CC BY
70С.В. ПОСКРЕБЕТЬЕВ кандидат юридических наук, доцент* СНГ: к вопросу о сотрудничестве в пограничной сфере
Образование в конце 1991 г. Содружества Независимых Государств было призвано обеспечить относительно безболезненный переход бывших союзных республик от единого федеративного государства к независимым национальным государствам. Создание СНГ в определенной мере способствовало сохранению созданных еще Российской империей, а затем СССР, единых пространств - экономического, социального, юридического, финансового, военного и пограничного, что имело вопреки происшедшему политическому размежеванию судьбоносное значение для всех народов бывшего Советского Союза.
СНГ должно было помочь сформировать между новыми государствами отношения, основанные на принципах полного суверенитета, равенства и всестороннего сотрудничества, отвечать интересам сохранения политической, экономической и социальной общности на постсоветском пространстве, способной обеспечить не только свое полноценное развитие, но и безопасность.
Российская Федерация, строя свои отношения с государствами СНГ, заинтересована в обеспечении стабильности отношений во всех измерениях, в содействии становлению в своем непосредственном окружении устойчивых и дружественных государств. Эта линия закреплена в «Стратегическом курсе России с государствами - участниками СНГ». Она лежит в основе практических действий нашей страны во всех областях совместного сотрудничества со странами Содружества.
Приоритетность отношений с государствами - участниками СНГ в политике России определяется, прежде всего, тем, что на территории Содружества сосредоточены жизненно важные интересы нашей страны в области политики, экономики, обороны и безопасности.
* Поскребетьев Сергей Валентинович, e-mail: psv@bgafss.ru
Сложившиеся после распада СССР новые геополитические и геостратегические реалии обусловили необходимость учитывать при формировании и реализации пограничной политики Российской Федерации характер межгосударственных отношений с новыми суверенными государствами. Становление национальной государственности бывших советских республик предполагало наличие соответствующих атрибутов, самоидентификацию на международной арене, установление самостоятельных отношений с другими субъектами мировой политики, выработку собственных позиций по международным и региональным проблемам, определение своей геополитической линии поведения, формулирование внятной военной и пограничной политики.
Это связано в том числе и с тем, что одним из ключевых факторов структурной организации постсоветского пространства выступили новые границы, которые из формальных разделительных линий превратились в важнейший атрибут государственного суверенитета. В результате дезинтеграции Советского Союза возникли 24 новые границы, общей протяженностью более 24 тыс. км, что составляет около 57 % от общей длины всех границ постсоветских государств1.
Здесь важно отметить, что образование в конце 1991 г. новых международных суверенов на территориях республик бывшего Советского Союза, законодательное установление в них атрибутов полностью независимых государств, в том числе государственных границ, способствовало не укреплению, а разрушению единого пограничного пространства. Обозначилась устойчивая тенденция постепенного перехода региональных составляющих Пограничных войск КГБ СССР под юрисдикцию новых субъектов международного права, что «распыляло» оставшиеся силы и средства пограничной охраны бывшего союзного государства, резко снижало эффективность их использования.
1 См.: Косое Ю.В., Торопыгин А.В. Содружество Независимых Государств: институты, интеграционные процессы, конфликты и парламентская демократия. М., 2009, с. 73.
В сложившихся условиях Российская Федерация предпринимает усилия по организации коллективной охраны границ СНГ. В марте 1992 г. в ходе встречи глав государств Содружества в Киеве были достигнуты договоренности об охране внешних границ государств - участников СНГ пограничными войсками Содружества. Договоренности определили их статус, было сформировано Объединенное командование и утверждено Положение о его функционировании. На ташкентском совещании глав государств СНГ, состоявшемся в мае 1992 г., принятые ранее соглашения получили дальнейшее развитие, однако, их не подписали Азербайджан, Молдавия, Украина, которые, как и государства Балтии, фактически стали на путь создания собственной пограничной охраны.
