CC BY
8АВЕРЧЕНКО СЕРГЕЙ ВИКТОРОВИЧ - кандидат исторических наук, преподаватель кафедры истории войн и военного искусства, Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж), (aviator1ww@mail.ru).
BORISOV, DENIS A. - Ph.D. in History, Associate Professor of the Department of the History of Wars and Military Art, Military Educational and Scientific Center of the Air Force «Air Force Academy named after Professor N.E. Zhukovsky and Yu.A. Gagarin». AVERCHENKO, SERGEY V. - Ph.D. in History, Lecturer of the Department of the History of Wars and Military Art, Military Educational and Scientific Center of the Air Force «Air Force Academy named after Professor N.E. Zhukovsky and Yu.A. Gagarin».
УДК 94(47).084.8:364.422 DOI: 10.24412/2308-264X-2023-2-146-149
МУХАМЕДОВ Р.А., ПАШКИН А.Г. СЛУЖЕБНАЯ ХАЛАТНОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК ФАКТОР РОСТА СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ СРЕДИ СЕМЕЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В 1941-1945 ГГ. (ПО МАТЕРИАЛАМ Г. МЕЛЕКЕССА)
Ключевые слова: Великая Отечественная война, социальная политика, Мелекесский городской исполком, семьи фронтовиков, просьбы к властям о помощи, бюрократические отписки, халатность госслужащих.
В статье рассматриваются отдельные аспекты работы социальных служб города Мелекесса Ульяновской области в заключительном этапе Великой Отечественной войны (1944-1945 гг.). Анализируется деятельность городских ответственных работников по оказанию социальной поддержки семьям военнослужащих, обратившихся за помощью в Президиум Верховного Совета СССР. В статье особое внимание уделяется фактам равнодушного и безответственного отношения госслужащих Мелекесского городского исполкома депутатов трудящихся к обращениям остро нуждавшихся семей фронтовиков. Исследование построено на основе ранее не введенных в научный оборот архивных фондов, и позволяет реконструировать влияние служебной халатности на рост социальной напряженности среди семей военнослужащих, а также способы профилактики данного противоправного действия.
MUKHAMEDOV, R.A., PASHKIN, A G.
OFFICIAL NEGLIGENCE OF EMPLOYEES OF EXECUTIVE AUTHORITIES AS A FACTOR OF GROWTH OF SOCIAL TENSION AMONG SERVICE FAMILIES IN 1941-1945 (BY THE MATERIALS OF MELEKESS)
Key words: Great Patriotic War, social policy, Melekes city executive committee, families of front-line soldiers, requests to the authorities for help, bureaucratic replies, negligence of civil servants.
The article discusses certain aspects of the work of social services in the city of Melekess, Ulyanovsk region, in the final stage of the Great Patriotic War (1944-1945). The activity of city officials in providing social support to the families of servicemen who applied for help to the Presidium of the Supreme Soviet of the USSR is analyzed. The article pays special attention to the facts of the indifferent and irresponsible attitude of civil servants of the Melekes city executive committee of working people's deputies to the appeals of families of veterans in dire need. The study is based on archival funds not previously introduced into scientific circulation, and allows us to reconstruct the impact of official negligence on the growth of social tension among the families of military personnel, as well as ways to prevent this illegal act.
Социальная помощь остро нуждавшейся части населения в прошлом и в настоящем находилась в числе приоритетов российских властей, внимание которых к этой проблеме особо обострялось в период войн. Не исключением стала, в частности, специальная военная операция российских войск на территории Донецкой и Луганской народных республик. С началом 24 февраля 2022 г. действий российской армии на территории Украины интенсивно стали рассматриваться и приниматься различные законодательные и нормативные акты по оказанию социальной помощи семьям участников специальной военной операции. За короткое время увидело свет более 10 законодательных актов о материальной поддержке участников этой операции и членов их семей, которые отражают вызовы времени. К сожалению, эти законы иногда бессильны перед бездушием, грубостью и халатностью современных российских чиновников. В данной связи среди населения формируются критические, нежелательные для государства настроения. Аналогичного плана явления можно наблюдать и обратившись к периоду Великой Отечественной войны. В этом плане заслуживает внимания аналитическая проработка опыта социальной деятельности государственных служб, в связи с издержками в которой, а также из-за неразвитости информационно-коммуникативной сети (сарафанное радио играло большую роль в информационном пространстве), в обществе также получали распространение нежелательные настроения.
