение для нашего исследования, так как затрагивает сферу взаимоотношений этносов в различных формах проявления: политике, национальной культуре, экономике, социальной сфере.

Прямо или косвенно глобализм оказывает влияние на внутреннюю политику и экономику по существу всех стран, а так же на их внешнеполитический курс. Негативные последствия глобализма для России можно представить в нескольких аспектах:

- современный глобализм рассматривается как средство односторонней экспансии современной западной цивилизации, прежде всего американской, в «остальной мир», что неизбежно приведет к тотальной деградации социокультурной структуры, сложившейся в иных регионах. Россия не в состоянии противостоять внешнему давлению глобализации (проводимой властвующей радикал - либеральной элитой), что усиливает рост аномии, маргинализации и криминализации российского общества, в том числе и в межэтнических взаимоотношениях;

- в политическом аспекте важнейшим для России представляется негативное воздействие глобализма на принципы федерализма как политико-правовые способы организации общественной жизни многочисленных этносов, проживающих на ее территории. «Новая система глобальной регулиции» усугубляется в российской дейс-

твительности поддержкой западными институтами движений этнических меньшинств в ущерб более крупным геокультурным единицам национального, конфессионального или цивилизационного плана.5

Часть философов и социальных культурологов (Е. Степанов, Б. Ерасов и др.) по- прежнему считают, что в собственно цивилизацион-ном плане отмене или изъятию подлежит вся культура и история народа с его накопленным опытом, сложившимися структурами общения, жизненными устремлениями, представлениями о мире и о себе; что разрушатся все прежние принципы и традиции общежития различных этносов; что поддержка этнических меньшинств в ущерб важным геокультурным единицам национального, конфессионального или цивилизационного плана - это своеобразный троянский конь, «этическое возрождение» - это возвращение мира в «доосевое время». Нормы и обычаи возрождающейся архаики со временем выступят как обоснование враждебного поведения по отношению к другим народам.

Западная наука и официальные инстанции отказываются от однозначного определения региона. Как отмечает американский исследователь Уолтер Айзард: «...Регион детерминирован тем вопросом, изучением которого мы занимаемся».

В отечественной социально- политической литературе встречается немало определений региона. Так, в официально декларируемом документе « Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 года под регионами понимается « часть Российской Федерации, обладающая общностью природных, социаль-но-эконолитических, национально-культурных и иных условий».6

Одни авторы рассматривают регион как территориальное образование с позиций его экономической и социальной природы, другие - как экономическую и социальную общность, третьи - как естественно- историческое пространство, в рамках которого осуществляется социально- экономическая и общественная деятельность проживающих в нем людей.

На наш взгляд,регион это пространственно- организованная форма жизнедеятельности социума как системы, сложное и комплексное явление. Он обособлен, целостен, структуирован, подчинен единой цели, связан с внешней средой. Он состоит из географической, экономической, политико-административной, этической, социокультурной структур вкупе с правовой сферой. В этом мы солидарны с социоло-

5 Степанов Е.И. Регионализация этноконфликтологии в России как альтернатива современному глобализму.//Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып. 18, Москва- Ставрополь, 2002, с. 294.

6 Указ Президента РФ « Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации», М., Кремль, 3 июня 1996, № 803.

гом Барбаковым О.М.7 Все составляющие как нельзя кстати подходят к Северо- Кавказскому региону, в частности к Карачаево- Черкесии.

Такой подход, в частности, со структурой социопространства, включительно, включенностью элементов (регионов) в структуру социума(государства), выступающего как мета- пространство. В то же время, регионы сами по себе есть полисубъектные системы и они организованы по принципу « матрешки»: регионы разного ранга «вложены» одни в другой и все они являются элементами метапро-странства, которые, конечно, тоже можно ранжировать(напр., субъекты федерации - федерация - союзы государств - цивилизации - человечество и т.д. ). Происходит не только увеличение количества прямых и косвенных участников социального процесса, но и усложнение их связей.

Существующее поняти^регионализм также не имеет однозначного содержания и во многом определяется подходом к трактовке региона. В зарубежной литературе встречается понимание регионализма как политического курса, как идеологии государственного вмешательства, как принципа организации периферийных территорий.

А. Харрел предложил исходить из двух «измерений» термина «регионализм». Во-первых, это естественный, органический принцип территориальной организации социальных, политических, экономических и культурных аспектов жизнедеятельности человеческих обществ. В этом смысле регионализм можно проанализировать как:

-социальная сплоченность этнических, расовых и языковых групп, проживающих совместно;

-экономическая взаимодополняемость тех хозяйственных и промышленных единиц, которые работают в рамках данной территории;

-совместимость общих ценностей, связанных с культурой, религией, историческими традициями; -политическая солидарность.8

Считается, что регионализм внутренне присущ всем типам современных обществ, независимо от их размеров, уровня развития, особенностей политических структур.