В этот же период обозначилось выдвижение некоторыми странами СНГ политического курса на окончательное размежевание с Россией, тяготение их к другим центрам силы в мировой политике, что создало кризисную ситуацию в пограничном пространстве бывшего СССР. Охрана совместных внешних границ значительно ослабла, так как не все из новых международных суверенов были в состоянии обеспечить полноценную защиту и охрану своих границ. В свою очередь, участки границы России с новыми суверенными государствами оказались открытыми, что не могло не отразиться на состоянии пограничной безопасности нашей страны. Для стремящейся обеспечить свою безопасность России все это обусловливало необходимость реализации «стратегии двух границ», предполагающей защиту национальных интересов не только на собственной границе, но и на внешних рубежах государств -участников Содружества.
Для Российской Федерации необходимость практической реализации «стратегии двух границ» определялась наличием угроз по всему периметру СНГ. В совокупности они представляли чрезвычайно разнообразный и широкий спектр как реально существующих, так и потенциально возможных (целенаправленных и стихийно проявляющихся) действий других госу-
дарств, общественно-политических объединений и религиозных организаций, преступных сообществ в ущерб безопасности Содружества.
Действия эти были направлены не только против конкретных стран СНГ, но и непосредственно затрагивали интересы и безопасность самой Российской Федерации, которая не только тысячами нитей связана с государствами Содружества, но и является его «становым хребтом», причем не только благодаря своему политическому, экономическому, военному, культурному потенциалу, но и как инициатор и лидер в формировании новых отношений (исключительно равноправных и партнерских) со своими бывшими партнерами по Союзу ССР.
Обретение государственности поставило перед каждым из новых международных суверенов задачу формирования собственной системы национальной безопасности, нейтрализации существующих и прогнозируемых угроз национальным интересам как внутри страны, так и на ее границах. Многие из этих угроз - рост масштабов организованной преступности, контрабанда наркотиков и оружия, нелегальная миграция, терроризм, активизация деятельности иностранных спецслужб и ряд других - имеют интернациональный характер, поэтому противодействие им возможно только при объединении усилий всех государств Содружества. Углубляя сотрудничество между государствами СНГ в сфере пограничной безопасности, Российская Федерация исходит из того, что ее национальным интересам, а также интересам других государств Содружества соответствует надежная охрана совместных внешних границ без каких-либо разрывов и коридоров, что является их общим делом и должно осуществляться совместными усилиями1.
Связано это с тем, что в результате произошедших геополитических изменений Российская Федерация (равно как и другие государства - бывшие союзные республики) унаследовала от Советского Союза в том числе и общую внешнюю границу, которая не только обозначает внешний предел за-
1 См.: Стратегический курс России с государствами - участниками Содружества Независимых Государств // Вестник границы России, 1995, № 10, с. 10.
нимаемого ими территориального пространства, находящегося под их юрисдикцией, но и определяет предел реально существующих, длительных по времени совместных интересов и ответственности, ограждает от вмешательства третьих стран, распространения ими своего влияния. В этом смысле бывшая граница СССР фактически является геополитическим рубежом, совместной границей интересов всех независимых государств, образовавшихся на его территории.
Под влиянием геополитических реалий проявилась объективная необходимость защиты совместных интересов и обеспечения коллективной безопасности государств - членов СНГ. Осознание этого факта и послужило причиной подписания постсоветскими республиками в 1992 г. Договора о коллективной безопасности государств - участников СНГ, а также Соглашения об охране их государственных границ и морских экономических зон. Важную роль в организации сотрудничества с государствами Содружества сыграли Меморандум о сотрудничестве в охране внешних границ, подписанный Россией, Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном, Киргизией и Туркменией 24 декабря 1993 г., и Меморандум о сотрудничестве в охране внешних государственных границ Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины, подписанный 15 апреля 1994 г. В них зафиксировано, что охрана внешних границ является общим делом и должна осуществляться совместными усилиями сторон.
Соглашением Совета глав государств СНГ 24 сентября 1993 г. было утверждено Положение о Совете командующих Пограничными войсками, что способствовало усилению координации и взаимодействия пограничных структур Содружества. Главной целью Совета командующих определялось согласование усилий по реализации решений Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ и собственных решений, а также положений Устава Содружества, касающихся пограничных вопросов1.