Вопросами реализации государственной политики в сфере поддержки социально уязвимых категорий граждан в период Великой Отечественной войны, в частности, занимались и региональные исследователи - А.Ю. Пичугин, Р.А. Мухамедов, А.В. Филатов, А. И. Акимова, А.Г.
Пашкин и др. [1-3]. В качестве исторического объекта в данной статье рассмотрим отдельные аспекты работы исполкома небольшого города Мелекесса, находящегося в Ульяновской области. Проанализированные источники военного периода отражают достаточно негативную оценку работы городских социальных служб, что, на наш взгляд, объясняется не столько крайним недостатком свободных фондов и материальных ресурсов у городских органов власти, сколько многочисленными фактами формально-бюрократического отношения местных госслужащих к нуждам военнослужащих и членов их семей.
Для наглядности рассмотрим заявления двух семей фронтовиков городским властям, а также процессуальные действия местных служащих по разрешению их проблем.
Семья военнослужащего Грачева из Мелекесса после долгих хождений по коридорам горисполкома 9 ноября 1944 г. написала заявление на имя председателя Президиума Верховного Совета СССР М.И. Калинина. В своем обращении заявительница написала: «Я осталась с двоими детьми в возрасте 7 и 9 лет, муж мой до призыва в Армию работал в «Главмуке». Сама я инвалид 2-й группы, живу в сыром холодном подвале, дров не имею, купить их не имею возможности. Получаю пособие 200 рублей в месяц, а в лес ходить за дровами не в состоянии по болезни. Сейчас наступила зима, я не имею ни полена дров, больная, в квартире на полу вода, от сырости у меня двое детей мерзнут. Прошу Вас, тов. Калинин, помочь мне» [4, л. 2].
Несмотря на большую загруженность работой, аппарат председателя Президиума Верховного Совета СССР в короткий срок смог рассмотреть заявление Грачевой, составить отношение и отправить его вместе с заявлением для принятия мер по существу в Ульяновский областной исполком депутатов трудящихся. После получения этих документов, исполком 24 января 1945 г. в срочном порядке переслал их в секретариат председателя Мелекесского горисполкома А. П. Табачникова с просьбой: «... оказать ей помощь топливом, а также принять меры по улучшению ее квартирных условий». О выполнении поручения следовало сообщить в облисполком не позднее 5 февраля 1945 г. [4, л. 3]. Однако обращение областного исполкома пролежало без движения почти месяц, и только 27 февраля 1945 г. председатель горисполкома А. П. Табачников наложил на него свою резолюцию: «Тов. Амерхановой прошу произвести расследование» [4, л. 4]. Впрочем, к сожалению, и его резолюция не ускорила решение проблем заявительницы. Еще спустя месяц, 28 марта, работник городского ЖКХ Грязин сообщил о составлении акта обследования материального и жилищного положения семьи Грачевой. Им было установлено, что она действительно нуждается в топливе, кровати и постельном белье, а для ее детей требуются пальто. В целом, семья нуждалась в замене квартиры. Далее акт обследования поступил на рассмотрение заместителю председателя горисполкома Н. Клочкову, который наложил на него свою резолюцию: «Тов. Охлопкину. 1. Обязать директора «Главмука» завезти дров 1 кубометр. 2. Нач. ОРСа Давыдова оказать помощь в белье и одежде». К акту были приложены два отношения на имя директора «Главмуки» и начальника ОРСа с просьбой завезти Грачевой 1 кубометр дров, выделить белье и одежду и доложить об исполнении [4, л.л. 5, 7].