Регионализм - это система организации социума, отражающий объективно существующий феномен территориального объединения людей. В политическом аспекте, этот термин может характеризовать процессы децентрализации власти, укрепления региональных институтов власти, создание центров регионального притяжения.

Во втором измерении, регионализм объединяет различные интеллектуальные течения и доктрины, нацеленные на рациональное

7 Барбаков О.М. Регион как объект управления.// Социс., 2002, №7, с. 96-99.

8 Andrew - Hurrel, Explaining the Resurgence in Wored Politics// Review of International studies. Vol. 21,74, October 1995. P. 333.

использование естественных пространственных различий, существующих внутри современных обществ.

Регионализм в данном контексте выражается двояко. С одной стороны это так называемая пассивная регионализации, определяемая общей идентичностью, культурой, историей, географией. С другой стороны, часто идет целенаправленная и активная деятельность по созданию региональных политических институтов под воздействием как правительств, так и субнациональных управленческо-ад-министративных единиц. Выделяются два типа регионализма: ин-тегративный и диссоциативный. В России сосуществуют оба типа: интегративный, имеющий наднациональный характер, предполагает объединение соседних территорий по экономическим, культурным, политическим или военным соображениям. Как политический курс правительства, региональная интеграция является составной частью происходящих глобальных процессов создания наднациональных политических институтов, интеграции национальных рынков и стирания торговых барьеров.

Второй тип регионализма - диссоциативный, может быть охарактеризован в таких терминах как децентрализация, территориальная идентичность, локализм, региональная автономия.

Разработка проблем регионализма тесно связана с пониманием и сущностным содержанием другого принципа - федерализма. Это особенно актуально для России, пытающейся построить сбалансированные федеративные отношения на огромном пространстве разнородных как в этническом, так и природно-географическом и социально - экономическом аспектах, регионах. Будущее России

- за федерализмом, как гибкой и действенной формой устройства и разделения государственной власти, которая позволяет учитывать в единстве многообразие и специфику регионов столь многогранной по их разнообразию и обширной по территории России»9. Разработка вопросов федерализма в нашей стране длительное время осуществлялась в рамках правоведения. С начала 90-ых годов к разработке этих проблем подключились представители других отраслей социального знания - политологи, социальные философы, социологи и другие.

В научной литературе последних десятилетий все более утверждается понимание федерализма не только как государственно

- правового института, а как определенного «типа общественных отношений», проявляющегося в различных (а не только политико-правовой) областях жизни обществ, как «особая, территориальная форма демократии». Такое понимание федерализма особенно важно для

9 Зиннатуллина Э.Р. Социально- философский аспект федерализма.//Рациона-лизм и культура на пороге третьего тысячелетия. III Российский философский конгресс. Том III. Изд-во СКНЦ, В.Ш., Ростов-на-Дону, 2002,с.255.

неюридических исследовании.10 Федерация - это тип государственно-территориального устройства, в основе которого лежит объединение нескольких государств (или / и) государственных образований в единое государство с общей для всех Конституцией, законодательством, гражданством, определенными принципами взаимоотношений федеральной власти и субъектов федерации. Одним из определяющих, сущностных признаков федерализма является разделение государственной власти по вертикали при обеспечении необходимого и достаточного уровня ее децентрализации. Центральным вопросом является вопрос суверенитета в федеративном государстве. Его рассмотрение тесно связано с заявленной нами проблемой соотношения федерализма и регионализма. Одна группа ученых и политиков считает, что суверенитет принадлежит только федерации, а ее субъекты не могут быть суверенными, ибо, по их мнению, на одной и той же территории не могут действовать два суверенитета. Другие считают, что в федерации государственный суверенитет разделен между федерацией и ее субъектами, что в подлинно демократической федерации в одних сферах и вопросах верховенство и вся полнота государственной власти принадлежит федеральному центру, а в других - субъектам федерации. Обозначилась и третья позиция ученых (в первую очередь социальных философов), которые, исходя из понимания суверенитета как качественной характеристики состояния государственной власти, предлагают исходить из принципа необходимости сосуществования, взаимосвязи, взаимообусловленности и взаимодействий двух разноуровневых суверенитетов, каждый из которых не может успешно реализовываться обособленно, в отрыве от другого. Это не частичный разделенный суверенитет (как в концепции «делимости государственного суверенитета»), а сопряженный, взаимосвязанный и в этом смысле объективно ограниченный суверенитет11. Не только социумы, но и любые сложные самоуправляющиеся динамические системы не могут нормально функционировать без относительной самостоятельности своих составных частей. Эта азбучная истина общей теории систем конечно же будет учитываться при налаживании подлинно демократических федеративных отношений в России. Если понимать под федерализмом «территориальную форму демократии», то необходимо обеспечение достаточно высокой самоуправляемости и самодостаточности государственной власти субъектов федерации.