1 См.: Сборник основных документов, регламентирующих деятельность Совета командующих Пограничными войсками. Вып. 4. М., 2005, с. 70.
В развитие идей Меморандума о сотрудничестве в охране внешних государственных границ 28 марта 1997 г. Решением Совета глав государств СНГ была одобрена Декларация о принципах установления и поддержания их режима. В Декларации подчеркивается, что страны Содружества признают важность и необходимость согласованных усилий в поддержании режима внешних границ. При этом они будут учитывать интересы друг друга при установлении и поддержании режима внешних границ, чтобы не наносить прямо или косвенно ущерба безопасности в военной, политической, экономической, экологической и иных сферах деятельности государств - участников Содружества1.
Следует отметить, что, создавая СНГ на началах суверенного равенства, его участники в основу своей совместной деятельности, в том числе и при решении вопросов, относящихся к пограничной сфере, положили общепризнанные принципы и нормы международного права. В своей пограничной политике государства - участники Содружества руководствуются следующими принципами:
• принципом обеспечения взаимной безопасности при установлении или изменении границ, определении и обеспечении их режима;
• принципом нерушимости границ и мирного разрешения пограничных споров;
• принципом взаимной ответственности государств за обеспечение охраны своего участка границы с учетом интересов безопасности всех государств - участников Содружества и др.2
Поэтому, после распада СССР несмотря на произошедшее политическое размежевание совместными усилиями вновь образовавшихся государств был в основном сохранен прежний способ построения охраны границы, который справедливо считался одним из наиболее эффективных в мире.
1 См.: Вестник границы России, 1997, № 6, с. 97-98.
См.: Концепция охраны границ государств - участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество // Вестник границы России, 1995, № 7, с. 50.
В последующем в рамках постепенно вырабатываемого правового поля сложилось и определенное взаимодействие государств - участников Содружества в охране внешних границ, позволявшее совместными усилиями обеспечить защиту территориальной целостности, суверенитета и национальной безопасности каждого из них в отдельности и соответствующих интересов СНГ в целом.
Прошедшие без малого два десятилетия существования Содружества Независимых Государств наглядно свидетельствуют о том, что становление нового типа межгосударственных отношений на постсоветском пространстве, текущее в русле современных интеграционных тенденций, сопровождается весьма противоречивыми и неоднозначными процессами в различных сферах, в том числе пограничной. Это напрямую связано с «рыхлой» организационной структурой СНГ, столкновением интересов новых независимых государств, различных социальных групп, соперничеством разных целей, подходов, принципов и амбиций правящих элит. Существует ряд обстоятельств объективного и субъективного характера, сдерживающих развитие интеграционных процессов в пограничной сфере.
Прежде всего, сказывается отсутствие у СНГ наднационального характера. Здесь особо следует обратить внимание на содержащееся в учредительных документах Содружества отрицание его наднационального характера. Такое положение, сформулированное в категорической форме, присутствует в Алма-Атинской Декларации от 21 декабря 1991 г., где сказано, что Содружество «не является ни государством, ни надгосударственным образовани-ем»1. В уставе СНГ это положение сформулировано столь же решительно, но в иных выражениях: «Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями»2. Такова была политическая воля государств-учредителей. Очевидно, руководители независимых государств, воз-
1 См.: Сборник основных документов, регламентирующих деятельность Совета командующих Пограничными войсками. Вып. 4, с. 23.
2 См. там же, с. 26.
никающих на постсоветском пространстве, решили прибегнуть к столь жестким формулировкам из опасений поставить под угрозу свою еще недостаточно окрепшую государственность. С таким подходом приходится считаться, но он не отвечает реалиям сегодняшнего дня, когда в условиях глобализации возрастает роль крупных региональных и трансрегиональных структур, имеющих наднациональный характер.