Однако просьба Грачевой этими организациями была проигнорирована, а горисполком, в свою очередь, от них не получил ответа об исполнении. При этом в Ульяновский облисполком поступило письмо следующего содержания: «Тов. Харламову. На Ваше отношение по жалобе жены военнослужащего Грачевой от 24 января 1945 г. исполком Мелекесского горсовета сообщает, что Грачевой систематически оказывается помощь заводоуправлением «Главмука» по вывозке топлива. За текущий год вывезено 5 кубометров дров, в данное время завезено еще 1 кубометр. Днями при поступлении мануфактуры ОРС «Главмука» будет оказана материальная помощь, в частности улучшения ее квартирных условий, в данное время ничего сделать в части ремонта нельзя. При первой возможности горжилуправление предоставит семье Грачевой другую квартиру. Зам. председателя горисполкома Клочков, секретарь Амерханова. 29 марта 1945 г.» [4, л. 7]. В итоге, за 5 месяцев тяжбы с различными городскими инстанциями заявительница добилась лишь одного кубометра дров. Причем их завезли накануне Победы - 6 мая 1945 г. [5, л. 35].
Во втором письме, отправленном 24 декабря 1944 г. на имя председателя Президиума Верховного Совета СССР М.И. Калинина, жена красноармейца Мальцинская просила оказать помощь одеждой, обувью и топливом. Получив отношение от Президиума Верховного Совета СССР, 1 марта 1945 г. Ульяновский облисполком переслал его на имя председателя горисполкома А.П. Табачникова с поручением произвести обследование материально-бытового положения
заявительницы и оказать ей необходимую помощь. В отношении об исполнении просьб заявительницы было указано доложить до 15 марта. Однако работники горисполкома, не разобравшись с местом жительства Мальцинской (хотя адрес был указан в заявлении), но при этом заручившись справкой начальника адресного стола, заявили, что данная гражданка не только по указанному адресу, но и в самом Мелекессе не проживает. Таким образом, они досрочно (11 марта) сообщили облисполкому о невозможности исполнения этого задания, ввиду отсутствия этой гражданки в городе [6, л.л. 53, 54].
Однако ответственный работник Ульяновского облисполкома, лично знавший Мальцинскую (учительницу, пенсионерку), дал разъяснение, что она действительно проживает по адресу, указанному в ее заявлении. 25 марта облисполком повторно направил ее заявление в Мелекесский горисполком, указав при этом в сопроводительном письме адрес проживания Мальцинской. 8 апреля 1945 г. Мелекесский горисполком отправил два отношения: заведующему гортопом Кщеркину о завозе ей одного кубометра дров и заведующему горторготделом Чирину -о выделении обуви, белья и платья. После рассылки этих сообщений горисполком также не получил каких-либо подтверждений о сделанной работе, но отчитался перед Ульяновским облисполкомом об исполнении поручения, спущенного сверху. Повторной проверкой облисполкома было установлено, что Мальцинская не получила ни дров, ни одежды, ни обуви [7, л. 6].
В целом, подобные факты бездушного отношения чиновников к нуждам семей военнослужащих были не единичны. Проверкой военного отдела Мелекесского горкома ВКП(б) работы местного горисполкома были установлены многочисленные факты бюрократических проволочек, халатности и должностных преступлений госслужащих. К примеру, из 72 заявлений с просьбой об оказании помощи в ремонте квартир или о предоставлении квартир было удовлетворено только 29. Заявление военнослужащего Чучаева, поданное в августе 1944 г., пролежало до конца войны [8, л.л. 29-31]. По 4 месяца лежали под сукном заявления семей военнослужащих Дмитрова и Котакова. Семьям военнослужащих отказывали в выдаче и подвозе дров, в выдаче одежды и обуви. К примеру, пенсионерка Чертухина, сын которой был на фронте, 12 декабря 1944 г. обратилась с заявлением в горисполком с просьбой оказать ей помощь в получении одежды. 19 января 1945 г. горисполком направил Чертухиной ответ: «Отказать ввиду отсутствия промтоваров». В то же время в книге жалоб в графе «исполнение» было записано: «Исполнено. Охлопкин» [6, л.л. 60-63].