Для России, как многонационального государства, федерализм является еще и принципом обустройства различных народов в государстве через образования с различным конституционно-правовым

10 Тадевосян Э.В. Проблемы российского федерализма.//Социс.,2001,№7, с. 146

11 Тадевосян Э.В. Там же., с. 148.

статусом. Федерализм способствует соблюдению прав и интересов всех национальностей, свободному развитию экономики, культуры, традиций путем учета их особенностей и потребностей. Федерализация - непрерывное движение, цель которого - формирование реальных федеративных отношений, построенных на действительном балансе интересов Центра и субъектов Федерации, их солидарной ответственности за демократическое развитие России, в которой права человека и права народов не противопоставлены, а дополняют друг друга.

Российский федерализм на сегодняшний день не похож ни на какой другой. Его особенность, отличающая его от федераций других стран, заключается в том, что он строится не только по территориальному принципу (края, области), но и по национально-государственному (республики) и национально-территориальному (автономная область, округа). Следовательно, принцип, по которому строится наша федерация можно обозначить, как «единство в многообразии»12. Карачаево-Черкесия, как субъект федерации, тоже федеративен по своей структуре и здесь не должны права человека (де- юре) подавлять права народов (де-факто).

На феномен этнорегионализма еще в 1998г. Обратила внимание Л.М. Дробижева, что федерализм воспринимается в республиках как реализация этнонациональных интересов в политической, экономической и культурной сферах13. По- нашему разумению, все же употреблять термин «этнорегион» допустимо только тогда, когда в регионе этнические проблемы выходят на передний план. Этот термин надобно употреблять, когда постановка, обсуждение, реализация этнических проблем определяют сущность жизни этносов во всех сферах жизнедеятельности.

В целом, федерализм в России - это необходимость, вызванная объективными условиями существования регионов с компактным проживанием народов, стремящихся иметь формы своей государственности. Сочетание принципов федерализма и регионализма, учет интересов целого и частей (субъектов федерации), совершенствование их взаимоотношений приведет к реальной демократизации российского общества.

12 Зиннатуллина Э.р. Там же, с. 255.

13 Дробишева Л.М. Федеративные отношения в РФ II Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Москва- Ставрополь, 2002. С 197.

Проблемы Atcucfra- и

A.A. Уваров

Реорганизация кредитной (банковской) системы страны и ее текущие проблемы

До 1988г. в РФ существовало 4 государственных банка: Госбанк СССР, Стройбанк СССР, Внешторгбанк СССР и сеть сберегательных касс.

Госбанк СССР осуществлял эмиссию денег, а так же занимался расчетно - кассовым и кредитным обслуживанием предприятий.

Стройбанк СССР осуществлял долгосрочное кредитование предприятий всех отраслей народного хозяйства, кроме аграрного комплекса, а также расчетно-кассовое обслуживание и бюджетное финансирование.

Внешторгбанк СССР - акционерный банк т.к. его собственниками были крупные государственные учреждения (министерство внешней торговли, министерство финансов, Стройбанк, Морфлот, интурист и др.) можно считать, что он находился в собственности государства.

С началом реформы командно-административной системы в кредитном секторе экономики в 1987г. Правительственным постановлением Госбанк СССР (ГБ) лишился своих монопольных функций.

I этап реформы кредитной системы относится к 1988-1990 гг. (подготовительный)

Летом 1988г. был принят Закон о кооперации в СССР, предусматривающий возможность создания кооперативных банков и обществ (товариществ) с ограниченной ответственностью — ТОО на паевых началах. К началу 1990г. было зарегистрировано более 300 кооперативных и коммерческих банков (КБ).

Разработка и принятие в декабре 1990г. законов РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности в РСФСР», а также принятие в 1991г. ЦБ РСФСР ряда нормативных документов по регулированию деятельности КБ положили начало новому этапу качественных преобразований кредитной системы России.

Главный итог I этапа — создание двухуровневой банковской сис-

темы.

Кредитная система России

I

Кредитные организации

П этап реформы кредитной системы начинается с 1991г. и длится по настоящее время, но включает подэтапы, имеющие собственные качественные характеристики.

1 подэтап. 1991г. — август 1995г. — характеризуется кредитным бумом и перекачиванием всех национальных ресурсов в кредитный сектор. К началу 1995г. в стране насчитывалось около 2500 КО и 5500 филиалов КО (без СБР). КО интенсивно наращивали свои активы. В 1995г. уже 6 российских КО входили в число 1000 крупнейших КО мира. Однако система была слабой и неустойчивой, что проявилось в кризисе рынка межбанковских кредитов (МБК), выразившемся в массовой неплатежеспособности кредитных организаций.

Основные характеристики кредитного сектора экономики:

• Стихийный быстрый рост числа КО с количественным преобладанием средних и мелких кредитных учреждений и нерациональной географией размещения.