В этой связи одним из наиболее показательных примеров обусловленности качественных приращений, достигнутых в различных сферах жизни, являются интеграционные тенденции в европейском сообществе. Практической реализацией согласованной пограничной политики государств - участников ЕС явилось создание Советом Евросоюза в 2005 г.Агентства по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах стран -членов ЕС или «FRONTEX» (от фр. - «внешняя граница»), которое является союзным органом и имеет статус юридического лица. Основными целями агентства выступают: объединение усилий стран - участниц в интересах улучшения организации пограничного режима в государствах Европейского Союза; контроль над соблюдением европейских стандартов в обустройстве внешних границ ЕС и несением пограничной службы; повышение эффективности борьбы с нелегальной миграцией; обеспечение средств для отражения внутренних и внешних угроз, исходящих от террористических организаций и др. Создание агентства, решения которого носят обязательный характер для союзных государств, положительно сказалось на охране границ ЕС.
Не лучшим образом влияет на сотрудничество стран СНГ в охране совместных внешних границ их разноуровневая и разноскоростная интеграция в различных сферах, прежде всего - в экономической.
Первый уровень интеграции государств - участников СНГ - Россия и Беларусь, стремящиеся к политическому объединению братских славянских народов, построению союзного государства. Второй уровень интеграции -Россия, Беларусь, Казахстан, ориентированные на создание единого экономического, военного (пограничного) и культурного пространства. Третий
уровень интеграции - Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия, Таджикистан. Здесь отмечается углубленная, прежде всего экономическая интеграция, стремление к активизации сотрудничества в различных сферах народов разной веры, быта и культуры. Периодически генерируется идея создания единого экономического пространства. Четвертый уровень интеграции -страны - участницы СНГ, рассматривающие Содружество как довольно формальное межгосударственное объединение бывших советских союзных республик. Азербайджан, Молдавия, Украина, Туркменистан и Узбекистан достаточно сдержано относятся к интеграционным процессам по линии Содружества, а Грузия вообще вышла из состава СНГ.
Ошибочно не учитывать, что в рамках СНГ продолжают сохраняться многочисленные противоречия в экономике, политике, области межнациональных и межконфессиональных отношений. Наиболее острые противоречия, затрагивающие интересы Российской Федерации, имеют место в экономической сфере. Нельзя не считаться с тем, что ранее Россия чаще всего исполняла роль «донора», в частности, поставляла другим странам СНГ сырье и энергоносители, а также многие виды готовой продукции по льготным ценам. Однако в условиях выхода из мирового финансово-экономического кризиса, повлекшего значительные негативные последствия для экономики страны, она вынуждена думать о защите своих национальных интересов. Предложение Российской Федерации «жить по средствам», своевременно оплачивать поставки энергоресурсов пока не находят должного понимания у других членов Содружества.
Сохраняются в некоторых странах СНГ и опасения по поводу возможных «имперских амбиций» России, что отчасти проявляется в болезненном восприятии необходимости добровольного делегирования части суверенитета наднациональным структурам. Хотя вполне очевидно, что любые межгосударственные союзы, особенно во все более глобализирующемся мире, ведут к некоторому допустимому ограничению экономического и порой политического суверенитета интегрирующихся стран, поскольку каждая из них
должна будет строить свою политику, исходя не только из собственных, но и партнерских интересов.
Возрастает роль субъективного фактора, связанного с дифференцированным подходом части национальных политических элит государств Содружества в отношении дальнейших перспектив развития интеграционных процессов в СНГ, а также с особенностями менталитета народов новых независимых государств. В странах СНГ наблюдается разноцветье позиций старых и новых политических элит, амбиций их лидеров, особенностей менталитета народов. В новых независимых государствах в значительной мере разнятся представления о гражданском достоинстве, правах личности, свободе слова, демократии, истории стран и народов, наследии СССР, роли России на постсоветском пространстве, что оказывает прямое воздействие, в том числе и на проявление центробежных тенденций в рамках Содружества.
Как непосредственно Россия, так и остальные страны СНГ еще далеки от завершения процесса своего государственного строительства и от нахождения своих ниш в новом миропорядке, который испытывает воздействие глобализационных процессов современности. Это в полной мере используется внешними силами для расширения своего влияния на постсоветском пространстве, консолидации власти в новых независимых государствах вокруг сил, имеющих антироссийскую и антиинтеграционную ориентацию. Благодаря «подвижничеству» Запада и ряда региональных держав (Турция, Иран) постсоветское пространство постепенно сегментируется на несколько полюсов влияния. Страны Балтии стали членами ЕС и НАТО.