Следует заметить, что отдельные ответственные работники Мелекесского горисполкома нередко занимались бюрократическими отписками, показывая невыполненную работу как выполненную. Они даже заявления и отношения, спущенные с самого верхнего эшелона государственной власти - аппаратом Президиума Верховного Совета СССР, могли искусно утопить в бюрократической переписке [9, л.л. 11-17]. В результате, заявители не получали справедливого решения своих проблем. Судя по этим фактам, многочисленные заявления фронтовиков и членов их семей с просьбой о помощи оставались нерассмотренными, нерешенными или просто уничтожались. Тысячи заявителей получили отказы в социальной помощи, особенно из сельской местности. Как видно, даже горожанки, написавшие заявления на имя М. И. Калинина, не могли добиться решения своих проблем.
Все эти недостатки в работе социальных служб Мелекесса, занимавшихся попечением семей военнослужащих, был вынужден признать заведующий военным отделом Мелекесского горкома ВКП(б) М. Логинов, который на заседании бюро горкома отметил, что «все перечисленные факты. со всей очевидностью показывают, как отдельные работники горисполкома формально и бюрократически относятся к жалобам и заявлениям семей военнослужащих и погибших фронтовиков. Работники горисполкома должны понимать, что за письмом, за жалобой, иногда недостаточно грамотно написанной, стоит живой человек, который ждет помощи и правильного ответа от горисполкома. Неправильное и нечуткое, а иногда барское пренебрежительное отношение к жалобам и заявлениям, проявляемое к живому человеку, к простым людям со стороны работников горисполкома, вызывало законное недовольство» [6, л.л. 9-10].
Таким образом, в основе формального и бездушного отношения к нуждам семей военнослужащих лежала должностная безответственность определенной части руководителей
городских властных структур Мелекесса, усугубленная трудностями военного времени вкупе с алчностью и своекорыстием управленцев различных уровней. Это было присуще не только ответственным работникам советских и хозяйственных инстанций этого города, но, как свидетельствуют многочисленные источники, и многих других населенных пунктов Ульяновской области. Самым страшным явлением был не только неправомерный отказ семьям военнослужащих в получении пособий, пенсий и различных форм материальной и трудовой помощи, но наглое их обкрадывание, получение за счет них материальных благ. К сожалению, и современные госслужащие - любители получать откаты от любых сделок - сегодня откровенно грешат этим.
Литература и источники
1. Мухамедов Р.А., Пичугин А.Ю. Реализация политики государства по поддержке социально уязвимых категорий граждан в 1941-1945 годы (на материалах Ульяновской области // Вопросы национальных и федеративных отношений. - 2020. - Вып. 5(62). - Т.10. - С. 1022-1029.
2. Мухамедов Р.А., Филатов А.Ю., Акимова А.И. Формирование школ фабрично-заводского обучения в системе государственных трудовых резервов в СССР в 1941 - 1945 гг. (на примере Ульяновской области). // Вестник НИИ гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия. - 2020. - № 2 (54). - С. 77-84
3. Пашкин А.Г., Мухамедов Р.А. Преступность и борьба с ней в годы Великой Отечественной войны // Всероссийская научно-практическая (ON-LINE) конференция, посвященная 80-летию Сталинградской битве. - Ульяновск. 2022. - С. 103-106.
4. Государственный архив Новейшей истории Ульяновской области (ГАНИ УО) Ф. 8. Оп. 3. Д. 280.
5. ГАНИ УО. Ф. 8. Оп. 3. Д. 293.
6. ГАНИ УО. Ф. 919. Оп. 1. Д. 256.
7. Государственный архив Ульяновской области (далее ГАУО). Ф. Р-3038. Оп. 1. Д. 37.
8. ГАНИ УО. Ф. 919. Оп. 1. Д. 2127.