• Абсолютное преобладание универсальных КО, специализация развита слабо. КО сориентированы на быстрое переключение деятельности на сверхдоходные операции.

• Большинство КО маломощные, с низким уровнем уставного капитала до и слабой депозитной базой.

• Низкий профессионализм сотрудников вновь созданных КО перекрывался высокими инфляционными доходами.

• Ограничение деятельности КО сферой денежного рынка (МБК, валютный, с 1994г. — рынок ГКО) и последовательное сокращение операций по обслуживанию реального сектора экономики. Доля долгосрочного кредитования в кредитных операциях КО составляла в 1905г. около 4%.

• Рост числа правонарушений в кредитной сфере.

Главные причины:

• макроэкономические — высокий уровень инфляции, продолжительный и глубокий спад общественного производства, нарастание структурного неравновесия в экономике, сокращение реальных доходов населения, слабость платежной системы и др.;

• несовершенство кредитного законодательства — отсутствие ряда важнейших законов, регулирующих деятельность всех участников финансового рынка, наличие существенных противоречий в действующем законодательстве;

• слабость и противоречивость денежно-кредитной политики и надзорной деятельности Банка России.

• неравновесная, деформированная институциональная структура кредитного сектора.

• низкий уровень банковского менеджмента.

Отличительные черты институциональной структуры кредитного сектора экономики

1. По происхождению выделяются следующие группы КО:

^ государственные и полугосударственные КО (Сбербанк РФ, Внешторгбанк, Внешэкономбанк); ^ преобразованные из бывших Спецбанков — системы Промстройбанка СССР, Агропромбанка СССР, Жилсоцбанка в КО, но по-прежнему связанные и опирающиеся в большей или меньшей степени на государственную поддержку (Промстройбанк, Уникомбанк, Возрождение и др.);

^ корпоративные — формировались, как правило, на отраслевой основе, «министерские» КО (Авиабанк, Автобанк, Промрадтехбанк и т.п.). Для КО, связанных с достаточно устойчивыми отраслями, открывалось много преимуществ, в том числе по использованию средств госбюджета, перечисляемых для обслуживания этих отраслей. Кредитные организации, обслуживающие предприятия гибнущих отраслей, часто становились и становятся банкротами;

^ новые КО, не имеющие советского прошлого, а следовательно, не имеющие государственной поддержки, оказались в самом тяжелом положении — без опыта, связей и сильной ресурсной базы. Эти кредитные организации неоднородны по своей структуре как по размерам, так и по характеру деятельности. Многие из них криминолизи-рованы.

В ходе конкурентной борьбы из этих групп сформировалась банковская элита, включающая примерно два десятка крупнейших кредитных организаций национального уровня и региональные элитные кредитные организации.

2. Неравномерное распределение финансового капитала. На долю крупнейших КО приходится 1/3 активов кредитной системы, они тесно сращиваются с ее естественными монополистами-предприятиями ТЭК, связи и т.п.

3. Наиболее устойчивые в финансовом отношении КО имеют тесные связи с властными структурами, следовательно, имеют доступ к важной экономической информации и ресурсам госбюджета.

4. Кредитный сектор имел и имеет слаборазвитую инфраструктуру.

Этот сложный период становления кредитной системы рыночного типа завершился первым кредитным кризисом в августе 1995г.

Август 1995 г. - август 1998г.

Период характеризуется существенной трансформацией кредитной системы России, проявившейся в следующем:

• сокращение числа КО с 2500 в 1995г. до 1675 к нач. 1998 г. (Таблица №2);

• устойчивый рост числа крупных кредитных организаций с объявленным уставным капиталом свыше 30 млрд. руб. (к с. 1997г. — 20% КО);

• усиление концентрации и централизации банковского капитала (совокупные активы 30 крупнейших кредитных организаций на 1.03.98 г. составили 60% от активов кредитной системы);

• совершенствование кредитного законодательства путем обновления действовавших законов («О Банке России», «О банках и банковской деятельности») и принятия новых;

• активизация деятельности ЦБ РФ по повышению надежности кредитной системы, ужесточение системы банковского контроля и надзора.

Организационная структура банковской системы России1

ФЗ «О банках и банковской деятельности» от 03.02.1996

Позитивные сдвиги оказались временными, а кризисные явления пустили глубокие корни.

Причины и факторы кризиса августа 1998г.:

Внешние факторы: кризисы на международных финансовых и товарно-сырьевых рынках (падение мировых цен на нефть), миграция, международного спекулятивного капитала (в т.ч. уход иностранного капитала из России).

Внутренние факторы: неадекватная денежно-кредитная политика государства, слабость механизмов контроля за финансовым рынком страны.