Политические и экономические интересы являются главной причиной образования ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдавия), после выхода Узбекистана - ГУАМ. Однако есть большая вероятность того, что эта организация, ориентируясь на НАТО, в перспективе может быть связана и военными обязательствами. Можно предположить, что организованной под эгидой России коллективной обороне стран - участниц ОДКВ (Организации договора о коллективной безопасности) будет противостоять
другая формирующаяся военно-политическая группировка из стран СНГ -ГУАМ.
Утверждая о наличии обстоятельств объективного и субъективного характера, сдерживающих развитие интеграционных процессов по линии содружества, надо признать, что, в отличие от взаимного решения вопросов в иных сферах, сотрудничество в пограничной сфере ни у одной из стран -участниц с самого начала образования СНГ не вызывало сомнений и развивалось достаточно динамично, так как отражало общую заинтересованность в обеспечении безопасности внешних границ. Государства - участники Содружества совместно вырабатывают взгляды на пограничную охрану, осуществляют координацию усилий и взаимодействие национальных пограничных формирований по обеспечению коллективной безопасности по всему периметру границ СНГ. При этом основными направлениями их сотрудничества по обеспечению охраны внешних границ Содружества выступают:
• корректировка стратегического курса стран СНГ по пограничным вопросам и выработка согласованной пограничной политики с учетом складывающейся военно-политической обстановки на внешних границах Содружества;
• пресечение проникновения через внешнюю границу Содружества преступных элементов, незаконного перемещения оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ, других запрещенных к ввозу-вывозу предметов и грузов и нелегальной миграции;
• координация усилий по сближению и гармонизации национальных законодательств стран СНГ по вопросам государственных границ и их охраны;
• формирование единого для пограничных структур государств-участников СНГ информационного пространства, а также обеспечение взаимного обмена информацией в интересах надежной охраны внешних границ Содружества;
• развитие системы правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, других граждан, участвующих в охране внешних границ
СНГ вне пределов своих государств, в соответствии с заключенными догово-рами1 и др.
Сотрудничество стран СНГ в охране совместных внешних границ положительно сказалось на обеспечении безопасности Российской Федерации в пограничной сфере в условиях необустроенности и «прозрачности» ее новых участков государственной границы с государствами - участниками Содружества. В свою очередь, страны СНГ при помощи и разноплановой поддержки со стороны России смогли полноценно обустроить свои границы с сопредельными странами. Все это способствовало построению целостной системы защиты и охраны границ по всему периметру внешних границ СНГ.
Однако при этом нельзя исключать, что в определенных условиях коллективная пограничная безопасность может стать заложницей развития центробежных тенденций на просторах Содружества. Соответственно, характер действий России по обеспечению своих интересов на внешних границах СНГ все больше будет определяться тем, в каком направлении в условиях глобализации пойдет дальнейшее развитие Содружества Независимых Государств и, прежде всего, какие тенденции при этом возобладают - интеграционные или дезинтеграционные.
Представляется, что в сложившихся исторических условиях основополагающим стратегическим интересом СНГ является выживание и национальное возрождение каждого государства-участника на базе укрепления Содружества в целом. Этого можно достичь путем развития и углубления объединительных процессов в политической, экономической, культурной сферах, что позитивно скажется на сотрудничестве в военной и пограничной сферах. В интересах всех стран-участниц - обеспечение стабильной и безопасной обстановки по всему периметру внешней границы Содружества.
В настоящее время воздействие геополитических реалий обусловливает наличие объективных обстоятельств, определяющих необходимость даль-
1 См.: Вестник границы России,1995, № 7, с. 50-51;МонастыревВ. В. В Совете Командующих Пограничными войсками государств - участников СНГ // Пограничник Содружества, 1997, № 4, с. 13-19; и др.
нейшей интеграции в пограничной сфере, развития и укрепления сотрудничества между государствами СНГ в вопросах защиты и охраны их внешних границ.
