Научная статья на тему 'Собственные нужды граждан в древесине: проблемы и их решение'

Собственные нужды граждан в древесине: проблемы и их решение Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
827
82
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Область наук
Ключевые слова
ДРЕВЕСИНА / МЕЛКИЙ ОТПУСК / ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ / ЗАГОТОВКА / WOOD / SMALL HOLIDAY / PURCHASE AND SALE CONTRACT / PREPARATION

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Харлов И. Ю., Постовалов Е. В.

Обеспечение потребностей собственных нужд граждан Российской Федерации в древесине является отпуском древесины на корню, существовавшим до 2007 года. Нормативное регулирование заготовки древесины для собственных нужд граждан, осуществляемое в настоящее время субъектами Российской Федерации требует существенного пересмотра.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Ensuring requirements of own needs of citizens of the Russian Federation in wood is wood holiday on a root, existing till 2007. Standard regulation of preparation of wood for own needs of the citizens, carried out subjects of the Russian Federation demands now essential revision.

Текст научной работы на тему «Собственные нужды граждан в древесине: проблемы и их решение»

ДЕРЕВООБРАБОТКА И ХИМИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ

СОБСТВЕННЫЕ НУЖДЫ ГРАЖДАН В ДРЕВЕСИНЕ: ПРОБЛЕМЫ И ИХ РЕШЕНИЕ

И.Ю. ХАРЛОВ, филиал ФГУВНИИЛМСибирскаяЛОП, канд. с.-х. наук,

Е.В. ПОСТОВАЛОВ, филиал ФГУ ВНИИЛМ Сибирская ЛОП

В Российской Федерации с незапамятных времен древесина является предметом потребления граждан и используется ими в целях отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

На протяжении многих десятилетий вплоть до 2007 г. на государственном уровне существовала система мелкого отпуска леса на корню [1]. Основным документом в имущественных отношениях между государством и гражданином являлся ордер на мелкий отпуск леса, возлагавший на гражданина обязанности по заготовке древесины, включая рубку деревьев и их вывозку, а также очистку мест рубок от порубочных остатков. Государство же в лице лесхозов при условии соблюдения гражданином требований, указанных в ордерах на мелкий отпуск древесины на корню, гарантировало восстановление лесов после их рубки.

Максимально допустимый объем древесины, разрешаемый к заготовке, составлял 50 м2. От имени государства в лице продавца выступали структурные подразделения лесхозов - лесничества в лице лесничих. Разрешение для выдачи ордеров гражданам лесничества получали в форме лесорубочных билетов, выдаваемых им ежегодно лесхозами.

Однако в 2007 г. в связи с изменениями в лесном законодательстве Российской Федерации система мелкого отпуска древесины по причине исключения лесхозов из системы управления лесами и их преобразованием в Тю-

sfes@bk.ru

менской области в хозяйствующие субъекты утратила свою легитимность [2, 3].

Древесина же, как и ранее, согласно действующему лесному законодательству Российской Федерации является товаром, а отношения, связанные с ее оборотом, регулируются гражданским законодательством [2, 4], то есть понятие «отпуск древесины на корню», и к нему, в силу его специфичности, применимы нормы лесного законодательства (рисунок).

С 01.01.2007 г. в лице продавца согласно переданным Российской Федерацией «лесным полномочиям» стали выступать субъекты Российской Федерации, а покупателями - граждане, со всеми вытекающими обязанностями и последствиями как для продавца, так и для покупателя [2, 5].

Примерная форма договора купли-продажи лесных насаждений, пришедшего на смену лесорубочному билету и ордеру на мелкий отпуск древесины на корню, утверждена уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации в 2007 и 2009 гг. [5, 6]. Однако указанная форма договора купли-продажи лесных насаждений применима к договорам, заключаемым по результатам аукционов по продаже права на их заключение.

Наряду с этим субъекты Российской Федерации имеют право на установление в своих региональных законах нормативов и порядка заготовки древесины гражданами для собственных нужд [2].

плата за древесину (аванс)

-----------►

покупка

права

заготовки

Рисунок. Схема отпуска древесины на корню как товара

Покупатель

Заготовка древесины, согласно договору купли-продажи

Продавец

(уполномоченное лицо)

Товар

(древесина на корню)

116

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 3/2013

ДЕРЕВООБРАБОТКА И ХИМИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ

Таблица

Отвод и таксация лесосек в Российской Федерации

Виды учета Наставление по отводу и таксации лесосек в Российской Федерации (1993) Правила заготовки древесины (2007)

Сплошные рубки Выборочные рубки Мелкий отпуск древесины на корню Сплошные рубки Выборочные рубки

По площади + - - + -

По числу деревьев, назначенных в рубку - + + - +

По количеству заготовленных лесоматериалов - + + - -

Таким образом, регионы имеют возможность при разработке своих «лесных законов», регулирующих заготовку древесины гражданами в целях отопления, возведения строений и иных собственных нужд, в порядке правопреемственности использовать опыт предшествующих поколений лесоводов [2] в части, не противоречащей действующему законодательству [3].