Причины:

• недостаточность капитала у КО;

• недостаточно квалифицированное управление банковскими рисками (особенно кредитными и валютными);

• ориентация банковского менеджмента на спекулятивные операции на финансовых рынках и ограниченность кредитования реального сектора экономики;

• активный рост заимствований российских кредитных организаций на международных финансовых рынках в силу ограниченности возможностей наращивания ресурсной базы в России;

• высокая зависимость КО от бюджетных средств.

Повод к началу кризиса: дефолт по ГКО-ОФЗ и девальвация рубля.

Последствия кризиса август-98:

• сокращение количества КО;

• удар по ресурсной базе КО (суммарный капитал (без СБРФ) сократился с 1.08.98 по 1.10.98 на 37,6%);

• убытки кредитной системы (без СБ РФ) с 1.08.98 по 1.01.99 составили около 30 млрд. руб.;

• резко снизилось доверие как к КО, так и к ЦБ РФ и Правительству страны.

Основной вывод:

Кредитный кризис 1998г. носил системный характер, он вскрыл глубинные противоречия переходного периода, но не разрешил их в полной мере.

Период с августа 98 г. по настоящее время:

После кризиса августа 1998г. была разработана программа реструктуризации коммерческих банков. Все коммерческие банки РФ в результате анализа их финансового состояния были разделены на 4 группы:

1. Банки, имеющие достаточную базу капитала и не испытывающие значительных затруднений в управлении текущей ликвидностью.

2. Банки, имеющие достаточный капитал, но испытывающие некоторые трудности с ликвидностью.

3. Неплатежеспособные банки без достаточного капитала и испытывающие проблемы с ликвидностью, и не имеющие перспектив для продолжения деятельности.

4. Отдельные кредитные организации потерявшие капитал и не имеющие возможности самостоятельно продолжать банковские операции, которые однако нецелесообразно закрывать по причине огромных социальных и экономических издержек. (Социально значимый банк - свыше 50тыс. вкладчиков - физических лиц).

Цель: восстановление жизнеспособности кредитной системы в целом путем ее реструктуризации.

Главные задачи:

• быстро очистить кредитную систему от неплатежеспособных КО (ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25.02.99;

ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций» № 144-ФЗ от 08.07.99)

• наращивание собственного капитала дееспособных КО;

• повышение качества банковского менеджмента;

• создание стимулов экономического роста;

• повышение прозрачности кредитной деятельности;

• создание конкурентной кредитной среды (в т.ч. за счет привлечения иностранных кредитных организаций).

Российская банковская система все еще нередко рассматривается как одна из самыхрискованных в мире: она разнородна и недостаточно капитализирована, подвержена высококонцентрированным рискам, уязвима с позиции внешних шоков и возможной смены направления политики правительства, недостаточно регулируема в условиях слабой правовой среды, и непрозрачности структуры собственности. Система финансового посредничества в экономике развита недостаточно, а доверие населения к банковской системе весьма ограничено. Наряду с этим большинство экспертов признают также и некоторые положительные тенденции, особенно внедрение риск-ориентированных надзорных инструментов, расширение предложения банковских продуктов и улучшение управления банками.

Анализ данных за 2004 г., официально опубликованных Банком России, свидетельствует о положительных тенденциях развития.

А. И. Богданов, В.А. Тецлав

Методические подходы к оптимизации портфеля инвестиций в рисковнрые активы

Наиболее распространенным в финансовой теории является предположение о том, что при оценке инвестиционных решений для инвестора важны только два показателя - ожидаемая ставка доходности и степень риска, в качестве которой чаще всего рассматривается стандартное отклонение случайной величины ставки доходности от своего среднего значения. Это предположение, в частности, лежит в основе современной портфельной теории.

Начало современной портфельной теории было положено революционной работой Гарри Марковица 1952 года. Результаты Марковича были развиты и дополнены не менее известными работами Джеймса Тобина, Вильяма Шарпа и других исследователей.

Рассмотрим решения инвестора, располагающего некоторым богатством и стоящего перед проблемой - каким образом использовать это богатство? У инвестора существует п возможностей использования средств, каждая из которых принесет соответственно ЪУ2, ..., долларов дохода в расчете на 1 доллар вложений. Наиболее существенной проблемой для принятия решения является то, что эти величины, в общем случае случайные, то есть каким именно будет доход, заранее неизвестно.

Пусть х. (1=1,...,п) - это доля от общего объема богатства, инвестируемого в [-и актив. Сформированную таким образом комбинацию инвестиций мы будем называть портфелем. Инвестору необходимо выбрать портфель, ожидаемая доходность и стандартное отклонение ар которого были бы для него наилучшими.

Доходность портфеля можно рассчитать как взвешенную по объемам инвестиций доходность каждого входящего в портфель актива

п

^ + ^ + + & (!)