-- Взаимосвязь и взаимообусловленность геополитического и геостратегического положения стран СНГ, принципиальная общность интересов в вопросах защиты суверенитета и территориальной целостности каждого государства-участника от внешнего воздействия, готовность решительно отстаивать коллективную пограничную безопасность на внешних границах Содружества.
-- Широкий спектр опасностей и угроз по всему периметру внешних границ СНГ, к которым можно отнести сохранение очагов вооруженных конфликтов, проявления агрессивного национализма, распространение оружия массового уничтожения, а также трансграничный терроризм, организованную преступность, незаконный оборот наркотиков, контрабанду оружия, радиоактивных веществ.
-- Общность духовно-нравственных ценностей народов стран СНГ, исходя из единых исторических, культурных и этнических корней государств-участников Содружества, их военных традиций, а также традиций совместной защиты и охраны границ бывшего союзного государства.
-- Экономическая целесообразность. В современных условиях ни одно государство Содружества, за исключением России, не в состоянии самостоятельно решить весь спектр многообразных задач по организации эффективной охраны и обороны своих границ. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, производство военной и специальной техники, используемой в охране границ, поддержание ее в постоянном боеготовом состоянии невозможны без скоординированных коллективных усилий.
-- Наличие исключительно благоприятных возможностей сотрудничества стран СНГ в пограничной сфере. Им нет необходимости преодолевать языковой барьер, унифицировать военную и специальную технику, пере-
страивать систему подготовки кадров, изменять теорию подготовки и применения пограничных структур и многое другое.
-- Имеющиеся перспективы по развитию приграничного сотрудничества, предполагающего налаживание и расширение связей между сопредельными регионами государств СНГ. Базой успешного развития приграничного сотрудничества выступают добрососедские отношения сторон на государственном уровне, развитая законодательная база и желание регионов участвовать в развитии приграничного сотрудничества.
Справедливо заметить, что определенным ориентиром в развитии приграничного сотрудничества стран СНГ выступает соответствующий европейский опыт. Целенаправленная политика в отношении приграничного сотрудничества в Европе начала проводиться с конца 60-х гг. Ее связывают с появлением документа Комиссии ЕС «Региональная политика Сообщества». В 1980 г. Совет Европы принял Европейскую (Мадридскую) конвенцию о приграничном сообществе территориальных сообществ и властей.
Данная конвенция предоставила органам местной власти возможность разработки юридических основ взаимодействия по экономическим, социальным, экологическим и культурным вопросам вне зависимости от национальных границ. Конвенция определила сферы приграничного сотрудничества: городское и региональное развитие; транспортные и коммуникационные сети; энергоснабжение; охрана окружающей среды; помощь в чрезвычайных ситуациях.
В 1988 и 1991 гг. Европарламент принял Хартию Сообщества по проблемам регионализации и Хартию регионов Сообщества. В этот же период создается Комитет регионов - консультативный орган с правом политической инициативы, в том числе и в вопросах приграничного сотрудничества. Все это позитивно сказалось на приграничном сотрудничестве стран ЕС, в том числе открыло большие перспективы интеграции сопредельных регионов, способствовало улучшению международных отношений.
Отечественные исследователи отмечают, что изучение опыта европейской интеграции позволяет сделать некоторые выводы, касающиеся приграничного сотрудничества, которые могут быть полезны для аналогичных процессов в СНГ. В частности, речь идет о следующих положениях:
- государственные границы не в полной мере отражают конфигурацию основных процессов, определяющих жизнь общества, некоторые жизненно важные социальные процессы имеют приграничный характер;
- происходит слияние культурных, этнических и религиозных факторов идентификации, определяющих зарождение общечеловеческого культурного и интеллектуального капиталов;
- необходимы соответствующие ресурсы (институциональные, организационные, информационные, интеллектуальные, финансово-экономические);
- существуют общие принципы политической солидарности, основанные на готовности к добровольному отказу от части государственного суверени-тета1.