9. ГАУО. Ф. Р-3038. Оп. 1. Д. 72.
References and Sources
1. Muhamedov R.A., Pichugin A.Yu. Realizaciya politiki gosudarstva po podderzhke social'no uyazvimyh kategorij grazhdan v 1941-1945 gody (na materialah Ul'yanovskoj oblasti // Voprosy nacional'nyh i federativnyh otnoshenij. - 2020. - Vyp. 5(62). - T.10. - S. 1022-1029.
2. Muhamedov R.A., Filatov A.Yu., Akimova A.I. Formirovanie shkol fabrichno-zavodskogo obucheniya v sisteme gosudarstvennyh trudovyh rezervov v SSSR v 1941 - 1945 gg. (na primere Ul'yanovskoj oblasti). // Vestnik NII gumanitarnyh nauk pri Pravitel'stve Respubliki Mordoviya. - 2020. - N° 2 (54). - S. 77-84
3. Pashkin A.G., Muhamedov R.A. Prestupnost' i bor'ba s nej v gody Velikoj Otechestvennoj vojny // Vserossijskaya nauchno- prakticheskaya (ONLINE) konferenciya, posvyashchennaya 80-letiyu Stalingradskoj bitve. - Ul'yanovsk. 2022. - S. 103-106.
4. Gosudarstvennyj arhiv Novejshej istorii Ul'yanovskoj oblasti (GANI UO) F. 8. Op. 3. D. 280.
5. GANI UO. F. 8. Op. 3. D. 293.
6. GANI UO. F. 919. Op. 1. D. 256.
7. Gosudarstvennyj arhiv Ul'yanovskoj oblasti (dalee GAUO). F. R-3038. Op. 1. D. 37.
8. GANI UO. F. 919. Op. 1. D. 2127.
9. GAUO. F. R-3038. Op. 1. D. 72.
МУХАМЕДОВ РАШИТ АЛИМОВИЧ - доктор исторических наук, профессор, Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова (rasit56@mail.ru).
ПАШКИН АНДРЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ - кандидат исторических наук, директор Государственного архива новейшей истории Ульяновской области, докторант кафедры истории Ульяновского государственного педагогического университета им. И.Н. Ульянова (pashkin.ag@mail.ru).
MUKHAMEDOV, RASHIT A. - Doctor of History, Professor, Ulyanovsk State Pedagogical University named after I.N. Ulyanov. PASHKIN, ANDREY G. - Ph.D. in History, Director of the State Archive of Recent History of the Ulyanovsk Region, Doctoral Candidate of the Department of History of the Ulyanovsk State Pedagogical University named after I.N. Ulyanov.
УДК 94(470.42).084.8:930.373.5 Б01: 10.24412/2308-264Х-2023-2-149-154
КИСЕЛЕВ К.В.
К ИСТОРИИ ТРУДОВОГО ПОДВИГА РАБОТНИКОВ ТЫЛА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Ключевые слова: Великая Отечественная война, г. Ульяновск, Ульяновская область, трудовой подвиг, ударники труда, стахановское движение, рационализаторы, трудовая и производственная дисциплина.
На материалах Ульяновской области (документы Государственного архива новейшей истории Ульяновской области из фондов Ульяновского городского комитета ВКП(б) (Ф.13) и Ульяновского областного комитета ВКП(б) (Ф.8), а также региональной периодической печати) в статье рассматривается массовый трудовой героизм тружеников тыла в годы Великой Отечественной войны. Отмечается, что война показала огромную духовную силу советского народа. Несмотря на все трудности военного времени, наблюдались максимальная мобилизация внутренних резервов, повышение самостоятельности и ответственности отраслей и предприятий. Партийно-государственные органы и общественные организации смогли мобилизовать трудовые резервы тыла для выполнения военных заказов для достижения Великой Победы. При этом огромное значение в годы войны приобрело стахановское движение, не только ставшее основой для роста производственных показателей, но и превратившееся в одну из форм подготовки квалифицированных рабочих.