I=1

Ожидаемая доходность портфеля определяется по формуле математического ожидания суммы случайных величин: - М ру - М[^Л + ^2Х2 + ... + ^х]

= + М[^2х2] + ... + (2)

Вынося детерминированные величины х. (1 = 1,... п) за знак математического ожидания, получим

= М ру = ^М Х2М [у + ... + хпМ[у

п

I

= х1ц1+х2ц2 + ... + хпцп= * -1 хц., (3)

где математическое ожидание доходности 1-го актива. Таким образом, ожидаемая доходность инвестиционного портфеля - это средневзвешенная по долям инвестиций ожидаемая доходность каждого из активов, входящих в портфель.

Дисперсия доходности портфеля рассчитывается как дисперсия суммы случайных величин [1]

О [у = + £,2х2 + ... + ^пх]

п п п

I=1 I=1 } =1( ] ф* )

п п п

= Х -^ЩУ+Е X ^СОУ^,^), (4)

1=1 1=1 7=1(У#г)

где соу(£,., ^ - ковариация случайных величин и Обозначив

ар2 = Щу,

получим

соу(^, ф,!*]', (5)

пп

*=1 1 =1

Стандартное отклонение портфеля ар, тем самым, равно

пп

аР = ЕЕ <7>

1=11=1

Рассматривая задачу оптимизации портфеля инвестиций, следует иметь в виду, что она представляет собой многокритериальную

задачу с двумя критериями - математическое ожидание дохода (желательно максимизировать) и среднее квадратическое отклонение дохода от математического ожидания (желательно минимизировать).

Решение многокритериальных задач основано на различных приемах сведения вектора критериев к одной скалярной величине. К наиболее простым и распространенным методам решения этой проблемы относятся [2]:

- перевод ряда целей в ограничения;

- построение обобщенного критерия;

- метод последовательных уступок.

В экономической литературе задача оптимизации портфеля инвестиций решается при помощи модели Марковица [3], которую можно сформулировать следующим образом: необходимо найти такие пропорции распределения средств между доступными активами: хр х2,..., хп (где х. - доля средств, инвестируемых в ьй актив), чтобы риск портфеля ар при заданном уровне доходности был бы минимальным. Математически модель можно сформулировать так: найти

п п

тш {ор} =тт

(8)

¡=1 7=1

при ограничениях

х > 0 0=1,...,п)

Е*,=1 (9)

;=1 п

(10)

¿=1

где -заданныйуровеньсреднейдоходности.

Модель Марковица представляет собой задачу выбора эффективного портфеля - то есть формирования портфеля, обеспечивающего минимальный риск при заданном уровне ожидаемой доходности. В общем случае, модель Марковица представляет собой задачу квадратичного программирования и может быть решена стандартными методами.

Рассмотрим альтернативный подход к разработке моделей, который также основан на использовании метода сведении целей в огра-

ничения при решении многокритериальных задач. Альтернативную модель можно сформулировать следующим образом: необходимо найти такие пропорции распределения средств между активами х1, х2...хв (где х.- доля средств инвестируемых в [-и актив), чтобы математическое ожидание доходности портфеля было максимальным при ограничении на степень риска ар.

Математически модель можно сформулировать следующим образом:

найти

шах {ц }= шах \ £ \ (11)

г..г-,...г ^ /

Х1,Х2...Х„ Х1,Х2...Х„

. «'=1

при ограничениях

1=1

<а; (12)

¿=1 7=1

х>0 (1=1,..п),

где ар* - заданный уровень среднего квадратического отклонения доходности портфеля инвестиций.

Альтернативная модель представляет собой задачу нелинейного программирования. Методы её решения рассмотрены в [4].

Отметим, что альтернативная модель имеет такое же право на существование, как и модель Марковица, так как по существу является вторым вариантом применения метода сведения целей в ограничения, а значимость математического ожидания доходности портфеля цр для инвестора ничуть не меньше значимости ар.

Рассмотрим второй подход, заключающийся в построении обобщенного критерия задачи оптимизации портфеля инвестиций в рисковые активы.

Существо второго подхода состоит в том, что строится обобщенный критерий следующего вида:

^ (13)

Ж = £ а^

¡=1 ,

где а{ - коэффициент «весомости» (важности) критерия Wi;

К - количество частных критериев.

При этом

к

(14)

I= 1 •

При построении обобщенных показателей целесообразно использовать огромный опыт, накопленный в квалиметрии, занимающейся вопросом количественной оценки качества продукции.

При этом для оценки качества продукции используются единичные, комплексные и обобщенные показатели.

В общем виде обобщенный показатель - Н можно представить в виде функции своих компонент - единичных показателей [5]

где g(h.) — значение ьго единичного показателя в безразмерном (нормированном) виде:

- нормировочное значение ьго единичного показателя.

В настоящее время имеется большое количество различных методов построения Н. Их классификация рассмотрена в работах [6-8]. В соответствии с классификацией все методы построения обобщенного показателя можно разделить на три основные группы: статистические, экспертные и экспертно-статистические.