Наиболее приемлемым в этом отношении для субъектов РФ является «Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах РФ» [7], особенно при определении качественных (породный состав, товарная структура) и количественных характеристик (объем, стоимость) древесины и ее идентификации на местности (границы вырубки деревьев), исходя из способа учета древесины (таблица).

В настоящее время «лесные законы» субъектов РФ в большей своей части регламентируют порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений и заготовки древесины, дублируя федеральные нормативные правовые акты [5, 6, 8], не уделяя внимания региональным аспектам учета древесины как товара, являющегося объектом имущественных отношений. Вследствие чего возникают конфликты как с гражданами при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений и исполнении их условий, так и с Рослесхозом при осуществлении контроля и надзора за исполнением субъектами РФ переданных Российской Федерацией «лесных полномочий».

Наиболее проблемны с позиции организации использования лесов:

1. Форма договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан дублирует «аукционный договор» и

не применима для собственных нужд граждан, что отрицательно сказывается на документообороте (значительно возросло количество документов и их объем (в 5-7 раз)), а также при решении имущественных споров.

Кроме этого, в некоторых субъектах на каждый участок внутри лесосеки оформляется план лесосеки с угломерной съемкой и привязкой каждого участка, составляются технологические карты на разработку лесосек площадью, не превышающей 0,1 га.

2. Отсутствие обоснованного регионального порядка отпуска древесины гражданам при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений, что значительно усложнило процедуру подготовки и передачи лесных насаждений в рубку. Подготовленная и отграниченная лесосека для удовлетворения собственных нужд граждан напоминает «лесное кладбище» в виде частокола лесосечных столбов, сопровождающих граждан как памятка при рубке деревьев. Указанный частокол деляночных столбов помимо нерациональности использования древесины препятствует активному лесовосстановлению.

3. Не установлен порядок приема-сдачи мест рубок лесных насаждений по окончании заготовки древесины.

Граждане обязаны осуществлять сдачу мест рубок по окончании вывозки древесины и очистки мест рубок лесничествам ввиду того, что они подлежат лесовосстановлению в сроки, установленные нормативными правовыми актами, а также согласно требованиям лесохозяйственных регламентов лесничеств.

Для эффективной реализации полномочий РФ регионами необходимо решить следующие задачи:

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 3/2013

117

ДЕРЕВООБРАБОТКА И ХИМИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ

1. Регулирование заготовки древесины гражданами для собственных нужд необходимо рассматривать в контексте правопреемственности мелкого отпуска древесины на корню, существовавшего в России до 2007 г., то есть с соответствующими ему видами учета древесины при таксации лесосек в процессе подготовки к заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

2. Форма договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан должна устанавливаться субъектами Российской Федерации с учетом законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации и административно-территориального устройства регионов.

3. Требования к заготовке древесины гражданами для собственных нужд должны устанавливаться лесохозяйственными регламентами лесничеств и неукоснительно соблюдаться гражданами при заготовке древесины:

а) запрет на сплошные рубки лесных насаждений, обеспеченные молодняком и подростом главных пород, а также выборочные рубки деревьев при уходе за лесами;

б) сроки заготовки древесины зависят от доступности мест рубок и способа лесовосстановления;

в) обязательная сдача мест рубок лесничествам по окончании вывозки древесины и их очистки лесничествам ввиду того, что они подлежат лесовосстановлению государством в сжатые сроки.

4. Отказаться от постановки столбов к каждому пеньку и угломерной съемки границ, снизить объем документооборота, что позволит значительно сократить трудовые затраты и повысить эффективность управления лесными ресурсами, а также финансовых вложений.

Библиографический список

1. Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации. - Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.1998. - № 551.

2. Лесной кодекс Российской Федерации. - Федеральный закон от 04.12.2006. - № 200-ФЗ.

3. О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации. - Федеральный закон от 04.12.2006.

- № 201-ФЗ.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть

2. - Федеральный закон от 26.01.1996. - № 14-ФЗ.

5. О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

- Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06. 2007. - № 406.

6. Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и примерной формы договора купли-продажи лесных насаждений. - Утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.02.2010. - № 33.

7. Наставление по отводу и таксации в лесах Российской Федерации. - Утверждено приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.06.1993. -№ 155.

8. Правила заготовки древесины. - Утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007. - № 184.

ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ОСОБЕННОСТЕЙ СУЧКОВАТОСТИ

пиловочного сырья при раскрое пиломатериалов

B. С. ШАЛАЕВ, проф. каф. технологии лесопиления и деревообработки, д-р техн. наук,

C. Н. РЫКУНИН, зав. каф. технологии лесопиления и деревообработки, проф., д-р техн.наук

Размерно-качественные особенности древесного ствола, а соответственно и круглых лесоматериалов, формируются в течение роста дерева как живого организма, сопровождающегося его структурно-морфологическими изменениями, которые, в свою очередь,

shalaev@mgul.ac.ru

могут быть выражены с использованием законов бионики и закономерностей безразмерных соотношений.

Анализ структурно-морфологических характеристик, их синтез с внутренней структурой дерева позволяет сделать вывод о спи-

118

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 3/2013

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.