В настоящее время в интересах развития форм и методов приграничного сотрудничества на постсоветском пространстве приняты соответствующие документы в рамках многосторонних отношений: Концепция многостороннего сотрудничества в рамках СНГ, Концепция приграничного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС. Однако, учитывая опыт европейской интеграции, Ю.В. Косов и А.В. Торопыгин предлагают следующие ключевые направления приграничного сотрудничества государств СНГ: сотрудничество специальных органов в интересах обеспечения взаимной безопасности; сотрудничество в решении проблемы анклавов; приграничная торговля; совершенствование транспортной и коммуникационной структуры; совершенствование
1 См.: Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ / Под ред. Л.Б. Вардомского и С.В Логунова. М.- Волгоград, 2002, с. 34-35.
оперативного управления приграничным сотрудничеством; сотрудничество в гуманитарных и научных областях1.
Сегодня в вопросах приграничного сотрудничества все более отчетливо проявляется взаимодействие, характерное именно для современного развития интеграционных тенденций в рамках СНГ. При этом следует учитывать, что сотрудничество стран в охране внешних границ Содружества вступает в период регулируемого разноскоростного углубления интеграции на основе равноправного, равно заинтересованного партнерства как на многосторонней, так и двухсторонней основе. Это предполагает со стороны Российской Федерации расширение контактов с государствами-участниками СНГ по выработке комплекса совместных мер, направленных на повышение эффективности защиты и охраны их внешних государственных границ с учетом современных глобализационных процессов.
Соотношение интеграционных и дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве позволяет надеяться на то, что общая линия участников Содружества на сотрудничество, кооперацию и интеграцию станет преобладающей. В полной мере это относится и к сотрудничеству в пограничной сфере, ибо стратегически важным для СНГ является не только сохранение территориальной целостности и государственного суверенитета каждого его субъекта, но и стабильной и безопасной обстановки по всему периметру внешней границы Содружества, что возможно достичь только согласованными и совместными усилиями.
Необходимо подчеркнуть, что обеспечение коллективной пограничной безопасности по всему периметру внешних границ СНГ не должно сопровождаться инициативным побуждением к сотрудничеству со стороны России, проявляемого во имя общего блага в виде какой-либо формы давления. Мировой практикой общепризнано, что конечный выбор форм и способов меж-
1 См.: КосоеЮ.В., ТоропыгинА.В. Содружество Независимых Государств: институты, интеграционные процессы, конфликты и парламентская демократия, с. 84-85.
дународного сотрудничества остается за народами государств, самостоятельно избравшими свой путь развития.
Исходя из собственных интересов и взятых взаимных обязательств, а также с учетом ситуации, складывающейся вокруг внешних границ, государства Содружества вправе определять форму своего участия в организации системы коллективной пограничной безопасности на пространстве СНГ.
Таким образом, сложившиеся после распада СССР геополитические, геоэкономические и геостратегические реалии все более диктуют условия, при которых проявляется необходимость тесного сопряжения усилий государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, в плане развития интеграции в области экономики, культуры, обороны и безопасности, развития всестороннего сотрудничества в пограничной сфере в интересах обеспечения надежной защиты и охраны внешних границ СНГ.
Поскребетьев С.В. СНГ: к вопросу о сотрудничестве в пограничной сфере. В
статье с исторических и политологических позиций раскрываются интеграционные процессы на постсоветском пространстве в пограничной сфере. Показаны объективные обстоятельства, определяющие необходимость дальнейшей интеграции в пограничной сфере, развития и укрепления сотрудничества между государствами СНГ в вопросах защиты и охраны их внешних границ.
Ключевые слова: Содружество Независимых Государств, сотрудничество в пограничной сфере, защита и охрана государственной границы, обеспечение коллективной пограничной безопасности.
Poskrebetyev S.V. CIS: cooperation in border management sphere.
The article includes the historical and political analysis of integration processes in the postSoviet arena from the point of view of border management. The author gives an objective evaluation of circumstances determining the necessity for further integration in border management sphere, developing and strengthening cooperation between CIS member states in issues relating to their external borders security.
Key words: Commonwealth of Independent States, cooperation in border management sphere, state border defense and control, provision of collective border security.