Анализ этих методов показывает, что для решения поставленной задачи целесообразно использовать метод априорного задания вида математической модели обобщенного показателя (15) совместно с экспертным методом оценки весовых коэффициентов единичных показателей.

При выборе формы представления обобщенного показателя необходимо учитывать обычно налагаемые на него требования репрезентативности, монотонности, чувствительности и нормированное™.

Известно, что критерием, в полной мере отвечающим всем перечисленным выше требованиям, является средневзвешенный геометрический показатель [5].

(15)

г

е (И) =

"¡я

Применительно к нашей задаче при желательности увеличения и уменьшения ар обобщенный критерий примет вид

Д _ ^ ^Р ® норм у2 . (17)

д а

норм р

Будем полагать равную значимость критериев и ар (а1=а2=0,5). Тогда Н =

)

д а

ьр норм

(18)

д а

г~норм р

При решении задачи выбора оптимального варианта портфеля инвестиций с критерием Н можно совершать любые монотонные преобразования. Так, например, результат решения не будет зависеть от выбранных величин ц на . Возведение в квадрат положитель-

1 г норм норм ^

ных чисел также является монотонным преобразованием. С учетом вышесказанного критерий может быть упрощен и приведен к виду

Н = , (19)

Отметим, что критерий (19) является безразмерным и предельно простым.

Задача оптимизации портфеля инвестиций в этом случае формулируется в следующем виде:

найти

п

тах{—-} = тах{ 1п1-}

а Р Е ЪХХР ч

}

при ограничениях

п

Цх, = 1

,=1 (21) х, > 0 (1=1,...,п) (22)

Задача (20-22) представляет собой задачу нелинейного программирования с нелинейной целевой функцией (20) и линейным ограничением (21). Для ее решения используются компьютерные программы нелинейного программирования [4].

Литература

1. Пугачёв B.C. Теория вероятностей и математическая статистика. -М.: Наука. Гл. ред. физ-мат. лит., 1979. - 496 с.

2. Теория прогнозирования и принятия решений.: Учеб. пособие / Под ред. С. А. Саркисяна. - М.: Высш. школа, 1977. - 351 с.

3. Мертенс А. Инвестиции: курс лекций по финансовой теории. Киев, 1997 г.

4. Химмельблау Д. Прикладное нелинейное программирование /Пер. с англ. И.М. Быховской и Б. Т. Вавилова; Под ред. М.Л. Быховского. -М.: Мир, 1975.-534 с.

5. Погожев И.Б. Принципы построения и условия использования некоторых обобщенных показателей качества разнородной продукции.

- Сб. трудов ВНИИ стандартизации «Вопросы терминологии и оценки качества продукции» - М.: ВНИИС, 1971, № 4, с. 41-123.

6. Азгальдов Г.Г., Райхман Э.П. О квалиметрии; Под ред. A.B. Гличева.

- М.: Изд-во стандартов, 1973. - 172 с.

7. Тульчин Л.Г. Анализ методов оценки качества промышленной продукции. - Л.: ЛДНТП, 1989. - 28 с.

8. Тульчин Л.Г., Хаскин A.M., Шаповалов В.Д. Оценка качества электро-измерительныхприборов. - Л.: Энергоиздат. Ленингр. отд-ние, 1982. - 216 с.

^сгссси авшо^и

АЛЕКСАНДРОВА НАТАЛИЯ СЕРГЕЕВНА - доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского им.В.Б. Бобко-ва филиала ГОУВПО «Российская таможенная академия», кандидат юридических наук, доцент.

БЕЛОУСОВА ЕВГЕНИЯ АЛЕКСЕЕВНА - доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского им.В.Б. Бобкова филиала ГОУВПО «Российская таможенная академия».

БЕСТАЕВ АЛАН ОМАРОВИЧ - дознаватель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

БЛУДОВА СВЕТЛАНА НИКОЛАЕВНА - доцент кафедры таможенного дела Ставропольского института экономики и управления, кандидат экономических наук.

БОГДАНОВ АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ - профессор кафедры экономики и финансов Санкт-Петербургского государственного университета технологии и дизайна, доктор технических наук, старший научный сотрудник.

БУНАКОВ МИХАИЛ ЮРЬЕВИЧ - старший преподаватель-методист факультета подготовки и переподготовки научных и научно-педагогических кадров Санкт-Петербургского института Государственной пожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации.

ГАБДУЛЛИНА НАДЕЖДА ВИКТОРОВНА - старший инспектор правового отдела Татарстанской таможни, референт государственной службы РФ II класса.

ГАМИДУЛЛАЕВА ХАЛИСА СИРАДЖЕДДИНОВНА - государственный таможенный инспектор правового отдела Санкт-Петербургской таможни.

ГОЖЕВА ОЛЕСЯ КОХУНОВНА - аспирантка факультета философии человека Российского государственного педагогического университета им. Герцена.

ГОРЛЯКОВА МАРИЯ ВИКТОРОВНА - старший преподаватель кафедры экономики таможенного дела Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала ГОУВПО «Российская таможенная академия».

ГРАФОВА ЕВГЕНИЯ МИХАЙЛОВНА - заместитель начальника учебно-методического отдела Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала ГОУВПО «Российская таможенная академия».

ЕРШОВ АЛЕКСАНДР ДМИТРИЕВИЧ - профессор кафедры экономической теории Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала ГОУВПО «Российская таможенная академия», доктор экономических наук, профессор.

ЖАВОРОНКОВА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВНА - адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД России, лейтенант милиции.

ЗЛОБИНА КСЕНИЯ ИГОРЕВНА - старший дознаватель Санкт-Петербургской таможни.

ИВАНОВ ВИКТОР АЛЕКСАНДРОВИЧ - начальник кафедры истории Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор исторических наук, профессор.

ИГНАТЬЕВ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ - старший преподаватель кафедры гостиничного и туристического бизнеса российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, кандидат экономических наук.

ИЛЬИНА ВИКТОРИЯ АЛЕКСЕЕВНА - студентка У курса факультета таможенного дела Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала ГОУВПО «Российская таможенная академия».

КАЗАНИНА ТАТЬЯНА ВЛАДИМИРОВНА - доцент кафедры гражданского права ГОУВПО «Российская таможенная академия», кандидат педагогических наук, доцент.

КАЛИНИНА ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА - преподаватель кафедры экономической теории Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала ГОУВПО «Российская таможенная академия», аспирант кафедры статистики Санкт-Петербургского государственного торгово-экономического института.

КИРИЛЕНКО ВИКТОР ПЕТРОВИЧ - заведующий кафедрой государственного и международного права Северо-Западной академии государственной службы, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор.

КОЛОШИНСКАЯ НАТАЛЬЯ ВИКТОРОВНА - доцент кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала ГОУВПО «Российская таможенная академия», кандидат юридических наук.

КОНДРАШОВА ВАЛЕНТИНА АЛЕКСАНДРОВНА - студентка V курса факультета таможенного дела Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала ГОУВПО «Российская таможенная академия».

КУТИНА ВЕРА ПЕТРОВНА - доцент кафедры уголовного и гражданского права Санкт-Петербургского государственного университета гражданской авиации, кандидат юридических наук.

МАРКИТАН АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ - аспирант кафедры теории права и государства юридического факультета Санкт-Петербургского ГУАП.

МЮТТЕ ГЕРМАН ЕВГЕНЬЕВИЧ - студент У курса факультета таможенного дела Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала ГОУВПО «Российская таможенная академия».

ПИДЖАКОВ АЛЕКСАНДР ЮРЬЕВИЧ - заведующий кафедрой международного права Санкт-Петербургского государственного университета гражданской авиации, доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор.

САЗОНОВ ИГОРЬ ВАЛЕРЬЕВИЧ - начальник оперативно-розыскного отдела Владивостокской таможни, майор таможенной службы.

СИГОВ НИКОЛАЙ ДМИТРИЕВИЧ - заведующий кафедрой физической подготовки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала ГОУВПО «Российская таможенная академия», кандидат педагогических наук, доцент.

СКАЧКОВА АННА ЕВГЕНЬЕВНА - доцент кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в гражданском и арбитражном

процессе Санкт-Петербургского государственного юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации, советник юстиции, кандидат юридических наук.

СЛИВКОВ АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ - генеральный директор ООО «Национальная инвестиционная компания», кандидат экономических наук.

ТАБАКОВ АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ - старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала ГОУВПО «Российская таможенная академия», подполковник таможенной службы.

ТАТАРЕНКО АЛЕКСЕЙ ВИКТОРОВИЧ - аспирант кафедры международного права Санкт-Петербургского государственного университета гражданской авиации.

ТЕЦЛАВ ВИТАЛИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ - аспирант кафедры экономики и финансов Санкт-Петербургского государственного университета технологии и дизайна.

ТУТИН ДМИТРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ - кандидат исторических наук.

УВАРОВ АЛЕКСАНДР АЛЕКСЕЕВИЧ - студент IV курса Северо-Западной академии государственной службы.

УВАРОВА ЛИАНА ФЕДОРОВНА - доцент кафедры «Бухгалтерский учет и аудит» Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики, кандидат экономических наук.

ФЕДОРОВ ВАЛЕРИЙ ЮРЬЕВИЧ - слушатель I курса факультета таможенного дела заочной формы обучения Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала ГОУВПО «Российская таможенная академия».

ФЕДОРОВА ОКСАНА ГЕННАДИЕВНА - докторант кафедры истории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук.